鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村突發(fā)事件應(yīng)急管理的困境及解決路徑

作者簡(jiǎn)介：盛丹丹（1999-），女，漢族，安徽滁州人，在讀碩士，研究方向?yàn)閼?yīng)急管理。

摘要：在深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)急管理是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要舉措。文章在分析當(dāng)前安徽省T縣突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)目前T縣在突發(fā)事件應(yīng)急管理方面還存在應(yīng)急管理體系不完善、可調(diào)動(dòng)資源短缺、監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)缺失、領(lǐng)導(dǎo)干部和村民危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，并從體系、資源、技術(shù)、觀念等四個(gè)方面提出完善突發(fā)事件應(yīng)急管理的可行路徑，以期提升農(nóng)村突發(fā)事件應(yīng)急管理的能力、減少農(nóng)民因?yàn)?zāi)害而返貧的風(fēng)險(xiǎn)，助力鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村；突發(fā)事件；應(yīng)急管理

文章編號(hào)：1674-7437（2023）12-0028-03? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：D422.6；D63? ? ? 文章標(biāo)識(shí)碼：A

近年來(lái)，暴雨災(zāi)害、新冠肺炎疫情等突發(fā)公共事件頻發(fā)，嚴(yán)重危害了人們的生命安全和身體健康，并進(jìn)一步影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。與城市地區(qū)相比，作為應(yīng)急管理工作最后一公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），普遍存在應(yīng)急管理能力較為薄弱的問(wèn)題，一旦災(zāi)害事故突發(fā)，很難做到高效、有序應(yīng)對(duì)處置。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理的研究也相對(duì)薄弱，現(xiàn)有研究也多集中于某一類突發(fā)事件，對(duì)農(nóng)村整體突發(fā)事件應(yīng)急管理的研究則較少。例如，陳昌華等人梳理了四川四類區(qū)域的主要災(zāi)害類型，在分析了制約四川農(nóng)村災(zāi)害應(yīng)急能力提升關(guān)鍵要素的基礎(chǔ)上，從四個(gè)方面提出提升四川農(nóng)村應(yīng)急能力的路徑[1]；劉岸在對(duì)湖南省岳陽(yáng)縣農(nóng)村公共衛(wèi)生應(yīng)急體系處置新冠肺炎疫情進(jìn)行實(shí)例研究的基礎(chǔ)上，探討農(nóng)村應(yīng)急管理體系應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件所面臨的挑戰(zhàn)并提出解決對(duì)策[2]。

“從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興?！盵3]黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，打贏了人類歷史上規(guī)模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革[4]。在這一背景下，我國(guó)農(nóng)村突發(fā)事件應(yīng)急管理建設(shè)逐步推進(jìn)，雖仍處于起步階段，但也成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)也要意識(shí)到，加強(qiáng)農(nóng)村突發(fā)事件應(yīng)急管理的過(guò)程不會(huì)是一帆風(fēng)順的，會(huì)面臨諸多阻礙與挑戰(zhàn)。比如一些農(nóng)村剛脫貧不久，各方面的建設(shè)都還不夠完善，基礎(chǔ)比較薄弱，容易受到自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的影響，如果不能對(duì)發(fā)生的危機(jī)進(jìn)行快速高效地處理，那么這些農(nóng)村地區(qū)的村民很大可能會(huì)出現(xiàn)因?yàn)?zāi)返貧的情況。因此，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該不斷強(qiáng)化應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和水平，只有這樣才能夠最大程度降低突發(fā)事件對(duì)農(nóng)村發(fā)展的影響，掃清實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興道路上的障礙。

1? ?安徽省T縣突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀

農(nóng)村應(yīng)急管理是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是新時(shí)代防范和應(yīng)對(duì)農(nóng)村各類災(zāi)害事故，切實(shí)保障村民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要工作。近年來(lái)，安徽省T縣政府結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況制定、修訂了各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，例如2020年制定的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、2021年修訂的《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，縣公安局、交通局、消防大隊(duì)等14個(gè)部門也根據(jù)自身部門職責(zé)制定了本部門的應(yīng)急預(yù)案，基本形成多層次、廣覆蓋、相互聯(lián)動(dòng)、操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案體系；在應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，T縣印發(fā)了《關(guān)于成立應(yīng)急體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組的通知》，成立了由縣政府辦公室主任擔(dān)任協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)，縣政府信息辦主任為副組長(zhǎng)，縣政府各單位分管負(fù)責(zé)人為成員的T縣應(yīng)急體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施工作；在應(yīng)急管理制度建設(shè)方面，T縣政府制定了應(yīng)急管理值班制度、應(yīng)急知識(shí)宣傳周活動(dòng)及科普宣教工作實(shí)施方案等，應(yīng)急管理工作取得了一定的成效。

