淄川區(qū)水土保持工程建后管護(hù)存在問題及建議

劉信儒，沈洪亮

（1.淄博市淄川區(qū)水資源服務(wù)中心，山東 淄博255100；2.淄博市水利事業(yè)服務(wù)中心，山東 淄博255000）

淄川區(qū)位于淄博市中部，總面積960 km2。2013年以來(lái)，淄川區(qū)通過積極爭(zhēng)取，先后對(duì)蓼河、五松山、稍土等18條小流域進(jìn)行了綜合治理，完成水土流失治理面積176 km2，完成投資8 811萬(wàn)元，其中中央補(bǔ)助資金5 150萬(wàn)元，省級(jí)補(bǔ)助資金858萬(wàn)元，市級(jí)補(bǔ)助資金870萬(wàn)元，地方自籌及受益群眾投勞折資1 933萬(wàn)元，累計(jì)維修梯田地堰1 059 hm2，營(yíng)造水土保持林3 121 hm2，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林1 214 hm2，封禁治理12 206 hm2，新建水池148座，維修生產(chǎn)路48 km，新建谷坊57座，溝道治理4 259 m，累計(jì)投入9.3萬(wàn)工日，共栽植側(cè)柏、連翹、黃櫨、核桃、桃、梨等各類苗木約800萬(wàn)株。工程實(shí)施后極大改善了流域的生態(tài)環(huán)境面貌，在水源涵養(yǎng)、保土、防洪和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收等方面均發(fā)揮了良好效益，據(jù)統(tǒng)計(jì)，年增蓄水保水218萬(wàn)t，每年減少土壤流失量17.26萬(wàn)t，人均年增加純收入1 000余元。

1 存在的主要問題

1.1 人為破壞嚴(yán)重，影響水土保持林效益發(fā)揮

水土保持林沒有經(jīng)濟(jì)效益，部分農(nóng)戶思想認(rèn)識(shí)低，觀念轉(zhuǎn)變慢，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，私放亂牧燒荒行為嚴(yán)重。經(jīng)調(diào)查，某小流域內(nèi)共有養(yǎng)羊戶38戶，羊存欄量約3 000只，其中散養(yǎng)近2 000只，羊群經(jīng)常到水土保持林栽植區(qū)或封禁區(qū)啃吃樹苗。另外，據(jù)林業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，該小流域近5年共發(fā)生大面積燒荒行為15次，造成部分水土保持林被燒死。小流域內(nèi)部分地塊中栽植的水土保持林，每年都被羊群啃吃、被火燒，苗木存活率不足70%，存活的苗木長(zhǎng)勢(shì)非常弱，栽植4年的樹苗還不如進(jìn)場(chǎng)苗木大。

1.2 管護(hù)積極性低，經(jīng)濟(jì)林增收效益不明顯

水土保持工程實(shí)施后，經(jīng)濟(jì)林得到了較快發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)林收益周期較長(zhǎng)，需要較長(zhǎng)時(shí)間投入進(jìn)行管理、撫育，農(nóng)民對(duì)這個(gè)不能給他們帶來(lái)眼前利益的產(chǎn)業(yè)缺乏必要的耐心，管護(hù)積極性不高，有的為追求短期利益，在經(jīng)濟(jì)林栽植地塊種莊稼或蔬菜，并砍伐、破壞了部分經(jīng)濟(jì)樹，有的受益群眾栽植完成后放任不管或后期管護(hù)達(dá)不到技術(shù)要求，栽植的經(jīng)濟(jì)林保存率不高、生長(zhǎng)慢，經(jīng)濟(jì)林栽植未能有效促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民收入。

