美國第56屆“超級碗”安保

背景介紹

“超級碗”（Super Bowl）是美國職業(yè)橄欖球大聯(lián)盟（NFL，以下簡稱“大聯(lián)盟”）的年度冠軍賽。兩支球隊(duì)為該賽季的美國橄欖球聯(lián)合會(huì)冠軍以及國家橄欖球聯(lián)合會(huì)冠軍。“超級碗”一般在每年1月最后一個(gè)或2月第一個(gè)星期天舉行。這一天被稱為“超級碗”星期天。伴隨著比賽會(huì)舉行盛大的慶?；顒?dòng)，幾十年來“超級碗”一直是全美收視率最高的電視節(jié)目，并逐漸成為一個(gè)非官方的全國性節(jié)日。在“超級碗”開場前和中場休息時(shí)會(huì)有很多流行歌手和音樂人進(jìn)行演出。

2022年是大聯(lián)盟史上最精彩的賽季。2月13日，本賽季迎來了壓軸一戰(zhàn)——第56屆“超級碗”。據(jù)美國聯(lián)邦航空管理局統(tǒng)計(jì)，“超級碗”期間增加了近1000架次入境航班——其中許多是公務(wù)機(jī)；約5萬人涌入洛杉磯。如此大規(guī)模的活動(dòng)，安全保障自是重中之重。40個(gè)聯(lián)邦、州、地方執(zhí)法部門的2000多人參與了安保工作。

2022年2月13日，第56屆“超級碗”在美國球迷的期待中，終于在加利福尼亞州洛杉磯市英格伍德新建成的索菲體育場（SOFI體育場）開戰(zhàn)。能夠容納70240名觀眾的體育場座無虛席，球迷們激情四射。中場秀上，美國五大嘻哈巨星同臺(tái)，燃爆全場。

現(xiàn)場越是火爆，安保工作的壓力就越大?！俺壨搿睔v來享有美國最高級別的安保。美國國土安全部（DHS）、聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）、交通安全部（TSA）與洛杉磯地方執(zhí)法部門聯(lián)手，提前兩三年就開始進(jìn)行精心準(zhǔn)備，制定安保措施，確保大賽的安保工作不出紕漏。

加州州立大學(xué)圣貝納迪諾分校的犯罪學(xué)家、仇恨與極端主義研究中心主任布萊恩·萊文指出，由于“超級碗”的巨大影響力，聯(lián)邦政府對其安保工作極為重視，增派執(zhí)法人員，參與安保協(xié)調(diào)，使“超級碗”成為目前美國最安全的賽事。

美國特勤局特工、洛杉磯辦事處負(fù)責(zé)人杰西·貝克負(fù)責(zé)第56屆“超級碗”聯(lián)邦與地方執(zhí)法部門的工作協(xié)調(diào)。他表示：“由于‘超級碗’已經(jīng)被國土安全部評定為‘特別活動(dòng)評估等級’（ SEAR）1級，因此在安保專業(yè)知識(shí)、資源和技術(shù)方面享有廣泛的聯(lián)邦支持，安全問題和漏洞得以提早識(shí)別和堵塞。”

國土安全部與州和地方政府合作

2022年2月8日，美國國土安全部部長亞歷杭德羅·馬約卡斯前往洛杉磯，與加州聯(lián)邦、地方執(zhí)法部門以及大聯(lián)盟會(huì)面，審查國土安全部的安保方案，以確?！俺壨搿逼陂g賽事工作人員、球員和球迷的安全。他在會(huì)上說：“從根本上講，國土安全部是一個(gè)多方合作的部門。各部門的通力合作對于‘超級碗’的順利進(jìn)行及周邊社區(qū)的安全至關(guān)重要。國土安全部的工作人員與我們的聯(lián)邦、州和地方合作伙伴一起，為大聯(lián)盟、為英格伍德市和加利福尼亞州提供行動(dòng)和技術(shù)支持。就像這場比賽一樣，各部門人員要時(shí)刻保持警惕。所以請記?。喝绻憧吹绞裁?，說出來。”

