廣東基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)發(fā)展存在的問題與對策
——基于激勵(lì)機(jī)制視角

莫雪香，徐錦玲，李叢希，譚硯文

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 廣州 510642）

一、引言

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是我國覆蓋范圍最廣、涉及主體最多、網(wǎng)絡(luò)化程度最高的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織形式，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的過程中發(fā)揮著重要作用。改革開放以來，我國面向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基層農(nóng)技推廣體系逐步建立和完善。盡管上個(gè)世紀(jì)90年代初，在市場化改革過程中，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系出現(xiàn)了“線斷、人散、網(wǎng)斷”的局面[1]，但是國家對于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革從未間斷過。1999年，原農(nóng)業(yè)部頒布了《關(guān)于穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的意見》，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員采取多種形式到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，直接為農(nóng)民服務(wù)。進(jìn)入21世紀(jì)，國家對農(nóng)技推廣體系改革的指導(dǎo)思想開始發(fā)生重大變化，在引入市場激勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)技推廣的公益屬性，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建成公益性技術(shù)推廣與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的實(shí)體，逐步建立新型農(nóng)技推廣體系[2]。2003—2005年，全國在12個(gè)縣組織實(shí)施了基層農(nóng)技推廣體系改革試點(diǎn)工作，形成了公益型、市場型和混合型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系并存的格局[3]。自2004年國家取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”政策以后，黨和政府對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的改革步伐加快。2004年中央1號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》提出，要“深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，加快形成國家推廣機(jī)構(gòu)和其他所有制推廣組織共同發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系?！?011年，原農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣工作制度建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)基層農(nóng)技推廣工作活力和服務(wù)能力，并且將“建立健全績效考評制度”納入基層農(nóng)技推廣工作制度建設(shè)的重點(diǎn)。2012年修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》明確實(shí)施公益性推廣與經(jīng)營性推廣分類管理的制度。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒布《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2020年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)任務(wù)實(shí)施工作的通知》，提出要深化基層農(nóng)技推廣體系改革，在堅(jiān)持基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)公益性服務(wù)為主導(dǎo)的前提下，“支持農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營組織協(xié)同開展農(nóng)技服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)技人員提供技術(shù)增值服務(wù)并合理取酬”。2021年《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》特別強(qiáng)調(diào)，國家應(yīng)“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，促進(jìn)建立有利于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣的激勵(lì)機(jī)制和利益分享機(jī)制”。從這一系列有關(guān)農(nóng)技推廣的政策文件可以看出，建設(shè)有效的激勵(lì)機(jī)制是深化基層農(nóng)技推廣體系改革的重要內(nèi)容，是激發(fā)農(nóng)技推廣活力的必然選擇。

然而，盡管國家在不斷探索和完善制度建設(shè)，以提高基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作效能，但是長期以來，我國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才總量嚴(yán)重不足、整體素質(zhì)不高、缺乏從事農(nóng)技推廣工作積極性的問題并沒有得到根本解決[4-6]，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的農(nóng)技推廣人員隊(duì)伍極其不穩(wěn)定，還承擔(dān)著大量行政性工作，農(nóng)技服務(wù)質(zhì)量難以保證[7]。究其原因，是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員（以下簡稱“基層農(nóng)技員”）的激勵(lì)機(jī)制未能充分建立起來。因此，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)急需突破制度性障礙，創(chuàng)新管理方式、深化體制改革、改革人事制度、加大高級職稱資源投入[8-12]，建立更加注重推廣績效實(shí)效的考核機(jī)制[13]。2022年4月，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布的《廣東省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“十四五”規(guī)劃》提出，要“創(chuàng)新建立向基層農(nóng)業(yè)技術(shù)員傾斜的激勵(lì)機(jī)制”，“到2025年，全省公益性農(nóng)技推廣體系不斷健全，農(nóng)技推廣隊(duì)伍和服務(wù)能力不斷增強(qiáng)”，到2035年“基本建成農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)省”。那么，廣東基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)有關(guān)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)如何？還存在哪些問題？如何進(jìn)一步完善？探究這些問題，對于促進(jìn)廣東基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)和完善，促進(jìn)廣東鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)廣東農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、廣東基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀

（一）廣東省農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)發(fā)展情況

廣東省建立了涵蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，廣東省共有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)1608個(gè)（省、市、縣、鎮(zhèn)級分別為3、56、347、1202個(gè)）、農(nóng)技推廣人員12304人。從行業(yè)分布看，各級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)類型包含了種植業(yè)類、畜牧獸醫(yī)類、水產(chǎn)類、農(nóng)機(jī)化類、綜合類和其他類，這六類農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)數(shù)量占廣東省農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)總數(shù)的比重分別為19.34%、1.93%、2.55%、3.36%、67.29%和5.53%。從層級分布看，廣東省農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)數(shù)量呈“上少下多”的金字塔形，具體分布情況為省級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)3個(gè)，占農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)總數(shù)的0.19%；市級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)56個(gè)，占比3.48%；縣級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)347個(gè)，占比21.58%；鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)1202個(gè)（其中區(qū)域站345個(gè)），占比74.75%。廣東省基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)技推廣人員主要集中在縣鄉(xiāng)兩級，農(nóng)技推廣服務(wù)有效向基層地區(qū)延伸?？h鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)共1549個(gè)，占全省農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)總數(shù)的96.33%；縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣人員共有10392人（省、市、縣、鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣人員分別為186、1726、3579、6813人），占全省農(nóng)技推廣人員總數(shù)的84.46%。

從機(jī)構(gòu)性質(zhì)上看，廣東省鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)主要分為獨(dú)立事業(yè)法人單位、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、區(qū)域站和其他等四類不同性質(zhì)，數(shù)量分別占全省鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)總數(shù)的50.75%、17.05%、28.71%和3.49%。其中，鄉(xiāng)級區(qū)域站又分為鄉(xiāng)管區(qū)域站、縣管區(qū)域站和縣鄉(xiāng)共管區(qū)域站三種類型，三種類型區(qū)域站數(shù)量分別占全省鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)總數(shù)的22.13%、3.00%和3.58%。

為提高農(nóng)技推廣服務(wù)效能，近年來廣東在農(nóng)技推廣服務(wù)體系及服務(wù)方式創(chuàng)新方面的力度在加大。從2020年開始，廣東省構(gòu)建“1+51+100+10000”農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)創(chuàng)新體系，即創(chuàng)建1個(gè)省級農(nóng)技推廣服務(wù)驛站，對接51個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等布局100個(gè)縣級農(nóng)技推廣服務(wù)驛站，培育10000名農(nóng)村鄉(xiāng)土專家，精準(zhǔn)服務(wù)全省農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。目前，全省共創(chuàng)建了1個(gè)省級農(nóng)技推廣服務(wù)驛站、70個(gè)縣級農(nóng)技推廣服務(wù)驛站，共認(rèn)定了廣東省農(nóng)村鄉(xiāng)土專家6879名，并計(jì)劃在2022年完成100個(gè)縣級農(nóng)技推廣服務(wù)驛站的創(chuàng)建和10000名農(nóng)村鄉(xiāng)土專家的認(rèn)定工作。此外，為創(chuàng)新農(nóng)技服務(wù)方式，統(tǒng)籌各級農(nóng)技公共服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)力量，廣東省創(chuàng)辦了首席專家談農(nóng)技直播系列活動(dòng)、開設(shè)了廣東精勤農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院、開展了農(nóng)技服務(wù)“輕騎兵”鄉(xiāng)村行，共同構(gòu)成線上線下相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)創(chuàng)新模式。同時(shí)，針對鎮(zhèn)村農(nóng)技服務(wù)老齡化困境，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計(jì)劃啟動(dòng)“時(shí)間”維度“師徒制”的傳幫帶平臺(tái)，由首席專家從農(nóng)村“選徒”“帶徒”，結(jié)合農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系布局，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)一批家門口的青年“鄉(xiāng)土專家”。

（二）廣東基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的主要激勵(lì)機(jī)制

長期以來，廣東在積極貫徹落實(shí)國家有關(guān)農(nóng)技推廣政策的同時(shí)，出臺(tái)了一系列針對基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)技推廣員的激勵(lì)政策和措施，主要包括工資福利、績效考核、職稱崗位晉升、培訓(xùn)和教育、項(xiàng)目和個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)等方面。

