統(tǒng)合治理：廣東駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作機(jī)制的創(chuàng)新之路

張運(yùn)紅，周盈喜，梁紹梅，楊 菲

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510642）

為持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，揭開新一輪鄉(xiāng)村全面振興的序幕，2021年6月，廣東省委、省政府以習(xí)近平總書記在廣東視察時(shí)的重要講話精神為指引，實(shí)施駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村行動(dòng)，派駐1127個(gè)工作隊(duì)開展組團(tuán)式幫扶。實(shí)施一年多來，廣東駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作取得顯著成效，有效激發(fā)了廣大干部、農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)了鄉(xiāng)村五大振興的發(fā)展，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的有力抓手。與以往的駐村幫扶相比，廣東駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村是如何實(shí)現(xiàn)幫扶效能突破的呢？為此，本論文嘗試引入統(tǒng)合的治理框架予以解讀。

一、駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村的統(tǒng)合創(chuàng)新

從源頭來講，廣東駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村制度由駐村幫扶制度發(fā)展而來。2018年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出：“要建立選派第一書記工作長效機(jī)制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書記?！盵1]截至2020年底，全國累計(jì)選派25.5萬個(gè)駐村工作隊(duì)、300多萬名第一書記和駐村干部扎根在扶貧一線[2]。與此同時(shí)，作為一種行政力量主導(dǎo)下的幫扶實(shí)踐形式，也有學(xué)者對(duì)駐村幫扶的效果提出質(zhì)疑。

廣東實(shí)施的駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作從鎮(zhèn)級(jí)層面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，將制度優(yōu)勢(shì)成功轉(zhuǎn)化為治理效能，形成了對(duì)以往駐村幫扶制度的創(chuàng)新和超越，它的不同之處主要有以下這些方面：第一，從幫扶對(duì)象角度看實(shí)現(xiàn)了從單一到全面的轉(zhuǎn)變。駐村幫扶針對(duì)的是“貧困群體”這個(gè)單一化的幫扶對(duì)象；而駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村則關(guān)注的是農(nóng)村及農(nóng)民整體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由點(diǎn)到面的突破。同時(shí)，幫扶場(chǎng)域也呈現(xiàn)出明顯擴(kuò)大化的特征。駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作駐點(diǎn)到鎮(zhèn)，承城啟村，幫扶范圍面向整個(gè)鎮(zhèn)域。第二，從幫扶內(nèi)容來看實(shí)現(xiàn)了從特定到多維的擴(kuò)張。在脫貧攻堅(jiān)階段，駐村幫扶的首要任務(wù)是脫貧。駐村幫扶的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)貧困村、貧困戶的脫貧工作，這個(gè)目標(biāo)帶有很強(qiáng)的階段性。而鄉(xiāng)村振興時(shí)期，更注重對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的全局統(tǒng)籌安排，涵蓋多維治理工作。鄉(xiāng)村發(fā)展所涉及的內(nèi)容十分廣闊，這些都成為了駐鎮(zhèn)幫扶的工作范疇。駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村需要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引導(dǎo)下推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、治理和生態(tài)等多方面的有序有效發(fā)展。第三，從幫扶主體來看實(shí)現(xiàn)了從單一到團(tuán)隊(duì)的擴(kuò)張。駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村最大的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)是“組團(tuán)式”幫扶，多個(gè)單位、多位干部組成工作隊(duì)，耦合政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)等多元化的力量，其所調(diào)動(dòng)和應(yīng)用的治理資源也遠(yuǎn)超脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的駐村幫扶,不僅治理資源的范圍更廣,而且數(shù)量也更加龐大。第四，從幫扶理念來看實(shí)現(xiàn)了從單向幫扶發(fā)展到協(xié)同幫扶的轉(zhuǎn)變。駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村推動(dòng)以鎮(zhèn)為中心，資源上下傳導(dǎo)的“單車鏈”模式形成，實(shí)現(xiàn)多元主體合作，全面團(tuán)結(jié)企業(yè)、社會(huì)組織、農(nóng)村兩委組織和農(nóng)民，共同形成全社會(huì)幫扶大格局的做法?？梢哉f，駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村并不是駐村幫扶的簡單移植或復(fù)制，而是在從脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下對(duì)駐村幫扶制度的繼承、創(chuàng)新與發(fā)展。