國土安全部為第56屆“超級碗”派出500多名工作人員，提供廣泛的空中和海上安全資源；人口販運(yùn)預(yù)防和執(zhí)法支持；知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法；化學(xué)、生物、輻射、核和爆炸物探測技術(shù)；場地、通信網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施安全評估；情報(bào)分析和威脅評估；為其他賽事安保機(jī)構(gòu)提供實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)報(bào)告。

第56屆美國職業(yè)橄欖球大聯(lián)盟比賽現(xiàn)場

國土安全部部長任命一名聯(lián)邦協(xié)調(diào)官作為部長“特使”，統(tǒng)領(lǐng)安保規(guī)劃。國土安全部下屬的多個(gè)部門與州、地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及大聯(lián)盟制定了一系列安保舉措，如：

· 海岸警衛(wèi)隊(duì)執(zhí)行海上安全巡邏任務(wù)。

· 打擊大規(guī)模殺傷性武器辦公室提供專家和技術(shù)，檢測和預(yù)防與大規(guī)模殺傷性武器相關(guān)的潛在威脅。

· 海關(guān)及邊境保護(hù)局提供航空安全及各場所的視頻監(jiān)控。工作人員將對進(jìn)入體育場的車輛和貨物進(jìn)行掃描，防止毒品、武器和爆炸物等違禁品進(jìn)入體育場。

· 網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局與州和地方當(dāng)局合作，發(fā)現(xiàn)、評估洛杉磯市重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全風(fēng)險(xiǎn)；查找、評估網(wǎng)絡(luò)安全漏洞；多次進(jìn)行炸彈襲擊演習(xí)并召開安保方案研討會(huì)。他們還負(fù)責(zé)提供緊急通信保障，并與為此次賽事提供通信服務(wù)的兩大私人通信公司保持聯(lián)絡(luò)。

· 聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局提供移動(dòng)緊急響應(yīng)支持小隊(duì)（MERS），確保州和地方安保人員在緊急情況下迅速與聯(lián)邦機(jī)構(gòu)共同行動(dòng)。如果發(fā)生自然或人為事件、恐怖主義襲擊，他們將為應(yīng)對小組提供移動(dòng)電信、發(fā)電設(shè)備和救援支持。

兩名海關(guān)與邊境保護(hù)局聯(lián)邦探員執(zhí)行水上安保任務(wù)

· 移民和海關(guān)執(zhí)法局、國土安全調(diào)查局在英格爾伍德市部署了一個(gè)工作組識(shí)別和打擊人口販運(yùn)。他們還部署了一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法小組，查處假冒、侵犯“超級碗”商標(biāo)生產(chǎn)銷售運(yùn)動(dòng)服裝的供應(yīng)商和商家，確保粉絲們買到官方發(fā)售的紀(jì)念品。

· 情報(bào)與分析辦公室與聯(lián)邦調(diào)查局合作，分析、評估“超級碗”舉行期間的安全形勢，與州和地方執(zhí)法部門實(shí)時(shí)共享信息和情報(bào)，為安保規(guī)劃提供信息和情報(bào)。

· 行動(dòng)協(xié)調(diào)辦公室與聯(lián)邦、州和地方合作伙伴進(jìn)行全天候信息共享。此外，他們?yōu)椤俺壨搿睂ｉT部署了一個(gè)支持小組，為聯(lián)邦安保協(xié)調(diào)團(tuán)隊(duì)和現(xiàn)場情況報(bào)告提供協(xié)調(diào)支持，確保各級安保機(jī)構(gòu)及時(shí)、共享動(dòng)態(tài)信息。

· 美國特勤局擔(dān)任本次活動(dòng)的聯(lián)邦協(xié)調(diào)員，領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)邦、州和地方安保機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)和整合工作。

· 國土安全部在2022年2月1日至13日，以洛杉磯英格爾伍德地區(qū)的成年居民和游客為對象，發(fā)起了為期兩周的數(shù)字廣告宣傳活動(dòng)，提高人們對人口販運(yùn)的了解。

