建筑工程概預(yù)算問題及對策研究

□ 劉 莉 (山西職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西太原 030006)

引言

隨著我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的加快，建筑工程的類別與數(shù)量在日益增加，建筑工程的難度隨之加大，工程成本也不斷提高。因此，在建筑工程實施的過程中，概預(yù)算對于工程成本的控制起著不可替代的作用。提高工程概預(yù)算工作的質(zhì)量，能有效地促進建筑資源的合理配置和成本控制，提高投資效益，實現(xiàn)投資利潤的最大化，同時提高建筑工程的管理水平。然而，在建筑業(yè)快速發(fā)展的過程中，工程的概預(yù)算工作則相對滯后，還存在著許多亟待解決的問題，只有運用有效的策略，提高概預(yù)算的科學(xué)性、合理性、可行性，才能推動建筑企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 建筑工程概預(yù)算概述

概預(yù)算是指對工程造價進行控制與確定的有效文件，是通過計算程序，根據(jù)工程的設(shè)計內(nèi)容、指標(biāo)以及定額與取費標(biāo)準(zhǔn)，對建筑工程所需的費用進行估算的技術(shù)性文件，有其特殊性和意義［1］。

1.1 建筑工程的特殊性

建筑工程與其他行業(yè)相比，有其自身的特點:建筑工程的建筑產(chǎn)品具有一定的固定性，而生產(chǎn)的材料與工作人員卻具有流動性，這樣的特點使得建筑工程的設(shè)計、預(yù)算等均存在一定的差異。因此，施工企業(yè)必須根據(jù)建筑產(chǎn)品的特點，科學(xué)運用工程概預(yù)算的專業(yè)知識對工程造價進行合理的控制，最大限度地實現(xiàn)建筑企業(yè)的經(jīng)濟效益與社會效益［2］。

1.2 概預(yù)算的現(xiàn)實意義

建筑企業(yè)實施概預(yù)算的目的在于控制工程成本，提高資金使用率及工程管理水平。如果建筑工程項目的施工周期太長、用工量過大，就會直接增加工程成本，降低工程利潤，給建筑企業(yè)造成直接的經(jīng)濟損失。因此，建筑企業(yè)通過對工程進行概預(yù)算，能有效地控制建筑成本，進而才能有計劃、有目的地進行施工生產(chǎn)，杜絕工程項目進行過程中資源浪費現(xiàn)象的出現(xiàn)，提高資源的使用率，才能使建筑企業(yè)的利潤最大化［3］。同時，概預(yù)算有助于控制建筑材料的價格，有助于招投標(biāo)工作的順利進行，使合同的簽定更具科學(xué)性與合理性;有助于設(shè)計方案的優(yōu)化，有效地控制投資額。隨著經(jīng)濟水平的快速提高，建筑的規(guī)模在不斷擴大，做好概預(yù)算工作對于建筑工程的順利實施具有重要的現(xiàn)實意義。

2 概預(yù)算工作中存在的問題分析

概預(yù)算是對建筑項目進行整體的成本估算，是施工管理和監(jiān)管的重要依據(jù)，是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的理論依據(jù)，也是工程順利進行的保障。然而，現(xiàn)階段我國建筑工程的概預(yù)算工作做得并不到位，還存在著許多亟待解決的問題。主要體現(xiàn)在以下方面:

2.1 對概預(yù)算工作的認(rèn)識不足

現(xiàn)階段，許多建筑企業(yè)缺乏對概預(yù)算的認(rèn)識，把概預(yù)算工作簡單地認(rèn)為是生產(chǎn)計劃的制定，覺得只要做好生產(chǎn)計劃，就是做好概預(yù)算工作。這種膚淺的認(rèn)識，對概預(yù)算工作的開展造成了嚴(yán)重影響，致使其概預(yù)算工作不具有適用性，進而使得建筑成本增高，資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，不合理的概預(yù)算編制現(xiàn)象時常出現(xiàn)［4］。