二、駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村的統(tǒng)合架構(gòu)

通常而言，自然狀態(tài)下的部門分立無法自覺走向行動(dòng)上的協(xié)同，也不太可能實(shí)現(xiàn)治理效能最大化，統(tǒng)合恰恰是實(shí)現(xiàn)行動(dòng)協(xié)同和效能提升的重要手段[3]。統(tǒng)合式治理理念源于統(tǒng)合主義思想，統(tǒng)合主義是一種強(qiáng)調(diào)國家和社會(huì)互動(dòng)，并最終以國家統(tǒng)合社會(huì)利益的協(xié)調(diào)機(jī)制[4]。在既有研究中，大多學(xué)者聚焦于政治邏輯，通過“一軸多元”的治理格局分析黨政主導(dǎo)所發(fā)揮的作用，而較少的從治理實(shí)踐中分析統(tǒng)合治理的過程。我們將從目標(biāo)統(tǒng)合、組織統(tǒng)合和行為統(tǒng)合三個(gè)維度建構(gòu)駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作機(jī)制的分析框架，以透視其本質(zhì)（圖1）。

圖1 廣東駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村統(tǒng)合治理示意圖

（一）目標(biāo)統(tǒng)合

美國政治學(xué)家韋弗認(rèn)為，統(tǒng)合主義能夠在創(chuàng)新政策的同時(shí)，保證原有政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。駐村幫扶時(shí)期，我們面臨短期效應(yīng)與長期目標(biāo)的內(nèi)在沖突。駐村幫扶的首要任務(wù)是脫貧，考核駐村幫扶的成效，首先是考核其減貧的效果。顯然，駐村幫扶和駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村的任務(wù)具有差異性，在實(shí)際中如果不能有效銜接且兼容，是難以形成兩者的良性互動(dòng)，甚至可能導(dǎo)致功能消解效應(yīng)。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果是鄉(xiāng)村振興的前提，駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果擺在首要位置，重視返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)及解決，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。同時(shí)注重對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的全局統(tǒng)籌安排，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、治理和生態(tài)等多方面的有序有效發(fā)展。駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村對(duì)原有機(jī)制的整合延續(xù)和現(xiàn)階段的全局統(tǒng)籌，能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧目標(biāo)和振興目標(biāo)的有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)的兼容。

（二）組織統(tǒng)合

組織作為多元治理主體的行動(dòng)載體和平臺(tái)，目的在于解決集體行動(dòng)中的合作問題。組織統(tǒng)合即是對(duì)原有的秩序再組織、再創(chuàng)造，通過組織統(tǒng)合可以使多元治理主體的分目標(biāo)與政府組織的總目標(biāo)保持一致達(dá)到目標(biāo)統(tǒng)合，也是治理主體行動(dòng)統(tǒng)合的重要條件[5]。精準(zhǔn)扶貧下，駐村幫扶采用幫扶單位在縣（市）設(shè)指揮部、工作隊(duì)進(jìn)駐到村的模式，工作隊(duì)隊(duì)員一般來自于政府部門、企事業(yè)單位等，并在駐村工作的同時(shí)與原單位保持“半脫鉤”。王曉毅提出，駐村幫扶是基于貧困村的需求，派駐有特色的工作隊(duì)。如貴州總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)“科技干部配產(chǎn)業(yè)村、經(jīng)濟(jì)干部配貧困村、政法干部配亂村、黨政干部配難村和退休干部回原村”[6]。這樣通過按村定位配給干部的模式盡管能在迅速的幫村脫貧，但卻不符合發(fā)展的可持續(xù)性，容易造成不平衡的發(fā)展生態(tài)。脫貧攻堅(jiān)勝利完成后，開啟了鄉(xiāng)村振興新局面，繼而需要推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)銜接，這必然要求在幫扶組織模式上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)合。廣東實(shí)施的駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村制度實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)外部的有機(jī)整合。一方面，從組織外部來看，駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村加入了更多元化、系統(tǒng)化的社會(huì)力量，側(cè)重于鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的全局統(tǒng)籌安排，對(duì)幫扶實(shí)踐中銜接機(jī)制運(yùn)行不暢、政策落實(shí)有偏差、治理低效等組織治理問題起到改良作用。駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村要推動(dòng)以鎮(zhèn)為中心，資源上下傳導(dǎo)的“單車鏈”模式形成，實(shí)現(xiàn)多元主體合作理念，全面團(tuán)結(jié)企業(yè)、社會(huì)組織、農(nóng)村兩委組織和農(nóng)民，共同形成全社會(huì)幫扶大格局的做法。另一方面，從組織內(nèi)部來看，駐鎮(zhèn)工作最大的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)是“組團(tuán)式”幫扶，多個(gè)單位、不同領(lǐng)域的干部組成工作隊(duì)，耦合政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)等多元化力量，利于優(yōu)勢(shì)資源匯聚?？傊灰纬闪己?、和諧的運(yùn)作系統(tǒng)，合而有序、分而不散，就能充分發(fā)揮組織各自優(yōu)勢(shì)，駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村發(fā)揮出“1+1＞2”的效果。