· 國土安全部繼續(xù)與大聯(lián)盟合作開展“如果你看到什么，說出來”（If You See Something, Say Something）全民活動(dòng)?；顒?dòng)期間，在體育場內(nèi)和整個(gè)洛杉磯地區(qū)通過社交媒體、數(shù)字視頻、廣告等形式，在公共場所播放宣傳廣告，以提高公眾對報(bào)告可疑活動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)。公眾可以通過撥打熱線電話或發(fā)送短信，向當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門、美國聯(lián)邦調(diào)查局洛杉磯辦事處以及與國土安全局對接的情報(bào)聚合中心（Fusion Center）報(bào)告可疑活動(dòng)和暴力威脅線索（包括網(wǎng)絡(luò)威脅）。

除國土安全部外，美國運(yùn)輸安全管理局在洛杉磯國際機(jī)場部署了超過 30只爆炸物探測犬，這些工作犬都經(jīng)過了專門訓(xùn)練。除了一直在洛杉磯國際機(jī)場工作的警犬外，又從全美多地警察局調(diào)用了一些警犬。

防止無人機(jī)襲擊和網(wǎng)絡(luò)攻擊

安全專家指出，現(xiàn)今的大型公共活動(dòng)面對更高地安全威脅，“因?yàn)楝F(xiàn)在的風(fēng)險(xiǎn)是如此地多樣化”。美國南加州大學(xué)運(yùn)輸安全和反恐專家埃羅爾·索瑟爾指出，大規(guī)模公共活動(dòng)總是化學(xué)、生物、輻射、核或高當(dāng)量爆炸物襲擊的目標(biāo)。而且，由于“超級碗”在露天體育場舉行，因此必須特別警惕無人機(jī)。不法分子可以遠(yuǎn)距離操控?zé)o人機(jī)，將它們集聚在一個(gè)空間內(nèi)，然后遙控發(fā)動(dòng)攻擊。

為此，美國聯(lián)邦航空管理局在比賽當(dāng)天，限時(shí)段將洛杉磯地區(qū)設(shè)定為“無人機(jī)禁飛區(qū)”。在“超級碗”開賽前兩小時(shí)至結(jié)束后一小時(shí)內(nèi)，禁止在體育場半徑 30 海里（約55.5公里）范圍、18000 英尺（約5500米）的高度內(nèi)使用無人機(jī)。如果有飛機(jī)非法進(jìn)入這個(gè)空域，美國海關(guān)及邊境保護(hù)局的直升機(jī)以及來自美國國防部的戰(zhàn)斗機(jī)將會(huì)出動(dòng)。如果是無人機(jī)，由聯(lián)邦部門解決。

與空中威脅相比，網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅更大。美國特勤局洛杉磯辦事處的聯(lián)邦特工制定應(yīng)對方案，一旦遭遇網(wǎng)絡(luò)攻擊，他們將徹底關(guān)閉該地區(qū)的整個(gè)輸電網(wǎng)。

洛杉磯地方警察全天候執(zhí)勤

對于現(xiàn)場的普通觀眾來說，他們可能更該注意自己的錢包和貴重物品。一些犯罪團(tuán)伙也把“超級碗”當(dāng)作了他們“一年一度的盛事”，從扒手到人口販運(yùn)，“超級碗”開到哪兒，這些人就跟到哪兒。早在4年前，索菲體育場還沒有動(dòng)工修建之時(shí)，埃羅爾·索瑟爾作為美國全球風(fēng)險(xiǎn)管理和安全咨詢公司（TAL Global）反恐和基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)部的常務(wù)董事，受洛杉磯警察局的委托，對體育場所在地英格伍德市進(jìn)行了全面地安全風(fēng)險(xiǎn)評估。評估不僅關(guān)注恐怖主義襲擊，還關(guān)注到了地震、火災(zāi)、洪水和停電等其他威脅。埃羅爾·索瑟爾說：“如果處理不當(dāng)，這些風(fēng)險(xiǎn)會(huì)造成令人無法想象的混亂局面。體育場的管理層和我們的想法完全一致?！?/p>

“超級碗”期間，洛杉磯警察局全天候運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)對全市公共秩序的監(jiān)管，密切關(guān)注所有與“超級碗”有關(guān)的活動(dòng)。加州公路巡邏隊(duì)嚴(yán)查酒后駕車、毒駕等，發(fā)現(xiàn)道路違章行為人立即逮捕。在周日的“超級碗”比賽期間，他們逮捕了229人。

