新加坡警察權(quán)益保障（下）

三、警察部隊(duì)內(nèi)部保障

警察權(quán)益保障是一項(xiàng)綜合性工程。國家提供的政治性保障是引領(lǐng)，法律以制度的形式促進(jìn)警察權(quán)益保障規(guī)范化，而警察權(quán)益的政治保障和法律保障的落實(shí)依賴于警察部隊(duì)的內(nèi)部保障。其表現(xiàn)為兩個(gè)方面，警察部隊(duì)作為組織為警察個(gè)體提供的保障和警察個(gè)體對(duì)自身的權(quán)益進(jìn)行的保障。兩種方式相對(duì)獨(dú)立，但更多的是緊密聯(lián)系，共同保障警察權(quán)益。新加坡警察部隊(duì)給國民的印象是“敬業(yè)樂群、勤勞進(jìn)取、廉政奉公、講求效率”，新加坡警察個(gè)體給民眾的印象是十分忠于自己的職業(yè)，樂于服務(wù)于國家和人民。新加坡警察部隊(duì)和新加坡警察個(gè)體都在國人心中塑造了良好的形象，這與警察部隊(duì)的強(qiáng)大的凝聚力和向心力緊密相關(guān)。本質(zhì)上是新加坡警察部隊(duì)的良好管理和建設(shè)，給予警察權(quán)益以較好保障，增強(qiáng)了警察個(gè)體的職業(yè)認(rèn)同感、歸屬感和榮譽(yù)感，促使警員充分發(fā)揮積極性提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，從而煥發(fā)出良好的職業(yè)個(gè)體形象和組織形象。新加坡警察部隊(duì)從思想保障、組織保障、硬件保障、軟件保障四個(gè)方面構(gòu)建起對(duì)警察權(quán)益的系統(tǒng)保障。

（一）思想保障

思想保障是新加坡警察部隊(duì)為警察權(quán)益提供的首要保障，也是源頭保障。思想屬于意識(shí)的范疇，對(duì)人的行為起引導(dǎo)作用，但是思想對(duì)行為的影響并非單一的正向引導(dǎo)，還可以是反向誤導(dǎo)，前一種增加警察權(quán)益的保障性，而后一種只會(huì)增加警察權(quán)益受侵害的可能性。新加坡警察部隊(duì)充分意識(shí)到思想保障對(duì)于警察權(quán)益保障的重要性，并通過價(jià)值觀教育來筑牢思想防線。在新加坡警察部隊(duì)的總部和各個(gè)部門的主要地方都懸掛著使命、愿景、核心價(jià)值觀等宣傳牌。新加坡警察部隊(duì)的共同使命是“維護(hù)新加坡法律、秩序與和平”，共同的愿景則是“打造一支為國爭光的警隊(duì)，使新加坡成為世界上最安全的地方”，共同的核心價(jià)值觀是“忠誠、英勇、廉潔、正義”。每一個(gè)警種和部門都有明確使命和愿景，“成為世界級(jí)的執(zhí)法訓(xùn)練機(jī)構(gòu)”是訓(xùn)練指揮處的愿景，“成為道路使用人的保護(hù)者、道路安全的領(lǐng)導(dǎo)者、充滿生機(jī)和活力的團(tuán)隊(duì)”是交通管理局的愿景。新加坡警察部隊(duì)認(rèn)為核心價(jià)值觀教育能夠提升士氣，鼓舞精神，增強(qiáng)警察的國家、團(tuán)隊(duì)意識(shí)，鞏固整個(gè)警隊(duì)的凝聚力和向心力。價(jià)值觀教育貫穿于新加坡警察的入警培訓(xùn)和各類其他培訓(xùn)中。在核心價(jià)值觀的正向引導(dǎo)下，新加坡警察思想認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一，每個(gè)人都十分明確自己的使命和愿景。新加坡警隊(duì)為了使命、向著愿景的良好工作狀態(tài)本身是警察權(quán)益得到良好保障的條件。

新加坡警察部隊(duì)對(duì)警察權(quán)益的思想保障還體現(xiàn)在管理理念上。新加坡國家政治高層和警察部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)層在社會(huì)治安治理和廉政建設(shè)上有著高度一致的治理理念：全民共防共治。20世紀(jì)八九十年代，成為國際貿(mào)易中心的新加坡，侵財(cái)類犯罪案件增加。新加坡當(dāng)時(shí)的警務(wù)狀態(tài)呈一種事后整治的被動(dòng)反應(yīng)狀態(tài)，社會(huì)治安治理效果欠佳，新加坡警察的執(zhí)法權(quán)益和個(gè)人權(quán)益也頻繁受損。1983年，新加坡警察部隊(duì)在政府支持下將日本模式本土化，建立了鄰里警崗制度，以社區(qū)為基本單元，動(dòng)員社會(huì)力量共同參與到社會(huì)治安的預(yù)防與治理中來，初步形成群防群治。1997年，為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)警務(wù)社會(huì)化，在改革鄰里警崗制度的基礎(chǔ)上，建立了鄰里警局制度，拓展了群防群治的深度和廣度，成功降低了新加坡的犯罪發(fā)案率，同時(shí)提高了新加坡警察的執(zhí)法效率和服務(wù)質(zhì)量，塑造了警察良好的親民形象，從而增強(qiáng)了警察權(quán)益的保障性。在廉政建設(shè)上，新加坡警隊(duì)高度重視，將減少警察的腐敗機(jī)會(huì)作為反腐戰(zhàn)略的重中之重。本著全民共防共治的理念，在嚴(yán)把進(jìn)口、狠抓廉政教育的同時(shí)，新加坡警察部隊(duì)實(shí)行預(yù)測與防范警察腐敗，并且動(dòng)員全社會(huì)共同監(jiān)督警察執(zhí)法，對(duì)警察腐敗采取“零容忍”，實(shí)質(zhì)是聯(lián)合社會(huì)力量從源頭上控制腐敗，更好地保障警察權(quán)益。全民參與警察廉政建設(shè)的治理理念，本質(zhì)上是新加坡警察部隊(duì)對(duì)警察權(quán)益的思想保障在廉政建設(shè)領(lǐng)域的體現(xiàn)。