（三）行動(dòng)統(tǒng)合

行動(dòng)統(tǒng)合是多元主體以“互嵌”的形式交織重組中所達(dá)成的行動(dòng)協(xié)作，體現(xiàn)為行為與動(dòng)員兩方面。重大社會(huì)問題的治理需要國家、社會(huì)和市場(chǎng)等治理主體以新的方式進(jìn)行互動(dòng)，從多元治理主體間“互嵌”的過程中達(dá)成行動(dòng)統(tǒng)合[4]。在駐村幫扶時(shí)期，農(nóng)村自身的破碎化直接導(dǎo)致資源的分散化，各村之間的公共服務(wù)供給難以共享。屬地管理的限制下，幫扶資源很難進(jìn)行區(qū)域優(yōu)化配置，無條件實(shí)現(xiàn)跨域整合和共享。整合的目的在于克服政府行動(dòng)的碎片化，形成統(tǒng)一的規(guī)制以及供給機(jī)制[4]。從過去“駐村幫扶”轉(zhuǎn)向“駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村”，將幫扶對(duì)象單元由行政村上提一級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突出工作隊(duì)駐鎮(zhèn)，就是要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)上連縣、下連村的紐帶作用，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聚集輻射能力，打造特色的鎮(zhèn)域發(fā)展格局。駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村不僅鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、滿足鄉(xiāng)村振興的要求，還能推動(dòng)城鄉(xiāng)融合和促進(jìn)縣鎮(zhèn)村功能銜接互補(bǔ)。發(fā)揮政府自身的協(xié)調(diào)和統(tǒng)合優(yōu)勢(shì)，將分化的個(gè)體整合為一個(gè)整體，更有效地制定和執(zhí)行政策。在復(fù)雜的社會(huì)治理實(shí)踐中，多元主體間的相互協(xié)作、相互配合是必要的。農(nóng)村是個(gè)熟人社會(huì)，現(xiàn)實(shí)中的互動(dòng)或協(xié)作往往充斥著價(jià)值沖突、緊張和碎片化等不確定性的關(guān)系,駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村以政治動(dòng)員為引，激勵(lì)社會(huì)動(dòng)員，形成全社會(huì)共同參與的多元主體治理格局。首先要關(guān)系融合，跟群眾打成一片，要解決群眾“信不信服”的問題，最終才能解決群眾“幸不幸福”的問題。與群眾建立密切聯(lián)系，不斷加深感情。再從思想凝聚入手，轉(zhuǎn)變、統(tǒng)一當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷乃枷?，是統(tǒng)一行動(dòng)、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵。需要把黨的政策方針轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕竦乃枷牍沧R(shí)，開展群眾工作，進(jìn)而才能產(chǎn)生相應(yīng)的行為，實(shí)現(xiàn)行動(dòng)統(tǒng)合。