1.人員福利與經(jīng)費(fèi)運(yùn)用

廣東基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)大部分都完成了改革任務(wù)，重新規(guī)定了其公益性職責(zé)，編內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算，實(shí)行全額預(yù)算管理，保障了基層農(nóng)技員的基本工資收入。以惠州市博羅縣基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為例，自2010年基層農(nóng)技推廣體系改革后，博羅縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心不設(shè)下屬單位，博羅縣以下的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心或辦公室，人員由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，業(yè)務(wù)上受博羅縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心指導(dǎo)。其中，博羅縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心為縣政府直屬公益一類、正科級事業(yè)單位，共設(shè)5個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，分別為辦公室、植物保護(hù)部（縣植物有害生物防控所）、農(nóng)作物與種子推廣部、土肥檢測與農(nóng)村能源部、水產(chǎn)技術(shù)推廣與科技信息培訓(xùn)部。從機(jī)構(gòu)人員設(shè)置來看，博羅縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心設(shè)有事業(yè)編制81個(gè)，經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政按財(cái)政補(bǔ)助一類撥付，設(shè)主任1名，副主任3名；正股級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)5名，副股級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)5名。根據(jù)《2022年廣東省惠州市博羅縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心部門預(yù)算》，2022年博羅縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)財(cái)政撥款預(yù)算總支出為2518.76萬元，其中用于基層農(nóng)技推廣人員工資福利的支出為1163.17萬元，占事業(yè)經(jīng)費(fèi)總額的46.18%；科技轉(zhuǎn)化和推廣服務(wù)經(jīng)費(fèi)支出600萬元，占事業(yè)經(jīng)費(fèi)總額的23.82%。

2.績效考核與晉升渠道

目前，廣東考核基層農(nóng)技員的負(fù)責(zé)單位是縣政府和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，考核內(nèi)容主要為推廣方案的制定與落實(shí)情況（下鄉(xiāng)天數(shù)、入戶次數(shù)、下田次數(shù)、舉辦培訓(xùn)班和培訓(xùn)人次等定量指標(biāo)），其中對病蟲害防治、新品種推廣等業(yè)務(wù)的考核比重較高。考核方式主要通過農(nóng)戶問卷調(diào)查、自我評定和單位民主投票的方式進(jìn)行，考核結(jié)果與其工資報(bào)酬、績效獎(jiǎng)金和職稱評定掛鉤。

3.培訓(xùn)教育和獎(jiǎng)勵(lì)

為提高農(nóng)技推廣員的工作能力，廣東基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)每年至少對三分之一的一線農(nóng)技員進(jìn)行輪訓(xùn)。2017年以來，廣東已組織基層農(nóng)技人員參加連續(xù)5天以上異地能力提升培訓(xùn)1.9萬余人次。從2020年開始，開展基層農(nóng)技人員在職學(xué)歷提升教育；并且按照“重推廣實(shí)效、重服務(wù)基層”的原則，完善廣東省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎(jiǎng)（以下簡稱省農(nóng)推獎(jiǎng)）評選管理辦法和評選規(guī)則，進(jìn)一步提高基層農(nóng)技員的農(nóng)技推廣項(xiàng)目申報(bào)比例（項(xiàng)目主要完成人中基層人員占比不低于50%）；在2020年度省農(nóng)推獎(jiǎng)的獲獎(jiǎng)人員中，基層農(nóng)技員占比超過73%，一等獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目中的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)獲獎(jiǎng)比例為23.8%，都得到大幅度提升①資料來源于廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站：http://dara.gd.gov.cn/nyyw/content/post_3711078.html.。同時(shí)，在職稱評審?fù)葪l件下，省農(nóng)推獎(jiǎng)向粵東、粵西、粵北地區(qū)、老區(qū)蘇區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)山區(qū)和基層一線的基層農(nóng)技人員傾斜，開展“廣東十佳最美農(nóng)業(yè)科技工作者”、“廣東最美農(nóng)技員”、“廣東省農(nóng)技推廣能手”等獎(jiǎng)項(xiàng)評定，以增強(qiáng)農(nóng)技員的榮譽(yù)感、農(nóng)技推廣隊(duì)伍的凝聚力及農(nóng)技推廣體系的社會(huì)影響力。

三、現(xiàn)有激勵(lì)機(jī)制存在的主要問題

激勵(lì)機(jī)制對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的行為和績效有顯著影響，在基層農(nóng)技推廣服務(wù)中發(fā)揮了重要作用[5]。雖然廣東在創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣激勵(lì)機(jī)制方面取得了一定的成效，但在具體執(zhí)行和實(shí)踐中仍存在不少問題。