（二）組織保障

組織保障是新加坡警察部隊(duì)作為組織給予警察權(quán)益的內(nèi)部制度和機(jī)構(gòu)保障，也是思想保障的制度性落實(shí)。新加坡警察部隊(duì)設(shè)計(jì)了相應(yīng)的制度規(guī)定和相關(guān)機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)警隊(duì)建設(shè)和警務(wù)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范化，從而增強(qiáng)警察權(quán)益的組織保障性。

第一，新加坡警察部隊(duì)構(gòu)建了科學(xué)的警力分布和職責(zé)分工制度，以保障警隊(duì)高效執(zhí)法，避免因警力透支或?yàn)E用損害警察權(quán)益。新加坡的總?cè)丝诓⒉欢?，但是人口密度大，警民的配置比?∶400，低于世界平均水平?；趪?，新加坡警隊(duì)要求警力下沉到社區(qū)，呈正三角分布，并要求“一警多能”，以達(dá)到現(xiàn)有警力的最優(yōu)質(zhì)配置。新加坡警隊(duì)實(shí)行警署、鄰里警局、鄰里警崗三級(jí)管理體制，警力部署的重點(diǎn)在基層。以裕廊警署為例，機(jī)關(guān)警力不到100人，而六個(gè)鄰里警局的人員達(dá)600多人。鄰里警局具體負(fù)責(zé)鄰里警崗警員的管理工作，統(tǒng)籌調(diào)配人力資源和物質(zhì)資源，在快速反應(yīng)、查辦案件、柜臺(tái)服務(wù)、社區(qū)訪問等方面為民眾提供方便、快捷、高效服務(wù)。鄰里警局的社區(qū)警察沒有警種之分，他們要同時(shí)承擔(dān)入戶走訪、調(diào)解糾紛、處理輕微犯罪案件、110快速反應(yīng)、巡邏守候、現(xiàn)場勘查、維護(hù)交通秩序、處理交通事故等工作。在一個(gè)社區(qū)內(nèi)，新加坡盡量將職責(zé)任務(wù)相同或相近的人員納入一個(gè)指揮官的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以便更加有效調(diào)用社區(qū)警力。

第二，新加坡警察部隊(duì)建立了針對(duì)常態(tài)化工作的正規(guī)系統(tǒng)的管理制度，以規(guī)范有效日常管理調(diào)動(dòng)警員積極性，激發(fā)警隊(duì)內(nèi)部活力，這是保障警察權(quán)益的必要條件。“工作表現(xiàn)管理系統(tǒng)”是新加坡警隊(duì)頗有成效的常規(guī)管理與考核制度，包括設(shè)定目標(biāo)、監(jiān)控進(jìn)度、評(píng)估績效、反饋溝通、改進(jìn)工作六個(gè)程序和環(huán)節(jié)。首先，確保每位警員清楚了解自身工作職責(zé)、任務(wù)目標(biāo)；其次，上級(jí)要監(jiān)控、指導(dǎo)和反饋警員的表現(xiàn)和業(yè)績；再次，對(duì)警員的表現(xiàn)和業(yè)績進(jìn)行全面評(píng)估，并與其共同討論績效；最后，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每位警員作出總體評(píng)價(jià)，并實(shí)行年度統(tǒng)一綜合排名。在年度工作等級(jí)表現(xiàn)評(píng)估中獲評(píng)E等的，給予第一封警告信，暫停工資增長和紅利發(fā)放，觀察6個(gè)月，如果沒有改進(jìn)，則給予第二封警告信，觀察3個(gè)月，仍無改進(jìn)，予以解雇。警察個(gè)體“工作表現(xiàn)管理系統(tǒng)”充分確保警察團(tuán)隊(duì)中的每個(gè)成員及時(shí)改進(jìn)不足，最大限度發(fā)揮潛能，提高工作效能，從而以嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的工作管理制度和機(jī)制提升警察權(quán)益的保障性。

第三，警察良好的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力是保障其自身權(quán)益的重要條件，新加坡警察部隊(duì)認(rèn)為系統(tǒng)的教育培訓(xùn)是提升能力和水平的最佳路徑，設(shè)置了專門規(guī)劃和負(fù)責(zé)警察各類教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，并配以完善的培訓(xùn)制度。新加坡警察教育培訓(xùn)的目標(biāo)是警察的核心勝任能力，圍繞這一目標(biāo)，設(shè)立了九項(xiàng)能力標(biāo)準(zhǔn)：公平和專業(yè)的精神、堅(jiān)韌不拔的精神、追求上進(jìn)的積極態(tài)度、有效的溝通能力、團(tuán)隊(duì)精神和團(tuán)隊(duì)管理能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、掌握法律知識(shí)和執(zhí)法程序、有效利用資源的能力、開拓進(jìn)取的精神。新加坡警隊(duì)還配有健全規(guī)范的培訓(xùn)員制度，涵蓋培訓(xùn)員的來源、選拔、認(rèn)證、考核、薪酬標(biāo)準(zhǔn)和輪換等方面。培訓(xùn)教官有專職教官，由相關(guān)領(lǐng)域的資深調(diào)查員、警務(wù)專家擔(dān)任；還有兼職教官，由人力局調(diào)派一線單位表現(xiàn)優(yōu)異的偵查員擔(dān)任，3至5年一輪換，切實(shí)保證學(xué)員在培訓(xùn)期間學(xué)習(xí)和掌握最新和最實(shí)用的實(shí)戰(zhàn)技能。根據(jù)培訓(xùn)員參加規(guī)定的認(rèn)證課程和勝任能力，可以分別認(rèn)證為初級(jí)培訓(xùn)員、中級(jí)培訓(xùn)員、高級(jí)培訓(xùn)員和首席培訓(xùn)員。在每年的知識(shí)能力考核中，初級(jí)培訓(xùn)員的成績不得低于70分，中級(jí)、高級(jí)及首席培訓(xùn)員不低于75分。通過嚴(yán)格和完備的培訓(xùn)，新加坡警察的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力不斷得到提升和鞏固，從而更好地保障自身的各項(xiàng)權(quán)益。