三、駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村的統(tǒng)合機(jī)理

駐村幫扶是我國減貧奇跡和成就的重要經(jīng)驗(yàn)之一。在脫貧攻堅(jiān)之戰(zhàn)順利收尾后，駐村干部的工作重心開始轉(zhuǎn)向如何推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的無縫銜接。僅僅依靠過去脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)不足以支撐鄉(xiāng)村振興時(shí)代防范返貧和緩解相對(duì)貧困的目標(biāo)，也難以有效動(dòng)員足夠的資源推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)的完成。為此，廣東實(shí)施的駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村制度建立起了一個(gè)動(dòng)員面更廣的超常規(guī)治理格局，再一次將我國集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)得淋漓盡致。

（一）體制吸納下的主體統(tǒng)合

體制吸納是指黨和政府通過行之有效且具有強(qiáng)制性的政策體系和制度設(shè)計(jì)，有機(jī)聯(lián)結(jié)各單位、行業(yè)，將具有資源信息優(yōu)勢(shì)的精英主體和社會(huì)群眾吸納入現(xiàn)有的幫扶機(jī)制體制中,聚合多元社會(huì)力量，以此形成幫扶力量的有機(jī)整合。使各個(gè)參與主體能在幫扶工作中發(fā)揮自身的專業(yè)知識(shí)、豐富資源和廣泛聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)集體的組織能力和行動(dòng)能力。廣東省駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村機(jī)制通過正式的制度設(shè)計(jì)，將企事業(yè)單位、科研單位、志愿者和金融助理等社會(huì)精英參與城鄉(xiāng)融合發(fā)展事業(yè)轉(zhuǎn)化為一項(xiàng)具有重大戰(zhàn)略意義的政治任務(wù)，在幫扶主體構(gòu)成上實(shí)現(xiàn)了新的突破，為制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能注入了新的力量。

一是以行政安排吸納主體參與。頂層設(shè)計(jì)下的幫扶制度安排是動(dòng)員體制內(nèi)外幫扶力量和行使其職能的政策條件。廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作方案》，方案中明確規(guī)定駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村制度是要統(tǒng)籌整合“中直、省直加科研部門、企業(yè)、科技特派員、志愿者、三支一扶、金融助理等”等幫扶主體。駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村機(jī)制本身作為一項(xiàng)制度安排，實(shí)現(xiàn)了幫扶工作主體在組織架構(gòu)上的縱向延伸與專業(yè)部門、社會(huì)精英的橫向拓展，使得幫扶主體規(guī)模與影響逐漸擴(kuò)大，并形成了統(tǒng)合型的駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村組織體系。從政策執(zhí)行來說，省級(jí)政府以“紅頭文件”的形式統(tǒng)籌整合社會(huì)幫扶力量直接嵌入幫扶體系之中，使駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村制度全面鋪開。深圳從各區(qū)（新區(qū)）和市直單位中選派優(yōu)秀年輕干部約400人，去到76個(gè)重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)；佛山按照好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)的原則選派工作隊(duì)成員；清遠(yuǎn)明確要求把最優(yōu)秀的黨員干部選派出去；廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院派出3名農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域權(quán)威專家，進(jìn)駐樂昌市廊田鎮(zhèn)等等。增加駐村幫扶工作隊(duì)伍單元結(jié)構(gòu)的多元性和混合性，不僅使幫扶工作隊(duì)集各家之所長形成政、產(chǎn)、研、學(xué)方面的合力，也提高了鎮(zhèn)村發(fā)展所需資源與工作隊(duì)服務(wù)供給的匹配度和針對(duì)性。

