脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展：資產(chǎn)收益幫扶模式探析

汪恭禮

（1.安徽大學(xué) 中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題研究中心，安徽 合肥 230039；2.宣城市信息工程學(xué)校，安徽 宣城 242000）

中共十九屆六中全會(huì)指出“黨的十八大以來(lái)，全國(guó)832個(gè)貧困縣全部摘帽，128000個(gè)貧困村全部出列，近1億農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標(biāo)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，創(chuàng)造了人類(lèi)減貧史上的奇跡”。2021年7月1日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中莊嚴(yán)宣告“經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民持續(xù)奮斗，我們歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題”。絕對(duì)貧困問(wèn)題解決了，相對(duì)貧困問(wèn)題怎么解決？中央提出“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，如何鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)脫貧效果的可持續(xù)性，各地紛紛試點(diǎn)資產(chǎn)收益幫扶模式，并取得較好的效果。

一、資產(chǎn)收益幫扶是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要途徑和手段

十九屆五中全會(huì)提出“建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展”，而農(nóng)村低收入人口“收入”的多少成為衡量鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果重要指標(biāo)。短期通過(guò)各種幫扶措施和手段很容易提高農(nóng)村低收入人口“收入”，達(dá)到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果目標(biāo)，而一旦失去幫扶措施和手段，這些農(nóng)村低收入人口就開(kāi)始走下坡路，甚至返貧。要提高農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧的穩(wěn)定性、持續(xù)性和發(fā)展性，必須讓農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)有創(chuàng)造收入的能力、機(jī)會(huì)和生存發(fā)展出路，農(nóng)村低收入人口獲取和享有正常生活的能力[1]。從資產(chǎn)的概念來(lái)看，控制或擁有的資產(chǎn)（“經(jīng)濟(jì)資源”）會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，即憑借所控制或擁有的資產(chǎn)（“經(jīng)濟(jì)資源”）通過(guò)投資取得的收益。因此，在幫扶方式上，要增加農(nóng)村低收入人口控制或擁有的資產(chǎn)，提高運(yùn)用資產(chǎn)獲取穩(wěn)定、持續(xù)收益的能力。

（一）資產(chǎn)收益幫扶的內(nèi)涵

資產(chǎn)收益幫扶是整合涉農(nóng)和財(cái)政幫扶資金、盤(pán)活農(nóng)村低收入家庭自有和自然資源以及社會(huì)幫扶資金和金融機(jī)構(gòu)幫扶貸款等“經(jīng)濟(jì)資源”，增加幫扶對(duì)象控制或擁有的資產(chǎn)，并將幫扶對(duì)象控制或擁有的資產(chǎn)通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)化運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)來(lái)獲取收益，把收益分配給幫扶對(duì)象的一種幫扶模式，其實(shí)質(zhì)就是增加幫扶對(duì)象控制或擁有的資產(chǎn)，提高運(yùn)用資產(chǎn)獲取穩(wěn)定、持續(xù)收益的能力。

首先，增加幫扶對(duì)象控制或擁有的資產(chǎn)。一是在不改變用途的情況下，社會(huì)幫扶資金、其他涉農(nóng)和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)幫扶資金投入鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)殖、光伏、水電、設(shè)施農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，在條件具備情況下，可折股量化給幫扶對(duì)象，尤其是勞動(dòng)能力喪失的幫扶對(duì)象。二是貧困地區(qū)礦產(chǎn)、水電等資源開(kāi)發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權(quán)，增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)村集體資產(chǎn)，產(chǎn)生收益按比例在幫扶對(duì)象中分配，讓農(nóng)村低收入人口分享資源開(kāi)發(fā)收益。三是金融機(jī)構(gòu)給幫扶對(duì)象提供幫扶貸款，增加他們可控制的資產(chǎn)。

其次，提高運(yùn)用資產(chǎn)獲取穩(wěn)定、持續(xù)收益的能力。一是資產(chǎn)可由合作社、村集體或其他經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，也可以投入工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等企業(yè)經(jīng)營(yíng)。二是鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作社等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)吸收土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、牲畜托養(yǎng)和土地托管等方式，市場(chǎng)化運(yùn)作幫扶對(duì)象的自有資產(chǎn)和資源，帶動(dòng)幫扶對(duì)象增收。三是建立健全收益分配機(jī)制，明確資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方保值增值的責(zé)任，確保資產(chǎn)收益能及時(shí)、穩(wěn)定和持續(xù)地回饋幫扶對(duì)象。

（二）資產(chǎn)收益幫扶成為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要途徑和手段

資產(chǎn)收益幫扶的本質(zhì)在于鼓勵(lì)幫扶對(duì)象參與到資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)，并在增加可支配收入的基礎(chǔ)上，能夠?yàn)槠浒l(fā)展經(jīng)濟(jì)和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果努力積累充足的資產(chǎn)。在資產(chǎn)收益分配時(shí)，資產(chǎn)收益幫扶優(yōu)先保障勞動(dòng)能力差或無(wú)勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口收益，讓他們獲得持續(xù)、穩(wěn)定收入，彌補(bǔ)了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果中深度農(nóng)村低收入人口這一薄弱環(huán)節(jié)，成為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要途徑和手段。

1.挖掘農(nóng)村低收入家庭閑置房屋、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等自有資產(chǎn)的收益潛力

農(nóng)村低收入家庭由于不具備經(jīng)營(yíng)能力、缺少資金和技術(shù)等原因，他們手中的土地、閑置房屋等自有資產(chǎn)常常無(wú)法得到充分利用，以至于這些資產(chǎn)和資源根本沒(méi)有收益或者獲得的收益較低，改變不了他們的低收入現(xiàn)狀。采用資產(chǎn)收益幫扶模式，一方面，將農(nóng)村低收入家庭自有資產(chǎn)和資源的使用權(quán)通過(guò)入股、出租等方式轉(zhuǎn)讓出去，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、資本化運(yùn)作，為其帶來(lái)分紅、租金等財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。另一方面，對(duì)農(nóng)村低收入家庭特別是家庭勞動(dòng)力不足或因病喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入家庭，由企業(yè)、合作社等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體吸收農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、提供土地托管和牲畜托養(yǎng)等服務(wù)，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高自有資產(chǎn)和資源的生產(chǎn)效率，增加自有資產(chǎn)和資源經(jīng)營(yíng)的凈收益和收入，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

