鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村動(dòng)員實(shí)踐限度及優(yōu)化策略分析

基金項(xiàng)目：河南省社會科學(xué)院2023年度基本科研費(fèi)一般項(xiàng)目“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中項(xiàng)目下鄉(xiāng)‘動(dòng)員-參與協(xié)同機(jī)制研究”（23E89）。

作者簡介：黃璐璐（1993-），女，漢族，河南濟(jì)源人，碩士，研究實(shí)習(xí)員，研究方向?yàn)樯鐣?dòng)員、黨建研究。

摘要：鄉(xiāng)村振興背景下，河南省J市通過政治化行政化動(dòng)員提升政治擔(dān)當(dāng)，點(diǎn)面結(jié)合動(dòng)員構(gòu)建多維立體網(wǎng)絡(luò)，由此實(shí)現(xiàn)了對各領(lǐng)域、各類型組織在重大議題上的整合和動(dòng)員，強(qiáng)化了多元共治，但同時(shí)也存在著諸如村級執(zhí)行壓力加劇、參與內(nèi)生動(dòng)力不高、社會組織補(bǔ)充力量不足等方面的問題。為此，文章提出了對考核機(jī)制與動(dòng)員項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化、培育社會組織等路徑，強(qiáng)化動(dòng)員基礎(chǔ)，以期為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供助力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；動(dòng)員模式；農(nóng)村動(dòng)員

文章編號：1674-7437（2023）12-0034-03? ? ? 中國圖書分類號：D267.2；F327；D422.6? ? 文章標(biāo)識碼：A

黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，必須堅(jiān)持不懈把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施建立在對鄉(xiāng)村社會基礎(chǔ)的正確把握，以及對鄉(xiāng)村、對農(nóng)民有效的動(dòng)員之上。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》中提出，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。因此，文章通過分析J市鄉(xiāng)村振興動(dòng)員的成效和限度，為提升動(dòng)員力度提出了相關(guān)的策略和建議。

1? ?J市有效動(dòng)員的實(shí)踐成效分析

J市是河南省西北部的一個(gè)直轄縣級行政單位。2018年7月，J市被確立為河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范縣市。J市按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求展開相關(guān)工作，突出本地工作特色，隨后，其被確立為鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)市，在鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作方面做出了較為突出的成績。

1.1? ?政治化行政化動(dòng)員提升政治擔(dān)當(dāng)

政治化行政化動(dòng)員指強(qiáng)調(diào)任務(wù)的政治性，通過正式的或非正式的組織關(guān)系進(jìn)行任務(wù)的上傳下達(dá)和執(zhí)行。為了更好地實(shí)現(xiàn)任務(wù)和目標(biāo)，河南省J市黨政部門將一些任務(wù)規(guī)定為“政治任務(wù)”，面對這些任務(wù)，下級部門會更加有責(zé)任、有義務(wù)去響應(yīng)和執(zhí)行。這一方式的作用體現(xiàn)在兩方面，一是增強(qiáng)任務(wù)的重要性，加大資源的傾斜力度，如在資金投入、干部配置、資源要素分配等方面優(yōu)先傾向投入鄉(xiāng)村振興的相關(guān)任務(wù)，高效完成治理任務(wù)、回應(yīng)社會需求、實(shí)現(xiàn)動(dòng)員目標(biāo)。二是展現(xiàn)對國家大政方針的重視，表明解決問題的決心。政治化行政化的動(dòng)員是國家政治意志的行政化表達(dá)，充分利用組織體制的力量，構(gòu)建起有力的任務(wù)執(zhí)行體系和保障體系，提升了黨政部門工作人員的政治擔(dān)當(dāng)。