二是以高位推動(dòng)促進(jìn)主體聯(lián)動(dòng)。與駐村幫扶相比，廣東各地以高位推動(dòng)打破層級(jí)之間的藩籬，使省、市等政府深度參與到鎮(zhèn)村的發(fā)展中，通過破解碎片化的權(quán)威體制，將優(yōu)勢(shì)各異的幫扶主體調(diào)動(dòng)起來，實(shí)現(xiàn)科層聯(lián)動(dòng)。在幫扶過程中，各地幫扶單位的廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不定期親自帶隊(duì)考察幫扶工作進(jìn)展情況，展現(xiàn)了幫扶單位對(duì)駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作的高度重視。高層領(lǐng)導(dǎo)的參與互動(dòng)不僅增進(jìn)政府官員與基層群眾之間的良性互動(dòng)，更以權(quán)威地位督促相關(guān)部門對(duì)駐鎮(zhèn)幫扶行動(dòng)提供支持，有利于保證駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村制度的實(shí)踐推進(jìn)。在視察過程中，上級(jí)單位會(huì)走訪了解和掌握各級(jí)政府和駐村干部工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)動(dòng)、補(bǔ)充和調(diào)整所需的發(fā)展資源。通過高層領(lǐng)導(dǎo)的推動(dòng)提高了駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村制度的政治站位，賦予其更強(qiáng)的政治勢(shì)能和實(shí)踐價(jià)值，有利于幫扶資源的聚集。同時(shí)，這種行政勢(shì)能通過科層體制自上而下的傳導(dǎo)，被實(shí)施駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村制度的各級(jí)政府所察覺、感知和識(shí)別，進(jìn)而有利于將思想統(tǒng)一到政策要求上，構(gòu)成駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村主體統(tǒng)合的行動(dòng)環(huán)境。

三是以機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)主體活力。駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作機(jī)制是運(yùn)用政策安排將市場(chǎng)和社會(huì)力量納入幫扶體系、形成多層次、多元化和開放性的統(tǒng)合幫扶主體結(jié)構(gòu)，以緩解鎮(zhèn)村發(fā)展過程中所遭遇的人才和物質(zhì)資源層面上的壓力。通過以完善的制度體系構(gòu)筑“激勵(lì)＋約束”系統(tǒng)支撐，以此確保駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村的有效實(shí)踐。政府通過強(qiáng)制性的政策安排將駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊(duì)推向鎮(zhèn)村一級(jí)，保障了工作隊(duì)作為外部力量進(jìn)入鎮(zhèn)村、與鎮(zhèn)村內(nèi)生權(quán)威以及村民發(fā)生互動(dòng)的合法性，為駐村幫扶主體順利開展工作奠定制度基礎(chǔ)。廣東省出臺(tái)駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村總政策指導(dǎo)文件后，各市級(jí)政府紛紛在相關(guān)文件中明確提出實(shí)施駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村、組建駐鎮(zhèn)(街)幫扶工作隊(duì)，將駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作納入本地區(qū)本單位工作重點(diǎn)任務(wù)部署落實(shí)。確保結(jié)對(duì)幫扶覆蓋到每一個(gè)鎮(zhèn)域，實(shí)現(xiàn)駐鎮(zhèn)幫扶工作的長期化、制度化。同時(shí)，這些文件也要求健全日常監(jiān)督與年度評(píng)估相結(jié)合評(píng)價(jià)機(jī)制、完善工作評(píng)估考核等配套措施，通過監(jiān)督考核機(jī)制的完善，督促駐鎮(zhèn)幫扶工作的開展，確保駐鎮(zhèn)工作隊(duì)伍能夠如期實(shí)現(xiàn)幫扶目標(biāo)?？梢?，駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村政策的制定從頂層設(shè)計(jì)層面為駐鎮(zhèn)幫扶工作提供了完善的制度保障，以此來激發(fā)駐鎮(zhèn)干部與第一書記“干事”的積極性和主動(dòng)性。

（二）雙重動(dòng)員下的資源整合

駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村涉及面廣，工作系統(tǒng)而繁瑣,而行政資源都相對(duì)有限,客觀要求駐鎮(zhèn)幫扶工作調(diào)動(dòng)社會(huì)力量形成“全社會(huì)幫扶”的大格局。駐鎮(zhèn)幫扶的資源整合實(shí)質(zhì)上就是以駐鎮(zhèn)（村）干部與第一書記等幫扶主體的資源網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，依靠科層動(dòng)員和社會(huì)動(dòng)員兩種方式，通過資源網(wǎng)絡(luò)的拓展與再造,最大限度地挖掘、鏈接和整合各方資源，在全社會(huì)編織一張資源協(xié)奏之網(wǎng)，形成一種“集中力量辦大事”的架勢(shì)，推進(jìn)駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作落地見效。