2.盤(pán)活落后村閑置資產(chǎn)和資源來(lái)增加資產(chǎn)收益

采用資產(chǎn)收益幫扶模式，盤(pán)活落后村閑置的廠房、設(shè)備、建設(shè)用地等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，建立“幫扶車(chē)間”，培植和吸引勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助有勞動(dòng)意愿和能力的農(nóng)村低收入人口實(shí)現(xiàn)就近、充分就業(yè)，取得工資性勞務(wù)收入。同時(shí)，落后村充分發(fā)揮村集體資產(chǎn)收益的幫扶功能，收取閑置廠房、設(shè)備、建設(shè)用地等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的租金，一部分用于發(fā)展壯大落后村集體經(jīng)濟(jì)，讓其按時(shí)脫貧出列；一部分用于幫助農(nóng)村低收入家庭，特別是老弱病殘等喪失勞動(dòng)能力的特殊貧困群體脫貧解困。這樣一來(lái)，讓落后村按時(shí)脫貧出列，讓農(nóng)村低收入家庭獲得租金分紅和勞務(wù)收入雙重收入，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧。

3.創(chuàng)新財(cái)政幫扶及涉農(nóng)資金供給和使用機(jī)制來(lái)獲得幫扶資產(chǎn)收益

采用資產(chǎn)收益幫扶模式，在不改變用途的情況下，整合財(cái)政幫扶專(zhuān)項(xiàng)及其他涉農(nóng)資金，投入鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)殖、水電、光伏、設(shè)施農(nóng)業(yè)等資產(chǎn)收益幫扶項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，可折股量化給幫扶對(duì)象。創(chuàng)新了財(cái)政涉農(nóng)及幫扶專(zhuān)項(xiàng)資金供給和使用機(jī)制，由無(wú)償補(bǔ)助變?yōu)橛袃斖度?，主要受益?duì)象由特定范圍變?yōu)槁浜蟠搴娃r(nóng)村低收入家庭，尤其是無(wú)勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入家庭。同時(shí)，資產(chǎn)收益幫扶項(xiàng)目可由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，也可吸引具備較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)組織自愿成為實(shí)施主體，建立健全收益分配機(jī)制，明確保值增值責(zé)任，提高財(cái)政涉農(nóng)及幫扶專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益，確保有足夠的資產(chǎn)收益回饋持股幫扶對(duì)象，實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定脫貧。

4.以?xún)?yōu)化和盤(pán)活資源來(lái)增強(qiáng)幫扶對(duì)象發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

資產(chǎn)收益幫扶模式優(yōu)化組合各類(lèi)資本要素，有效整合了細(xì)碎和分散的山林、灘涂、耕地、水面、資金、廠房、建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、勞動(dòng)力等資源和資產(chǎn)要素，形成資源和資產(chǎn)的疊加效應(yīng)，激活了各種沉睡的資源，提高了各種資源和資產(chǎn)利用率[2]，帶來(lái)的收益優(yōu)先保障弱勞動(dòng)能力或無(wú)勞動(dòng)能力農(nóng)村低收入人口分享收益。同時(shí)，有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口可以通過(guò)資產(chǎn)收益幫扶項(xiàng)目就近務(wù)工獲得勞務(wù)收入，參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，學(xué)管理經(jīng)營(yíng)和技術(shù)，增強(qiáng)自身發(fā)展能力。因此，資產(chǎn)收益幫扶模式實(shí)現(xiàn)了幫扶對(duì)象與先進(jìn)技術(shù)、社會(huì)資本、鄉(xiāng)村能人及現(xiàn)代管理手段的融合，彌補(bǔ)了貧困對(duì)缺乏技術(shù)、勞動(dòng)力、資金等發(fā)展的短板，改變其自身發(fā)展能力不足的現(xiàn)狀，增加其自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)。

二、資產(chǎn)收益幫扶模式面臨的困難和問(wèn)題

近年來(lái)，各地紛紛探索資產(chǎn)收益幫扶模式，也取得了一定成效。但在具體實(shí)施過(guò)程中，資產(chǎn)收益股份量化操作、資產(chǎn)收益幫扶項(xiàng)目的確定、實(shí)施主體的選定、資產(chǎn)收益幫扶模式形成資產(chǎn)的管理、產(chǎn)生收益的分配等方面均面臨諸多困難和問(wèn)題。

