哥斯達(dá)黎加警察

哥斯達(dá)黎加共和國，通稱哥斯達(dá)黎加，是中美洲國家，北鄰尼加拉瓜，南與巴拿馬接壤，首都為圣何塞。哥斯達(dá)黎加是當(dāng)今世界上第一個裁撤軍隊的國家。哥斯達(dá)黎加的西班牙語名稱中意為“豐饒海岸”，目前是中美洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的國家，擁有較高的生活水準(zhǔn)，該國也被《福布斯》列入2020年退休宜居國的名單中。哥斯達(dá)黎加經(jīng)濟(jì)主要是農(nóng)業(yè)和電子元件出口，而且旅游業(yè)發(fā)展迅猛。同時由于哥斯達(dá)黎加是中美洲和南美洲的文化交匯處而擁有多樣的文化，被稱為“中美洲瑞士”。

與拉丁美洲總體趨勢一致，20世紀(jì)90年代以來，哥斯達(dá)黎加持續(xù)推進(jìn)旨在實現(xiàn)警察系統(tǒng)現(xiàn)代化和專業(yè)化的警察隊伍改革。根據(jù)2016年中美洲可持續(xù)發(fā)展報告數(shù)據(jù)顯示，2012年中美洲兇殺案共17672起，平均每十萬人中40起兇殺案，是世界最危險的地區(qū)之一。而據(jù)該報告2014年、2015年數(shù)據(jù)，哥斯達(dá)黎加每十萬人中兇殺案不到10起，成為中美洲最安全國家。哥斯達(dá)黎加良好的治安環(huán)境直接取決于哥斯達(dá)黎加成功推進(jìn)的警察隊伍改革，其良好的治安環(huán)境與和諧的警民關(guān)系成為中美洲其他國家效仿的對象。由于哥斯達(dá)黎加沒有軍隊，在緊急情況下，警察是唯一負(fù)責(zé)國家和公共安全的國家機(jī)構(gòu)。因此，了解探究哥斯達(dá)黎加警察隊伍基本情況具有現(xiàn)實意義。

警徽

一、組織架構(gòu)

哥斯達(dá)黎加在1948年內(nèi)戰(zhàn)以前曾經(jīng)保有軍隊，1949年修訂的哥斯達(dá)黎加憲法第十二條規(guī)定哥斯達(dá)黎加禁止設(shè)置常備軍，但是，為了維持一定的公共秩序，哥斯達(dá)黎加成立了警察部隊替代軍隊的職責(zé)。哥斯達(dá)黎加公共部隊的職責(zé)是確保位于哥斯達(dá)黎加領(lǐng)土內(nèi)的每個人的權(quán)利和自由。哥斯達(dá)黎加以憲法形式廢除軍隊后，得以將更多的財政收入用于改善國民教育，“教師隊伍替代軍人隊伍”的理念很快就深入了哥斯達(dá)黎加人心。

《哥斯達(dá)黎加警察法》于1994年5月在菲格雷斯奧爾森政府期間獲得批準(zhǔn)，哥斯達(dá)黎加的警察改革始于這項重要法律的批準(zhǔn)與通過。這項警察改革具有三個重要特點：警察專業(yè)化、促進(jìn)社區(qū)參與、尊重人民權(quán)利。

第一，在促進(jìn)警察專業(yè)化方面，對警察機(jī)構(gòu)進(jìn)行改組并完善其教育和培訓(xùn)過程。由于警察在哥斯達(dá)黎加歷史上是一個非常容易受到選舉政治起伏影響的機(jī)構(gòu)，這一法律的頒布促使哥斯達(dá)黎加警察隊伍更加穩(wěn)定。在入警要求方面，新警需要通過心理、身體等多輪測試?！毒旆ā愤€對國家警察學(xué)院的課程、師資力量進(jìn)行了重整。第二，《警察法》在哥斯達(dá)黎加開啟了社區(qū)警務(wù)新模式，前期警察隊伍在哈蒂略大區(qū)實行了一個推廣項目，其結(jié)果令人樂觀，警察的形象得到改善，當(dāng)?shù)鼐用窀泳哂邪踩?，犯罪率也大幅下降，因此社區(qū)警務(wù)的概念得以在哥斯達(dá)黎加全國推廣，并將“警察的使命是為社區(qū)服務(wù)”這一理念寫進(jìn)《警察法》中。第三，尊重和保障人權(quán)與民主。通過在警察培訓(xùn)課程中加入相關(guān)課程，在警察隊伍中樹立正確價值觀。同時《警察法》還規(guī)定警察課程應(yīng)當(dāng)“民主化、平民化且不涉及任何軍事沖突問題”。