1.2? ?整體黨委動(dòng)員機(jī)制形成動(dòng)員合力

整體黨委動(dòng)員可以看作把單位、企業(yè)、社會組織等納入黨建的范圍，通過整合各群體，凝聚和引導(dǎo)社會力量參與到國家意志和方針政策的實(shí)施中，實(shí)現(xiàn)橫向上和縱向上的雙重動(dòng)員。在橫向上，不僅覆蓋了市黨委、政府部門、事業(yè)單位，還對設(shè)立了黨組織的非公部門、企業(yè)、群團(tuán)組織實(shí)現(xiàn)了全覆蓋式動(dòng)員。在縱向上，依托黨的層級序列，由上級黨委部門向下級黨委部門實(shí)行動(dòng)員。在政府內(nèi)部，通過召開黨組織會議、學(xué)習(xí)等活動(dòng)方式實(shí)現(xiàn)黨的意志的傳達(dá)；同時(shí)，還通過黨內(nèi)紀(jì)律對其行為進(jìn)行約束和引導(dǎo)。這一方式有效實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋、有效動(dòng)員，克服了科層制部門和條塊分割的弊端，實(shí)現(xiàn)了跨部門、跨組織甚至跨行業(yè)的資源調(diào)動(dòng)。

1.3? ?點(diǎn)面結(jié)合動(dòng)員構(gòu)建多維立體網(wǎng)絡(luò)

通過差異化的動(dòng)員模式實(shí)現(xiàn)點(diǎn)和面的宣傳與動(dòng)員。J市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村“兩委”對最廣大的群眾實(shí)行了面上的宣傳，如張貼標(biāo)語、村里大喇叭宣傳、電子屏播放視頻、微信群、公眾號、開村民大會、樹典型等；而對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的群眾，則提供政策優(yōu)惠支持，在示范項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等方面出臺配套文件，對經(jīng)認(rèn)定的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者可以申請無息或低息貸款。J市的市場監(jiān)管部門簡化政務(wù)服務(wù)手續(xù)，推行“網(wǎng)上辦”“預(yù)約辦”等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨委積極鼓勵(lì)在外的技術(shù)能手、高校畢業(yè)生、創(chuàng)業(yè)者返鄉(xiāng)，從中選取一些政治覺悟高、致富能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的精英，培養(yǎng)成為鄉(xiāng)村的后備干部。重點(diǎn)動(dòng)員發(fā)揮鄉(xiāng)村人才的“領(lǐng)頭羊”作用，鼓勵(lì)其帶領(lǐng)村民學(xué)習(xí)技能、創(chuàng)業(yè)致富；也有助于培育內(nèi)生主體力量，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。

2? ?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略動(dòng)員的實(shí)踐限度

通過上述方式構(gòu)筑成多維立體的網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在基層的廣泛理解和有效實(shí)施，在一定程度上也存在一些實(shí)踐限度。

2.1? ?動(dòng)員指標(biāo)加劇村級的執(zhí)行壓力

科技的進(jìn)步促使動(dòng)員方式由傳統(tǒng)的政治動(dòng)員、思想動(dòng)員、社會動(dòng)員轉(zhuǎn)向技術(shù)動(dòng)員。為了有效實(shí)現(xiàn)治理任務(wù)、達(dá)成動(dòng)員目標(biāo)，不僅僅需要依靠權(quán)威，也需要借助日益更新的程序和技術(shù)。這種技術(shù)更加追求治理的效率，衍生出一套可以進(jìn)行計(jì)算、測量、復(fù)制、考核和驗(yàn)證的流程?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》做出了第一個(gè)階段性的規(guī)劃（以下簡稱《規(guī)劃》），首次建立了主要指標(biāo)體系，在總要求之下還設(shè)置了具體的指標(biāo)，包含3項(xiàng)約束性性指標(biāo)、19項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)。為了有效實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，上級會向下級下發(fā)指令、指標(biāo)和任務(wù)，最終到達(dá)國家的最基層政權(quán)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級。在農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)過程中，J市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為村莊提供了部分經(jīng)費(fèi)支持，但也對村莊下發(fā)一定的任務(wù)，如要求水沖廁所、路燈數(shù)量和覆蓋率達(dá)到一定比例等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求村莊負(fù)責(zé)人簽署目標(biāo)責(zé)任書，對指標(biāo)的完成情況進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。獎(jiǎng)勵(lì)一般包括榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)、職位晉升等；懲罰一般包括通報(bào)批評、降薪、降職等。這樣的動(dòng)員方式和嚴(yán)格的考核指標(biāo)，有利于對國家戰(zhàn)略和宏大目標(biāo)進(jìn)行分解和逐步實(shí)現(xiàn)。但同時(shí)，各村需要努力去完成好各項(xiàng)任務(wù)，還要與同級別的村莊進(jìn)行競爭，以拿到靠前的名次及好績效。這會在一定程度上加劇村莊的政策執(zhí)行壓力，一定程度上可能會導(dǎo)致自治功能弱化。而且，為應(yīng)對繁雜的基層任務(wù)和考核的壓力，部分村莊會出現(xiàn)“表面上的服從”“名義上的達(dá)標(biāo)”等問題，更嚴(yán)重的可能會造成輿論激化和干群矛盾[2]。