（一）資產(chǎn)收益幫扶模式形成的資產(chǎn)量化股份操作難

縱觀各地資產(chǎn)收益幫扶模式的政策，資產(chǎn)收益幫扶模式均將產(chǎn)生的資產(chǎn)折股量化給農(nóng)村低收入家庭和落后村，尤其是無(wú)勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入家庭。同時(shí)，要求適時(shí)開(kāi)展動(dòng)態(tài)調(diào)整。但操作起來(lái)很難達(dá)到預(yù)期效果。一是少數(shù)農(nóng)村低收入家庭在確定過(guò)程中仍然存識(shí)別不準(zhǔn)等問(wèn)題[3]。農(nóng)村低收入家庭家庭成員、人均純收入都以戶(hù)籍人口為準(zhǔn)，很容易將收入較高且戶(hù)籍沒(méi)有遷入或已經(jīng)遷出的家庭成員排除在外，導(dǎo)致農(nóng)村低收入人口及家庭人均純收入的確定出現(xiàn)識(shí)別不準(zhǔn)。二是資產(chǎn)收益幫扶模式產(chǎn)生的資產(chǎn)在折股量化時(shí)，按什么標(biāo)準(zhǔn)分配給農(nóng)村低收入家庭？目前沒(méi)有統(tǒng)一的操作辦法和規(guī)定，SH村資產(chǎn)折股量化過(guò)程中先拿10%按戶(hù)平均分配，再將90%按人口分配，這樣就沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入家庭傾斜，更沒(méi)有考慮農(nóng)村低收入家庭困難程度。三是按照幫扶政策的有關(guān)規(guī)定，資產(chǎn)收益幫扶模式產(chǎn)生的資產(chǎn)折股量化對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整，即農(nóng)村低收入家庭脫貧后，適時(shí)收回股份，再按程序進(jìn)行股權(quán)分配給其他返貧的農(nóng)村低收入家庭[4]。但操作起來(lái)非常困難，如農(nóng)村低收入家庭脫貧后，收回股份，農(nóng)村低收入家庭不同意怎么處理？農(nóng)村低收入家庭和落后村全部穩(wěn)定脫貧后，資產(chǎn)收益幫扶模式產(chǎn)生的資產(chǎn)如何管理？資產(chǎn)收益幫扶模式產(chǎn)生的資產(chǎn)折股量化給農(nóng)村低收入家庭后，農(nóng)村低收入家庭擁有了股份，成了股東和投資主體，脫貧后，要收回股份，必須征得農(nóng)村低收入家庭這個(gè)股東（或者說(shuō)投資主體）的同意，如果農(nóng)村低收入家庭不同意收回，也沒(méi)有強(qiáng)制手段和規(guī)定。如從SH村資產(chǎn)收益幫扶模式實(shí)踐來(lái)看，第一個(gè)值得商榷是：農(nóng)村低收入家庭中4人戶(hù)籍不在SH村，算不算農(nóng)村低收入人口？能不能作為折股量化和股改分紅對(duì)象？這4人戶(hù)籍雖不在SH村，但已經(jīng)是農(nóng)村低收入家庭家庭成員，應(yīng)當(dāng)算農(nóng)村低收入人口，也應(yīng)該作為折股量化和股改分紅對(duì)象。第二個(gè)值得商榷是：14戶(hù)農(nóng)村低收入家庭及6戶(hù)邊緣戶(hù)擁有資產(chǎn)收益幫扶項(xiàng)目股份有權(quán)參與資產(chǎn)收益幫扶項(xiàng)目分紅，而其他村民無(wú)權(quán)參與資產(chǎn)收益幫扶項(xiàng)目分紅。那么14戶(hù)農(nóng)村低收入家庭及6戶(hù)邊緣戶(hù)參與資產(chǎn)收益幫扶項(xiàng)目分紅后，是否可以參加該村的股改分紅？我認(rèn)為，14戶(hù)農(nóng)村低收入家庭及6戶(hù)邊緣戶(hù)47人是SH村村民，擁有該村股改股份，應(yīng)該參與該村的股改分紅，這樣才能體現(xiàn)資產(chǎn)收益幫扶效果。第三個(gè)值得商榷是：農(nóng)村低收入家庭折股量化方案中，沒(méi)有體現(xiàn)出向喪失勞動(dòng)能力等貧困程度深的農(nóng)戶(hù)傾斜的政策。

（二）確定資產(chǎn)收益幫扶模式的項(xiàng)目難

資產(chǎn)收益幫扶模式的效果取決于選定項(xiàng)目的盈利能力，只有選定項(xiàng)目獲得持續(xù)發(fā)展，取得較好的效益，才能讓幫扶對(duì)象從中受益[5]。但貧困地區(qū)整體發(fā)展水平低、基礎(chǔ)設(shè)施落后、信息不暢通等客觀原因，導(dǎo)致可選定有盈利能力的項(xiàng)目不多。一是交通不便，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極其薄弱，自然環(huán)境惡劣，不容易吸引外部資金、人才和技術(shù)進(jìn)入，想選定與工商資本合作的項(xiàng)目難。二是地處高山、深山的落后村，鄉(xiāng)村道路窄，彎道多，交通不便，客商的貨運(yùn)大車(chē)到不了目的地，本地特色農(nóng)產(chǎn)品走出去也不容易，需要以三輪車(chē)等小型車(chē)輛從田間地頭倒運(yùn)出來(lái)，運(yùn)輸效率低，成本高。加上產(chǎn)業(yè)單一，銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)不健全，市場(chǎng)信息掌握不準(zhǔn)確，本地特色產(chǎn)品運(yùn)到市場(chǎng)后，其銷(xiāo)售價(jià)格還不抵運(yùn)輸成本[6]，項(xiàng)目選擇有很大的局限性，很難選定符合要求的項(xiàng)目。三是按照幫扶政策的有關(guān)規(guī)定，資產(chǎn)收益幫扶模式項(xiàng)目選定程序?yàn)椋禾岢鲰?xiàng)目建議書(shū)→項(xiàng)目可行性研究→項(xiàng)目可行性報(bào)告審查與評(píng)估→項(xiàng)目最終決策，并按照以上的邏輯順序嚴(yán)格進(jìn)行。但為了急于達(dá)到短期目標(biāo)效益，并沒(méi)有按照完整有序的流程或規(guī)范系統(tǒng)的規(guī)章制度來(lái)執(zhí)行，運(yùn)行不規(guī)范[7]。受行政干預(yù)和利益的驅(qū)動(dòng)的影響，項(xiàng)目論證不夠，有的落后村在項(xiàng)目選定時(shí)，勉強(qiáng)進(jìn)行可行性論證，但回避不利因素，只講有利條件，使研究報(bào)告的可行性成為“可批性”。甚至有的落后村根本不進(jìn)行項(xiàng)目可行性論證，村支兩委在辦公室碰頭就瞬間的“拍板”一個(gè)項(xiàng)目，這種決策模式降低了項(xiàng)目可研報(bào)告的科學(xué)性、合理性，導(dǎo)致選定項(xiàng)目的效益不明顯，個(gè)別項(xiàng)目市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大、技術(shù)含量低[8]。四是選定資產(chǎn)收益幫扶模式項(xiàng)目各地都有“確保保底收益”要求，有的地方要求年收益率不低于10%，有的地方不僅要求年收益率達(dá)到目標(biāo)，還要求項(xiàng)目當(dāng)年創(chuàng)收。但受市場(chǎng)行情波動(dòng)、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，資產(chǎn)收益變化波動(dòng)較大，甚至?xí)鎏潛p。因此，在貧困地具備這種條件的項(xiàng)目很難找，這就給資產(chǎn)收益幫扶模式項(xiàng)目選定增添了難度。

