高密市自備井整治的主要做法與成效

王金鑫，周全祥，杜 群

（1.濰坊魯鳶水務有限公司，山東 高密 261500；2.高密市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 高密 261500）

高密市隸屬山東濰坊市，是國務院批準的山東半島沿海開放重點縣市之一。全市總面積1 525.21 km2，境內雖有北膠萊河、南膠萊河、濰河三大水系，但人均水資源占有量210 m3，僅為全國平均水平的1/10，屬于資源型嚴重缺水城市。為改變水資源匱乏現(xiàn)狀，高密市以節(jié)水型社會達標建設為突破，實施最嚴格水資源管理制度，規(guī)范地下水取水管理，夯實水資源監(jiān)管工作，為經濟社會高質量發(fā)展提供堅實的水資源保障。本文以高密市主要污水管網(wǎng)覆蓋范圍內自備井整治行動工作為基礎，介紹該工作的主要做法，并歸納其存在問題和下一步工作建議。

1 整治行動工作背景

1.1 落實取水口專項整治的客觀需要

根據(jù)《山東省取水口專項整治行動實施方案》工作要求，高密市制定了取水口專項整治行動實施方案，分步開展，有序推進取水口核查登記工作，完成問題認定，建立整改臺賬，開展問題整改，逐一銷號落實。而開展主要污水管網(wǎng)覆蓋范圍內自備井整治，就是取水口專項整治行動的一項重要內容。在對地下水井認真排查的基礎上，及時開展整治行動，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改措施，邊排查邊整改，規(guī)范取用水行為。

1.2 加強水生態(tài)環(huán)保建設的必然要求

高密市通過規(guī)范整治主要污水管網(wǎng)覆蓋范圍內自備井，建立自備井管理動態(tài)檔案，依法取締非法自備井，嚴厲打擊非法取用地下水行為，縮小取用水和排污水的差量，倒逼高耗水項目產業(yè)轉型升級，對于實現(xiàn)地下水資源采補平衡和區(qū)域水環(huán)境質量明顯好轉有著積極的促進作用。

1.3 推進節(jié)水型社會建設的動力源泉

高密市通過規(guī)范整治主要污水管網(wǎng)覆蓋范圍內自備井，實行水資源消耗總量和強度雙控，加強監(jiān)督管理，提升全社會節(jié)水意識，促進高效節(jié)水技術推廣和應用，構建節(jié)水型生產方式和消費模式，全面推進節(jié)水型社會建設，為推動高密市高質量發(fā)展提供堅實的水資源保障。

1.4 有助于實現(xiàn)水資源有序開發(fā)利用

高密市通過規(guī)范整治主要污水管網(wǎng)覆蓋范圍內自備井，依法有序封存自備井，將有助于加強依法管水、依法治水管理水平，推動各項水資源管理法律法規(guī)制度的落實，全面規(guī)范水資源管理秩序，提高水資源綜合開發(fā)利用與管理水平，切實保護和涵養(yǎng)地下水資源。

2 主要做法

2.1 制定方案，明確目標

2021年4月中旬，高密市市長辦公會研究通過《高密市2021年主要污水管網(wǎng)覆蓋范圍內自備井整治專項行動實施方案》，決定開展自備井整治“百日攻堅”專項行動，關停封堵非法自備井，規(guī)范自備井管理，切實做到地下水規(guī)范有序使用，有效提高水域質量。4月16日，市政府專門召開全市主要污水管網(wǎng)覆蓋范圍內自備井整治專項行動工作會議，明確自備井整治主要目標、整治對象和原則、時間安排、方法步驟、組織保障及責任分工。市鎮(zhèn)兩級形成齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實的工作體系。

2.2 發(fā)動宣傳，營造聲勢

高密市水利局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市綜合行政執(zhí)法局、市公安局四部門聯(lián)合制發(fā)《關于開展主要污水管網(wǎng)覆蓋范圍內自備井整治專項行動的通告》，在電視、網(wǎng)絡等媒體播放。實行有獎舉報，公布舉報電話和郵箱，專項行動期間接到舉報電話19個，封填舉報非法自備井33眼。做好入戶宣傳，深入村、社區(qū)、企業(yè)進行宣傳發(fā)動，形成了整治非法自備井的濃厚氛圍。

