英國足球安保中的五個重要角色

作為現(xiàn)代足球的發(fā)源地，世界上職業(yè)足球發(fā)展最早、超級聯(lián)賽收視率最高的國家，英國在足球賽事安保方面積累了很豐富的經驗。自20世紀90年代以來，英國成功應對了國內外足球流氓帶來的挑戰(zhàn)以及各種恐怖主義風險，未發(fā)生過因球迷騷亂引發(fā)的群死群傷事件。英國足球安保機構、各地足球安保指揮員、專職足球安保員、足球觀察員、英國交通警察局等5個角色在英國警方的足球安保行動中發(fā)揮了重要作用。

一、英國足球安保機構

英國足球安保機構成立于2005年，由英國內政部提供經費，接受內政部和全國警察局長委員會的雙重領導。其主要職責是：在全國范圍內協(xié)調和傳遞足球安保情報；支持全國警察局長委員會領導足球安保工作，研究制定相關政策；協(xié)調警察機構做好足球聯(lián)賽安保準備工作；協(xié)調并協(xié)助全國體育運動安保；協(xié)調涉外足球安保情報；承擔英國全國足球信息中心的工作；承擔足球禁止令管理機構的工作；為申請獲取足球禁止令提供經費和意見；為賽后開展騷亂事件調查提供經費和意見；指導足球安保員隊伍開展工作；為涉及足球安保的警員提供培訓；與相關部門、單位進行協(xié)作；對足球安保及面臨的風險提供趨勢分析。全國足球信息中心負責涉及各俱樂部以及英格蘭、北愛爾蘭、蘇格蘭、威爾士等四支球隊的國際足球比賽，并配有一名專職國際聯(lián)絡員協(xié)助執(zhí)行國際足聯(lián)以及歐洲足聯(lián)的相關規(guī)定。

英國足球安保機構為全國足球安保行動提供情報信息和規(guī)范指引，如建設與足球相關的法規(guī)庫；傳達內政部、全國警察局長委員會、警察學院關于足球安保的政策意見和規(guī)章制度；發(fā)布足球安保新聞；發(fā)布足球騷亂事件評估報告。雖然大規(guī)模的足球騷亂相對來說很少發(fā)生，但事件調查還是會給警方造成負擔。為減輕各地負擔，英國足球安保機構對地方警察機構處置足球騷亂事件提供專門指導，并鼓勵相關單位及早與其聯(lián)系咨詢，提高調查效率。

二、足球安保指揮員

英國每個足球俱樂部所在地的警方均任命一名或多名足球安保指揮員，負責規(guī)劃足球安保，明確警方在足球賽事中的職責。其主要任務包括：組織對每場比賽進行安全風險評估，并確定比賽的風險等級；確保每個賽季與足球俱樂部就警方安保服務簽訂合同，并確保俱樂部向警方支付相關服務費用；確保警方和俱樂部之間就信息共享達成一致意見；與俱樂部協(xié)商簽署安保工作意向書，明確雙方責任分工；與俱樂部安保主管保持有效的工作聯(lián)系；與安全顧問小組保持有效的工作關系，代表警方解決小組提出的涉及足球安保問題。

英國建立了“金、銀、銅”三級應急處置機制。“金級”是戰(zhàn)略層，主要負責制度方針、策略、長期規(guī)劃、調度應急資源；“銀級”是戰(zhàn)術層，主要負責應急處置的組織與協(xié)調；“銅級”是操作層，具體負責突發(fā)事件發(fā)生現(xiàn)場有關處置措施的執(zhí)行?！敖稹y、銅”三級應急處置機制也適用于警方足球安保指揮，并在風險評估的基礎上確定相關層級的指揮員配備。警方足球安保指揮員要具備足球安保經驗，接受過相關培訓，具有一定的資質。他們在賽事中的主要職責是：防范、發(fā)現(xiàn)犯罪活動；防范、制止擾亂治安行為；交通安全管理；發(fā)生險情時啟動應急預案；針對比賽中發(fā)生的騷亂與俱樂部協(xié)調應急處置措施。警方派遣警力參加安保行動以及所采取的具體措施，要根據(jù)比賽對警方核心職能的需求來確定。