但隨著社會(huì)發(fā)展，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇，安徽省各類突發(fā)事件頻發(fā)易發(fā)的基本省情沒(méi)有發(fā)生變化，省內(nèi)尤其是農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理工作仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。由于安徽省T縣地處長(zhǎng)江中下游地區(qū)，地形以山地、丘陵為主，地理位置偏遠(yuǎn)，因而相較于其他發(fā)達(dá)省份的農(nóng)村來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也相對(duì)較弱，如果遭遇某一突發(fā)事件，其應(yīng)急能力不能滿足群眾生命健康安全的需要，所產(chǎn)生的后果與其他地區(qū)相比也更為嚴(yán)重。例如2023年7月底，受臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”影響，T縣出現(xiàn)雷雨大風(fēng)、強(qiáng)降水天氣過(guò)程，其中24小時(shí)降水量達(dá)330mm，達(dá)特大暴雨級(jí)別，但是由于應(yīng)急響應(yīng)速度遲緩，使得村民無(wú)法提前采取防范應(yīng)對(duì)措施，最終產(chǎn)生大量直接或間接的經(jīng)濟(jì)損失，致使因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此，T縣亟待加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，不斷提高應(yīng)急管理的能力和水平，滿足村民對(duì)美好生活的需求，在保障村民生命健康安全的基礎(chǔ)上助推實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

2? ?鄉(xiāng)村振興背景下安徽省T縣突發(fā)事件應(yīng)急管理的困境

在鄉(xiāng)村振興背景下，安徽省T縣突發(fā)事件應(yīng)急管理工作已經(jīng)取得了一系列成效。但在農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期，各種社會(huì)矛盾與日俱增，突發(fā)事件產(chǎn)生的原因也越來(lái)越復(fù)雜，給T縣的應(yīng)急管理工作帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，仍存在應(yīng)急管理體系不完善、可調(diào)動(dòng)資源短缺、監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)缺失、領(lǐng)導(dǎo)干部和村民危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。

2.1? ?應(yīng)急管理體系不完善

安徽省T縣基層組織在處理突發(fā)公共事件時(shí)缺乏統(tǒng)一、清晰、明確的應(yīng)對(duì)機(jī)制。一是分級(jí)處置機(jī)制不明確。面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境和地理環(huán)境，安徽省T縣的每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有可能發(fā)生突發(fā)公共危機(jī)事件，而突發(fā)事件可以劃分為不同的類型，其發(fā)生程度也存在較大差異，但在當(dāng)前的突發(fā)事件應(yīng)急處置中，T縣缺乏多元化的風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)機(jī)制，對(duì)于由哪一級(jí)組織上報(bào)、自行處理哪一種類型和程度的突發(fā)事件等缺少明確規(guī)定。二是應(yīng)急管理過(guò)程中職責(zé)劃分不明確。由于職責(zé)權(quán)限劃分缺乏針對(duì)性，無(wú)法適應(yīng)T縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，導(dǎo)致責(zé)任落實(shí)不到位，應(yīng)急管理組織不力。同時(shí)，應(yīng)急法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援等體系尚不健全，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警等機(jī)制尚不完善，致使T縣各基層部門救援力量之間交流不暢，不利于應(yīng)急工作及時(shí)開(kāi)展。此外，社會(huì)力量參與T縣應(yīng)急管理的機(jī)制和支持政策不夠系統(tǒng)，社會(huì)組織、村民等無(wú)法充分有效地發(fā)揮自己的力量，參與到突發(fā)事件應(yīng)急管理中來(lái)。