2.2? ?農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力調(diào)動(dòng)不足

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘的逐步破解使得村民致富方式、經(jīng)濟(jì)能力、個(gè)人意識、權(quán)利意識得到提升。但是，鄉(xiāng)村社會“空心化”、“個(gè)體化”則加速了村莊“公事人”的衰退[3]。在干群之間，利益因素是影響二者關(guān)系的根本因素，而干群關(guān)系的好壞又進(jìn)一步影響對農(nóng)民的動(dòng)員效果和其對制度規(guī)則的認(rèn)同效應(yīng)。在這樣的情況下，要培育和激發(fā)農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)生動(dòng)力和積極性，在動(dòng)員中更契合農(nóng)民的利益需求。在J市的實(shí)踐中，已經(jīng)注重從農(nóng)民的利益需求出發(fā)，通過一些項(xiàng)目來吸引農(nóng)民參與，但在項(xiàng)目的設(shè)置上還存在一些短板，未能精準(zhǔn)地契合新的利益需求。加之，J市農(nóng)村的動(dòng)員項(xiàng)目主要是一些農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目，側(cè)重在改善人居環(huán)境、提升鄉(xiāng)風(fēng)文明、加強(qiáng)基層黨建等方面；在產(chǎn)業(yè)、人才等方面的項(xiàng)目相對較為薄弱，這導(dǎo)致農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極性未被完全調(diào)動(dòng)起來，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的能人不多，創(chuàng)業(yè)積極性不高。原因有多方面：村莊的集體收入少，缺乏啟動(dòng)資金；補(bǔ)償機(jī)制不完善；優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目不多；土地財(cái)產(chǎn)權(quán)仍未有效實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民缺乏有利的經(jīng)濟(jì)地位和良好的經(jīng)濟(jì)機(jī)會等[4]。

2.3? ?社會組織動(dòng)員的補(bǔ)充作用不足

當(dāng)前，社會組織尚未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。社會組織在參與鄉(xiāng)村振興時(shí)難以準(zhǔn)確把握定位，無法獨(dú)立決策，也無法在擅長的領(lǐng)域充分發(fā)揮作用。同時(shí)，社會組織自身建設(shè)存在問題。鄉(xiāng)村的社會組織起步晚、整體數(shù)量較少，組織結(jié)構(gòu)、管理運(yùn)行機(jī)制尚不完善；加之，盈利能力不穩(wěn)定，吸引專業(yè)人才的能力不高，缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才，導(dǎo)致組織業(yè)余化、老齡化問題嚴(yán)重，在活動(dòng)的舉辦、經(jīng)費(fèi)的籌集、政策的解讀、對農(nóng)民的動(dòng)員等方面未起到政府和市場的“補(bǔ)位者”和“輔助者”的作用。

4? ?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略動(dòng)員方式的優(yōu)化策略

4.1? ?優(yōu)化考核機(jī)制以引導(dǎo)實(shí)績達(dá)標(biāo)