1996年，哥斯達(dá)黎加公共安全部成立了哥斯達(dá)黎加公共部隊（西班牙語：fuerza pública），又稱哥斯達(dá)黎加警察部隊，并對以前的警察隊伍進(jìn)行重組，取消了國民警衛(wèi)隊、農(nóng)村援助警衛(wèi)隊、近地警察和邊防士兵的獨立實體地位，將以上機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納入公共安全部管理，并分別成立各地區(qū)分機(jī)構(gòu)，履行維護(hù)公共和國土安全、打擊販毒、預(yù)防和打擊有組織犯罪以及邊境巡邏等職能。哥斯達(dá)黎加共設(shè)10個地區(qū)警察局和93個地方警察站。警察部隊下設(shè)承擔(dān)不同任務(wù)的獨立武裝隊伍，整體組織架構(gòu)去中心化。2021年，哥斯達(dá)黎加官方數(shù)據(jù)顯示，國家共有15239名執(zhí)法人員，每10萬名居民平均配有381名警察。在過去十年中，哥斯達(dá)黎加警察隊伍經(jīng)歷多次改革。

根據(jù)哥斯達(dá)黎加警察局官網(wǎng)公布，哥斯達(dá)黎加警察部隊中的特種部隊曾接受來自美國、哥倫比亞、西班牙、巴拿馬、以色列等國專家的訓(xùn)練。警察部隊設(shè)有特別支援部隊（UEA）、行動支援小組（GAO）、警察干預(yù)部隊（UIP）、戰(zhàn)術(shù)摩托化部隊、防暴警察小組（UAE）等。哥斯達(dá)黎加司法調(diào)查機(jī)構(gòu)（OIJ）設(shè)有特別戰(zhàn)術(shù)反應(yīng)處（SERT）。警察部隊分別下設(shè)國民警衛(wèi)隊、農(nóng)村援助警衛(wèi)隊、緝毒警察、邊境警察、移民和外國人警察、稅務(wù)控制警察、國家安全警察、邊境警察、監(jiān)獄警察、交通警察等18個警察部門。

二、警察歷史與職責(zé)

1948年12月1日，在貝拉維斯塔軍營，時任總統(tǒng)何塞-菲格雷斯進(jìn)行了象征性廢除軍隊的行動。軍隊的廢除也可以解釋為軍政府有意在1948年內(nèi)戰(zhàn)后在哥斯達(dá)黎加國內(nèi)創(chuàng)造一種信任和穩(wěn)定的氣氛。軍隊作為一個常設(shè)機(jī)構(gòu)被廢除后，決定將監(jiān)視和維護(hù)公共秩序的工作移交給國民警衛(wèi)隊（西班牙語：Guardia Civil），即武裝部隊的新名稱，負(fù)責(zé)全國的治安、秩序和安全。民族解放軍（西班牙語：Liberación Nacional）的一些前戰(zhàn)斗人員被重編進(jìn)這支新的警察部隊。1964年，隨著國家警察學(xué)校的成立，警察部隊開始了更加專業(yè)化方向的發(fā)展。

《警察法》規(guī)定警察的職責(zé)為：維護(hù)憲法秩序、預(yù)防、制止和偵查犯罪活動；防止共和國的主權(quán)和領(lǐng)土完整受到侵犯；保護(hù)公共財產(chǎn)和公民生命、財產(chǎn)的安全等一般職責(zé)；危難救助、內(nèi)部協(xié)助、外部警務(wù)協(xié)助，如與法院、檢察官辦公室、總檢察長辦公室和總審計長辦公室合作，酌情發(fā)送有關(guān)案件的證據(jù)和報告；根據(jù)現(xiàn)有公約，與國際警察組織合作預(yù)防和制止犯罪；以及政治憲法、國際條約、法律及其條例中規(guī)定的其他職責(zé)等。