第四，新加坡警察部隊(duì)充分意識(shí)到，警察權(quán)益受侵害不僅來自外部，警察違紀(jì)和腐敗是來自內(nèi)部的最為嚴(yán)重的權(quán)益侵害，建立有效廉政監(jiān)督制度是新加坡警隊(duì)給予警察權(quán)益來自內(nèi)部的有力保障。新加坡警隊(duì)的廉政監(jiān)督制度從警察招募開始，貫穿警察的整個(gè)職業(yè)生涯。在警察招募制度中無犯罪記錄，沒有腐敗記錄，不存在安全威脅的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是硬性要求，申請(qǐng)人必須提供財(cái)產(chǎn)記錄、借貸記錄等相關(guān)證明材料，警隊(duì)也會(huì)調(diào)查和核實(shí)材料的真實(shí)性。關(guān)于誠信的心理測試制度是警察招募制度的一大亮點(diǎn)。新加坡警隊(duì)規(guī)定警員必須參加相關(guān)的廉政教育培訓(xùn)，對(duì)于警察的行為邊界、須遵守的職業(yè)道德及法律規(guī)范、犯法違紀(jì)的懲罰后果有清楚的認(rèn)知和了解。新加坡警察局在預(yù)測和防止腐敗的理念下，建立了輪崗制度，確保調(diào)查員、現(xiàn)場情報(bào)人員、交通執(zhí)法人員以及掃黃和反賭博警員等存在腐敗高風(fēng)險(xiǎn)的警務(wù)人員每三到四年輪崗一次，以防止他們與罪犯形成緊密關(guān)系，產(chǎn)生腐敗行為。新加坡警察部隊(duì)還構(gòu)建了信用監(jiān)督制度，以制度保證警員嚴(yán)格遵守道德操守，防止他們因?yàn)榻鹑谖C(jī)轉(zhuǎn)向賄賂犯罪。新加坡警察部隊(duì)規(guī)定所有警務(wù)人員必須定期提交信用狀況報(bào)告，相關(guān)部門將通過信用報(bào)告，對(duì)其債務(wù)狀況進(jìn)行評(píng)估，欠有債務(wù)逾期不還的警察有被辭退的可能；所有警察每年都需要進(jìn)行無擔(dān)保債務(wù)申報(bào)，只許可金額不超過月薪的三倍的債務(wù)或貸款，任何不誠實(shí)提交無擔(dān)保債務(wù)申明的警察都將被調(diào)查并受到相應(yīng)紀(jì)律處分。

（三）硬件保障

硬件保障主要是指先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在新加坡警務(wù)中的應(yīng)用程度和新加坡警察的裝備配置水平。科技強(qiáng)警是當(dāng)今警務(wù)改革的潮流，科學(xué)技術(shù)運(yùn)用于警務(wù)既能夠提高警察的執(zhí)法水平，也能完善警察的公共服務(wù)質(zhì)量，從而在有效維護(hù)社會(huì)治安秩序的同時(shí)，節(jié)省警力；在提升警察形象的同時(shí)，增進(jìn)警察與社會(huì)公眾的關(guān)系。警力的更優(yōu)質(zhì)運(yùn)用、良好警察形象、和諧警民關(guān)系都是保障警察權(quán)益的重要條件。

新加坡的警務(wù)模式是以鄰里警局和鄰里警崗為依托的典型社區(qū)警務(wù)模式，社區(qū)警員既是執(zhí)法者，又是服務(wù)人員，參與制定社區(qū)安全與治安計(jì)劃，采取訂立服務(wù)誓約、分發(fā)警方辦案程序資料手冊、進(jìn)行沿戶訪問等方式，積極投身社區(qū)管理，為民眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。新加坡人口密度高，警力配置比卻不高，隨著新加坡的快速發(fā)展，社會(huì)治安形勢變得復(fù)雜，作為維護(hù)社會(huì)治安秩序和提供公共服務(wù)的新加坡警察壓力變大，警察權(quán)益受侵害的可能性也隨之增加。面臨警務(wù)困境，新加坡警察部隊(duì)積極進(jìn)行警務(wù)改革，本著向科技要警力、要效率的理念，大力推動(dòng)科技強(qiáng)警，以通過硬件的完善來增強(qiáng)警察權(quán)益的保障性。新加坡警隊(duì)設(shè)有警察科技局，招募具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才專門進(jìn)行警務(wù)技術(shù)研發(fā)與維護(hù)。21世紀(jì)，利用攝像頭捕捉和錄制犯罪現(xiàn)場視頻的技術(shù)，在大大提高破案的效率的同時(shí)還可以增強(qiáng)公眾的安全感，因此成為國際流行警務(wù)技術(shù)。為更快偵破罪案、打擊社區(qū)犯罪、提供更好的公共安全保障，新加坡警察部隊(duì)緊跟國際先進(jìn)警察科技的發(fā)展，積極升級(jí)技術(shù)配置，在全國安裝高清警用攝像頭。安裝區(qū)域主要有樓宇大堂、樓梯口、車輛進(jìn)出入口。截至2019年，全國高清攝像頭安裝總數(shù)已達(dá)到86000個(gè)。在新加坡的街道上看不到太多警察，但是哪里社會(huì)治安出了狀況，警察會(huì)第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場處理。