英國警察英超決賽當天在街上巡邏

三、專職足球安保員

英國各地警察機構普遍配備了一名或多名專門負責足球安保工作的警員。專職安保員的主要任務是在安保指揮員領導下做好各項足球安保工作。有的警察機構還設置了足球安保部門，安排所有專職安保員在該部門工作，有的則將專職安保員派駐到相關俱樂部的指揮中心開展工作。專職安保員要掌握當?shù)刈闱蚓銟凡康乃星閳笮畔?。他的工作主要是防范化解球賽違法犯罪行為的風險，無論比賽是在當?shù)剡€是外地舉行。本地球隊到客場參加比賽時，專職安保員還要到外地出差，協(xié)助當?shù)鼐阶龊觅愂掳脖！Ｂ毎脖T負責收集、評估、分析、傳遞防控涉足球違法犯罪情報信息。這些情報信息將輔助戰(zhàn)略、戰(zhàn)術、資源層面的決策，并為足球賽事安保工作提供保障。在制訂安保計劃時，專職安保員將發(fā)揮關鍵的、不可替代的作用。

專職足球安保員的職責包括：及時提供關于當?shù)鼐銟凡康木珳是閳笮畔?；發(fā)揮警方、俱樂部、球迷以及其他相關單位之間的橋梁紐帶作用；準備安保行動指令；按規(guī)定使用社交平臺開展情報信息收集和案事件調查；出席安保計劃制訂會議；向所有賽事安保人員通報有關情況；向本地和外地警方的足球觀察員通報有關情況；為賽事提供有效地反饋和征詢意見的渠道；為警方的治安管理指揮小組提供有關俱樂部足球安保的專家意見；確保足球安保的后勤保障落實到位；推動戰(zhàn)略和戰(zhàn)術計劃的健全完善；借助自身足球賽事安保經驗和知識，推動提升大型活動安保工作；全面深入了解當?shù)鼐銟凡壳蛎缘那闆r；陪同安保指揮員或受其委托，代表警方參加安全顧問小組的活動；到球賽現(xiàn)場監(jiān)督俱樂部的安保工作；向安保指揮員及時報告影響安保工作的場地硬件設施、操作系統(tǒng)的新情況、新變化。

專職足球安保員要具備以下資質條件：深入理解情報信息管理、便衣安保行動的原則和方法；參加英國足球安保機構舉辦的足球安保員認證課程；具有警方情報系統(tǒng)和情報產品的使用授權；梳理相關證據(jù)和情報信息，協(xié)助制作足球禁止令；協(xié)調、管理本地和外地足球觀察員以及情報收集團隊；提交賽事安?？偨Y報告，為全國足球安保機構組織評估全國足球群體性事件提供資料；參加全國足球安保機構舉辦的地區(qū)或全國性的情報培訓班或會議；建立警方與俱樂部來往文書資料臺賬；研究與足球有關的逮捕，查明每一起案事件如何通過法院或其他途徑進行處理；確保法院審理時提出足球禁止令申請；會同其他足球安保員、警方情報人員以及相關執(zhí)法機構開展工作，并與皇家檢察署建立良好的工作關系，指導足球檢察官做好公訴工作；保證案件卷宗質量并出庭應訴；與其他相關單位、人員保持良好工作關系，確保觀眾安全，防控足球安保行動期間的違法犯罪；與當?shù)卣畽C構、球迷、旅行社以及英國交通警察局建立良好的工作關系。

四、足球觀察員

警方足球觀察員的任務是為球賽安保收集情報信息，與球迷、俱樂部進行溝通聯(lián)系。專職安保員通常從有豐富安保經驗的觀察員中遴選，他們也會在球賽現(xiàn)場擔負觀察員的職責。觀察員除了要重點掌握有風險的球迷情況，還要對相關俱樂部的球迷有所了解。安排本地和外地觀察員參與賽事安保對于確保球賽順利進行具有重要意義。這不僅能夠更全面深入地搜集情報信息，減少騷亂發(fā)生的風險，還有助于提升警隊做安保工作的信心。