三、入警條件與警銜晉升

哥斯達(dá)黎加警察招錄官網(wǎng)的宣傳詞為：“哥斯達(dá)黎加警察分不同警種，依據(jù)擔(dān)負(fù)任務(wù)、職能、領(lǐng)域的不同，劃分不同的警察種別。各警種入警第一年均為最低級別警銜即一級警員，警察晉升需要逐級晉升。警察隊伍必須始終展示高質(zhì)量的專業(yè)水平，成為社會的價值觀和原則的榜樣，并具備高尚的倫理和道德水準(zhǔn)。因此，要想成為哥斯達(dá)黎加境內(nèi)警察部隊的一員，你必須在警察職業(yè)中表現(xiàn)出良好的工作狀態(tài)。你應(yīng)該始終努力成為最好的，在個人和職業(yè)上有所作為。”國家公共安全部負(fù)責(zé)公布招錄機(jī)關(guān)、名額及職位要求的具體對象、范圍、條件，并組織相關(guān)招錄程序的開展。

加入警察隊伍，需要滿足以下條件：①哥斯達(dá)黎加國籍；②年齡滿18歲；③宣誓效忠于憲法和法律；④無違法犯罪記錄；⑤具有履行該職位職責(zé)的身體和道德能力；⑥通過《警察法》及其條例規(guī)定的測試和檢查；⑦滿足完成法律規(guī)定的招錄程序；⑧最低學(xué)歷要求為高中畢業(yè)；⑨通過試用期。

《警察法》規(guī)定哥斯達(dá)黎加警察職級如下：

1. 高級官員：

①總警監(jiān)；②副總警監(jiān)；③助理總警監(jiān)

2. 行政官員：

①總警司；② 高級警司；③警司

3. 基層等級：

① 總督查；②高級警督；③督查；④警員

從警員到總警監(jiān)，各級內(nèi)還有不同檔次。比如，警員分為三級，剛服役新警銜別為一級警員，以此類推?？偩O(jiān)只有一名，即公共力量最高首長。

四、哥斯達(dá)黎加警察工資福利與警用裝備

警察部隊工資因職位和級別不同而有所不同，取決于職位和工作時間或經(jīng)驗。比如，一級警員就可以因為其職位不同，工資從334500科朗（約合人民幣3819元）到490000科朗（約合人民幣5595元）不等。法定每日工作時長因警種不同從8小時到12小時不等，比如2019年哥斯達(dá)黎加公共工程和交通部就曾出臺一項規(guī)定，要求交通警察在承擔(dān)重大安?；顒尤蝿?wù)時，最長工作時間延長至12小時。男性警察法定退休年齡為65歲，女性為63歲。另外公共安全部還專門制定了《性別平等和公平政策》《反對性騷擾條例》和《人道主義政策》，確定了女警察的待遇福利，比如改善女警宿舍設(shè)施，專為女警定制制服和馬甲，安排有未成年子女的警察母親在她們居住地附近的位置執(zhí)勤工作等。近年來，哥斯達(dá)黎加警察部隊中的女性警員比例從3%增加到17%。

《警察法》規(guī)定：警察應(yīng)著藍(lán)色制服，非法持有和使用警服將被依法追責(zé)。這一規(guī)則的例外情況是邊境地區(qū)個別單位和某些專門單位，根據(jù)其職能需要配備不同警用服裝。公共安全部應(yīng)規(guī)定每個專業(yè)單位配備的警服類型。警察購置和運營的車輛應(yīng)是藍(lán)色或白色的，此類設(shè)備的所有采購過程都有相關(guān)明確要求。但某些特殊單位的購置車輛不受前款規(guī)定的限制，這些單位由于其警務(wù)工作的隱蔽性，必須對其性質(zhì)進(jìn)行保密。

