東營市農(nóng)村飲水安全調(diào)查與分析

劉曉鴿

（東營市水務局，山東 東營 257091）

東營市農(nóng)村飲水安全工程體系建設發(fā)展大致經(jīng)歷3個階段。一是農(nóng)村飲水解困階段（1983年10月—2002年12月），東營市市委、市政府緊緊圍繞解決農(nóng)村缺水這個工作重心，積極開展農(nóng)村飲水解困工作。到2002年8月在山東省率先實現(xiàn)自來水“村村通”。二是農(nóng)村集中供水階段（2003年1月—2007年12月），實現(xiàn)了農(nóng)村24 h不間斷供水。各級政府引入市場機制，組建供水公司，探索市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理的運營機制。三是農(nóng)村飲水安全鞏固提升階段（2008年至今），為確保飲水安全，在全市開展水質(zhì)監(jiān)測、水源地保護、創(chuàng)新管護機制等工作，全面提升農(nóng)村飲水安全和飲水質(zhì)量水平。

目前，東營市已建成農(nóng)村集中式供水工程覆蓋全市1 735個村、受益人口112萬人的供水網(wǎng)絡，農(nóng)村自來水普及率達到100%，集中供水率100%。農(nóng)村飲水安全工程的實施對于保障廣大農(nóng)民群眾身體健康和生命安全，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，改善了農(nóng)村人居住環(huán)境，具有重要意義。

1 農(nóng)村飲水安全保障情況

1.1 飲水安全達標情況

自2019年以來，東營市每年印發(fā)關于扎實做好農(nóng)村飲水安全督導檢查方案，要求各縣區(qū)水利局認真落實農(nóng)村飲水安全“回頭看”大排查工作，對全縣所有村戶進行逐村逐戶逐人逐項核查，著力解決農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅突出問題。抽調(diào)專人對各縣區(qū)飲水安全進行了暗訪、摸排，抽調(diào)專人對東營市貧困戶、貧困人口進行入戶檢查用水情況。經(jīng)排查，抽查的縣區(qū)已全部實現(xiàn)了戶戶通水，水質(zhì)達標，對發(fā)現(xiàn)飲水安全問題建立問題清單，即查即改，實現(xiàn)飲水安全問題動態(tài)清零。

1.2 水質(zhì)檢測開展情況

全市農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測由供水單位自檢和衛(wèi)生健康部門監(jiān)督檢測兩部分組成。一是供水單位自檢。各縣區(qū)供水單位每日對水源水、出廠水進行一次9～11項常規(guī)檢測；每月委托第三方檢測單位對水源水、出廠水、末梢水進行一次22～42項常規(guī)檢測；每年在豐水期和枯水期分別委托第三方檢測單位對水源水、出廠水和末梢水開展一次106項指標檢測。二是衛(wèi)生健康部門監(jiān)督檢測。全市共設農(nóng)村飲用水監(jiān)測點65處，縣區(qū)衛(wèi)生健康部門每年于枯水期和豐水期在各監(jiān)測點檢測1次。按照《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006），對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)水質(zhì)的42項常規(guī)指標和氨氮指標進行監(jiān)測。農(nóng)村生活飲用水監(jiān)測工作由各縣區(qū)疾控中心承擔，根據(jù)國家和省安排部署，結合中央轉移支付重大公共衛(wèi)生項目，東營市委每年制定《東營市飲用水衛(wèi)生監(jiān)測工作方案》，明確各級機構職責，監(jiān)測范圍、監(jiān)測點設置、內(nèi)容及方法，確保全市生活飲用水監(jiān)測工作順利開展。

1.3 水價核定和水費收繳情況

東營市農(nóng)村飲水工程已實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，各縣區(qū)農(nóng)村供水工程水價均有相關政策制度，其中東營區(qū)和河口區(qū)屬于中心城，實行市級文件，墾利區(qū)、廣饒縣和利津縣制定出臺縣區(qū)農(nóng)村供水工程水價相關政策文件。

按照水利部工作部署要求，東營市各縣區(qū)農(nóng)村飲水水價核定均制定了農(nóng)村供水工程水價有關政策制度，千人以上農(nóng)村供水工程19處，已定價19處，已收費19處，其中按成本收費工程19處，2020年度水費收繳額3 924萬元，其中墾利區(qū)財政補助80萬元，利津縣財政補助634萬元，全市農(nóng)村供水工程水費收繳率97%。為了不增加農(nóng)民負擔，切實讓農(nóng)民群眾得到實惠，墾利區(qū)農(nóng)村水費統(tǒng)一按照供水管理辦法執(zhí)行，區(qū)財政以補貼水費的形式降低供水價格。在水費中，墾利區(qū)自來水公司收取80%水費，剩余20%返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為鎮(zhèn)農(nóng)村供水工程維護、管理費用；利津縣2019年7月13日縣政府召開第18～46次常務會議，研究農(nóng)村飲水安全價格調(diào)整。農(nóng)村飲水實行入戶水價補貼政策，農(nóng)村終端入戶水價按2.05元/m3收費到戶，縣財政按1元/m3對供水單位進行補貼，超出部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承擔。