2.2? ?可調(diào)動(dòng)資源短缺

從突發(fā)公共事件處置全流程看，各種資源的儲(chǔ)備和調(diào)動(dòng)是有效防范和應(yīng)對(duì)危機(jī)的關(guān)鍵因素，這些資源包括資金、物資、人才等。首先，可調(diào)動(dòng)資金方面，安徽省T縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，人均收入較低，外來(lái)企業(yè)少，大部分儲(chǔ)備資金來(lái)自上級(jí)的財(cái)政撥款，但卻很少直接用于防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，能夠調(diào)動(dòng)的資金也較少。其次，可調(diào)動(dòng)物資方面，一般包括生活物資和醫(yī)療物資。T縣偏遠(yuǎn)地區(qū)生活物資儲(chǔ)備相對(duì)較少，雖然人們?cè)谌粘Ｉ钪写蠖鄷?huì)儲(chǔ)備一定數(shù)量的蔬菜、糧食等，但一般規(guī)模不大且無(wú)法集中保存，一旦遭遇自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等，短期內(nèi)能夠自給自足，滿足基本的生活需要，但是無(wú)法滿足長(zhǎng)時(shí)間危機(jī)應(yīng)對(duì)的需求，一旦物資消耗殆盡村民就會(huì)面臨生存威脅。此外，T縣地廣人稀，醫(yī)療條件相對(duì)薄弱，一旦發(fā)生危害村民生命安全和身體健康的突發(fā)事件，如洪水、森林火災(zāi)、傳染病疫情等，傷者容易得不到及時(shí)救治。最后，可調(diào)動(dòng)人才資源方面，相較于城市，農(nóng)村能夠吸引人才的條件少之又少，致使T縣缺乏專業(yè)的應(yīng)急人才和應(yīng)急救援隊(duì)伍，當(dāng)發(fā)生公共危機(jī)事件時(shí)很少有相關(guān)方面的專業(yè)應(yīng)急人員參與應(yīng)對(duì)處置。

2.3? ?監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)缺失

安徽省T縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用與城市地區(qū)相比較為落后，許多地方的村級(jí)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)體系尚不健全，防災(zāi)減災(zāi)的責(zé)任無(wú)法落實(shí)到位。特別是T縣較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，農(nóng)村居民對(duì)新技術(shù)、新方法的接受度低，信息化手段和先進(jìn)設(shè)備在應(yīng)急處置中的使用率不高，加之受地理環(huán)境等因素的影響，危機(jī)監(jiān)測(cè)預(yù)警成為提升T縣應(yīng)急管理能力的難點(diǎn)之一。此外，T縣缺乏完善的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，如果發(fā)生危機(jī)事件，有關(guān)信息很可能得不到及時(shí)有效的傳遞和共享，進(jìn)而導(dǎo)致基層政府無(wú)法第一時(shí)間詳細(xì)了解事件情況，從而無(wú)法及時(shí)采取多樣化、有針對(duì)性的應(yīng)急舉措，最終影響危機(jī)應(yīng)對(duì)的成效。

2.4? ?基層工作人員和村民危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)村基層工作人員往往處于應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體系的末端，他們直接與村民聯(lián)系，服從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示和建議。在突發(fā)公共事件發(fā)生之前，T縣基層工作人員很難主動(dòng)識(shí)別，從而無(wú)法及時(shí)采取相應(yīng)的處置措施，只有在接收到指令和安排后，才會(huì)根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的具體要求開(kāi)展危機(jī)應(yīng)對(duì)工作。基層工作人員缺乏危機(jī)意識(shí)以及主動(dòng)性的缺失往往會(huì)錯(cuò)失危機(jī)處理的最佳時(shí)期。此外，由于受到教育水平、生活環(huán)境等的限制，T縣村民普遍缺乏危機(jī)防范意識(shí)，應(yīng)急管理知識(shí)與技能不足，自救與互救能力也比較弱，如果發(fā)生突發(fā)事件則可能會(huì)產(chǎn)生不必要的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

3? ?鄉(xiāng)村振興背景下完善安徽省T縣突發(fā)事件應(yīng)急管理的路徑

完善農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理體系、提升農(nóng)村應(yīng)急管理能力成為當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。針對(duì)安徽省T縣突發(fā)事件應(yīng)急管理中存在的不足之處，T縣政府和村民應(yīng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，采取有效防范措施應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。文章將從體系、資源、技術(shù)、觀念四個(gè)方面提供完善路徑，因地制宜地解決T縣在突發(fā)事件應(yīng)急管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，從而保障人民生命安全和社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)構(gòu)建宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

3.1? ?健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，完善應(yīng)急體系

農(nóng)村應(yīng)急管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，因而可以從事前預(yù)防、事中應(yīng)對(duì)、事后處置這三個(gè)層面構(gòu)建具有較高實(shí)操性的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系[5]。首先，要完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。T縣及所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上， 應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)應(yīng)急管理形勢(shì)要求， 堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向編制應(yīng)急預(yù)案，充分考慮危機(jī)發(fā)生后可能發(fā)生的各種情況，制定有針對(duì)性的應(yīng)急措施，以此提升預(yù)案的有效性和科學(xué)性。其次，要完善應(yīng)急救援體系。在應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)之后，有關(guān)部門及其工作人員要做到上下聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)調(diào)度、信息共享，保證應(yīng)急處置工作高效開(kāi)展，同時(shí)要注重吸納社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作，為高效處置危機(jī)提供外部支撐。最后，要完善應(yīng)急保障體系。健全跨城鄉(xiāng)、跨部門、跨行業(yè)的應(yīng)急物資裝備共享和協(xié)同保障機(jī)制， 建立政府儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備與生產(chǎn)能力儲(chǔ)備相結(jié)合的多元儲(chǔ)備體系， 不斷提高綜合保障能力。