2.2 缺乏對概預(yù)算的動態(tài)管理

對于建筑工程來講，概預(yù)算管理主要包含對投資資金的預(yù)算管理、建筑設(shè)計的概預(yù)算管理、圖紙的概預(yù)算管理以及竣工之后的結(jié)算管理等4個方面。概預(yù)算管理在建筑工程中具有一定的周期性和階段性，并不是靜態(tài)的、一成不變的，而是隨著工程進展發(fā)生變化的。一旦將建筑工程概預(yù)算管理靜態(tài)化，會存在很多潛在的風(fēng)險，對工程造價造成嚴(yán)重影響。因此，加強對工程概預(yù)算的動態(tài)管理，是對工程進展的全過程跟蹤，只有對概預(yù)算中的價與量的變動采取相應(yīng)的策略，才能充分發(fā)揮概預(yù)算的功能。同時，在概預(yù)算管理的過程中不能脫離實際，要求參與工程預(yù)算的管理人員參與到施工的全過程中，才能有效地提高預(yù)算管理的質(zhì)量。

2.3 缺乏規(guī)范的招投標(biāo)流程

建筑工程的招投標(biāo)不公開、不透明、規(guī)避招標(biāo)以及不按招標(biāo)文件而私簽合同的現(xiàn)象在建筑行業(yè)屢見不鮮，同時在審查招標(biāo)文件的過程中，對工程清單未能做到嚴(yán)格、公平、公正，使得建筑工程不合理開支的現(xiàn)象增多。

2.4 工程量重復(fù)計算的現(xiàn)象嚴(yán)重

由于建筑工程生產(chǎn)環(huán)境的復(fù)雜性，在進行勘探的過程中，不能做到細(xì)致、周全，因此在施工的過程中經(jīng)常變更設(shè)計，這樣使得需現(xiàn)場核定的單量增加，導(dǎo)致施工單位編制結(jié)算時工程量重復(fù)的問題不可避免。

2.5 概預(yù)算的編制缺乏合理性

現(xiàn)階段，我國的建筑企業(yè)的信息系統(tǒng)還不完善，尤其是工程造價信息系統(tǒng)，使得預(yù)算人員無法準(zhǔn)確、及時地獲取成本信息，只能通過以往發(fā)布的一些系數(shù)進行編制，這樣一來，預(yù)算的編制無法與現(xiàn)實接軌，無法滿足市場發(fā)展的需要。而且隨著信息化和人們生活水平的提高，先進的技術(shù)以及高科技材料在建筑中得到了廣泛運用，也需要建筑企業(yè)改進傳統(tǒng)的工程概預(yù)算體制及定額。然而，現(xiàn)階段我國的概預(yù)算方法單一，缺乏一定的靈活性，把定額作為預(yù)結(jié)算的依據(jù)，定額單價的滯后導(dǎo)致工程成本預(yù)算缺乏準(zhǔn)確性，工程量的預(yù)算與實際支出存在很大的偏差，對預(yù)算編制造成了嚴(yán)重影響。

2.6 概預(yù)算隊伍的水平有待提高

所有的建筑企業(yè)都有自己的施工隊伍、概預(yù)算隊伍以及監(jiān)督管理隊伍等，在組建隊伍的過程中，對人員有較高的要求，尤其是概預(yù)算人員，需要其具有較高的理論知識，同時還要具有專業(yè)技能，這樣才能做好概預(yù)算工作。然而，我國除了大型建筑企業(yè)的人員配備相對完善外，在中小建筑企業(yè)中這類人才相當(dāng)缺乏，從業(yè)人員往往對業(yè)務(wù)不熟悉，導(dǎo)致整個概預(yù)算隊伍的整體素質(zhì)不高。

3 加強工程概預(yù)算管理的策略

在建筑企業(yè)中，概預(yù)算管理具有不可替代的重要作用，是控制成本的有效手段，是提高建筑質(zhì)量、確保工期順利完成的保障。要做好工程概預(yù)算管理，應(yīng)主要從以下幾個方面進行。

3.1 提高對建筑概預(yù)算管理的認(rèn)識

概預(yù)算是建筑工程招投標(biāo)階段不可或缺的重要環(huán)節(jié)，只有提高對概預(yù)算的認(rèn)識與重視程度，把概預(yù)算管理工作納入常態(tài)化的管理范圍之內(nèi)，才能確保概預(yù)算在工程進行過程中的嚴(yán)格實施。同時，要加強與建筑施工人員、監(jiān)理人員等的溝通與交流，把概預(yù)算落實到工程項目的全過程。監(jiān)理在執(zhí)行監(jiān)督的過程中，要嚴(yán)格審查是否按照概預(yù)算執(zhí)行，才能充分發(fā)揮概預(yù)算在建筑工程中的功能。