（三）資產(chǎn)收益幫扶的實(shí)施主體面臨穩(wěn)定發(fā)展、可持續(xù)性收益難題

資產(chǎn)收益幫扶模式的核心目標(biāo)在于增加幫扶對(duì)象收入，要求在確保幫扶對(duì)象獲得保底收益的基礎(chǔ)上能夠取得股份分紅[9]。資產(chǎn)收益幫扶實(shí)施主體涉及領(lǐng)域廣，但農(nóng)村的家庭農(nóng)（林）場(chǎng)、合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)以及其他新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，質(zhì)量參差不齊，盈利能力和自身發(fā)展能力不強(qiáng)，很難做到穩(wěn)定發(fā)展、可持續(xù)性收益，甚至出現(xiàn)虧損，無(wú)法兌現(xiàn)給幫扶對(duì)象保底收益+分紅的約定。一是貧困地區(qū)位于資源相對(duì)貧乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，選擇經(jīng)營(yíng)效益好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、具有承接資產(chǎn)收益幫扶能力的實(shí)施主體難度很大。在缺乏盈利能力和自身發(fā)展能力強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)主體條件下，為了資產(chǎn)收益幫扶項(xiàng)目的推進(jìn)，退而求其次，只好選擇盈利能力和自身發(fā)展能力一般的經(jīng)營(yíng)主體作為資產(chǎn)收益幫扶的實(shí)施主體。而這些被選中的經(jīng)營(yíng)主體可能會(huì)因經(jīng)營(yíng)不佳導(dǎo)致收益甚微，幫扶效果也就不好，缺乏持續(xù)性[10]。二是在全國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行的大背景下，資產(chǎn)收益幫扶的實(shí)施主體按照市場(chǎng)機(jī)制從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，受市場(chǎng)需求、經(jīng)營(yíng)者對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的把握能力、經(jīng)營(yíng)者的決策水平和經(jīng)營(yíng)能力等多種因素影響，普遍面臨著較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。而貧困地區(qū)受自然條件和地理環(huán)境的限制，生產(chǎn)力水平低，生產(chǎn)手段和方式落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體普遍存在管理水平低、規(guī)模小資產(chǎn)回報(bào)率波動(dòng)較大、效益差等問(wèn)題[11]。實(shí)施主體自身實(shí)力不強(qiáng)，生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，帶動(dòng)幫扶對(duì)象脫貧致富能力也有限，一旦經(jīng)營(yíng)不善，很難保障幫扶對(duì)象保底分紅，更不能確保長(zhǎng)期獲得穩(wěn)定收益。三是實(shí)施主體與政府、幫扶對(duì)象期望目標(biāo)不同，實(shí)施主體希望把經(jīng)濟(jì)實(shí)體做大、做強(qiáng)，而政府、幫扶對(duì)象期望短期內(nèi)就要收益并分紅，滿足幫扶對(duì)象穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)要求。所以，收益分配的時(shí)間、多少等各方意見(jiàn)難以達(dá)成一致，容易出現(xiàn)矛盾。四是資產(chǎn)收益幫扶模式仍處于探索階段，在實(shí)施過(guò)程中政治（或行政）色彩較濃。多少年以來(lái)，政府將財(cái)政涉農(nóng)資金以獎(jiǎng)勵(lì)或無(wú)償補(bǔ)助形式支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，而這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體被選定為資產(chǎn)收益幫扶實(shí)施主體后，部分實(shí)施主體出于完成政府委派的任務(wù)，主觀上缺乏支持資產(chǎn)收益幫扶積極性。少數(shù)實(shí)施主體存在套取財(cái)政扶持資金思想，不把精力用在分析市場(chǎng)、降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、挖掘潛力和發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)上來(lái)，而有意偽造或隱瞞財(cái)務(wù)信息，侵占落后村的資源、財(cái)政幫扶資金和產(chǎn)生的收益。

（四）新冠肺炎疫情影響了資產(chǎn)收益幫扶項(xiàng)目盈利水平

2020年是脫貧攻堅(jiān)收官之年，但在年初爆發(fā)了新冠肺炎疫情，全國(guó)各地為嚴(yán)防疫情擴(kuò)散，先后實(shí)施“封城”、“封村”、“封路”、“封小區(qū)”，農(nóng)班車(chē)等公共交通系統(tǒng)暫停營(yíng)運(yùn)，甚至高速公路入口也封閉了，大面積限制人員流動(dòng)，直接影響了資產(chǎn)收益幫扶項(xiàng)目盈利能力水平，這對(duì)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)全面如期完成的影響亦不容小覷。這就要求我們密切關(guān)注幫扶對(duì)象，精準(zhǔn)施策，及時(shí)做好應(yīng)對(duì)，最大限度地減輕因疫情帶來(lái)的影響。一是在新冠肺炎疫情防控過(guò)程中，各地采取暫?；钋萁灰?、關(guān)閉屠宰場(chǎng)、封村斷路等防疫措施，飼料加工廠也延遲復(fù)工，導(dǎo)致資產(chǎn)收益幫扶畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目需要的飼料斷檔、仔畜雛禽出售和出欄畜禽屠宰困難，打破了正常養(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)。一些資產(chǎn)收益幫扶畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目實(shí)施主體因飼料短缺，急于出欄，供給數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市場(chǎng)需求量，價(jià)格急速下跌；一些養(yǎng)殖項(xiàng)目已達(dá)出欄期限而被迫壓欄，養(yǎng)殖成本增加；還有一些孵化場(chǎng)無(wú)法運(yùn)輸和銷(xiāo)售雛禽苗，被迫采取填埋等極端處理措施，給這些資產(chǎn)收益幫扶畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目實(shí)施主體造成巨大損失。二是受疫情防控影響，大部分餐飲業(yè)暫停營(yíng)業(yè)，作為食材的農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)訂單被迫取消，出口貿(mào)易活動(dòng)減少或停止，外銷(xiāo)受阻，又逢交易中斷，運(yùn)輸、配送等缺失，資產(chǎn)收益幫扶項(xiàng)目生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品交易活動(dòng)的減少，成交量日益萎縮，錯(cuò)過(guò)了最佳的上市時(shí)間，產(chǎn)品積壓滯銷(xiāo)，增加了儲(chǔ)藏成本，產(chǎn)品的新鮮度受到影響，價(jià)格下跌，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。三是在資產(chǎn)收益幫扶項(xiàng)目中，疫情期間對(duì)鮮活性、季節(jié)性、不耐儲(chǔ)存的果蔬等項(xiàng)目影響最為突出，如春節(jié)期間本是草莓等果蔬產(chǎn)品銷(xiāo)售旺季，也是入園采摘最佳時(shí)期，但受疫情影響，入園采摘量和線上線下市場(chǎng)銷(xiāo)售量都呈現(xiàn)斷崖式下降，鮮活性、季節(jié)性、不耐儲(chǔ)存的果蔬等農(nóng)產(chǎn)品，損失慘重。四是在黨委政府的幫扶下，一些農(nóng)村低收入家庭通過(guò)小額幫扶貸款來(lái)投資資產(chǎn)收益幫扶項(xiàng)目，因疫情影響而無(wú)法如期還款，也面臨失信的風(fēng)險(xiǎn)。五是新冠肺炎疫情發(fā)生后，各地各級(jí)政府紛紛呼吁農(nóng)民居家不外出，提出延遲企業(yè)開(kāi)工時(shí)間，國(guó)務(wù)院也及時(shí)延長(zhǎng)2020年春節(jié)假期，短期內(nèi)不少農(nóng)村低收入人口無(wú)法實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域外出務(wù)工，疫情停工期間就意味著資產(chǎn)收益幫扶項(xiàng)目招不到人和外出務(wù)工的農(nóng)村低收入人口沒(méi)有收入。若資產(chǎn)收益幫扶項(xiàng)目實(shí)施主體倒閉，特別資產(chǎn)收益幫扶項(xiàng)目的幫扶車(chē)間停工，則有一些農(nóng)村低收入人口無(wú)工可做、無(wú)錢(qián)可掙的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）資產(chǎn)收益幫扶的政策與法律缺乏協(xié)同