3.2? ?提高應(yīng)急儲(chǔ)備能力，整合應(yīng)急資源

提高資金、物資、人才等的儲(chǔ)備能力，整合各類應(yīng)急資源，完善應(yīng)急保障體系是安徽農(nóng)村應(yīng)急能力水平提升的重點(diǎn)。因此，T縣政府可以設(shè)立專項(xiàng)資金保障救災(zāi)儲(chǔ)備體系建設(shè)，科學(xué)合理調(diào)配應(yīng)急資金、應(yīng)急設(shè)備物資、應(yīng)急救援隊(duì)伍。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可以選擇合理的位置建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，設(shè)置包括生產(chǎn)生活、醫(yī)療衛(wèi)生等基本救援物資在內(nèi)的物資儲(chǔ)備點(diǎn)，用最小的代價(jià)獲取最大的安全保障。此外，T縣政府應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)基層政府應(yīng)急部門管理人員以及第一書(shū)記、大學(xué)生村官等工作人員的應(yīng)急專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和包括社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等人員在內(nèi)的非專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，提高不同人員參與應(yīng)急管理的能力和水平。同時(shí)，T縣政府可以適當(dāng)提高福利待遇，留住已有人才，吸引更多外部人才參與到T縣應(yīng)急管理事業(yè)中來(lái)。

3.3? ?推動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)與創(chuàng)新，提高應(yīng)急技術(shù)

農(nóng)村應(yīng)急管理離不開(kāi)現(xiàn)代化技術(shù)支撐和科技創(chuàng)新，事前預(yù)警預(yù)防是農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，T縣應(yīng)積極引入物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等高科技成果和各種先進(jìn)技術(shù)裝備，并依托這些高新技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警信息系統(tǒng)和農(nóng)村監(jiān)控系統(tǒng)，健全應(yīng)急廣播體系，提高預(yù)警的時(shí)效性和覆蓋面。此外，T縣相關(guān)部門還應(yīng)著眼于應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)和信息交流平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)交流合作，不斷加強(qiáng)村與村之間的信息數(shù)據(jù)共享，以此降低突發(fā)事件帶來(lái)的損害。

3.4? ?加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，轉(zhuǎn)變應(yīng)急觀念

基層干部和村民的危機(jī)意識(shí)以及所掌握的應(yīng)急知識(shí)技能，對(duì)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急管理水平有著直接影響，應(yīng)急教育培訓(xùn)是促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)理念在農(nóng)村地區(qū)傳播的重要手段。T縣政府及其有關(guān)部門應(yīng)該依據(jù)不同地區(qū)的地形特征，結(jié)合安徽省“應(yīng)急下鄉(xiāng)”活動(dòng)經(jīng)常性地開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳和應(yīng)急培訓(xùn)演練，以此增強(qiáng)T縣村民的緊急避險(xiǎn)、應(yīng)急處置和自救互救能力，并幫助他們準(zhǔn)確解讀政府所發(fā)布的危機(jī)預(yù)警信息，及時(shí)主動(dòng)地采取應(yīng)對(duì)措施。

4? ?結(jié)束語(yǔ)

文章以安徽省T縣為例，在系統(tǒng)分析T縣突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上深入挖掘其中存在的突出問(wèn)題，提出為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象出現(xiàn)，助力鄉(xiāng)村振興，應(yīng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況建立健全農(nóng)村應(yīng)急管理體制機(jī)制、提高應(yīng)急儲(chǔ)備能力、推動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)與創(chuàng)新、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育等。同時(shí)需要注意的是，文章在問(wèn)題和對(duì)策建議部分都只是針對(duì)T縣存在的主要問(wèn)題論述的，但現(xiàn)實(shí)中，T縣突發(fā)事件應(yīng)急管理過(guò)程中還存在其他的一些問(wèn)題，在之后的研究中還要深入探討。此外，由于我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)農(nóng)村發(fā)展存在差異，因而文章所提出的對(duì)策建議可能不能完全適用于其他農(nóng)村地區(qū)，需要具體問(wèn)題具體分析。

參考文獻(xiàn)：

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