“實(shí)績達(dá)標(biāo)”是與“表面上的服從”和“名義達(dá)標(biāo)”相對的一種表現(xiàn)，指的是在政策的執(zhí)行過程中，官員既有真實(shí)、具體的行動(dòng)投入，又取得了較為明顯的實(shí)際效果。首先，科學(xué)建構(gòu)指標(biāo)體系，這是考核機(jī)制的核心環(huán)節(jié)。指標(biāo)對基層干部的行為起著“指揮棒”的引導(dǎo)作用。有些考核指標(biāo)偏重結(jié)果、效果，忽略了工作實(shí)施過程中基層干部的態(tài)度、回應(yīng)速度和處理辦法等，而這些因素會影響到群眾對政府的滿意度，進(jìn)而影響到群眾對鄉(xiāng)村振興的參與程度。因而，指標(biāo)內(nèi)容的選取和比重的分配，既要重視對結(jié)果的考核，也要體現(xiàn)對過程的考核，體現(xiàn)群眾的需求和滿意程度。其次，給考核“精簡”和“瘦身”，突出考核的有效性?；鶎痈刹刻幱诳茖芋w系的末端，需要執(zhí)行任務(wù)以及承擔(dān)指標(biāo)考核的壓力，這與他們掌握的“有限的資源”形成了沖突。因而，要對指標(biāo)的總體數(shù)量進(jìn)行控制，圍繞工作展開。指標(biāo)的設(shè)立也應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)工作，避免面面俱到。此外，還應(yīng)發(fā)揮基層干部的主觀能動(dòng)性，使其能夠參與到指標(biāo)體系的建立和指標(biāo)的選取中來。這一方面使指標(biāo)更具可操作性、可實(shí)現(xiàn)性、更體現(xiàn)當(dāng)?shù)毓ぷ鞯膶?shí)際需求；另一方面也增強(qiáng)基層干部的參與感，更加熟悉考核的內(nèi)容和流程，提升工作信心和工作激情。

4.2? ?優(yōu)化動(dòng)員項(xiàng)目以調(diào)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力

習(xí)近平總書記在考察河北承德時(shí)提出，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是實(shí)際工作的切入點(diǎn)。沒有產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村，難聚人氣，更談不上留住人才，農(nóng)民增收路子拓不寬，文化活動(dòng)很難開展起來[5]。對能帶領(lǐng)群眾致富、真正提升技能的項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y源傾斜，這并不是“唯經(jīng)濟(jì)論”，而是對農(nóng)民最關(guān)切的利益問題的回應(yīng)。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)注重人才引進(jìn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)更多群眾參與，發(fā)揮好領(lǐng)頭羊的作用。

4.3? ?培育社會組織以增強(qiáng)補(bǔ)充作用

社會組織承載著社會的自主性，具有較為強(qiáng)大的行動(dòng)能力、籌資財(cái)力物力的能力、迅速有效的組織能力，得以有效鏈接社會資源、服務(wù)基層群眾、提升幫扶效能等[6]?！睹裾?國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于動(dòng)員引導(dǎo)社會組織參與鄉(xiāng)村振興工作的通知》中強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步廣泛動(dòng)員、引導(dǎo)社會組織參與鄉(xiāng)村振興[7]。J市應(yīng)以開展各項(xiàng)行動(dòng)和服務(wù)為載體，加大對社會組織潛力的挖掘、資源的整合，凝聚社會組織參與戰(zhàn)略實(shí)施的共同意愿。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，因地制宜地設(shè)立重點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)社會組織參與對口幫扶。在政務(wù)平臺上發(fā)布本地的規(guī)劃、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)等信息，積極與社會組織進(jìn)行洽談和對接，通過農(nóng)民豐收節(jié)、博覽會、展覽、旅游觀光等多種形式，動(dòng)員社會組織積極參與，提供公共服務(wù)。對表現(xiàn)突出、貢獻(xiàn)較大的社會組織，給予激勵(lì)措施，如表揚(yáng)、樹立典型、加大宣傳、給予一定的稅收優(yōu)惠和財(cái)政支持等方式，以增強(qiáng)社會組織的參與度，增強(qiáng)其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的補(bǔ)充作用。

5? ?結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施離不開對社會各界的有效動(dòng)員。通過分析J市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略動(dòng)員的實(shí)踐限度，提出從優(yōu)化考核機(jī)制以引導(dǎo)實(shí)績達(dá)標(biāo)、優(yōu)化動(dòng)員項(xiàng)目以調(diào)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力、培育社會組織以增強(qiáng)補(bǔ)充作用等方面出發(fā)進(jìn)行優(yōu)化，以提升動(dòng)員效能、強(qiáng)化動(dòng)員基礎(chǔ)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)。

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