關(guān)于資產(chǎn)收益幫扶國(guó)家和地方都出臺(tái)了一系政策文件，但這些政策規(guī)定與有關(guān)相關(guān)立法缺乏協(xié)同性，制約了資產(chǎn)收益幫扶的實(shí)踐探索[12]。一是無(wú)論是國(guó)家層面的政策，還是地方層面的規(guī)定，都提到了“村集體經(jīng)濟(jì)組織”?！段餀?quán)法》、《土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)中也都提出這一個(gè)名詞，但在法律地位、成員資格、資產(chǎn)管理以及收益分配等關(guān)鍵問(wèn)題上闡述模糊，如以往的人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)演變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)及村民小組后，村委會(huì)及村民小組均為群眾自治組織，不具備市場(chǎng)主體資格和法人資格，集體從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)是有名無(wú)實(shí)狀態(tài)，給資產(chǎn)收益幫扶實(shí)際操作帶來(lái)不便。二是資產(chǎn)收益幫扶國(guó)家和地方出臺(tái)的眾多政策文件中，要求將形成的資產(chǎn)以股權(quán)的形式量化給幫扶對(duì)象，依據(jù)股權(quán)相關(guān)的法律規(guī)定，這些農(nóng)村低收入家庭就成為實(shí)施主體的股東，與實(shí)施主體其他投資者一樣，按照持股比例享有權(quán)利、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這與文件規(guī)定的“農(nóng)村低收入家庭、落后村不承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)”不相符。同時(shí)，一旦實(shí)施主體經(jīng)營(yíng)不善，沒(méi)有明確的法律依據(jù)保障入股的資產(chǎn)和資源不被侵蝕和承擔(dān)以投資額為限或持股比例相應(yīng)的民事責(zé)任。三是為了更好保障幫扶對(duì)象穩(wěn)定脫貧，資產(chǎn)收益幫扶眾多政策文件要求保值增值，廣泛采用“保底+分紅”的分配形式。而依據(jù)股權(quán)相關(guān)的法律規(guī)定，一旦實(shí)施主體違背“保底+分紅”約定，爭(zhēng)取和維護(hù)這一分配形式的權(quán)利難以獲得法律的支持。四是資產(chǎn)收益幫扶政策文件規(guī)定，除不可抗力之外，若資產(chǎn)收益幫扶項(xiàng)目出現(xiàn)持續(xù)虧損或面臨較大的經(jīng)營(yíng)困難，難以保障農(nóng)村低收入家庭收益時(shí)，村集體、農(nóng)村低收入家庭和農(nóng)戶(hù)的股份或收益權(quán)，實(shí)施主體應(yīng)利用自有資金購(gòu)買(mǎi)。實(shí)際工作中，在出現(xiàn)持續(xù)虧損或面臨較大的經(jīng)營(yíng)困難條件下，實(shí)施主體利用自有資金購(gòu)買(mǎi)，增加了實(shí)施主體的負(fù)擔(dān)，可能會(huì)加速其倒閉，實(shí)施主體各方投資者也很難接受和同意，在沒(méi)有法律的保障下很難實(shí)現(xiàn)。五是資產(chǎn)收益幫扶政策文件規(guī)定，適時(shí)開(kāi)展動(dòng)態(tài)調(diào)整，認(rèn)定已穩(wěn)定脫貧的農(nóng)村低收入家庭，收回其股份。但依據(jù)股權(quán)相關(guān)的法律規(guī)定，股份的持有、轉(zhuǎn)讓及回購(gòu)，必須經(jīng)持股人同意，也就是必須征得持股農(nóng)村低收入家庭。否則，沒(méi)有強(qiáng)制的法律手段不保障，動(dòng)態(tài)調(diào)整也是難以實(shí)現(xiàn)的。

三、完善資產(chǎn)收益幫扶模式的幾點(diǎn)建議與對(duì)策

隨著脫貧攻堅(jiān)的不斷推進(jìn)，深度幫扶對(duì)象特別是弱勞動(dòng)能力或無(wú)勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口占比呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，針對(duì)這部分幫扶對(duì)象，產(chǎn)業(yè)幫扶等扶持措施效果不太理想。資產(chǎn)收益幫扶模式將政府專(zhuān)項(xiàng)幫扶資金和其他財(cái)政涉農(nóng)資金投入的幫扶項(xiàng)目收益優(yōu)先保障他們，補(bǔ)齊了脫貧攻堅(jiān)中的短板。