3.2 加強對建筑工程概預(yù)算的監(jiān)督與審核

監(jiān)督與審核是建筑工程概預(yù)算的重要環(huán)節(jié)，是預(yù)防出現(xiàn)偏差的有效手段。強化概預(yù)算過程中的監(jiān)督職能，能有效地避免人為錯誤的出現(xiàn)。審核是控制工程造價與管理的主要工作，通過對工程造價的合理性進行審核、確認(rèn)，有利于實現(xiàn)工程投資效益的最大化。此外，加強對工程概預(yù)算的管理與監(jiān)督，在維護建筑市場秩序、維護國家法律尊嚴(yán)方面，具有不可替代的作用。

3.3 加快概預(yù)算定額體系合理性的建設(shè)

對于概預(yù)算在套用預(yù)算定額過程中出現(xiàn)的價格偏差問題，建筑單位在預(yù)算的過程中，要充分結(jié)合工程項目所在地的地域情況、地質(zhì)類型、技術(shù)水平等各種因素，結(jié)合工程的情況，制定出完整、合理的預(yù)算編制的定額體系。在預(yù)算編制的過程中，根據(jù)地區(qū)差異和標(biāo)準(zhǔn)，對工程的定額進行調(diào)整。即在工程預(yù)算的基礎(chǔ)定額之上，參照工程建造的難易程度設(shè)置系數(shù)，才能最大限度地提高工程的整體效益。

3.4 健全概預(yù)算管理制度

由于建筑企業(yè)管理模式與行業(yè)特點的特殊性，建筑企業(yè)需要結(jié)合經(jīng)驗數(shù)據(jù)分析，建立健全企業(yè)工程項目的成本體系、費用體系，并做好成本數(shù)據(jù)的原始積累。同時，在制定好標(biāo)準(zhǔn)之后，在執(zhí)行過程中要不斷完善、改進，進而實現(xiàn)企業(yè)自身的費用定額、成本標(biāo)準(zhǔn)體系。針對建筑企業(yè)概預(yù)算管理難的問題，要對概預(yù)算管理中的權(quán)利與責(zé)任進行界定，制定預(yù)算的目標(biāo)，對編制、審核、批復(fù)、匯總、執(zhí)行、控制管理、業(yè)績匯總、差異分析以及指標(biāo)考核等一系列的制度進行完善，才能確保概預(yù)算工作的有效性。

3.5 提高概預(yù)算隊伍的綜合素質(zhì)

如果概預(yù)算隊伍的整體素質(zhì)不高，對于復(fù)雜的技術(shù)問題及經(jīng)濟問題就不能妥善處理，進而影響投資的順利進行。因此，在構(gòu)建概預(yù)算體系的過程中，要加強對概預(yù)算編制人員資質(zhì)的審核，堅持持證上崗的原則。

同時，要大力開展在職人員的培訓(xùn)與再教育工作，提高概預(yù)算人員的綜合素質(zhì)。還可以成立概預(yù)算監(jiān)督小組，增強概預(yù)算工作的準(zhǔn)確性、高效性。

4 結(jié)語

在建筑業(yè)發(fā)展的過程中，工程概預(yù)算對于工程質(zhì)量、進度、成本等方面的相關(guān)資源優(yōu)化配置起著至關(guān)重要的作用。概預(yù)算工作是建筑工程合理運用資金，有效降低工程成本的保障。建筑企業(yè)要提高對概預(yù)算工作的認(rèn)識，正確處理存在的問題，對設(shè)計方案進行優(yōu)化，加強概預(yù)算的編制，規(guī)范建筑工程的招投標(biāo)工作，實行系統(tǒng)化的管理方案，完善管理職能和監(jiān)督職能，實現(xiàn)建筑成本的有效控制，確保工程項目的順利進行，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。

［1］高峰.建筑工程概預(yù)算存在的問題及對策［J］.黑龍江科技信息，2013(11):74.

［2］尹然.建筑工程概預(yù)算存在的問題及對策［J］.經(jīng)營管理者，2013(21):319.

［3］張萌.鋼結(jié)構(gòu)材料造價管理中預(yù)算問題與解決措施［J］.中國建筑金屬結(jié)構(gòu)，2013(12):1，3.

［4］羅傳健，周洪文，方友煒.我國現(xiàn)階段工程概預(yù)算控制問題成因的理論分析［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2009(35):153－154.