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    嘉祥縣農(nóng)村供水水價合理性淺析

    2023-01-12 09:41:45高西義胡貴錦楊存祥
    山東水利 2022年5期
    關(guān)鍵詞:嘉祥縣水費水價

    高西義,胡貴錦,楊存祥

    (1.嘉祥縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心,山東 嘉祥 272400;2.嘉祥縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,山東 嘉祥 272400)

    農(nóng)村供水作為社會化集中供水的重要組成部分,其供水安全包括質(zhì)和量兩個方面,合理定價收費是維持供水事業(yè)健康發(fā)展的必要前提,建立合理的定價機制和長效的運營管理機制是必須解決的重要課題。

    1 農(nóng)村供水現(xiàn)狀

    嘉祥縣地處魯西南,隸屬濟寧市,行政區(qū)域97 516.28 hm2,總?cè)丝?9.62萬人,其中農(nóng)村人口56.69萬人。全縣農(nóng)村供水于2008年在山東省內(nèi)率先實現(xiàn)了“村村通”自來水;2009年以后,逐步實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,實現(xiàn)了由原有的單村供水、聯(lián)村供水等小規(guī)模供水向集中連片、跨區(qū)域的大規(guī)模、集約化供水的轉(zhuǎn)變;2019年迄今,全縣依托阿城、青山、東城、老僧堂、梁寶寺等五大水廠,新增設輸水管道47 km,加密配水管網(wǎng)510 km,改建完善村內(nèi)用水管網(wǎng)4 810 km,配套安裝智能化水表約14萬個,委托有相應資質(zhì)的供水企業(yè)運營管理,基本形成了“同質(zhì)、同源、同價”的農(nóng)村供水服務格局。目前,入村率100%,入戶率100%,水費收交率91%以上,工程完好率95%以上。

    2 現(xiàn)狀水價體制存在問題

    盡管嘉祥縣實現(xiàn)了規(guī)?;霓r(nóng)村供水,年供水1 200萬m3/年,供水能力1.33 m3/s,滿足當前和今后一段時期的供水需求,預售水收費系統(tǒng)比較完善,自動化和智能化程度也較高,但依然存在執(zhí)行水價偏低、水價機制不健全、供水工程“吃老本”等現(xiàn)象。

    2.1 現(xiàn)行水價低于供水成本

    2.1.1 現(xiàn)行水價

    嘉祥縣農(nóng)村供水水價使用3種類型進行分析計算和批復,形成了現(xiàn)行的農(nóng)村居民供水水價2.50元/m3、鄉(xiāng)村工業(yè)供水水價3.40元/m3、機關(guān)事業(yè)單位供水水價3.40元/m3的水價體系[1-2]。

    現(xiàn)行水價分析計算是按《水利工程供水定價成本監(jiān)管辦法(試行)》(發(fā)改價格〔2006〕10號)的規(guī)定執(zhí)行的,水價由生產(chǎn)成本、期間費用、凈資產(chǎn)利潤和稅金構(gòu)成。其中,生產(chǎn)成本包含直接工資、直接材料、其他直接支出和制造費用;期間費用包含管理費用和財務費用;凈資產(chǎn)利潤和稅金執(zhí)行《財政部國家稅務總局關(guān)于繼續(xù)實行飲水安全工程建設運營稅優(yōu)惠政策的通知》(財稅〔2016〕19號)。對農(nóng)村居民生活用水部分,運營管理單位僅計列應繳納的企業(yè)所得稅,取企業(yè)利潤的25%;對非農(nóng)村居民生活用水部分,除企業(yè)利潤25%的所得稅外,計列營業(yè)額10%的增值稅。

    2.1.2 現(xiàn)行水價不合理性分析

    1)水價構(gòu)成計列漏項。按照現(xiàn)行規(guī)范、規(guī)定,水利工程供水價格由供水生產(chǎn)成本、費用、利潤和稅金構(gòu)成[3]。農(nóng)村供水工程供水成本由供水生產(chǎn)成本和期間費用構(gòu)成,其中,供水生產(chǎn)成本包括原水費、原材料費、動力費、職工薪酬、日常維修費、廢水和污泥處理費、水質(zhì)檢測費、大修費、固定資產(chǎn)折舊費及其他應計入的生產(chǎn)成本;費用包括供水單位生產(chǎn)經(jīng)營所發(fā)生的管理、銷售和財務費用[4]。特別指出的是:供水成本除供水運行成本(由原水費、原材料費、動力費、職工薪酬、日常維護費、廢水和污泥處理費、水質(zhì)檢測費、其他生產(chǎn)成本和費用構(gòu)成)外,還應包括大修費用和固定資產(chǎn)折舊費[5]。嘉祥縣農(nóng)村供水計算供水成本時,漏列了大修費、固定資產(chǎn)折舊費、水資源稅等,人為減小了供水成本。