五、國家警察學(xué)校

目前，哥斯達(dá)黎加共有三所警察學(xué)校，分別位于首都圣何塞、瓜比雷斯市和瓜納卡斯特省。哥斯達(dá)黎加第一所警校成立于1964年。作為公共安全部直屬高校，國家警察學(xué)校的主要職能有：規(guī)劃、制定、評估和監(jiān)督警察基礎(chǔ)、專業(yè)和高級教育培訓(xùn)方案；確定警察的教育需求，對教育和培訓(xùn)方案進(jìn)行調(diào)整；促進(jìn)警察教育專業(yè)化和現(xiàn)代化，根據(jù)需要應(yīng)用“社區(qū)警務(wù)”等概念；選擇合適的人員來執(zhí)行教育方案；監(jiān)督和協(xié)調(diào)教育和培訓(xùn)工作；監(jiān)督和協(xié)調(diào)國家海岸警衛(wèi)學(xué)院開展的教育和培訓(xùn)工作；根據(jù)警察部隊的安排，協(xié)調(diào)學(xué)生和警察教官參與實習(xí)實踐，并評估他們的表現(xiàn)；根據(jù)相關(guān)協(xié)議，培訓(xùn)不同國家機(jī)構(gòu)的安全官員和私人安全官員。國家警察學(xué)校提供的培訓(xùn)課程與警察職業(yè)發(fā)展晉升掛鉤，哥斯達(dá)黎加警察系統(tǒng)每次晉升都必須經(jīng)過警察學(xué)校的認(rèn)可。警察招錄時，首先要通過公共安全部人力資源部門的統(tǒng)一招錄程序，人力資源部將擬招錄學(xué)員名單送至國家警察學(xué)院，之后進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)。

2017年，中國為哥斯達(dá)黎加援建國家警察學(xué)院瓜比雷斯分校并順利移交，該項目位于距哥國首都圣何塞75公里遠(yuǎn)的瓜比雷斯市北247號公路的東側(cè)，占地面積11公頃，總建筑面積33283平方米。作為中國政府和人民的珍貴禮物，它的成功交付在哥斯達(dá)黎加國家和社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。該分校在瓜比雷斯市當(dāng)?shù)匚{了很多農(nóng)村學(xué)員，促進(jìn)了哥斯達(dá)黎加農(nóng)村就業(yè)，改善了當(dāng)?shù)鼐Σ蛔愕膯栴}；為地區(qū)警力培訓(xùn)交流提供機(jī)會，為哥斯達(dá)黎加警察系統(tǒng)和中美洲地區(qū)不斷地提供后備武裝力量。該警察學(xué)院現(xiàn)為哥斯達(dá)黎加最高質(zhì)量、最高標(biāo)準(zhǔn)，且為中美洲規(guī)模最大的警察學(xué)院。每年警院錄取招生名額為800名，人均費用約為650萬科朗（約合人民幣76505元），培訓(xùn)6個月共1200小時。受訓(xùn)內(nèi)容包括：警訓(xùn)和禮儀、警察干預(yù)技術(shù)、自我防衛(wèi)、犯罪學(xué)、警訊、第一時間呼救、城市地點、打擊毒品、警察巡邏、槍支操作、非城市地區(qū)巡邏、健身、警方行動的基本法律基礎(chǔ)、人權(quán)、與市民溝通和關(guān)系處理、反家庭暴力、打擊販運人口和對兒童進(jìn)行商業(yè)性剝削、警察道德和監(jiān)督實踐等。

哥斯達(dá)黎加賦予女警專門待遇福利

哥斯達(dá)黎加警察學(xué)校

每年警院預(yù)算95億科朗（約合人民幣11.2億元），用于支出工資、維護(hù)、設(shè)備、餐食和交通等費用。警院向?qū)W生收取部分或全部學(xué)費來滿足日常開支。警院最多容納學(xué)員1600人。近五年共有3998名學(xué)員接受警員培訓(xùn)，其中78%為男性，22%為女性。51%的學(xué)員具有學(xué)士學(xué)位，年齡段在18～25歲的占67%。國家警察學(xué)院院長埃里克·拉卡約表示，警院有能力向世人展示，即便沒有軍隊，哥斯達(dá)黎加一樣能發(fā)展公共安全服務(wù)。