在社區(qū)執(zhí)勤的新加坡警察

新加坡警車

新加坡的警察如此高效，一是因?yàn)樾录悠掠泻芏啾阋戮?，二是因?yàn)樾录悠铝己玫木瘎?wù)信息化建設(shè)。警務(wù)信息化主要是利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)來促進(jìn)警務(wù)現(xiàn)代化，從而提升新加坡的警務(wù)水平和質(zhì)量。新加坡警隊(duì)利用信息技術(shù)建立了比較健全的信息共享機(jī)制。各警局將所搜集的各類情報(bào)信息及時(shí)分門別類錄入計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存，供整個(gè)警察機(jī)關(guān)共享。新加坡警察部隊(duì)還充分借助先進(jìn)的信息技術(shù)，拓展和強(qiáng)化警務(wù)信息源建設(shè)。在應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)手段和尖端設(shè)備進(jìn)行信息收集的同時(shí)，培訓(xùn)專業(yè)人才進(jìn)行信息分析和研判，從而加強(qiáng)新加坡信息情報(bào)建設(shè)工作，做到及時(shí)掌握犯罪線索，實(shí)現(xiàn)預(yù)防和精確打擊違法犯罪的目的。新加坡政府和警隊(duì)聯(lián)合開發(fā)推出手機(jī)應(yīng)用程序SGSECURE（新加坡保護(hù)），公眾在恐怖襲擊發(fā)生時(shí)可以利用該程序發(fā)送照片、錄像和資料給警方，公眾受困于某個(gè)地方也能開啟應(yīng)用程序的定位系統(tǒng)向警方求助。新加坡只有大約200名公路巡警，主要依靠電子化交通設(shè)備指揮交通，路口裝有監(jiān)察儀器，如果有車輛闖紅燈，監(jiān)察儀會(huì)自動(dòng)記錄，并迅速送去罰款單。為了提升一線警務(wù)效率，新加坡警隊(duì)?wèi)?yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)強(qiáng)化鄰里警局和鄰里警崗，為居民提供24小時(shí)自助服務(wù)，將警員從柜臺(tái)解放出來，更好地為社區(qū)服務(wù)。警隊(duì)認(rèn)為動(dòng)員全社會(huì)監(jiān)督警察，會(huì)更好地促進(jìn)警察保持清廉，并利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專門在Facebook（臉書）和YouTube（油管）等網(wǎng)站開通網(wǎng)上監(jiān)督渠道，大大提高了公眾監(jiān)督警察腐敗的積極性和有效性。新加坡警隊(duì)還利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來建設(shè)和維護(hù)公共關(guān)系，警隊(duì)在網(wǎng)站上公布相關(guān)信息包括案件進(jìn)度和警隊(duì)財(cái)務(wù)狀況；在網(wǎng)站上發(fā)布《警察生活月刊》和《警察部隊(duì)年刊》的電子版，公眾可以隨時(shí)在線瀏覽；主動(dòng)地把媒體所需各種資料放在網(wǎng)站上，方便媒體直接下載和運(yùn)用。新加坡警隊(duì)認(rèn)為科技強(qiáng)警的實(shí)現(xiàn)載體是警員，在培訓(xùn)課程中設(shè)置了計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的相關(guān)培訓(xùn)課程，同時(shí)開發(fā)和設(shè)計(jì)了網(wǎng)上訓(xùn)練系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)手段，要求每個(gè)警員都必須具備熟練運(yùn)用和操作警務(wù)技術(shù)的能力。

優(yōu)質(zhì)的警用裝備是新加坡警察部隊(duì)給予警員的又一硬件保障?！肮び破涫拢叵壤淦鳌?，新加坡警察部隊(duì)為警員配置了既安全又先進(jìn)的警用裝備，以期通過良好的硬件裝備更好地保障警察的各項(xiàng)權(quán)益。新加坡的警察總數(shù)并不算多，但是過硬的警用裝備保證了新加坡警察部隊(duì)的強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。新加坡一線警察的警務(wù)裝備非常齊全，有十余件之多，重達(dá)7公斤，但是每個(gè)人都佩戴得非常整齊。新加坡警察在室外任何場所都必須佩戴警帽，每個(gè)警察都遵守得非常好，這本身是對(duì)自己且對(duì)公眾負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。新加坡警察部隊(duì)擁有一流的特別行動(dòng)力量，分別是新加坡警察機(jī)動(dòng)部隊(duì)（PTU）、新加坡特種戰(zhàn)術(shù)救援部隊(duì)（STAR)、警察海岸保衛(wèi)處特遣中隊(duì)（STS）、警察安全保衛(wèi)處政要護(hù)衛(wèi)隊(duì)（SECCOM）和廓爾喀部隊(duì)，配備有HK USP手槍、HK MP5沖鋒槍、M4A1卡賓槍、SAR21突擊步槍、HK G36突擊步槍、SSG3000狙擊步槍和雷明頓870霰彈槍等武器，其中PTU還配有具有綜合功能的防暴車輛，廓爾喀部隊(duì)還配有廓爾喀彎刀。扎實(shí)的日常警務(wù)裝備和一流的特別武器裝備，是新加坡警察部隊(duì)給予警察權(quán)益的良好硬件保障之一，新加坡警察部隊(duì)還為警員配備了3D掃描儀、警方智能手機(jī)和智能機(jī)器人等便民服務(wù)裝備，以保證警隊(duì)高質(zhì)量地服務(wù)于公眾。3D掃描儀在平板電腦中融入了3D攝影和掃描技術(shù)，警員即使在環(huán)境窄小的調(diào)查現(xiàn)場，也無須親自動(dòng)手就能迅速“捕捉”現(xiàn)場畫面，直接測量現(xiàn)場物件。警方智能手機(jī)內(nèi)置警方專屬應(yīng)用卡，能夠讓警員迅速查找資料，節(jié)省處理行政事務(wù)的時(shí)間，提高調(diào)查案件的效率。智能機(jī)器人，具備人臉識(shí)別系統(tǒng)，還能夠360度無死角拍攝，更有意思的是它還能與公眾互動(dòng)。先進(jìn)的警務(wù)技術(shù)帶來了工作高效、信息靈通、偵破罪案快的新加坡警隊(duì)，解放和節(jié)省了警力，進(jìn)一步促進(jìn)警力的優(yōu)質(zhì)配置，保障了警察的多項(xiàng)權(quán)益；高質(zhì)量的裝備，不僅高效打擊和威懾罪犯，大大降低了警察面對(duì)暴徒時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，也讓民眾獲得便捷溫暖的服務(wù)，增加對(duì)警察的認(rèn)同、信任和支持，從而增強(qiáng)了警察權(quán)益的保障性。

（四）軟件保障

軟件保障相對(duì)于硬件保障而言，實(shí)現(xiàn)的載體和表現(xiàn)方式更加多元，主要是以從優(yōu)待警和人文關(guān)懷的形式，給予警察權(quán)益更多的柔性保障。軟件保障可以表現(xiàn)為和諧友愛的工作環(huán)境。新加坡警隊(duì)根據(jù)每個(gè)警員的個(gè)人愛好，幫助設(shè)計(jì)和布置個(gè)性化工作臺(tái)面；在基層警署，設(shè)置功能齊全的休息室、健身房、文娛室等，供警員放松和娛樂；警察署還允許警員飼養(yǎng)觀賞魚等寵物，借以美化工作環(huán)境、調(diào)節(jié)工作氛圍；警員在過生日時(shí)，警署還要寄上賀卡小禮物，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的人性化色彩。