（一）管理體制不統(tǒng)一不完善，工作推進(jìn)難以形成合力

由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站及人員統(tǒng)一歸鎮(zhèn)政府管理，業(yè)務(wù)上受縣農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)，但很多時(shí)候農(nóng)技員被鎮(zhèn)政府安排去完成其他行政工作，人員在編不在崗，造成農(nóng)技員精力分散，對本職工作積極性、專注度不高，難以高質(zhì)高效的完成農(nóng)技推廣任務(wù)，降低了基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)該具備的公益性農(nóng)技推廣作用。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作不重視，也容易造成一些農(nóng)技員對自己的本職業(yè)務(wù)工作失去了應(yīng)有的責(zé)任心，農(nóng)技推廣業(yè)務(wù)沒有真正開展。這些問題導(dǎo)致大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基層農(nóng)技推廣中心只是充當(dāng)推廣工作的“中介”，以對接上級或其他農(nóng)技推廣工作者的推廣工作為主，并沒有真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)不足，難以有效開展工作

雖然自農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革后，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位的人員經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算管理，農(nóng)技員的工資有了一定程度的保障，但人員福利待遇支出與推廣經(jīng)費(fèi)支出比例不平衡，縣、鎮(zhèn)沒有設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致開展日常下鄉(xiāng)工作時(shí)受到限制。例如，有的縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)基本處于“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”的狀況。甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技員以不同形式經(jīng)營創(chuàng)收，存在“重經(jīng)營輕推廣”的現(xiàn)象，阻礙了公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的有效開展。

（三）溝通渠道不暢通，與各業(yè)務(wù)部門銜接困難

由于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算，真正運(yùn)用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣部門的資金比較少，資金短缺造成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科技成果示范應(yīng)用、技術(shù)與物資結(jié)合的農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)難以開展等一系列問題。國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)層級多，省市縣三級縱向部門溝通交流一般是通過公文、會(huì)議等傳統(tǒng)方式傳達(dá)，并且基層農(nóng)技員的反饋渠道有限，上級領(lǐng)導(dǎo)很難了解到基層人員的真實(shí)狀況和問題。另外，“產(chǎn)學(xué)研推”橫向互動(dòng)不足，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，掌握著新品種、新技術(shù)的農(nóng)業(yè)科研院所和高校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員和小農(nóng)戶的聯(lián)系有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）基層農(nóng)技推廣人才引進(jìn)機(jī)制落后，人員結(jié)構(gòu)不合理等問題突出

基層的工作條件相對較差，導(dǎo)致難以吸引外部農(nóng)技推廣人才下沉。近年來，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)新聘員工主要來自于定向培養(yǎng)的大學(xué)生和三支一扶人員，人才引進(jìn)渠道較單一。據(jù)調(diào)研時(shí)的多數(shù)基層農(nóng)技員反映，年輕干部受現(xiàn)實(shí)條件和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的影響較大，大多數(shù)都想尋求更好的出路，對本單位缺乏歸屬感。另外，基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍的老齡化問題也較為突出，50歲以上人員占比35%，而這一部分人員都將在10-15年內(nèi)因退休等原因逐漸離開農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。如果算上各縣級從農(nóng)技推廣隊(duì)伍中調(diào)整編制的或調(diào)離崗位做鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作的人員，預(yù)計(jì)在2032-2037年，廣東省將有四分之一的農(nóng)技員離開崗位，形勢堪憂。以種植業(yè)為例，廣東基層農(nóng)技推廣人員共有3838人，平均每鎮(zhèn)在崗農(nóng)技推廣員僅為3.4人，基層農(nóng)技員嚴(yán)重不足，承擔(dān)的推廣任務(wù)十分繁重。當(dāng)前，廣東農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃興起，對農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的需求旺盛，新的技術(shù)也不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)有基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的覆蓋面有限，服務(wù)供給難以滿足需求，亟需創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣人才引進(jìn)機(jī)制和服務(wù)方式，滿足廣東各地農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

（五）績效考評和職業(yè)晉升配套機(jī)制不合理，未達(dá)到激勵(lì)導(dǎo)向作用

基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位，農(nóng)技推廣人員屬于事業(yè)編制，其工資標(biāo)準(zhǔn)主要由學(xué)歷、工齡和職稱決定。農(nóng)技員的月工資由基本工資、績效工資和補(bǔ)貼組成。按現(xiàn)行工資制度制定目標(biāo)來看，基本工資是保障性基本收入，績效工資用于調(diào)動(dòng)農(nóng)技推廣員積極性，補(bǔ)貼是對農(nóng)技推廣員到偏遠(yuǎn)地區(qū)下鄉(xiāng)指導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但實(shí)際上，農(nóng)技員的基礎(chǔ)性績效一部分為定額，另一部分由職稱決定，即同一職稱水平的基礎(chǔ)性績效工資相同，沒有發(fā)揮以績?nèi)〕甑淖饔?。在工資總額中，行政管理工資（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政工作）也會(huì)占一定比例的業(yè)績考核，且比重超過30%，這在一定程度加劇了基層農(nóng)技員偏離主業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境。而在具體實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)性績效過程中，由于獎(jiǎng)勵(lì)金額較少（每年約1200元左右）、實(shí)際獎(jiǎng)勵(lì)人員較少且獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施不到位（比如直接獎(jiǎng)給站長或輪流獲?。┑惹闆r，導(dǎo)致農(nóng)技員的考核評定與工資等評定掛鉤的效果甚微。