    2)水價計算利稅混為一談。嘉祥縣農(nóng)村供水水價計算采用下列公式:年銷售收入-年生產(chǎn)費用年期間費用=年利潤及稅金。其中,年銷售收入是在假定一個水價基礎上產(chǎn)生的,稅金(僅指企業(yè)所得稅)按企業(yè)利潤的25%或20%計列就成了相對定值[4][6]。如果用此計算方法進行試算,得出的企業(yè)利潤不一定在合理范圍內(nèi)。

    3)缺乏用水戶的水價承載力科學分析。用水戶(主要是農(nóng)村居民)對農(nóng)村供水水價的承載力(承受能力)是判斷執(zhí)行水價是否合理的主要指標之一,包括客觀支付能力和主觀支付意愿兩個表征[7]。有資料表明,農(nóng)村居民對水費支付能力一般可控制在總支付能力的3%以內(nèi)則視為合理。嘉祥縣農(nóng)村供水工程現(xiàn)行水價計算缺乏用戶承載力科學合理分析這一環(huán)節(jié)。

    2.2 供水定價有片面迎合“民意”的誤區(qū)

    長期以來,不少人認為水是大自然的饋贈品或恩賜品,自然降水或匯流入江河湖泊以及溝渠坑塘等地表儲存,或滲入地下儲存,用廉價的勞動即可獲取,水根本不屬于商品。按此邏輯,農(nóng)村供水以及其他形式的供水根本不需收費,祖祖輩輩吃水不交錢是天經(jīng)地義的。受上述思想影響,部分部門領導和政府官員也認同農(nóng)村供水不應收費或收費“點到為止”的觀點。既然農(nóng)村供水工程可看作“應有的福利”“惠民工程”,農(nóng)村居民生活用水不收費或少收費也就習以為常。這是水價不計成本或少計成本的根源。

    2.3 低于成本收費弊端諸多

    2.3.1 拒交水費的“霸王水”

    在20世紀七八十年代,嘉祥縣域有不少的高氟區(qū),享受國家“除氟改水”的政策,由人民政府安排專項資金免費打防氟井,村集體免費統(tǒng)一供水,部分人養(yǎng)成了“吃大鍋水”的習慣。實施規(guī)?;泄┧?,個別人對供水收費不理解,拒交供水水費在農(nóng)村供水工程運行初期乃至現(xiàn)在時有發(fā)生;有的用戶繞開水表私自接水偷水;更有甚者私接水管灌溉農(nóng)田,造成水源源浪費,給供水企業(yè)造成不必要的經(jīng)濟損失。

    2.3.2 用戶節(jié)水意識不強造成浪費

    部分用水戶不珍惜水,不節(jié)約水,管網(wǎng)末梢和水嘴滴漏雖顯而易見但卻無人問津。更有個別用水戶有“長流水”現(xiàn)象。

    2.3.3 維護、零修不及時,大修無著落

    低于運行成本收費,尤其低于制水成本收費,勢必造成日常維護和必要的零修不及時,跑、冒、滴、漏現(xiàn)象頻發(fā),管網(wǎng)漏失率高,最終導致失修嚴重,效率低下。不計提或不足額計提固定資產(chǎn)折舊費和大修理費,必然導致大修理費無著落,不僅縮短了工程壽命,更無法進行擴大再生產(chǎn)。

    3 對策及建議

    3.1 規(guī)范制定水價

    3.1.1 科學合理計算水價

    根據(jù)現(xiàn)行國家政策,執(zhí)行現(xiàn)行行業(yè)規(guī)范、規(guī)定和地方法規(guī),合理定員、定員工薪酬(目前員工待遇過低),把漏項的大修理費、固定資產(chǎn)折舊費和水資源稅等費用計列入成本,合理合規(guī)計取運營企業(yè)利潤。同時,充分利用現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策,合理分析制定水價。