軟件保障還可以體現(xiàn)為對(duì)警員的個(gè)人發(fā)展和職業(yè)晉升的重視與支持。新加坡警隊(duì)認(rèn)為“卓越人員是警隊(duì)最寶貴的資產(chǎn)”，對(duì)警員的發(fā)展格外重視，并采取多項(xiàng)有效措施，促進(jìn)警員的全面發(fā)展。一是為警員發(fā)揮潛能提供平臺(tái)。推行新警員伙伴搭檔制度，強(qiáng)化專業(yè)技能和價(jià)值觀培訓(xùn)，打好職業(yè)基礎(chǔ)；設(shè)立警員職業(yè)資源中心、人力資源網(wǎng)站，警員完成基礎(chǔ)職位后，可根據(jù)特長和志愿，選擇向通才（指揮、參謀等崗位）或?qū)２牛▊刹?、情?bào)等崗位）方向發(fā)展；針對(duì)不同崗位警員量身制定可行的培訓(xùn)計(jì)劃，為其提供發(fā)展?jié)撃艿臋C(jī)會(huì)。二是關(guān)注警員的晉升，重視培養(yǎng)年輕優(yōu)秀警員成為領(lǐng)導(dǎo)人才。推行領(lǐng)導(dǎo)才能培訓(xùn)計(jì)劃，培養(yǎng)高潛能警員的領(lǐng)導(dǎo)能力；推行領(lǐng)導(dǎo)核心輔導(dǎo)計(jì)劃，創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓年輕骨干與領(lǐng)導(dǎo)核心接觸；提供平臺(tái)和課題，由高級(jí)警官兼任導(dǎo)師進(jìn)行專門輔導(dǎo)。三是注重拓展和提升警員才能。挑選有潛質(zhì)警員參與警隊(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，建立崗位和職務(wù)輪換制度，以擴(kuò)展警員技能。通過頒發(fā)助學(xué)金、發(fā)放書籍補(bǔ)貼等形式鼓勵(lì)警員積極報(bào)考專業(yè)課程，每年為高級(jí)警官提供職務(wù)與發(fā)展培訓(xùn)的同時(shí)，還鼓勵(lì)、資助優(yōu)秀的高級(jí)警官去哈佛、牛津、斯坦福等國際頂尖學(xué)府深造MBA等管理課程。

海岸警衛(wèi)隊(duì)巡邏船在新加坡海峽的水面上巡邏

完善警察的薪酬和福利是新加坡警隊(duì)對(duì)警察權(quán)益的又一軟件保障。新加坡對(duì)年終考核優(yōu)秀的警員不僅頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)潞妥C書，還給予年終“花紅”(獎(jiǎng)金)、帶薪休假、房屋補(bǔ)貼等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)?，F(xiàn)在新加坡警察的薪水比其他公務(wù)員高出10%，享有的福利也大大完善。關(guān)心和保障警員的身心健康，是新加坡警隊(duì)給予警員生命健康權(quán)益的軟件保障。新加坡警隊(duì)倡導(dǎo)安全文化，為警員提供免費(fèi)體檢，并確保警員工作環(huán)境的安全。對(duì)警員的心理健康高度重視，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)精神訓(xùn)練，并創(chuàng)立壓力處理工作坊，開展心理輔導(dǎo)，同時(shí)設(shè)立警察心理熱線，由心理專家及時(shí)疏導(dǎo)、調(diào)適警員在工作、生活、情感等方面可能引發(fā)的心理問題，保證警員始終保持良好的精神狀態(tài)。新加坡警隊(duì)先后榮獲政府金牌健康獎(jiǎng)和白金獎(jiǎng)。新加坡警隊(duì)對(duì)警員的關(guān)愛延伸至其家庭和親屬，大大增強(qiáng)了警察權(quán)益的軟件保障性。新加坡警隊(duì)推行家庭生活教育計(jì)劃和個(gè)人充實(shí)計(jì)劃，發(fā)放生活手冊，提醒警員注重生活品質(zhì)。成立警察合作社，定期舉辦理財(cái)講座，鼓勵(lì)警員謹(jǐn)慎投資，警員可獲得專業(yè)理財(cái)咨詢服務(wù)和合法收益，有效避免個(gè)人和家庭財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。警隊(duì)內(nèi)部編發(fā)《警察生活》月刊，成立警官俱樂部，舉辦家庭營、年度晚宴等活動(dòng)，組織警員親屬參加警隊(duì)的表彰或晉升典禮。

警員帶警犬做人物辨識(shí)訓(xùn)練

四、社會(huì)保障

新加坡以政治保障作為統(tǒng)籌，法律保障作為主導(dǎo)，警隊(duì)自身保障作為基礎(chǔ)促進(jìn)警察權(quán)益保障的發(fā)展。同時(shí)新加坡注意到，警察權(quán)益保障本身是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，社會(huì)力量是否參與以及參與到什么程度直接影響警察權(quán)益保障的發(fā)展進(jìn)度。警察權(quán)益的社會(huì)保障，是指社會(huì)組織、媒體、個(gè)人等社會(huì)力量通過一定方式對(duì)警察權(quán)益施以保障。社會(huì)保障以其特有的方式在新加坡警察權(quán)益保障的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。新加坡警察權(quán)益的社會(huì)保障以高度一致的社會(huì)共識(shí)、多元成熟的實(shí)現(xiàn)載體、規(guī)范有效的運(yùn)行方式形成對(duì)警察權(quán)益立體化的社會(huì)力量保障。

（一）高度一致的社會(huì)共識(shí)

警察權(quán)益的社會(huì)保障性首先體現(xiàn)在意識(shí)層面，警察權(quán)益需要切實(shí)保障的觀點(diǎn)是否被社會(huì)接受，是否在全社會(huì)達(dá)成共識(shí)關(guān)系到警察權(quán)益能否獲得良好的社會(huì)保障。警察是執(zhí)法者，是他人權(quán)益的保護(hù)者，是社會(huì)公共利益的保護(hù)者，常常是社會(huì)對(duì)警察的角色認(rèn)知和定位。而警察本身也是法律的目的，警察權(quán)益得到切實(shí)保障是警察保障他人和社會(huì)公共利益的前提，這一點(diǎn)經(jīng)常被忽略。在新加坡，警察權(quán)益的社會(huì)保障性首先體現(xiàn)為警察權(quán)益保障成為社會(huì)普遍共識(shí)，從政府到機(jī)構(gòu)組織到個(gè)人都一致認(rèn)為罪案防范和治理是全社會(huì)共同的責(zé)任。當(dāng)然，社會(huì)共識(shí)的達(dá)成不是自發(fā)出現(xiàn)的，是新加坡從國家到警察部隊(duì)、再到社會(huì)組織和個(gè)人共同努力的結(jié)果。