一是以科層動(dòng)員整合體制內(nèi)資源。對(duì)于體制內(nèi)資源的動(dòng)員而言，我們通常通過黨建引領(lǐng)、行政指令與考核、跨級(jí)互動(dòng)等方式得以實(shí)現(xiàn)。首先，通過黨建貫徹高層領(lǐng)導(dǎo)的治理理念，強(qiáng)化駐鎮(zhèn)幫扶的必要性和重要性。各村鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)進(jìn)駐后，大多第一時(shí)間先組建臨時(shí)黨支部，開展三會(huì)一課，熟悉并掌握省市縣黨委政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興的部署要求。其次，以行政指令的方式將精英力量吸納進(jìn)入鄉(xiāng)村治理體系之中,使其成為駐鎮(zhèn)幫扶的堅(jiān)定支持者和參與者。駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)本身作為外來嵌入性力量，在其入鎮(zhèn)（村）之前就具備一定存量的資源結(jié)構(gòu)和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在嵌入鎮(zhèn)村體系之后，在科層制內(nèi)部層層壓力的傳遞和嚴(yán)格的監(jiān)督考核下,將駐鎮(zhèn)幫扶在眾多日常工作之中上升成為中心任務(wù)。駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)利用國家政策、派出單位資源以及個(gè)人社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為其帶來所需資金、項(xiàng)目以及平臺(tái)，撬動(dòng)更多的資源投入鎮(zhèn)村建設(shè)，以期完成上級(jí)政府的考核指標(biāo)。第三，駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)是一個(gè)具有混合性質(zhì)的有機(jī)體，“黨政機(jī)關(guān)+企事業(yè)單位+科研力量＋志愿者＋金融助理”的結(jié)構(gòu)意味著幫扶工作隊(duì)成員擁有不同的身份背景與特長優(yōu)勢(shì)。極具多元性的成員構(gòu)成決定著工作隊(duì)能夠匯聚到的資源規(guī)模和種類不可小覷，擴(kuò)大了鎮(zhèn)村特征與單位性質(zhì)、下派人員業(yè)務(wù)能力的匹配度。同時(shí)，隨著駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)的滲入,推動(dòng)鄉(xiāng)村能人、特色產(chǎn)業(yè)和地方企業(yè)的發(fā)展來激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力。而掌控著權(quán)威性資源及其分配權(quán)的高層領(lǐng)導(dǎo)在考察調(diào)研、實(shí)地走訪時(shí)，也伴隨著信息的越級(jí)傳遞和體制內(nèi)資源的跨級(jí)互動(dòng)，為集中資源供給提供了一條便利而高效的“云梯”。

二是以社會(huì)動(dòng)員整合體制外資源。我國基層治理實(shí)踐既有自上而下的科層動(dòng)員，也同時(shí)存在自下而上的社會(huì)動(dòng)員。作為駐村工作制度的延續(xù)，駐鎮(zhèn)扶村制度也是黨堅(jiān)持走群眾路線的具象載體和紐帶。首先，駐鎮(zhèn)工作隊(duì)成員在工作內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了與原單位徹底分離，從而全心全意地從事脫貧成果“鞏固好”、富民產(chǎn)業(yè)“發(fā)展好”、美麗圩鎮(zhèn)“建設(shè)好”、公共服務(wù)能力“提升好”、黨建引領(lǐng)作用“發(fā)揮好”等群眾工作。早期階段，駐鎮(zhèn)工作隊(duì)成員與鎮(zhèn)村干部、村民朝夕相處、同吃同住，通過建構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系、日常生活互動(dòng)及親情化幫扶行動(dòng)獲得鄉(xiāng)村群眾的情感接納[7]，在頻繁接觸互動(dòng)過程中，駐鎮(zhèn)工作隊(duì)與村民建立起多樣化的聯(lián)結(jié)關(guān)系，奠定持續(xù)推動(dòng)政策的群眾基礎(chǔ)。其次，駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)的工作更加注重和維護(hù)村民的根本利益，做決策時(shí)聽取農(nóng)民的聲音,使其真實(shí)感受到黨和政府的關(guān)懷。再次，在工作隊(duì)與村民關(guān)系互融的基礎(chǔ)上，駐鎮(zhèn)工作隊(duì)開始走家入戶開展群眾工作和思想動(dòng)員，不僅大力宣傳黨的政策方針凝聚起村民的思想共識(shí)，鼓勵(lì)并組織具有一定資源的村民群體打消顧慮、建立認(rèn)同，積極投身于區(qū)域產(chǎn)業(yè)、特色項(xiàng)目、危房改造、入股分紅、鄉(xiāng)村公共服務(wù)等生產(chǎn)和生活活動(dòng)，將這些外部資源有效利用起來。