（一）科學(xué)確定資產(chǎn)折股量化對(duì)象、收益分配對(duì)象

科學(xué)確定資產(chǎn)折股量化對(duì)象、收益分配對(duì)象是實(shí)施資產(chǎn)收益幫扶工作的前提條件，也是資產(chǎn)收益分配公平、合理的重要保障，對(duì)解決弱勞動(dòng)能力或無(wú)勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口穩(wěn)定脫貧問(wèn)題具有重要意義。一是在農(nóng)村低收入人口的確定過(guò)程中，不能簡(jiǎn)單地以戶(hù)籍來(lái)確定，要綜合考慮法定婚姻關(guān)系、共同生活人員、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)以及收養(yǎng)等有關(guān)情況，如SH村農(nóng)村低收入家庭章X旺的兒媳劉X、孫子章X軒雖然戶(hù)籍不在SH村，但不應(yīng)排除在農(nóng)村低收入人口之外。特別是確定家庭成員收入時(shí)，更要考慮婚姻關(guān)系、共同生活人員、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)以及收養(yǎng)等有關(guān)人員收入情況[13]，避免父母年老體弱，子女分家另過(guò)，逃避應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)。如在走訪調(diào)查過(guò)程中，ZW鎮(zhèn)ZM村有1名農(nóng)村低收入家庭家中子女有的是國(guó)家工作人員。二是從動(dòng)態(tài)角度，對(duì)幫扶對(duì)象進(jìn)行甄別，精準(zhǔn)和高效識(shí)別幫扶對(duì)象。參照幫扶對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)和條件，科學(xué)合理設(shè)計(jì)貧困量化指標(biāo)體系，如收入、資產(chǎn)、就業(yè)、生活水平及技能素質(zhì)等指標(biāo)，采用現(xiàn)代技術(shù)手段對(duì)幫扶對(duì)象實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化識(shí)別，建立幫扶對(duì)象名錄?？h鄉(xiāng)干部走村入戶(hù)，通過(guò)實(shí)際觀察、求證獲得鎖定幫扶對(duì)象，有針對(duì)性確立幫扶措施[14]。三是對(duì)幫扶對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)調(diào)整，使其與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)保持一致。建立各級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)幫扶對(duì)象的跟蹤監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)幫扶對(duì)象信息采集、比對(duì)、監(jiān)測(cè)、更新等管理現(xiàn)代化、信息化，準(zhǔn)確把握幫扶對(duì)象的各種變化，動(dòng)態(tài)考察幫扶對(duì)象的脫貧情況，符合穩(wěn)定脫貧標(biāo)準(zhǔn)的，引導(dǎo)幫扶對(duì)象退出；不符合穩(wěn)定脫貧標(biāo)準(zhǔn)的，按照監(jiān)測(cè)信息情況，及時(shí)分析、解決幫扶過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，制定相應(yīng)的幫貧措施，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理常態(tài)化。四是對(duì)鎖定的幫扶對(duì)象進(jìn)行分析、比對(duì)，逐一遴選符合資產(chǎn)收益幫扶模式標(biāo)準(zhǔn)和條件的幫扶對(duì)象，主要是把一些其他幫扶措施效果不太理想、深度貧困的幫扶對(duì)象納入其中，如弱勞動(dòng)能力或無(wú)勞動(dòng)能力的幫扶對(duì)象。也就是我們?cè)诖_定資產(chǎn)收益幫扶模式收益分配對(duì)象時(shí)，要考慮貧困程度及其他幫扶措施效果不太理想的因素，排除通過(guò)其他各類(lèi)幫扶措施可以脫貧的幫扶對(duì)象，通過(guò)其他各類(lèi)幫扶措施仍不能脫貧的幫扶對(duì)象，則納入資產(chǎn)收益分配對(duì)象，以資產(chǎn)收益幫扶模式來(lái)補(bǔ)充。同時(shí)，將深度貧困中弱勞動(dòng)能力或無(wú)勞動(dòng)能力納入資產(chǎn)收益幫扶模式。這樣就集中幫扶資源解決其他各類(lèi)幫扶措施仍不能脫貧的幫扶對(duì)象和深度貧困中弱勞動(dòng)能力或無(wú)勞動(dòng)能力農(nóng)村低收入人口脫貧問(wèn)題。五是資產(chǎn)收益幫扶模式資產(chǎn)折股量化對(duì)象建議為行政村，不提倡資產(chǎn)折股量化給農(nóng)村低收入家庭。資產(chǎn)折股量化給行政村，收益先分配給行政村，再由行政村綜合農(nóng)村低收入家庭情況進(jìn)行分配，確保有限幫扶資源發(fā)揮最大幫扶效果。

（二）精準(zhǔn)篩選資產(chǎn)收益幫扶模式項(xiàng)目

資產(chǎn)收益幫扶模式的效果很大程度上取決于項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)效果，而經(jīng)營(yíng)效果的好壞關(guān)鍵在于資產(chǎn)收益幫扶項(xiàng)目的篩選。因此，要立足本地產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)實(shí)際情況，利用一切有利條件，整合現(xiàn)有的資源，合理布局，因地制宜地篩選資產(chǎn)收益幫扶項(xiàng)目，提高項(xiàng)目的收益率，以盡可能少的投入扶持帶動(dòng)盡可能多的幫扶對(duì)象高質(zhì)量地脫貧。一是整合涉農(nóng)項(xiàng)目和交通部門(mén)的工程項(xiàng)目等，加快“路”、“田網(wǎng)”、“水網(wǎng)”、“渠網(wǎng)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效解決出行難、運(yùn)輸難等問(wèn)題，改善生產(chǎn)條件，吸引外來(lái)企業(yè)投資興業(yè)，增加可篩選的項(xiàng)目。二是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，著重分析未來(lái)的市場(chǎng)前景和走勢(shì)，包括市場(chǎng)空間大小和市場(chǎng)份額變化、產(chǎn)品生命周期、公眾接受程度、潛在市場(chǎng)容量等等，按照市場(chǎng)需求及發(fā)展前景來(lái)篩選項(xiàng)目。三是依據(jù)本地的資源勢(shì)，結(jié)合自然條件、氣候條件、本地產(chǎn)品特色、市場(chǎng)需求、運(yùn)輸貯存、加工、消費(fèi)習(xí)慣等綜合因素，考慮本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展[15]，找準(zhǔn)項(xiàng)目與幫扶對(duì)象的結(jié)合點(diǎn)，讓幫扶對(duì)象在資產(chǎn)收益幫扶中得到實(shí)實(shí)在在的收益。四是從是否符合國(guó)家、省及本地發(fā)展規(guī)劃、是否具有盈利性和合理性、在技術(shù)上是否具有先進(jìn)性和適用性、是否具有可操作性等方面進(jìn)行進(jìn)行科學(xué)論證，擬定出多個(gè)方案，進(jìn)行比較篩選。五是篩選的項(xiàng)目要符合國(guó)家或地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和政策相關(guān)規(guī)定，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)獲取收益。嚴(yán)禁選擇對(duì)生態(tài)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，特別是在利用自然資源時(shí)，要注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

