巴基斯坦社區(qū)警務(wù)

一、巴基斯坦開展社區(qū)警務(wù)的必要性

社區(qū)警務(wù)是一種理念，也是一種策略，即警察與社區(qū)應(yīng)當(dāng)確定并尋找積極主動的解決方案，以解決社會面臨的長期問題。作為一種組織戰(zhàn)略的社區(qū)警務(wù)，其重點是發(fā)展社區(qū)和警察之間的合作伙伴關(guān)系，以主動解決社會犯罪和混亂的根源。因為社區(qū)警務(wù)是一種主動而非被動的行為。與傳統(tǒng)的警務(wù)模式相比，這一新興的警務(wù)模式獲得了巨大的優(yōu)勢。這不僅是因為當(dāng)今世界的警察在應(yīng)對日益嚴(yán)重的威脅和日益復(fù)雜的犯罪方面的裝備和資源越來越不足，而且還因為公民支持和伙伴關(guān)系帶來的許多優(yōu)勢可以延展到整個社會。社區(qū)警務(wù)是一種軟性、主動性的警務(wù)方式，可以在很大程度上確保社區(qū)的安全與和平。因此，其在建立警民關(guān)系、預(yù)防犯罪等方面發(fā)揮著重要作用。社區(qū)警務(wù)可以消除和預(yù)防事故、保護兒童和婦女、向有困難的公民提供咨詢、打擊暴力極端主義、恐怖主義。在這方面，警察和公眾將共同努力實現(xiàn)這些目標(biāo)。

由此來看，在巴基斯坦開展社區(qū)警務(wù)是十分必要的。開展社區(qū)警務(wù)可以給巴基斯坦經(jīng)濟社會安全帶來很多好處，優(yōu)勢如下：一是增強公眾對警務(wù)處的信心；二是減少巴基斯坦社會暴力；三是改善警察與公共伙伴關(guān)系；四是促進社區(qū)鄰里和平共處；五是從不必要的逮捕和審判中節(jié)省警察時間；六是幫助警察迅速解決爭端；七是減少警察使用武力的需要。

二、巴基斯坦開展社區(qū)警務(wù)的歷程

對于巴基斯坦而言，社區(qū)警務(wù)并非是突然出現(xiàn)的，而是從試點開始，進而在更大范圍內(nèi)推出的。巴基斯坦的社區(qū)警務(wù)始于1989年，其形式為公民警察聯(lián)絡(luò)委員會（CPLC），這也是社區(qū)警務(wù)的初始形態(tài)。成立公民警察聯(lián)絡(luò)委員會的目的是加強警務(wù)，增進公眾信任，解決社會犯罪和混亂的根源。

盡管該委員會并非完全意義上的社區(qū)警務(wù)的模式，但其運作的方式為社區(qū)警務(wù)的引入提供了有益的經(jīng)驗。公民警察聯(lián)絡(luò)委員會在社區(qū)警務(wù)活動中發(fā)揮了巨大作用，并于2002年被納入常規(guī)警察命令。根據(jù)該警察命令第168條，公民警察聯(lián)絡(luò)委員與國家公共安全委員會或省級公共安全委員會（視情況而定）協(xié)商，并作為自愿和自治機構(gòu)履行以下三項職能：一是公共安全委員會的培訓(xùn)和能力建設(shè)；二是建立受害公民與警方之間的聯(lián)絡(luò)機制，以提供救濟；三是協(xié)助公共安全委員會、投訴警察局和警方，迅速、明確地履行職責(zé)。

在此基礎(chǔ)上，巴基斯坦于2012年建立了常規(guī)社區(qū)警務(wù)中心（CPC）。每個警察局的轄區(qū)至少設(shè)立三個社區(qū)警察中心。這些社區(qū)警務(wù)中心是根據(jù)當(dāng)時的警察局長的命令建立的，其建設(shè)目的是加強當(dāng)?shù)厝藗兒蛨?zhí)法機構(gòu)之間的密切聯(lián)系，以防止街頭犯罪和社會混亂。社區(qū)警務(wù)中心的辦公室與警察局分開，由助理副督察級警官領(lǐng)導(dǎo)，這些警官的工作職責(zé)是實時聯(lián)系社區(qū)成員，并向他們收集信息。這一做法可使市民能夠自由進入社區(qū)警務(wù)中心，在很大程度上提高了他們的參與的積極性。

相較于以前，當(dāng)前巴基斯坦的社區(qū)警務(wù)工作有了很大的改善，警察每天都在從事社區(qū)警務(wù)工作。而且，在長期的警務(wù)實踐中，警方創(chuàng)造性提出了一種以社區(qū)為導(dǎo)向的多部門協(xié)作警務(wù)模式，即通過多部門的協(xié)同合作來滿足社區(qū)的安全和安保要求，如爭端解決委員會（DRC）、中央?yún)f(xié)調(diào)委員會（CCC）、交通委員會（TC）、警察局民警協(xié)調(diào)委員會（CPCC）和人權(quán)官員派駐委員會（HRO）等諸多委員會都被統(tǒng)一到社區(qū)警務(wù)中來，以解決社區(qū)居民生活中所遇到的不同問題。在筆者看來，這種創(chuàng)新性的社區(qū)警務(wù)模式既是巴基斯坦基于國內(nèi)實際情況所作出的本土化實踐，更是現(xiàn)代社區(qū)警務(wù)改革創(chuàng)新的一個偉大嘗試。

三、巴基斯坦開展社區(qū)警務(wù)的成效及經(jīng)驗教訓(xùn)