新加坡政府認(rèn)為社會(huì)治理是社會(huì)性工程，應(yīng)該由社會(huì)力量共同參與，新加坡政府還策劃逐步降低公眾對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)的依賴程度，提高他們解決社會(huì)問題的自主性與責(zé)任感。社會(huì)治安治理同樣不能完全依靠警察，必須動(dòng)員社會(huì)力量支持和參與。在新加坡政府的引導(dǎo)下，新加坡警隊(duì)積極進(jìn)行警務(wù)改革，創(chuàng)建了以鄰里警崗和鄰里警局為依托的社區(qū)警務(wù)模式?！拔覀兣c社區(qū)是一體的。我們關(guān)注社區(qū)并為社區(qū)服務(wù)，我們身在其中，與其一起努力”。新加坡警隊(duì)的絕大多數(shù)警力下沉到社區(qū)的鄰里警局，以社區(qū)作為工作焦點(diǎn)，并且超越傳統(tǒng)模式，提出提高社區(qū)的警務(wù)涉入度與責(zé)任感能夠有效應(yīng)對(duì)社會(huì)治安治理問題的理念。新加坡警隊(duì)以宣傳、鼓勵(lì)和組織民眾、社區(qū)組織等多形式參與預(yù)防犯罪和社會(huì)治安活動(dòng)作為社區(qū)警務(wù)的核心，邀請(qǐng)居民參與社區(qū)安全策略的制定，推出了“社區(qū)安全與保障計(jì)劃”。該計(jì)劃是由社區(qū)緊急應(yīng)對(duì)與參與委員會(huì)、社區(qū)緊急應(yīng)對(duì)小組、基層領(lǐng)導(dǎo)者、居民和警察共同起草的行動(dòng)方案，旨在解決影響社區(qū)和街區(qū)安全的問題和困難。在社區(qū)中，警察機(jī)關(guān)還與社區(qū)內(nèi)的單位、基層組織合作開展“鄰里守望，相助分區(qū)”活動(dòng)，使居民家庭之間相互照應(yīng)，形成和諧的居住氛圍。當(dāng)前，新加坡公眾已逐步建立起高度的社區(qū)歸屬感與榮譽(yù)感，通過自助和互助積極參與并關(guān)注與自身安全和保障相關(guān)的問題，管理社區(qū)的自主意識(shí)普遍形成，社區(qū)治安“自警”系統(tǒng)基本建立。社區(qū)內(nèi)，警企、警社合作，共同防范罪案，維護(hù)社區(qū)治安秩序也成為必然趨勢。以社區(qū)為點(diǎn)、到線到面輻射和延展開來，新加坡整個(gè)社會(huì)已然達(dá)成罪案防范人人有責(zé)的共識(shí)，社會(huì)治安治理群防群治的思想基礎(chǔ)基本形成。有數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前新加坡的重大罪案有40%都是在公眾的協(xié)助下破獲的。而且新加坡罪案總量與發(fā)案率均明顯下降，美國民調(diào)機(jī)構(gòu)蓋洛普于2019年發(fā)布的全球法律與秩序指數(shù)最新排名中，新加坡以97分位列第一。當(dāng)一項(xiàng)有形的規(guī)則被遵守時(shí)，它所培養(yǎng)出來的無形的紀(jì)律感將比有形規(guī)則涵蓋得更遠(yuǎn)、更深。在政府、警隊(duì)、社會(huì)組織和個(gè)人的長期共同努力下，罪案防范和治理是全社會(huì)共同責(zé)任的觀念已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，本質(zhì)上也是警察權(quán)益保障成為社會(huì)共識(shí)的表現(xiàn)，是警察權(quán)益社會(huì)保障的思想基礎(chǔ)。

騎摩托車的新加坡警察

（二）多元成熟的實(shí)現(xiàn)載體

新加坡警察權(quán)益的社會(huì)保障性也體現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)載體的多元成熟。警察權(quán)益保障在全社會(huì)達(dá)成共識(shí)是新加坡警察權(quán)益社會(huì)保障發(fā)展的思想基礎(chǔ)，新加坡警察權(quán)益能夠獲得切實(shí)的社會(huì)保障則依賴于多元成熟的實(shí)現(xiàn)載體：媒體、社會(huì)組織、個(gè)人。媒體也屬于社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，但其作為聯(lián)系警察與社會(huì)的橋梁是相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)力量，對(duì)于整個(gè)警務(wù)的發(fā)展具有特殊意義，在警察權(quán)益的社會(huì)保障中，媒體同樣發(fā)揮著獨(dú)特的作用。新加坡警察部隊(duì)非常重視媒體在警務(wù)發(fā)展中的地位和作用，致力于與媒體形成“共生共存的關(guān)系”，也正是基于這種和諧的警媒關(guān)系模式，媒體才能促進(jìn)警察權(quán)益社會(huì)保障的發(fā)展。新加坡警隊(duì)主動(dòng)與媒體接觸，通過一切可能的手段與媒體建立各種長期和短期的合作來搭建良好的警媒關(guān)系平臺(tái)。警隊(duì)舉辦新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布警方資訊，并邀請(qǐng)媒體記者到現(xiàn)場采訪；專門成立媒體資訊中心，由警方聯(lián)絡(luò)官隨時(shí)與媒體記者保持聯(lián)系，及時(shí)提供報(bào)道資訊供媒體深入采訪；設(shè)立新聞中心，主動(dòng)把媒體所需各種資料放在相關(guān)網(wǎng)站上，方便媒體直接下載使用；通過研討會(huì)、聚餐等正式或非正式社交活動(dòng)，與媒體保持良好的關(guān)系。媒體的報(bào)道牽引著公眾的輿論走向，很大程度上影響著公眾對(duì)新加坡警察部隊(duì)的印象和評(píng)價(jià)，媒體的幫助則能夠使警察權(quán)益社會(huì)保障的發(fā)展事半功倍。新加坡電視臺(tái)播出的警方電視節(jié)目——《繩之以法》，以漢語、英語、馬來語、泰米爾語四種語言播出，每期約30分鐘，分為三個(gè)板塊：已破案件；在偵并需要公眾協(xié)助案件；公眾教育。這個(gè)節(jié)目非常受觀眾歡迎，曾經(jīng)成為收視率第一的時(shí)事類節(jié)目。新加坡媒體還呼吁公眾提供犯罪線索、鼓勵(lì)目擊證人挺身作證，提高罪案偵破率；積極宣傳罪案防范和交通安全信息，引導(dǎo)公眾提高安全防范意識(shí)；報(bào)道警察典型正面案例，提升警隊(duì)形象；及時(shí)澄清不實(shí)信息和批評(píng)報(bào)道，將真實(shí)客觀的信息傳達(dá)給公眾，增進(jìn)警民關(guān)系。