（三）場(chǎng)域融入下的工具彌合

駐鎮(zhèn)干部作為外源性幫扶力量，在介入鄉(xiāng)土社會(huì)時(shí)，既要面對(duì)干群關(guān)系的陌生與隔閡，避免陷入懸浮于村莊之上的困局，還要完成上級(jí)交予的鄉(xiāng)村發(fā)展的重任。因此，駐鎮(zhèn)干部為緩解因外來身份所造成的尷尬被動(dòng)局面，針對(duì)不同村莊群體采取差異化的互動(dòng)策略，以融入基層治理體系之中。

駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)作為上級(jí)組織下派且具有一定權(quán)力屬性和獨(dú)立自性的混合組織，一方面需要依托行政權(quán)威，通過建章立制、優(yōu)化流程、完善方法規(guī)則等制度化手段，制定黨員干部和村干部的行為標(biāo)準(zhǔn)，以強(qiáng)有力的監(jiān)管體系減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部“共謀”的可能性，督促村干部真干事和干實(shí)事[10]。同時(shí)在項(xiàng)目落地、權(quán)益分配、回應(yīng)村民訴求等方面以制度化和規(guī)范化的形式，矯正基層干部的各類偏差行為，提升了施政的規(guī)范性和公正性，扭轉(zhuǎn)原有干群關(guān)系中存在的“懸浮”和“游離”現(xiàn)象，因而具有制度化、規(guī)范化的剛性治理特征[8]。與此同時(shí)，自上而下的駐村幫扶如果僅以行政命令、政治動(dòng)員等剛性治理方式參與鄉(xiāng)村治理，極易與鄉(xiāng)村自治力量產(chǎn)生沖突[9]。因此，駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)透過情感、溝通、對(duì)話、心理、協(xié)商及支持等柔性策略和非強(qiáng)制性手段[9]，以柔性的治理方式彌合制度裂縫，完成強(qiáng)制性治理工具所無法作用的鄉(xiāng)村生活領(lǐng)域，釋放鎮(zhèn)村活力。在既定法規(guī)框架下，駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)對(duì)于柔性治理工具的使用可以說是對(duì)剛性治理工具和正式制度體系的一種修補(bǔ)和策略性調(diào)適，能夠發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系與社會(huì)動(dòng)員的作用，為駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作的開展帶來充分的自主空間和緩沖地帶，也為實(shí)際問題的精準(zhǔn)解決提供了一種行之有效的鄉(xiāng)土方法。

四、結(jié)語

作為當(dāng)代中國革命的起航地、改革開放的門戶地，廣東開展的駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作是脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興有效銜接時(shí)期的一大創(chuàng)舉。它在繼承駐村幫扶制度優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，又能根據(jù)廣東鄉(xiāng)村治理的實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新，本文從目標(biāo)統(tǒng)合、組織統(tǒng)合和行為統(tǒng)合三個(gè)不同的維度建構(gòu)起了駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村機(jī)制的分析框架。在統(tǒng)合治理的框架之下，廣東駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村制度建立起了一個(gè)更為廣泛的超常規(guī)治理格局，再次凸顯了我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，并能夠有效推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同富裕目標(biāo)。