肥城市拾屯河美麗幸福示范河湖建設(shè)實(shí)踐

田 帥，趙忠科，趙 炎

（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

山東省河長(zhǎng)制辦公室于2021年提出制定山東省美麗幸福河湖建設(shè)計(jì)劃，按照省市安排部署，肥城市積極推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)美麗幸福河湖建設(shè)工作，并以總河長(zhǎng)令的形式對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行具體安排部署，要求加快構(gòu)建“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的河湖水環(huán)境，打造“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境”的美麗幸福河湖。2021年，在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，肥城市選取拾屯河老城街道李莊段創(chuàng)建省級(jí)美麗幸福示范河湖，通過(guò)示范河湖的建設(shè)為今后的美麗幸福河湖建設(shè)樹(shù)立一個(gè)標(biāo)桿樣板，引領(lǐng)全市所有美麗幸福河湖建設(shè)走向新臺(tái)階。

拾屯河發(fā)源于肥城市老城街道李莊村，自胡莊村東金牛山大街橋處流入?yún)R河，河道全長(zhǎng)13.5 km，流域面積48 km2，共計(jì)流經(jīng)12個(gè)行政村。河流域地形總體趨勢(shì)為北高南底，地貌形態(tài)上游以山地、丘陵為主，下游主要以平原為主。河道干流建有小（2）型水庫(kù)2座，分別為：王峪水庫(kù)，總庫(kù)容27.94萬(wàn)m3，興利庫(kù)容18.8萬(wàn)m3；群英水庫(kù)，總庫(kù)容59.62萬(wàn)m3，興利庫(kù)容31.07萬(wàn)m3。拾屯河是周邊主要的防洪排澇河道。

1 建設(shè)內(nèi)容

1.1 疏浚原有河道，提升河道行洪能力

河道始終要滿(mǎn)足原有的防洪排澇作用。拾屯河源頭位于肥城市北部山區(qū)，汛期的強(qiáng)降雨極易形成山洪災(zāi)害。美麗幸福示范河湖在創(chuàng)建過(guò)程中，需要拓寬原有狹窄段河道，對(duì)灘淤河段進(jìn)行清淤治理，清理常年占據(jù)河道的林木，解決沿途的“四亂”問(wèn)題。

1.2 加固沿線(xiàn)堤防，根治河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段

汛期時(shí)拾屯河山洪對(duì)部分河段沖刷嚴(yán)重，形成較多險(xiǎn)工險(xiǎn)段。在創(chuàng)建過(guò)程中對(duì)汛期洪水掏刷的凹洼河段堤防進(jìn)行加固，對(duì)河道急彎部位進(jìn)行順彎取直，增大河堤弧線(xiàn)半徑，并沿原有河道走向進(jìn)行漿砌石護(hù)岸，加設(shè)混凝土壓頂，提高拾屯河汛期安全保障水平。

1.3 整治攔河工程，維修養(yǎng)護(hù)水利設(shè)施

拾屯河雖為鎮(zhèn)級(jí)河道，但沿途村莊較多，各種水利工程眾多。在美麗幸福河湖的建設(shè)過(guò)程中，新建攔河壩1處，改造攔河壩2處，拆除攔河壩1處，拆除攔砂壩1處，維修生產(chǎn)橋1處，改建漫水路2處。拆除不利于行洪的攔河壩、攔砂壩，改造攔河壩溢流壩段長(zhǎng)度，提高原有攔河壩的行洪及過(guò)水能力。

1.4 增設(shè)景觀綠化，打造河湖生態(tài)長(zhǎng)廊

對(duì)原河道兩岸雜草叢生、林木亂生的亂象進(jìn)行治理，清除河道管理范圍內(nèi)高大林木，規(guī)范種植低矮景觀綠化灌木，鋪植草皮，建設(shè)生態(tài)駁岸，新建濱河景觀道路1條。設(shè)置文化牌、黨建牌宣傳肥城“君子”文化和河湖長(zhǎng)制工作，新建沿河欄桿、警示樁、警示牌等安全防護(hù)設(shè)施及水尺和流速計(jì)等水文觀測(cè)設(shè)施，提升河湖的生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)美麗河湖建設(shè)工作的價(jià)值。