另外，基層農(nóng)技推廣人員大多是技術(shù)崗，其晉升渠道主要有職位晉升和職稱晉升，崗位晉升機(jī)會(huì)和渠道都十分有限，一定程度上存在著論資排輩的“潛規(guī)則”，實(shí)際工作能力沒有被合理衡量和監(jiān)督，農(nóng)技推廣員的積極性被極大打擊。此外，目前針對基層農(nóng)技員的職稱評定指標(biāo)嚴(yán)苛，缺乏人性化，主要以個(gè)人學(xué)歷、論文發(fā)表、項(xiàng)目數(shù)等為評判標(biāo)準(zhǔn)，而現(xiàn)實(shí)情況是基層農(nóng)技推廣人員大部分實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和動(dòng)手能力比較強(qiáng)，文化水平則偏低，這種職稱評判標(biāo)準(zhǔn)難免會(huì)打擊基層農(nóng)技員的積極性。

四、完善廣東基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)激勵(lì)機(jī)制的政策建議

盡管廣東實(shí)施了一系列基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)激勵(lì)政策，但還存在較多問題，亟需從制度層面上進(jìn)一步完善農(nóng)技推廣人員的管理和激勵(lì)機(jī)制，從而有效激發(fā)農(nóng)技推廣人員的工作積極性和工作熱情，真正發(fā)揮基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的作用和價(jià)值。

第一，理順管理體制和明確職責(zé)。要加快全省基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理體制的統(tǒng)一，遵循服務(wù)在鄉(xiāng)，管理在縣的原則，確立縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的宏觀協(xié)調(diào)指導(dǎo)的主導(dǎo)地位，縣級以下推廣機(jī)構(gòu)人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一管理，其人員調(diào)配、考評和晉升充分聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見。

第二，完善績效考核評價(jià)體系。規(guī)范基層農(nóng)技員的績效考評制度，把完成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣任務(wù)、服務(wù)農(nóng)民的工作數(shù)量和質(zhì)量、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際成效和貢獻(xiàn)作為考核的重要依據(jù)，并將實(shí)際考核與工資、獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評定等掛鉤。建立梯次考核清單，提高考評結(jié)果在績效工資分配應(yīng)用中的權(quán)重，使農(nóng)技員收入與考核結(jié)果、崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，建立“定量與定性相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、平時(shí)與年度相結(jié)合、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合”的綜合考核評價(jià)體系。

第三，拓寬人員晉升渠道。實(shí)施人員崗位動(dòng)態(tài)調(diào)整，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)該對農(nóng)技員各項(xiàng)信息進(jìn)行全面分析，結(jié)合農(nóng)技員的專業(yè)技能、推廣經(jīng)驗(yàn)、管理水平等一系列能力水平，對農(nóng)技員的資質(zhì)進(jìn)行綜合評定。職位晉升方面，嚴(yán)格制定選拔方案，公開選拔標(biāo)準(zhǔn)，對符合基本條件有競聘意愿的基層農(nóng)技員采取競聘上崗、就地提拔等方式進(jìn)行晉升。同時(shí)在考慮監(jiān)督成本的前提下引入第三方獨(dú)立的評審人員，使選拔過程公平公正公開。職稱晉升方面，要注重崗位工作特點(diǎn)，增加人性化指標(biāo)，突出對農(nóng)技員的實(shí)際推廣和轉(zhuǎn)化績效的考量。

第四，優(yōu)化監(jiān)管手段。建立全省統(tǒng)一的農(nóng)技服務(wù)數(shù)據(jù)資源庫和農(nóng)技服務(wù)精準(zhǔn)對接平臺(tái)，強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)技推廣人員的數(shù)據(jù)化管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技服務(wù)精準(zhǔn)對接以及基層農(nóng)技推廣考核的量化和精準(zhǔn)管理。依托各類產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，通過項(xiàng)目“合同制”實(shí)施方式，推動(dòng)項(xiàng)目全面覆蓋基層農(nóng)技推廣站所，提高基層農(nóng)技推廣人員參與項(xiàng)目的比例。