（三）提升資產(chǎn)收益幫扶項(xiàng)目實(shí)施主體資產(chǎn)收益償付能力

資產(chǎn)收益幫扶項(xiàng)目的實(shí)施、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作交由實(shí)施主體來(lái)實(shí)施和管理，將沉睡、分散、細(xì)碎的各類(lèi)資源要素轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，引入資本運(yùn)作模式和市場(chǎng)機(jī)制，有效激活貧困地區(qū)的資源要素，以資產(chǎn)收益為幫扶對(duì)象提供穩(wěn)定持續(xù)的收入來(lái)源，而提升實(shí)施主體資產(chǎn)收益償付能力則是關(guān)鍵。一是以培育各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，鼓勵(lì)具備條件的個(gè)體工商戶(hù)、市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)戶(hù)、返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工和大中專(zhuān)院校畢業(yè)生等興辦家庭農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、兼業(yè)農(nóng)戶(hù)、純農(nóng)戶(hù)組建農(nóng)民合作社，挖掘鄉(xiāng)村能工巧匠，培育一批鄉(xiāng)村車(chē)間、手工作坊、家庭工場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工。大力培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)與流通企業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)合體[16]。培育家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、鄉(xiāng)村車(chē)間、龍頭企業(yè)聯(lián)合體等各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體，為資產(chǎn)收益幫扶項(xiàng)目擇優(yōu)選定實(shí)施主體提供保障。二是嚴(yán)格選好資產(chǎn)收益幫扶項(xiàng)目實(shí)施主體，要把樂(lè)于幫扶助困且誠(chéng)信守約放在首位，主要考察是否有社會(huì)責(zé)任心、肯讓渡出一部分利益等因素，避免資產(chǎn)有收益時(shí)，實(shí)施主體人為地采用各種手段隱瞞財(cái)務(wù)信息，不情愿將收益分配給幫扶對(duì)象；要考察經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)狀況，特別是盈利能力和自身發(fā)展能力，這樣才能保證實(shí)現(xiàn)為幫扶對(duì)象提供穩(wěn)定持續(xù)的收入來(lái)源；同時(shí)，還要考察財(cái)務(wù)管理和治理結(jié)構(gòu)是否健全完善，是否把精力放在分析市場(chǎng)、降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、挖掘潛力和發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)上[17]。三是強(qiáng)化村級(jí)各類(lèi)組織服務(wù)功能，發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織合理開(kāi)發(fā)集體資源、管理集體資產(chǎn)等方面的作用，將適合村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)收益幫扶項(xiàng)目交由村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施，便于實(shí)施主體與政府、幫扶對(duì)象期望目標(biāo)一致。四是拓展農(nóng)村低收入家庭控制性（相對(duì)于擁有或自有）資產(chǎn)收益模式，鼓勵(lì)政府及幫扶干部利用幫扶貸款政策，幫助因大病或殘疾喪失勞動(dòng)能力的建檔立卡農(nóng)村低收入家庭將幫扶貸款投給急需資金發(fā)展且有社會(huì)責(zé)任心的經(jīng)營(yíng)主體使用，產(chǎn)生的收益或節(jié)約的財(cái)務(wù)費(fèi)用按約定方式分配給農(nóng)村低收入家庭，有效解決經(jīng)營(yíng)主體資金需求，讓農(nóng)村低收入家庭獲得穩(wěn)定受益或脫貧[18]。五是建立多方利益保障和協(xié)調(diào)機(jī)制，在簽訂項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議時(shí)，明確村集體、農(nóng)村低收入家庭與實(shí)施主體的利益聯(lián)結(jié)方式和保障措施，可以利用稅收等政策手段持保障項(xiàng)目實(shí)施主體盈利的同時(shí)，確保幫扶對(duì)象能夠獲得穩(wěn)定收益。