2 治理成效

2.1 實(shí)現(xiàn)防洪保安全

拾屯河周邊有農(nóng)田7.99 km2，自然村村居14個(gè)、常居人口6 000多人。治理前，河道斷面寬窄不均、行洪不暢，拾屯河周邊農(nóng)田每年均會(huì)受到不同程度受淹，嚴(yán)重影響農(nóng)作物收成和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。通過(guò)清淤疏浚、險(xiǎn)工治理、險(xiǎn)段加固等措施，河道防洪排澇能力得到有效提升，現(xiàn)階段拾屯河河道行洪斷面滿(mǎn)足10年一遇行洪要求，有力保障汛期河道兩岸群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.2 提供優(yōu)質(zhì)水資源

拾屯河水源多來(lái)自?xún)蓚?cè)丘陵，河內(nèi)水量充沛，通過(guò)河水?dāng)r蓄、水生動(dòng)植物凈化，拾屯河水質(zhì)進(jìn)一步改善。2021年美麗幸福河湖創(chuàng)建期間，聘請(qǐng)第三方水質(zhì)檢測(cè)公司連續(xù)11個(gè)月對(duì)拾屯河3個(gè)斷面進(jìn)行水質(zhì)化驗(yàn)，結(jié)果顯示Ⅲ類(lèi)水8次、Ⅱ類(lèi)水3次，充分說(shuō)明拾屯河水質(zhì)十分穩(wěn)定并且質(zhì)量很高。

2.3 打造健康水生態(tài)

治理前，拾屯河周邊植被單一、部分河段黃土裸露，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不高。在本次治理中，在拾屯河兩岸栽植喬木10余種、灌木20余種、地被10余種，合計(jì)綠化長(zhǎng)度7.8 km，面積4.68萬(wàn)km2，植被覆蓋率達(dá)100%；在河道內(nèi)栽植香蒲、荷花、睡蓮等水生植物5 000 m2。全面實(shí)現(xiàn)了春夏秋三季兩岸綠樹(shù)成蔭、花草遍地，呈現(xiàn)一片動(dòng)植物生機(jī)蓬勃、水資源優(yōu)質(zhì)充沛的良好水生態(tài)環(huán)境。

2.4 滿(mǎn)足宜居水環(huán)境

通過(guò)治理，沿岸增設(shè)古色古香的游廊、步梯、水臺(tái)，充滿(mǎn)童趣的游樂(lè)場(chǎng)、吊橋、葡萄園等親水設(shè)施；并充分利用河道周邊洼地、水田、山體打造了包含千畝荷塘、觀荷亭、荷文化墻等特色的“荷塘月色”景區(qū)；結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史文化傳說(shuō)，建設(shè)“左傳文化園”，與瑤峪山上殘存的“齊長(zhǎng)城遺址”遙相呼應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)+生態(tài)+文化”有機(jī)結(jié)合，成為周邊村民游玩的重要場(chǎng)所。

3 經(jīng)驗(yàn)做法

3.1 統(tǒng)籌謀劃，做好頂層規(guī)劃

出臺(tái)《肥城市美麗幸福河湖建設(shè)實(shí)施方案》，按照“大河縣級(jí)規(guī)劃，小河鎮(zhèn)級(jí)謀劃”的策略，明確流域面積大于50 km2的河流由肥城市國(guó)有公司為項(xiàng)目法人開(kāi)展河湖治理，鎮(zhèn)級(jí)以下河流由鎮(zhèn)級(jí)政府負(fù)責(zé)，肥城市水利局進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)，并統(tǒng)籌做好全市美麗幸福河湖建設(shè)工作。大河由肥城市國(guó)有公司統(tǒng)籌建設(shè)管理，避免邊界位置鎮(zhèn)級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。對(duì)于鎮(zhèn)級(jí)以下河流，上下游左右岸為不同鎮(zhèn)政府時(shí)，由肥城市水利局進(jìn)行各方協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各方嚴(yán)格按照統(tǒng)一格式進(jìn)行建設(shè)。為解決建設(shè)資金難籌集問(wèn)題，肥城市國(guó)有公司通過(guò)爭(zhēng)取債券、引入社會(huì)資本等多種籌資方式進(jìn)行工程款收集，提供資金保障。各鎮(zhèn)街區(qū)將美麗幸福河湖建設(shè)納入年度“民生實(shí)事”，保質(zhì)保量完成年度目標(biāo)。