警方在洛杉磯市南部融購物娛樂為一體的洛杉磯活力街區(qū)（LA Live）增派警力，增設(shè)路障，增加對車輛和來往人員的檢查。索菲體育場周圍數(shù)公里內(nèi)道路封鎖，警察隨處可見。

美國國土安全部部長亞歷杭德羅·馬約卡斯前往洛杉磯，與州和地方執(zhí)法部門以及美國職業(yè)橄欖球大聯(lián)盟 (NFL) 會(huì)面

執(zhí)法人員和反人口販運(yùn)組織也在密切關(guān)注拐賣人口跡象，包括在不斷涌入的游客中發(fā)現(xiàn)是否有人與未成年人進(jìn)行性交易。當(dāng)?shù)氐慕诸^犯罪團(tuán)伙脅迫年輕女孩——通常是未成年人，進(jìn)行性交易。女孩們被迫在美國幾大城市之間“營業(yè)”，從洛杉磯等大城市被轉(zhuǎn)運(yùn)到拉斯維加斯、西雅圖、芝加哥、邁阿密、紐約。從洛杉磯到拉斯維加斯的15號州際公路成為販運(yùn)這些女孩的“管道”?！俺壨搿边@樣的大型活動(dòng)更是犯罪團(tuán)伙看中的“絕佳機(jī)會(huì)”。隨著“超級碗”的臨近，犯罪團(tuán)伙四處散發(fā)性交易廣告，一些受害者甚至只有六七歲。

通信保障

美國海關(guān)與邊防局的聯(lián)邦特員執(zhí)行直升機(jī)空中勤務(wù)

在現(xiàn)場觀賽的7萬多球迷要自拍發(fā)朋友圈，要把賽場上發(fā)生的花絮軼事、精彩瞬間拍成短視頻，上傳社交平臺(tái)，當(dāng)然也不會(huì)忘了在電話中和家人朋友及時(shí)分享現(xiàn)場的熱烈氣氛。主辦城市的警察、交警、消防人員、醫(yī)療救護(hù)人員等第一響應(yīng)人員要保障比賽的順利進(jìn)行和公眾的安全，他們對通信的剛需更是要得到優(yōu)先保障。為了滿足所有人的通信需求，提供高水平的通信服務(wù)，大聯(lián)盟與美國最大的無線電通信服務(wù)供應(yīng)商美國電話電報(bào)公司（AT&T）和最大的有線通信和話音通信提供商威瑞森通信公司（Verizon）開展合作。2017年索菲體育場開工建設(shè)之時(shí)，通信的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也隨即開始，擴(kuò)容通信網(wǎng)絡(luò)。索菲體育場內(nèi)安裝了260個(gè)5G基站。

美國電話電報(bào)公司、第一響應(yīng)者網(wǎng)和威瑞森通信公司在索菲體育場附近部署了大量通信設(shè)備，包括多個(gè)高負(fù)載車載基站、便攜式基站、設(shè)備完善的通信車、網(wǎng)絡(luò)高速緩沖存儲(chǔ)器、WiFi熱點(diǎn)、手機(jī)免費(fèi)充電站及各種備用設(shè)備，處于隨時(shí)待命狀態(tài)。英格伍德市各級安全保障部門設(shè)置了聯(lián)合行動(dòng)中心，在洛杉磯警察學(xué)院和洛杉磯縣設(shè)置了緊急情況處理中心。中心配備了充足的通信技術(shù)人員，24小時(shí)值班。為比賽當(dāng)天的1000多名各級安全保障人員提供完備的通信保障。

第56屆“超級碗”的主辦城市洛杉磯聯(lián)邦政府充分利用第一響應(yīng)者網(wǎng)（全稱為First Responders Network），為“超級碗”制定通信解決方案，保障各級安保機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場執(zhí)行任務(wù)過程中所需要的通信服務(wù)。第一響應(yīng)者網(wǎng)是美國基于LTE（長期演進(jìn)）技術(shù)建立的一個(gè)全國性無線寬帶專網(wǎng)，旨在通過動(dòng)態(tài)圖像、語音、視頻等數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)、高速傳輸，提高公共安全一線應(yīng)急人員的應(yīng)急響應(yīng)效率。項(xiàng)目于2012年2月22日正式啟動(dòng)，至今已覆蓋超過99%的美國人口。