（四）全力應(yīng)對(duì)疫情對(duì)資產(chǎn)收益幫扶項(xiàng)目影響

全力應(yīng)對(duì)疫情對(duì)資產(chǎn)收益幫扶項(xiàng)目影響，穩(wěn)定脫貧、鞏固脫貧成果、防止因疫致貧和返貧，必須聚焦重點(diǎn)幫扶對(duì)象和深度貧困地區(qū)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化措施落實(shí)，攻克深度貧困堡壘，高質(zhì)量全面完成脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)。一是加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)收益幫扶項(xiàng)目實(shí)施主體的基本生活生產(chǎn)、疫情影響等情況調(diào)查摸底，梳理摸底因疫情產(chǎn)生困難，充分考慮生產(chǎn)需要和恢復(fù)生產(chǎn)需求，有針對(duì)性地提出幫扶支持策略，及時(shí)給予救助幫扶，確保資產(chǎn)收益幫扶項(xiàng)目當(dāng)年盈利水平不下降。二是加大對(duì)受疫情影響較大的資產(chǎn)收益幫扶項(xiàng)目生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)的支持，強(qiáng)化幫扶農(nóng)產(chǎn)品信息監(jiān)測(cè)、預(yù)警和發(fā)布，協(xié)調(diào)優(yōu)化幫扶產(chǎn)品，特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”運(yùn)輸政策，推動(dòng)電商平臺(tái)幫扶專(zhuān)賣(mài)，抓好因疫情造成的幫扶產(chǎn)品滯銷(xiāo)賣(mài)難問(wèn)題。三是加強(qiáng)農(nóng)資調(diào)配和市場(chǎng)供應(yīng)，加大對(duì)資產(chǎn)收益幫扶項(xiàng)目實(shí)施主體生產(chǎn)自救的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，支持他們迅速恢復(fù)生產(chǎn)，彌補(bǔ)疫情造成的損失。大力推廣土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)托管、訂單生產(chǎn)、資產(chǎn)租賃、股份合作等資產(chǎn)收益模式，推動(dòng)資產(chǎn)收益幫扶項(xiàng)目實(shí)施主體與農(nóng)村低收入家庭建立穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，增強(qiáng)資產(chǎn)收益幫扶項(xiàng)目實(shí)施主體帶動(dòng)幫扶對(duì)象脫貧能力。四是做好幫扶小額貸款使用跟蹤指導(dǎo)，加強(qiáng)與農(nóng)村低收入家庭聯(lián)系溝通，幫助農(nóng)村低收入家庭向貸款銀行申請(qǐng)延期還款。五是積極幫助協(xié)調(diào)解決資產(chǎn)收益幫扶項(xiàng)目實(shí)施主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的用工、資金、產(chǎn)業(yè)鏈配套等難題，可給予貸款貼息和一次性生產(chǎn)補(bǔ)貼支持，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村低收入人口返崗就業(yè)。六是對(duì)罹患新冠肺炎、集中或居家隔離、無(wú)法外出務(wù)工、無(wú)法開(kāi)展基本生產(chǎn)、收入受到重大影響等生活陷入困境的建檔立卡貧困群眾和因疫致貧返貧農(nóng)民群眾，在按現(xiàn)有支持渠道及時(shí)落實(shí)好針對(duì)性幫扶措施的同時(shí)，加大資產(chǎn)收益幫扶項(xiàng)目收益向他們傾斜力度，確?；旧畈皇苡绊憽?/p>

（五）制定與完善資產(chǎn)收益幫扶相關(guān)法律法規(guī)及政策

資產(chǎn)收益幫扶涉及政府、幫扶對(duì)象、經(jīng)營(yíng)主體、參與的農(nóng)戶(hù)等利益主體，不同的利益主體其利益主張不同，制定與完善資產(chǎn)收益幫扶相關(guān)法律、法規(guī)及政策，明確各利益主體權(quán)利、義務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任，保障資產(chǎn)收益幫扶項(xiàng)目順利實(shí)施和有效運(yùn)行。一是以村(居、社區(qū)）組建具有法人治理結(jié)構(gòu)的股份公司，即農(nóng)村投資發(fā)展有限公司、農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司以及股份合作社，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，依法獨(dú)立開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，村支部、村委會(huì)主要行使股東和出資人的決策和監(jiān)管職能，承擔(dān)集體資產(chǎn)保值增值責(zé)任。積極發(fā)展各類(lèi)財(cái)政幫扶資金、其他涉農(nóng)資金、村集體資產(chǎn)與資源、社會(huì)資本、農(nóng)戶(hù)及農(nóng)村低收入家庭自有資產(chǎn)與資源等融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，中央和地方通過(guò)制度創(chuàng)新，制定與完善相關(guān)法律、法規(guī)及政策，保障貧困地區(qū)建立產(chǎn)權(quán)明晰、持股共有、市場(chǎng)化動(dòng)作、企業(yè)現(xiàn)代化管理的村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織，使其具有健全的法律和市場(chǎng)主體資格。二是資產(chǎn)收益幫扶項(xiàng)目整合各類(lèi)財(cái)政幫扶資金、其他涉農(nóng)資金、村集體資產(chǎn)與資源、社會(huì)資本、農(nóng)戶(hù)及農(nóng)村低收入家庭自有資產(chǎn)與資源后，地方政府應(yīng)監(jiān)督和協(xié)助制定與完善歸屬清晰、權(quán)能完整等相關(guān)制度，各類(lèi)財(cái)政幫扶資金、其他涉農(nóng)資金、村集體資產(chǎn)與資源形成的資產(chǎn)量化給村集體，各類(lèi)財(cái)政幫扶資金、其他涉農(nóng)資金產(chǎn)生的收益優(yōu)先用于脫貧攻堅(jiān)，不足部分由村集體資產(chǎn)與資源產(chǎn)生的收益補(bǔ)齊，多余部分可用于村級(jí)公益事業(yè)。社會(huì)資本、農(nóng)戶(hù)及農(nóng)村低收入家庭自有資產(chǎn)與資源形成的資產(chǎn)量化給投資人，即社會(huì)資本持有人、農(nóng)戶(hù)及農(nóng)村低收入家庭，產(chǎn)生的收益歸其所有。三是不適合村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施的資產(chǎn)收益幫扶項(xiàng)目，充分考慮市場(chǎng)的變化因素，引人市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取招標(biāo)、發(fā)包等市場(chǎng)運(yùn)作方式對(duì)外投資經(jīng)營(yíng)，或交給經(jīng)營(yíng)效益好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、具有承接資產(chǎn)收益幫扶能力的實(shí)施主體來(lái)經(jīng)營(yíng)。建立健全公開(kāi)透明資產(chǎn)運(yùn)行和收益分配機(jī)制，定期對(duì)資金使用、項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行系統(tǒng)檢查，形成實(shí)施主體與持股人（村級(jí)組織、社會(huì)資本、農(nóng)戶(hù)及農(nóng)村低收入家庭）共同發(fā)展、按股受益、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作關(guān)系[19]。同時(shí)，政府應(yīng)制定與完善財(cái)政補(bǔ)貼、信用擔(dān)保、政策性保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)防控的相關(guān)法律、法規(guī)及政策，充分發(fā)揮稅收、財(cái)政、金融等手段，降低資產(chǎn)收益幫扶項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。四是制定與完善股權(quán)退出和轉(zhuǎn)換相關(guān)法律、法規(guī)及政策，明確各類(lèi)財(cái)政幫扶資金、其他涉農(nóng)資金所形成股份的具體性質(zhì)[20]，建議量化給村集體，由村集體根據(jù)貧因戶(hù)的脫貧情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整收益分配對(duì)象，解決量化給農(nóng)村低收入家庭后股權(quán)退出和轉(zhuǎn)換存在的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，保障農(nóng)村低收入家庭穩(wěn)定持續(xù)脫貧。