在巴基斯坦，社區(qū)警務(wù)既是一種警務(wù)理念，也是一種組織戰(zhàn)略，其重點是發(fā)展社區(qū)與警察之間的合作伙伴關(guān)系，以主動解決社會中犯罪和混亂的根源，并解決敏感的社區(qū)問題，分享關(guān)于罪犯的有用信息，以解決輕微糾紛和不可認(rèn)定（輕微犯罪）案件。在巴基斯坦的社區(qū)警務(wù)試點工作取得了一定的成功，并帶來以下兩點成效。

一是建立了警察與民眾的伙伴關(guān)系。在從事社區(qū)警務(wù)時，警察不是孤立地開展工作，而是與社區(qū)不斷接觸和互動。社區(qū)警務(wù)的開展，需要警察與社區(qū)建立牢固和健康的關(guān)系，這不僅有助于警察發(fā)揮預(yù)防、控制犯罪和維護社會秩序的職能，而且還能使社區(qū)獲得更大的安全感，從而減少對犯罪的擔(dān)憂。在社區(qū)警務(wù)中，警察與其他政府機構(gòu)、私營企業(yè)、媒體、非政府組織和社區(qū)成員、團體等建立伙伴關(guān)系，并提出解決問題的辦法。

二是進行了組織變革。社區(qū)警務(wù)需要組織變革支持建立伙伴關(guān)系和解決問題。在巴基斯坦所開展的社區(qū)警務(wù)中，在機構(gòu)管理、組織結(jié)構(gòu)、招聘標(biāo)準(zhǔn)以及與社會同步的技術(shù)升級方面進行適當(dāng)?shù)母母?，促進社區(qū)警務(wù)取得了一定的發(fā)展。巴基斯坦的社區(qū)警務(wù)實踐表明，在警察部門所經(jīng)歷的不同的組織變革之中，最重要的變革是要提高警務(wù)透明度、建立問責(zé)制，同時注重分散決策，賦予警察權(quán)力，引進現(xiàn)代信息解決問題、財政撥款、支持性領(lǐng)導(dǎo)以及雇用、甄選、培訓(xùn)和評估官員等方面的制度都應(yīng)有所考慮。

雖然巴基斯坦的社區(qū)警務(wù)實踐取得了一定的成效，但是社區(qū)警務(wù)仍有進一步的發(fā)展空間。在巴基斯坦，社區(qū)警務(wù)尚未能成為警察組織戰(zhàn)略中根深蒂固的理念，也未能將社區(qū)警務(wù)的相關(guān)理念完全納入警察視野，這可歸因于若干原因。從警察內(nèi)部來看，對社區(qū)警務(wù)實施所構(gòu)成的障礙中最突出的是缺乏概念上的明確性，一些警察將社區(qū)警務(wù)視為一種奇特的警務(wù)。因為遭遇到國內(nèi)警務(wù)文化強烈抵制，社區(qū)警務(wù)在短時間內(nèi)難以完全變革成功。而且，在組織結(jié)構(gòu)上，警察局難以承諾推行長期的社區(qū)警務(wù)部門架構(gòu)。從警察外部來看，警察和社區(qū)之間存在一定程度的“信任赤字”，彼此之間缺乏信任和真誠。但是，信任和伙伴關(guān)系是社區(qū)警務(wù)開展所必須的條件之一。因此，在警察和社區(qū)之間，必須建立相互信任和尊重的紐帶，以確保其能夠成功。盡管巴基斯坦社區(qū)警務(wù)的實施遇到了一些困難，但是在全國各地，警察領(lǐng)導(dǎo)層還是推動了若干個社區(qū)警務(wù)的發(fā)展，而這些警務(wù)舉措已經(jīng)引起人們的關(guān)注，并取得了他們的認(rèn)可。

孟沙在2017年第一屆伊斯蘭堡警察板球錦標(biāo)賽中獲得冠軍

四、結(jié)語

在COVID-19大流行期間，許多發(fā)達(dá)國家的警察能夠組織志愿者小組，巴基斯坦也開展了相似的工作。最近一段時間，人們注意到伊斯蘭堡的首都警察實際上采取了社區(qū)警務(wù)措施，并組織了一個“警察志愿者”系統(tǒng)。這一舉措的目的是讓當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與進來，確保市場和街道的安全。它被視為迄今為止在巴基斯坦大流行期間社區(qū)警務(wù)的最佳范例。

目前，正是巴基斯坦實施社區(qū)警察的最佳時機。警察領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該加強對社區(qū)警務(wù)工作的重視，因為社區(qū)警務(wù)可以加強警察與社區(qū)的關(guān)系，減少社區(qū)的恐懼，并獲得公眾的信任，以改善公共安全以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和警察之間的合作。只有通過適當(dāng)?shù)囊?guī)劃和適當(dāng)?shù)耐顿Y，才能保證有效的治安。社區(qū)警務(wù)將有助于改變?nèi)藗兊牟涣加^念，有助于在社會上樹立警察急需的積極形象。社區(qū)警務(wù)是一種理念，而不是一項計劃，因此，如果所有相關(guān)人員都不理解這一理念，那么根據(jù)這一理念發(fā)起的基本計劃就不會成功。為此，聯(lián)邦和省政府應(yīng)考慮進一步推進社區(qū)警務(wù)改革，并與參與巴基斯坦社區(qū)警務(wù)舉措試點項目的警察專家協(xié)商，共同推進巴基斯坦社區(qū)警務(wù)的發(fā)展?！?/p>