“超級碗”當(dāng)天，第一響應(yīng)者網(wǎng)不僅實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的通信數(shù)據(jù)連接，而且還利用自身獨(dú)有的全國覆蓋優(yōu)勢，通過無人機(jī)為各級安全保障人員提供了實(shí)時(shí)、無滯后的偵查監(jiān)控圖像，提供安保人員及車輛所在的位置；通過短信向安保人員發(fā)送警報(bào)、行動(dòng)任務(wù)等。第一響應(yīng)者網(wǎng)是公共安全專用網(wǎng)絡(luò)，可以在數(shù)據(jù)用量激增，發(fā)生網(wǎng)絡(luò)擁堵時(shí)保障安保人員得到優(yōu)先、不受限制地通信服務(wù)。

2月8日，來自休斯敦警察局的爆炸物探測犬在索菲體育場工作

新冠疫情防控要求及觀眾安檢須知

5歲以上的人員都必須提供新冠疫苗接種證明或陰性檢測結(jié)果才能進(jìn)入體育場。2歲以上的人在比賽時(shí)必須戴口罩。

所有觀眾都必須接受嚴(yán)格安檢。強(qiáng)烈建議觀眾不要攜帶任何類型的袋子進(jìn)入體育場，但如果有必要，對允許帶入的袋子做了如下規(guī)定：

· 袋子必須透明，可以是塑料、乙烯樹脂或聚氯乙烯材質(zhì)，尺寸不超過12×6×12英寸（約15×30×15厘米）；4.5×6.5英寸（約11×16.5厘米）或更小的手拿包，帶或不帶把手或帶子；在接受徹底檢查后，醫(yī)療必需品可帶入。

禁止帶入賽場的物品包括：

各種槍械，包括各種道具槍、仿真槍等；

各種彈藥、爆破器材及禮花彈、煙花等火藥制品；

各種刀具，包括匕首、三棱刀、多用刀、水果刀；個(gè)人防身物品，包括辣椒噴霧器；

各種長棍、自拍桿、雨傘等易造成人身傷害的物品；

各種有毒物品，包括毒品；

各種橫幅、標(biāo)語、小廣告、激光燈、激光筆；各種發(fā)光的服裝（襪子、夾克）；無人機(jī)、遙控飛行器等阻礙、影響他人視線的物品；

各種尺寸和類型的拉桿箱、行李包裹、電腦包、背包、公文包；不透明或尺寸超過 12×6×12英寸帶拉繩的手提袋、帶有口袋或隔層的坐墊，折疊椅，嬰兒車；

玻璃杯、保溫杯、冰盒等易碎品以及各類容器；口哨、喇叭等擴(kuò)音設(shè)備；

專業(yè)的攝影、攝像設(shè)備及支架等；滑板、滑板車；飛碟、橄欖球及其他可投擲運(yùn)動(dòng)物品；

各種食物、酒水、飲料。

以上僅為部分禁止帶入物品。美國職業(yè)橄欖球大聯(lián)盟保留自行決定禁止任何被視為危險(xiǎn)或不恰當(dāng)物品的權(quán)力。

允許使用小型相機(jī)和雙筒望遠(yuǎn)鏡。觀眾不允許使用鏡頭長度超過6英寸 (約15厘米) 的攝像機(jī)。不允許使用攝像機(jī)或類似的視頻記錄設(shè)備。雙筒望遠(yuǎn)鏡和相機(jī)包尺寸必須符合大聯(lián)盟的規(guī)定。

對于球迷來說，“超級碗”意味的是兩支實(shí)力雄厚的球隊(duì)的精彩比賽、4 個(gè)小時(shí)的視覺盛宴、星光熠熠的中場表演和頂級的現(xiàn)場廣告，但是對于安保人員來說，意味著一年的精心準(zhǔn)備，將在一周內(nèi)接受檢驗(yàn)。數(shù)千名來自各級機(jī)構(gòu)、不同地區(qū)的一線應(yīng)急響應(yīng)人員齊心協(xié)力，確保這個(gè)重大公共安全活動(dòng)的成功。午夜時(shí)分，安保人員仍然堅(jiān)守在“超級碗”的保障崗位，他們是幕后的冠軍?！?/p>