1.4 縣級農(nóng)村供水公司成立及運行情況

東營市各縣區(qū)均成立供水公司，實行專業(yè)化公司管理。東營區(qū)自2012年開始建設同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價的城鄉(xiāng)供水一體化。農(nóng)村集中供水工程由市魯辰水務有限公司管理。河口區(qū)2017年組建水務公司，理順農(nóng)村飲水良性運行的管理機制，將供水管理納入了法制化進程；墾利區(qū)自來水公司負責區(qū)一水廠、二水廠、永鎮(zhèn)水廠、勝利水廠及鎮(zhèn)街以上主管網(wǎng)的運行管理，勝坨利民自來水公司負責運營管理勝坨水廠；廣饒縣農(nóng)村供水有限公司負責廣饒縣農(nóng)村供水的運營管理。利津縣農(nóng)村供水分別由利津水務發(fā)展有限公司及東營市魯辰水務公司濱南分公司管理。

2 農(nóng)村飲水安全建設

東營市全面提升鄉(xiāng)村飲水安全和飲水質(zhì)量水平，取得顯著成效。“十三五”期間，投資1.82億元實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，主要是水廠改造、供水主管網(wǎng)和村內(nèi)管網(wǎng)的改造及配套相應的閥門、水表等附屬設施與構筑物。

東營市專門成立農(nóng)村飲水安全兩年攻堅行動領導小組，市政府辦公室出臺了《東營市農(nóng)村飲水安全兩年攻堅行動工作方案》（東政辦字〔2019〕12號），各縣區(qū)也編制完成縣級農(nóng)村飲水安全兩年攻堅行動實施方案，并由縣區(qū)政府批復。

東營市農(nóng)村飲水安全兩年攻堅行動共投資13 880.1萬元。其中，2019年工程投資額為13 265.8萬元，2020年投資614.28萬元，涉及東營區(qū)、河口區(qū)、墾利區(qū)、廣饒縣和利津縣5個縣（區(qū)）。目前各縣（區(qū)）已提前完成兩年攻堅建設任務，其中，2019年10月17日廣饒縣廬山路輸水管線工程的建成通水，標志著東營市飲水氟超標村莊飲水安全問題已徹底得到解決。

3 措施與建議

3.1 建立長效運營管理體系

東營市建立農(nóng)村飲水安全管理責任體系，建立政府主導、社會資源廣泛參與的供水體制，全面落實地方人民政府主體責任、水行政主管部門行業(yè)監(jiān)管責任和供水工程運行管理責任的農(nóng)村飲水安全“三個責任”，健全完善縣級農(nóng)村飲水工程運行管理機構、運行管理辦法和運行管理經(jīng)費“三項制度”，確保農(nóng)村飲水工程有機構和人員管理，有政策支持、有經(jīng)費保障。加強農(nóng)村飲水安全動態(tài)監(jiān)測，問題即查即改，及時發(fā)現(xiàn)快速解決，明確責任單位、責任人和辦理時限，確保農(nóng)村供水工程有效運行。

3.2 強化水源保護和水質(zhì)保障

1）劃定飲用水源保護區(qū)。生態(tài)環(huán)境部門負責制定飲用水水源保護區(qū)劃定方案的技術工作，實施環(huán)境監(jiān)管及水源地水質(zhì)監(jiān)測。現(xiàn)有城市集中式飲用水水源地10處，其中，湖庫型飲用水水源地有8處；地下水飲用水水源地2處，位于廣饒縣城區(qū)。目前，東營市10處城市集中式飲用水水源地均已全部劃定保護區(qū)。利津水庫、陳北水庫、廣饒縣農(nóng)村地下水飲用水水源已完成保護區(qū)劃定，實施從源頭到水龍頭的全過程控制，落實水源地保護、工程建設、水質(zhì)監(jiān)測檢測“三同時”制度。

2）規(guī)范設置飲用水水源保護區(qū)標志和隔離防護設施。截至目前，東營市10處城市集中式飲用水水源地按照《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設環(huán)境保護技術要求》（HJ773-2015）、《飲用水水源保護區(qū)標志技術規(guī)范》（HJ/T-2008）等規(guī)范性文件要求，完成了一、二級保護區(qū)界碑、警示牌、路標標志設置。

3）有效防范飲用水環(huán)境風險。完善監(jiān)管措施，防止污染飲用水，建立多部門協(xié)同合作的飲用水安全應急保障機制，全面提升水源地保護工作水平和突發(fā)水污染事件應急能力。各縣區(qū)建立區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級管理體制，明確管理職責，確保水源水質(zhì)、供水水質(zhì)均達到國家飲用水衛(wèi)生標準。

3.3 堅持同監(jiān)管，聚力水務管理專業(yè)化

全面理順縣區(qū)供水管理體制，實現(xiàn)全程監(jiān)管?！稏|營市城市供水條例》自2020年10月1日起施行，成為東營市具有地方立法權以來制定頒布的第一部規(guī)范城市供水的專項法規(guī)。加強城市供水工程建設監(jiān)管、供水應急能力建設，建立健全城市供水日常巡查制度，嚴格執(zhí)行供水行業(yè)服務標準和規(guī)范。制定出臺《東營市城鎮(zhèn)凈水廠建設運行管理暫行辦法》，提高供水設施規(guī)范化運行管理水平。市水務局等6部門聯(lián)合出臺《關于加強農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制建設的實施意見》等制度規(guī)范，已修訂完成《東營市農(nóng)村公共供水管理辦法》，為供水建設管理規(guī)范化、標準化提供政策支持，提高供水單位服務保障能力。