1.3 勞動(dòng)力投入不足，工程措施逐步損壞

淄川區(qū)為傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，項(xiàng)目區(qū)人均耕地占有量不到0.03 hm2，且地塊比較小，農(nóng)民收入主要以外出務(wù)工為主，農(nóng)業(yè)收入比重少，大量的勞動(dòng)力常年在外務(wù)工，投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。在每次強(qiáng)降雨后，都有部分梯田坎埂坍塌、溝道岸墻及谷坊基礎(chǔ)掏空或損壞，得不到及時(shí)有效的修復(fù)，尤其是2018年“溫比亞”臺(tái)風(fēng)和2019年“利奇馬”臺(tái)風(fēng)后，區(qū)域內(nèi)梯田地堰損毀嚴(yán)重。據(jù)初步調(diào)查，淄川區(qū)梯田地堰的損毀量占比為5%左右，僅峨莊流域就有10余座谷坊被沖毀，30余座谷坊基礎(chǔ)被掏空；截至目前，農(nóng)民對(duì)水毀地堰進(jìn)行修復(fù)的比例不足3%，梯田工程逐步破壞，2020年淄川區(qū)安排了水毀工程修復(fù)，損毀、損壞的谷坊才得以修復(fù)。

2 建后管護(hù)難的主要原因

2.1 水土保持工程自身的問題

水土保持林栽植的區(qū)域普遍為土地貧瘠的荒山，立地條件差、分布范圍廣，因投資強(qiáng)度小，栽植過程中一般采用穴狀整地，栽植標(biāo)準(zhǔn)比較低；栽植完成后，因無(wú)后期管護(hù)資金，無(wú)法組織大量的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行幼林撫育，除草、澆水、定株等措施不到位，導(dǎo)致水土保持林保存率比較低、長(zhǎng)勢(shì)弱。經(jīng)濟(jì)林收益周期比較長(zhǎng)，栽植地塊比較零散，群眾管護(hù)技術(shù)達(dá)不到要求，不能發(fā)揮應(yīng)有的效益，群眾管護(hù)的積極性低。

2.2 部分群眾思想認(rèn)識(shí)低，觀念轉(zhuǎn)變慢

據(jù)調(diào)查，項(xiàng)目區(qū)養(yǎng)羊戶基本上都是農(nóng)村的低收入人群，年齡比較大，文化水平低，部分養(yǎng)羊戶對(duì)于封山禁牧區(qū)本就沒有任何概念，在傳統(tǒng)養(yǎng)殖觀念的影響下，對(duì)耗費(fèi)人力、財(cái)力舍飼養(yǎng)羊的做法難以接受，認(rèn)為在本村的山上放羊天經(jīng)地義。部分養(yǎng)羊戶在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，即使明白營(yíng)造水土保持林、封山禁牧的意義所在，還是無(wú)所顧忌的進(jìn)行放牧，致使部分新栽植的水土保持林樹苗被羊群吃掉。更有甚者為了使羊群來(lái)年能吃上新鮮的嫩草，冬天故意放火，以便明年能長(zhǎng)出新鮮嫩草，這不僅會(huì)把小樹苗燒死，還極易引發(fā)旱季火災(zāi)，威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。另外，項(xiàng)目區(qū)一般在偏遠(yuǎn)山區(qū)，群眾已經(jīng)習(xí)慣了當(dāng)下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整接受能力比較弱，經(jīng)濟(jì)林栽植、管護(hù)的積極性比較低。

2.3 管護(hù)資金、制度、隊(duì)伍及技術(shù)達(dá)不到要求

目前，各級(jí)財(cái)政資金投入主要用于水土保持工程建設(shè)，尚未落實(shí)水土保持工程后期管護(hù)資金，無(wú)法組織相關(guān)隊(duì)伍或項(xiàng)目區(qū)群眾進(jìn)行工程運(yùn)行管護(hù)。各級(jí)政府也未制定水土保持工程相關(guān)建后管理、考核及獎(jiǎng)懲制度，建后管護(hù)制度不健全，建后管理比較粗放，管護(hù)責(zé)任不明確，未有效的規(guī)范項(xiàng)目區(qū)群眾放牧、燒荒以及水土保持林、經(jīng)濟(jì)林、梯田工程及小型水利水保工程的后期管護(hù)等行為。后期管護(hù)隊(duì)伍力量不足，缺少水土保持林的幼林撫育人員，經(jīng)濟(jì)林僅依靠農(nóng)戶管理，影響水土保持林、經(jīng)濟(jì)林效益的發(fā)揮。項(xiàng)目區(qū)群眾一般文化水平比較低，缺乏水土保持林、經(jīng)濟(jì)林管護(hù)技術(shù)。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好氛圍