3.2 健全機(jī)制，做好長(zhǎng)效管護(hù)

河湖管護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，重在不斷治理，貴在長(zhǎng)效管護(hù)。目前，在已經(jīng)完成工程治理的河段，肥城市采取聘任專(zhuān)職人員、引入社會(huì)資本、盤(pán)活資產(chǎn)集體管理3種模式進(jìn)行河湖管護(hù)，形成了“水清、岸綠、景美”的美麗風(fēng)景線(xiàn)。常態(tài)化制度化強(qiáng)監(jiān)管措施，能大幅度減少后期養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的投資。在管護(hù)方面著重做好“經(jīng)常查、定期檢查、特別查”3個(gè)方面。經(jīng)常查是指由各級(jí)河湖長(zhǎng)工作人員負(fù)責(zé)，肥城市河長(zhǎng)制辦公室進(jìn)行定期或不定期抽查，著重檢查險(xiǎn)工險(xiǎn)段及工程變化情況。定期檢查是指每年汛前、汛后，應(yīng)對(duì)堤防工程進(jìn)行定期檢查，每年汛前，肥城市河長(zhǎng)制辦公室及有關(guān)人員進(jìn)行徒步“拉網(wǎng)式”檢查，著重檢查歲修工程完成情況和安全度汛存在的問(wèn)題；汛后檢查目的是為制定歲修和水毀修復(fù)工程計(jì)劃、恢復(fù)和增強(qiáng)防洪能力做準(zhǔn)備，著重檢查工程變化和損壞情況。特別查是指當(dāng)發(fā)生特大洪水、暴雨、臺(tái)風(fēng)和發(fā)生重大事故等情況時(shí)，肥城市河長(zhǎng)制辦公室及時(shí)組織力量進(jìn)行檢查。

3.3 強(qiáng)化督導(dǎo)，做好監(jiān)督考核

為調(diào)動(dòng)部門(mén)和鎮(zhèn)街積極性，有效推動(dòng)工作開(kāi)展，肥城市高度重視河長(zhǎng)制工作督導(dǎo)，充分用好“督導(dǎo)考核”這把利劍。工作督導(dǎo)主要通過(guò)4個(gè)方面來(lái)開(kāi)展：一是市級(jí)河長(zhǎng)加強(qiáng)督導(dǎo)，通過(guò)各市級(jí)河長(zhǎng)的督查，加強(qiáng)部門(mén)、鎮(zhèn)街重視程度，有效推動(dòng)河長(zhǎng)制工作開(kāi)展。二是加強(qiáng)鎮(zhèn)街督導(dǎo)，水利局建立河長(zhǎng)制聯(lián)絡(luò)機(jī)制，結(jié)合河道防汛，對(duì)骨干河流進(jìn)行巡查。通過(guò)開(kāi)展工作督導(dǎo)，明確部門(mén)和鎮(zhèn)街工作職責(zé)，夯實(shí)責(zé)任，調(diào)動(dòng)積極性。三是加強(qiáng)部門(mén)督導(dǎo)，通過(guò)召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，以部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案為抓手，分解細(xì)化工作任務(wù)，明晰下步工作重點(diǎn)，推動(dòng)部門(mén)工作落到實(shí)處。四是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期對(duì)各鎮(zhèn)街區(qū)進(jìn)行河長(zhǎng)制相關(guān)培訓(xùn)，邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)班，重點(diǎn)講解常見(jiàn)河湖在水資源保護(hù)、水域岸線(xiàn)管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等方面的知識(shí)，提升全市河湖長(zhǎng)制工作人員業(yè)務(wù)水平。