新加坡的小學(xué)、中高等教育機(jī)構(gòu)也成為警察權(quán)益保障的社會(huì)力量。警方的“公路安全計(jì)劃”就是小學(xué)教育的重要內(nèi)容，主要是教育小學(xué)生如何安全過馬路、怎樣保持馬路的衛(wèi)生清潔等。新加坡小學(xué)也非常重視犯罪預(yù)防，通過各種方式教育小學(xué)生遇到危險(xiǎn)如何求助、如何更好地保護(hù)自己。新加坡成立了“全國學(xué)生警察團(tuán)”，社區(qū)高中學(xué)生通過該組織參加與警察有關(guān)的課外活動(dòng)，從而受到奉公守法的教育。該組織約有3萬名成員，成員每年服務(wù)6周，對(duì)公眾進(jìn)行家訪，開展各種活動(dòng)推動(dòng)警方的宣傳計(jì)劃，并協(xié)助警方執(zhí)勤。全國學(xué)生警察團(tuán)還是新加坡警察力量的后備保障，每年都有優(yōu)秀的成員正式加入警察部隊(duì)。新加坡的南洋理工大學(xué)、新加坡管理學(xué)院等多所大學(xué)積極承辦警察的各類培訓(xùn)，舉辦警察研究研討會(huì)。“全國罪案防范理事會(huì)”是新加坡警察部隊(duì)與企業(yè)界代表攜手成立的社會(huì)組織，其理念是“罪案防范人人有責(zé)”“低犯罪率不等于沒有犯罪”，致力于使民眾成為與警察一起防范犯罪的社會(huì)力量。該理事會(huì)推動(dòng)警方治安防范工作深入開展，教育公眾如何更好地保護(hù)自身安全，如何避免走上犯罪道路。新加坡警察部隊(duì)警察培訓(xùn)局副局長李志超在考察時(shí)曾強(qiáng)調(diào)理事會(huì)的作用： “新加坡全國罪案為什么一直下降？……除警方工作之外，新加坡全國罪案防范理事會(huì)成立22年來一直協(xié)助警察推動(dòng)預(yù)防犯罪和破案工作?！贝送?，社區(qū)應(yīng)急處理委員會(huì)、婦女行動(dòng)和研究協(xié)會(huì)、外國勞工人道組織等社會(huì)組織都是犯罪預(yù)防和控制的重要力量。

媒體、機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和團(tuán)體本質(zhì)上是警察權(quán)益社會(huì)保障的間接實(shí)現(xiàn)載體，都依賴于直接實(shí)現(xiàn)載體——個(gè)人。新加坡的社會(huì)公眾是各個(gè)媒體、社會(huì)機(jī)構(gòu)、組織和團(tuán)體的成員或組織者，只有社會(huì)公眾從觀念上接受認(rèn)同罪案預(yù)防和控制的社會(huì)責(zé)任，并以實(shí)際行動(dòng)參與其中，社會(huì)治安治理才能社會(huì)化，警察權(quán)益的社會(huì)保障才能落到實(shí)處。在警隊(duì)、社區(qū)組織和公眾共同制定的“社區(qū)安全與保障計(jì)劃”的推動(dòng)下，目前新加坡已成立鄰里守望小組2600個(gè)，主要是發(fā)動(dòng)居民，運(yùn)用社區(qū)力量，結(jié)合具有新加坡特色的鄰里警崗制度，預(yù)防、打擊各種犯罪活動(dòng)。具體做法是，在住宅樓中，同一樓層的居民組成一個(gè)“鄰里守望小組”，配合鄰里警崗的警務(wù)人員，共同維護(hù)鄰里治安。很多社區(qū)居民自愿加入社區(qū)巡邏小組，成為社區(qū)安全與保障的重要力量。新加坡社會(huì)公眾還以志愿警察的形式成為新加坡的重要警力，直接參與社會(huì)治安治理，促進(jìn)警務(wù)發(fā)展。志愿警察由社會(huì)公眾自愿申請(qǐng)加入，他們有各自專門的職業(yè)，但是每月在志愿警察崗位服務(wù)至少16小時(shí)，只領(lǐng)取象征性的補(bǔ)助金。志愿警察的加入，大大提升了新加坡公民直接參與或有直系親屬參與警務(wù)工作的比例，在充實(shí)警力的同時(shí)，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)警務(wù)的了解及對(duì)新加坡警隊(duì)的認(rèn)同與支持，減少了警察與公眾的矛盾與沖突，促進(jìn)了和諧警民關(guān)系的構(gòu)建?？傊?，新加坡的媒體、社會(huì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織團(tuán)體和公眾個(gè)人構(gòu)成了罪案防范與控制的社會(huì)力量，多元成熟的各類載體以實(shí)際有效的行動(dòng)參與社會(huì)治安治理中，是警察權(quán)益的社會(huì)保障得以實(shí)現(xiàn)的充分表現(xiàn)。

（三）規(guī)范有效的運(yùn)行方式

新加坡警察權(quán)益的社會(huì)保障還體現(xiàn)為各類社會(huì)力量運(yùn)行和管理的規(guī)范化。社會(huì)力量對(duì)警察權(quán)益保障的作用具有兩面性，既可以是為警察權(quán)益保障提供社會(huì)性幫助促進(jìn)其發(fā)展，也可以是因?yàn)樯鐣?huì)力量的無序和滯后阻礙警察權(quán)益保障的總體發(fā)展。新加坡的各類社會(huì)力量以有序的運(yùn)行方式和規(guī)范的管理制度為警察權(quán)益提供有力的社會(huì)性保障，推動(dòng)著新加坡警察權(quán)益保障的建設(shè)。