水土保持生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要全社會(huì)的積極參與和支持。建議在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目宣傳牌、封禁治理牌、項(xiàng)目公示牌以及書寫水保標(biāo)語(yǔ)，在全區(qū)范圍內(nèi)充分借助各級(jí)電視、廣播、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介進(jìn)行宣傳，舉辦《水土保持法》知識(shí)競(jìng)賽，并開展水土保持宣講和國(guó)策教育培訓(xùn)，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)戶，營(yíng)造濃厚的水土保持宣傳氛圍和聲勢(shì)，使廣大群眾進(jìn)一步了解水土流失危害性，提高人民群眾愛護(hù)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)的意識(shí)。

3.2 加大財(cái)政扶持力度，完善管護(hù)制度

建議各級(jí)政府從財(cái)政收入中列支資金，加強(qiáng)水土保持工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)，對(duì)于水土保持林、生產(chǎn)路、水池等公益性措施，維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由財(cái)政資金列支，經(jīng)濟(jì)林、梯田等措施，運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，由受益者承擔(dān)，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)章制度，把水土保持工作列入?yún)^(qū)政府對(duì)鎮(zhèn)辦綜合發(fā)展考核，建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，明確受益鎮(zhèn)、村、群眾、護(hù)林員等各方管護(hù)職責(zé)，細(xì)化管護(hù)措施，加強(qiáng)封山禁牧，做好幼林撫育和苗木補(bǔ)植，鞏固造林成果，進(jìn)一步明確和細(xì)化對(duì)私放亂牧等破壞水土保持林行為的處罰措施，做到有法可依。

3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，加快管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)

針對(duì)水土保持工程的特點(diǎn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，由林業(yè)、農(nóng)牧、科技、水利、扶貧等部門整合技術(shù)力量，形式多樣地開展農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)活動(dòng)，大力推廣普及經(jīng)濟(jì)林高接換優(yōu)、培土施肥、清園除草、開挖樹盤、整形修剪和病蟲害防治等實(shí)用技術(shù)以及水土保持林幼林撫育相關(guān)技術(shù)，確保每個(gè)村有3～5名農(nóng)民技術(shù)員。每個(gè)村組建一支管護(hù)隊(duì)伍，主要負(fù)責(zé)水土保持林幼林撫育、經(jīng)濟(jì)林的技術(shù)指導(dǎo)及林地的封山禁牧、防火等工作。

3.4 集中連片經(jīng)營(yíng)管理，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

圍繞鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，助力鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)新小流域綜合治理模式，不斷完善政策機(jī)制，制定有效的土地流轉(zhuǎn)政策，加大招商引資力度，實(shí)施大戶承包或者聯(lián)戶承包機(jī)制，走專業(yè)合作化經(jīng)營(yíng)管理的路子。大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過整合、租賃、拍賣等形式，將土地集中到龍頭企業(yè)手中，扶持其進(jìn)行基地建設(shè)、技術(shù)改造、有機(jī)綠色食品認(rèn)證等工作，做到產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，集約化經(jīng)營(yíng)。加大農(nóng)村合作組織建設(shè)力度，引導(dǎo)村集體、種植大戶、農(nóng)戶在自愿互利的基礎(chǔ)上，組建農(nóng)村合作社。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作社的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)和龍頭帶動(dòng)作用，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)宜居型、生態(tài)旅游型等“小流域+”，不斷提高水土保持林、經(jīng)濟(jì)林、梯田及小型水利水保工程的管護(hù)水平，進(jìn)一步鞏固和提升治理成效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。