觀察員的工作主要有兩項內容：一是搜集情報信息。及時提供足球安保行動所需的有針對性的情報信息，為安保指揮員提供決策依據(jù)。警方也會派遣觀察員為制作足球禁止令進行調查取證。二是社區(qū)參與。發(fā)揮警方與俱樂部球迷群體溝通協(xié)調的橋梁紐帶作用，努力增進足球安保力量與球迷群體間的理解和互信。這兩項職責是相輔相成、互為補充的。

觀察員要具備一定的條件：具有足球安保行動經驗；熟悉球迷群體并與其保持聯(lián)系；能夠最大限度地搜集情報信息；對實施涉足球違法犯罪的人員，能夠及時提供其身份、違法犯罪的意圖和手段等信息；能夠充分理解情報管理以及便衣安保的原則和方法；能夠搜集、評估、傳遞情報信息；能夠熟練進行書面或口頭舉證；能夠按規(guī)定使用相關攝像機等技術裝備；能夠融入球迷群體，加深警方對其身份、其所思所愿的了解，立足相關俱樂部提升警民合作關系。足球觀察員是否要接受二級治安管理培訓，由各地警察機構視情決定，但他們都要完成全國足球安保機構組織的觀察員培訓課程，并了解相關治安管理手段以及國家標準。

考慮到觀察員對球迷的了解和聯(lián)系，警方通常將其派往有可能發(fā)生涉及足球違法犯罪的點位。一旦運動場爆發(fā)騷亂事件，他們應當后撤至安全位置，由受過專門訓練、攜帶專業(yè)裝備的特警負責現(xiàn)場處置。但觀察員并非可以袖手旁觀，他們要將角色轉換為情報信息搜集人員，從而為今后申請足球禁止令、協(xié)助賽后的案事件調查提供保障。

在足球安保行動中向運動場派遣本地或客隊所在地觀察員有助于減少擾亂賽事秩序的問題，增強情報和證據(jù)搜集能力，提升公眾對于安保工作的信任度，加強與球迷群體的聯(lián)系。英國警方通過標準化的分類法確定每場球賽發(fā)生騷亂的風險等級。按照風險度由低到高的順序，分別為以下六個等級：第一級為不派警力，即未發(fā)現(xiàn)風險，如球賽發(fā)生警情，通過999或101派警處置；第二級為僅派觀察員，即未發(fā)現(xiàn)警情，但要派遣觀察員到俱樂部；第三級是A，即騷亂風險低；第四級是B，即騷亂風險中等；第五級是騷亂風險高；第六級是由于特定情況，騷亂風險進一步加大。對于風險度為第二級至第六級的球賽，警方均要派出本地和外地的觀察員到運動場。觀察員要穿著醒目的制服執(zhí)行任務，便服執(zhí)勤是嚴令避免的高風險行為。

賽場執(zhí)勤過程中，觀察員的任務是：搜集、記錄和報送情報；發(fā)揮犯罪預防作用，影響周圍人群的行為；加強與球迷的聯(lián)系和信任；發(fā)現(xiàn)、報告實施騷亂或犯罪的人員；發(fā)現(xiàn)、報告違反足球禁止令的人員；提供關于球迷行為規(guī)律的信息；發(fā)現(xiàn)并報告可能發(fā)生騷亂的熱點部位；防止客隊球迷滲透到主隊球迷看臺區(qū)域，并識別已經違規(guī)進入的客隊球迷。

五、英國交通警察局

英國交通警察局負責英格蘭、威爾士、蘇格蘭地區(qū)使用軌道交通工具出行的球迷的安保工作。該局也配備了專職足球警員、足球觀察員等球迷安保經驗豐富的人員。各地警察機構制定安保計劃，特別是當涉及大量球迷進出地鐵車站，乘坐地鐵出行的，要商請軌道交通警察局共同研究。另一方面，軌道交通警察局或地鐵運營單位打算拒絕球迷群體乘坐地鐵，依法要求球迷離開地鐵車站的，也要和相關地方警察機構進行協(xié)商。如果根據(jù)安保計劃要通過軌道交通運送球迷往返運動場，地方警察機構應當盡快聽取軌道交通警察局的意見。此外，軌道交通警察局還負責對晚間列車上的球迷酗酒鬧事等違法犯罪行為進行防范查處?！?/p>