另外，中國政府還向哥斯達(dá)黎加援贈了飛機(jī)、警車、集裝箱檢查設(shè)備等。

六、哥斯達(dá)黎加社區(qū)警務(wù)模式

1994年《警察法》第4條規(guī)定如下：警察部隊?wèi)?yīng)當(dāng)為社區(qū)服務(wù)。在過去的十年中，哥斯達(dá)黎加歷屆政府共啟動了兩個與社區(qū)警務(wù)有關(guān)的計劃：社區(qū)安全計劃和社區(qū)警務(wù)計劃。聚焦社區(qū)導(dǎo)向型警務(wù)可以提升警察部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的公信力。社區(qū)導(dǎo)向型警務(wù)不僅加強(qiáng)了警察和社區(qū)的聯(lián)系，同時也加強(qiáng)了公眾信任和社區(qū)合作，提高警察和其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)保護(hù)生命、財產(chǎn)和人權(quán)的效力和效率。社區(qū)警務(wù)計劃取代了傳統(tǒng)的被動警務(wù)方式，采用了主動和預(yù)防性的警務(wù)方法。為促進(jìn)哥斯達(dá)黎加國家社會安全、拉近警民關(guān)系起到了重要作用。這兩個計劃的重點：一是讓警察與居民保持密切互動與聯(lián)系，使之成為維護(hù)社區(qū)安全的共同體，建立起信息情報網(wǎng)絡(luò)，為警方打擊違法犯罪提供良好的信息來源；二是對警察進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)和對警察隊伍進(jìn)行去中心化改革。哥斯達(dá)黎加成功實施的社區(qū)警務(wù)模式成為中美洲各國學(xué)習(xí)模仿的對象。

哥斯達(dá)黎加作家阿爾貝托·法拉斯在其作品中曾經(jīng)寫道：“小時候和我們社區(qū)的警察打招呼是家常便飯，社會居民在警察帶領(lǐng)、指導(dǎo)、支持下共同參與社區(qū)治理?！?/p>

七、哥斯達(dá)黎加緝毒警察

哥斯達(dá)黎加緝毒警察在警察系統(tǒng)中以任務(wù)重、素質(zhì)高、風(fēng)險高而聞名。哥斯達(dá)黎加毒品犯罪問題十分嚴(yán)重。哥斯達(dá)黎加位于連接北美和南美、加勒比海和太平洋的十字路口，因其地理位置因素，在陸地、空中和海上均成為販運可卡因的重要路線。除了作為毒品運輸和儲存地，近年來擴(kuò)大的本地市場亦使其成為毒品的消費國。毒品販運活動并沒有受到全球新冠肺炎疫情的影響。販毒一直是暴力犯罪的主要因素，對兇殺、勒索、綁架、國家財產(chǎn)流失等其他類型犯罪產(chǎn)生影響。犯罪集團(tuán)形式呈現(xiàn)多樣化并涉及債務(wù)問題，也給其他警種警察造成了很大的工作負(fù)擔(dān)。

對此，哥斯達(dá)黎加政府一直在緝毒警察培訓(xùn)方面投入較多，提高警員緝毒能力。為了更快和更準(zhǔn)確地找出毒品，哥斯達(dá)黎加一方面在國內(nèi)培訓(xùn)警察，另一方面選派一些警察到其他國家去學(xué)習(xí)，如西班牙、歐盟、美國和加拿大等國，以便掌握更先進(jìn)的緝毒技術(shù)。

2006年至2020年，哥斯達(dá)黎加緝毒警察搗毀了1773個致力于當(dāng)?shù)睾蛧H販毒的犯罪組織。然而哥斯達(dá)黎加緝毒警察仍面臨編制不足的問題。根據(jù)哥斯達(dá)黎加警察官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，從2017年到2020年，有2900人參與了緝毒警察崗位的競聘，但只有23人被錄用。警員力量不足導(dǎo)致了某些崗位工作超負(fù)荷，對緝毒警察的健康、家庭等造成了相當(dāng)大的影響。

在哥斯達(dá)黎加打擊毒品行動中，緝毒犬扮演著不可或缺的角色。緝毒犬天性忠誠、嗅覺靈敏，從20世紀(jì)70年代以來，緝毒犬成為哥警方追查毒品的得力助手。哥緝毒警察部門目前共有緝毒犬1200多只，它們經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，從事尋找毒品窩點和制毒作坊，以及救援、探測地雷和炸彈等工作。哥緝毒犬的甄選基于以下幾個方面：體形適中，適應(yīng)不同地形和氣候的能力強(qiáng)，以短毛犬為佳。更重要的是，甄選出的緝毒犬必須接受專業(yè)訓(xùn)練。此外，哥國緝毒犬在服役期滿后，還享有獨特的“退休計劃”。因為它們對緝毒工作作出了巨大貢獻(xiàn)，“退休后”可以享受到很好的看管和照料。

在哥倫比亞，緝毒犬也有評獎。一只名叫宙斯的新西蘭牧羊犬就曾榮獲哥斯達(dá)黎加銅十字勛章。宙斯曾幫助警方逮捕243位吸毒人員，成功找出11公斤大麻和210公斤可卡因?！?/p>