    筆者對嘉祥縣現(xiàn)狀農(nóng)村供水工程供水價格進行分析計算,認為合理水價:農(nóng)村居民生活用水3.30元/m3,非居民用水3.90元/m3。

    3.1.2 合理分析用水戶承受能力

    用水戶的承載(承受)能力,是指主觀上的“該不該交納水費”即對交費的認可(心理承受)和客觀上的“交納多少水費”即對水價認可(經(jīng)濟承受)兩個方面。根據(jù)已有的成功經(jīng)驗,承載力分析可以采取民意調(diào)查和聽證會的方式,或者兩者并用。

    民意調(diào)查方式注意的要點:首先,發(fā)放明白紙,具體說明供水之水是商品,其成本構(gòu)成要素,水價構(gòu)成要素,水價制定的依據(jù)等;其次,在此基礎上,調(diào)查用戶對現(xiàn)行水價,乃至今后一定時期擬執(zhí)行水價上漲(包括不同時段漲幅)的可接受程度;再者,收集有何好的意見和建議。

    聽證會注意要點:一是聽證會成員構(gòu)成的代表性。包括不同類型的用水戶、供水經(jīng)營管理者、主管及監(jiān)管部門、社會監(jiān)督、物價部門、政府層面等相關(guān)各方代表,注重各方代表成員的代表性和可信賴程度。二是現(xiàn)行水價和即將變更水價的必要性和合理性。與會各方闡述意見,可進行必要的見解辯論和探討。三是形成共識。按照運行管理單位合理盈利和最大程度惠農(nóng)原則,求同存異,找出可行的結(jié)合點。

    3.1.3 依程序制定水價

    在上述程序進行完畢,由物價主管部門、供水行政主管部門提出意見,經(jīng)縣級政府簽發(fā)實施。實施意見應當載明原供水價位廢止、新價位執(zhí)行的時間點及新價位執(zhí)行時段等。

    3.2 適時調(diào)整水價

    農(nóng)村供水水價受市場調(diào)節(jié)價格波動是供水作為商品的固有屬性,其個性是指農(nóng)村供水兼存社會公益性和市場收益性。這就要求隨著國家政策、法律、地方法規(guī)和行業(yè)規(guī)范、規(guī)定的調(diào)整,隨著市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)而發(fā)生的供水成本構(gòu)成因素、稅費等的變動,而應適時調(diào)整供水水價。當處于維持社會穩(wěn)定必要時期,實收水價低于供水成本時,應當經(jīng)政府審核后實行相應的政策性補償(補貼)。

    3.3 健全運行管理及監(jiān)督機制

    首先,從運營管理角度講,組成較為穩(wěn)定的運營隊伍,保障其必要的薪酬待遇,是做好農(nóng)村供水工作的首要前提。其次,強化主管部門職責,明確主管部門的指導與監(jiān)督管理職能,切實做到監(jiān)管到位,保證供水安全,收費合理。第三,實行農(nóng)村供水執(zhí)法執(zhí)紀的聯(lián)動機制。對于供水方、受水方等違規(guī)違紀現(xiàn)象,主管部門及相關(guān)部門、地方政府聯(lián)合執(zhí)法,快速查處,及時糾偏,保證農(nóng)村供水的公益事業(yè)不可褻瀆性和商品服務的合法合理性。第四,建立健全供水價格公示制度,實行“水價、水量、水費”三公開,提高水價政策的透明度,自覺接受社會監(jiān)督。

    3.4 城鄉(xiāng)供水一體化

    隨著鄉(xiāng)村振興事業(yè)的大力發(fā)展,城鎮(zhèn)化率逐步提高,國家政策將在近期內(nèi)取消農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口的差別。對于集中供水事業(yè)也應與時俱進,城鄉(xiāng)供水一體化勢在必行。只有建設城鄉(xiāng)供水一體化,供水行為由水行政主管部門進行行業(yè)統(tǒng)管,才能實現(xiàn)真正意義上的“同質(zhì)、同源、同價、同服務”的城鄉(xiāng)供水一體化。

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