媒體、社會(huì)機(jī)構(gòu)、組織和團(tuán)體、個(gè)人作為警察權(quán)益的社會(huì)保障性力量，運(yùn)行方式呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)和社會(huì)自治相結(jié)合的特點(diǎn)。新加坡政府非常重視社區(qū)基層組織建設(shè)，其以社區(qū)為中心的基層社會(huì)治理模式一直廣受推崇和關(guān)注，社會(huì)力量對(duì)警察權(quán)益保障的促進(jìn)是新加坡基層社會(huì)治理在社會(huì)治安領(lǐng)域的體現(xiàn)。從1965年到1990年，政府主導(dǎo)的特色更加突出，體現(xiàn)為政府管理媒體、培育和資助社會(huì)組織、動(dòng)員個(gè)人；作為社會(huì)力量的媒體、組織和團(tuán)體承擔(dān)非常多的政府功能。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，政府逐步放松管制，社會(huì)和社區(qū)的力量不斷增強(qiáng)，從媒體到社會(huì)機(jī)構(gòu)、從社區(qū)組織到社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人都有了更大的空間和更多的自主性。因此，新加坡警察權(quán)益社會(huì)保障力量的運(yùn)行模式本質(zhì)上體現(xiàn)為政府和社會(huì)力量的協(xié)同合作。公眾性和公開性是媒體的威力所在。通過這種威力，既可以號(hào)召和動(dòng)員社會(huì)參與罪案防范與控制，又可以通過真實(shí)報(bào)道與宣傳提升警察形象和親和力，從而形成對(duì)警察權(quán)益的多面保障。但是媒體同樣是一把雙刃劍，失去監(jiān)管，大量失實(shí)報(bào)道乃至媒體審判則會(huì)直接侵害警察權(quán)益。新加坡構(gòu)建了嚴(yán)格的管理制度，以發(fā)揮媒體的積極作用，抑制其消極因素。一是宣傳不得危及政府和社會(huì)穩(wěn)定；二是不得有悖于國家價(jià)值觀。在此前提下，新加坡鼓勵(lì)和支持媒體積極參與國家和社會(huì)生活，成為警察權(quán)益保障的重要社會(huì)力量。

萌娃進(jìn)警營活動(dòng)

依據(jù)與政府的關(guān)聯(lián)程度，新加坡的社會(huì)機(jī)構(gòu)、組織和團(tuán)體主要分為兩類，一類是在政府的倡導(dǎo)下成立的非完全獨(dú)立性社會(huì)組織，在更大程度上接受政府的動(dòng)員和資助。但是，這些組織廣泛分布于社區(qū)之中，主要成員為自愿參加的社區(qū)居民，是新加坡社區(qū)社會(huì)組織的重要組成部分。這類社會(huì)組織接受人民協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。人民協(xié)會(huì)成立于1960年，是政府設(shè)立的管理社會(huì)基層事務(wù)的法定機(jī)構(gòu)，也是社區(qū)基層組織的主管機(jī)構(gòu)，它領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)新加坡絕大部分社會(huì)團(tuán)體及其活動(dòng)，其中包括550個(gè)居民委員會(huì)、100個(gè)鄰里委員會(huì)和108個(gè)民眾俱樂部及其管理委員會(huì)。基層社區(qū)組織的負(fù)責(zé)人和成員皆為社區(qū)的居民志愿者，他們?yōu)椴煌逡岜尘暗拿癖娞峁┥鐓^(qū)巡邏、上門走訪、協(xié)調(diào)鄰里矛盾、幫助出獄者就業(yè)等社會(huì)治安公共服務(wù)，并鼓勵(lì)社區(qū)民眾積極參與社區(qū)治安事務(wù)。這類組織是社區(qū)治安治理的重要社會(huì)力量，與新加坡警隊(duì)一起防范和治理犯罪，保護(hù)社區(qū)的安全。另一類是其他與政府聯(lián)系性不強(qiáng)的民間組織，包括各種社會(huì)服務(wù)組織、志愿組織以及各種新興的非政府組織。民間組織與人民協(xié)會(huì)沒有直接的關(guān)系，呈現(xiàn)更多的自主性、靈活性。新加坡政府非常重視和鼓勵(lì)社區(qū)和民間組織參與犯罪預(yù)防與控制?？偫砝铒@龍指出：“社區(qū)和政府需要做更多的努力來支持個(gè)人。社區(qū)應(yīng)該積極主動(dòng)地來組織和發(fā)動(dòng)大家來解決問題?！边@類組織設(shè)立熱線電話為他人提供社會(huì)治安咨詢、參與社區(qū)安全教育服務(wù)、給需要幫助的外勞人員提供住宿和法律援助、向特殊群體提供人文關(guān)懷，幫助新加坡警隊(duì)一起進(jìn)行社會(huì)治安治理。他們的資金來源于政府資助和獨(dú)立籌款。兩類社會(huì)力量的主要組織者和成員都是新加坡民眾志愿者，并且形成了以政府主導(dǎo)下社會(huì)組織的充分參與和廣泛動(dòng)員為特色的成熟機(jī)制。

新加坡民眾還通過行為跟蹤制度，直接以逆向監(jiān)督的形式防止和控制警察腐敗，從而保障警察權(quán)益。行為跟蹤制度是以新加坡貪污調(diào)查局為主，由廣大社會(huì)公眾配合執(zhí)行的一種制度。對(duì)所有警察，無論職位高低，都可明察暗訪他們的日常行動(dòng)，或收到舉報(bào)后派人跟蹤。主要調(diào)查警察在公務(wù)活動(dòng)和日常活動(dòng)中是否有違法亂紀(jì)行為，尤其是跟蹤警察的私生活是否正常。行為跟蹤制度使部分社會(huì)公眾直接參與到查處警察腐敗的行動(dòng)中來，對(duì)任何具有貪污腐敗動(dòng)機(jī)的警察來說，都是有力的無形威懾，從而很好地防范和治理警察腐敗，更好地保障警察權(quán)益。總之，各類社會(huì)力量在維護(hù)新加坡社會(huì)治安環(huán)境、罪案防范和提供公共服務(wù)等方面扮演了不可或缺的角色，并在維系種族和諧、承擔(dān)警隊(duì)和民眾溝通橋梁等方面發(fā)揮了重要的作用，是警察權(quán)益的社會(huì)保障性力量，為新加坡警察權(quán)益保障的發(fā)展奠定了較好的社會(huì)基礎(chǔ)，推動(dòng)了新加坡警察權(quán)益保障的整體發(fā)展。（全文完）■