2.3 強化機制，高效推進

高密市委、市政府領導高度重視和支持，成立工作專班，研究制定實施方案。建立以水利部門為牽頭協(xié)調督導主體、鎮(zhèn)街區(qū)為排查整治主體、技術協(xié)作單位為技術運作主體、相關職能部門全力做好配合的統(tǒng)籌推進機制。做好排查整治前期工作。水利部門與行政審批服務局、住建局、生態(tài)環(huán)境局等部門對接，梳理經營業(yè)戶，按屬地分解給鎮(zhèn)街區(qū)。在此基礎上，鎮(zhèn)街區(qū)參照登記注冊的業(yè)戶信息明細，組織進廠到戶全面排查。住建、環(huán)保、執(zhí)法、審批等部門根據(jù)職責分工完成所有排查整治配合工作，保障了自備井排查整治的順利開展。

2.4 嚴把技術，科學測算

專班選聘技術協(xié)作第三方參與，運用科學計量手段，對污水管網(wǎng)覆蓋范圍進行區(qū)域水量平衡分析，并以水質檢測成果進行輔證。對用水量大、環(huán)保在線監(jiān)測的重點用水企業(yè)進行入戶計量測算，采取退水測流、取退水含氟量檢測等手段核定取水量，倒排非法自備井取水。技術協(xié)作單位成立了10個技術小組，其中人工測流組6個、重點用排水單位調查組2個、水質取樣檢測組1個、數(shù)據(jù)分析組1個。對主要污水管網(wǎng)布設38個流量觀測點位進行循環(huán)測量，對86家重點用水企業(yè)進行了調查和取樣檢測。對主要污水處理廠、在建項目基坑排水和中水利用項目、雨水、自來水等數(shù)據(jù)進行了調查分析。

2.5 開展復查，持續(xù)增效

專班抽調復核檢查組，配合技術協(xié)作第三方利用水質檢測化驗、水量平衡分析等技術手段，加強對重點用水戶和耗水大戶自備井進行復查核查和技術分析。對自備井排查整治情況開展“回頭看”，重點抓好“四看四查”。即看經營主體，查是否全覆蓋；看自備井現(xiàn)狀，查是否應封盡封；看非法自備井封堵，查是否按規(guī)范封堵；看許可自備井運行情況，查是否規(guī)范運行。努力實現(xiàn)“五增三減”，繼續(xù)增加自備井查出數(shù)量、增加自備井許可計量、增加許可用水量、增加自來水供水量、增加排污費收取，相對減少非法自備井數(shù)量、減少基坑排水排入污水管網(wǎng)量、減少污水處理量。根據(jù)鎮(zhèn)街排查整治臺賬，對非法自備井依法封堵，進一步規(guī)范了依法取用水管理。

3 存在問題與建議

3.1 存在問題

通過自備井整治專項行動，高密市主要污水管網(wǎng)范圍內大量非法自備井被關閉停用。據(jù)統(tǒng)計，2021年6月份計量取水量比2020年6月份同比增加64.14萬m3，日平均增加2.14萬m3，用水戶合法取用水意識明顯增強，排查整治取得顯著成效。但同時，通過專項行動發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題。一是通過核查抽查，自備井排查整治中存在遺漏和整改不徹底現(xiàn)象，以后還可能會出現(xiàn)非法自備井復用和新開挖狀況；二是部分已許可單位取水計量設施因使用年限、水質影響等造成損壞，會出現(xiàn)間歇計量或計量不準確現(xiàn)象，現(xiàn)狀每季度一次的人工抄表方式，很難發(fā)現(xiàn)也不能及時發(fā)現(xiàn)問題。

3.2建議

一是建立健全長效動態(tài)監(jiān)管機制。因經營業(yè)戶面大量多，僅靠水利部門很難排查整治到位。市政府協(xié)調相關部門和鎮(zhèn)街區(qū)，成立自備井排查整治常態(tài)化領導小組，制定排查整治常態(tài)化實施方案，明確職責分工，做好日常排查整治。必要時聘請第三方通過水質化驗和監(jiān)測排污量等技術手段進行深查。二是提高計量設施管理水平。計量設施遠程監(jiān)控能隨時掌握計量設施運行情況和取水量，及時發(fā)現(xiàn)異常，盡快督促企業(yè)維修更換。針對高密市當前計量方式的短板，需要充分利用山東省水資源稅遠程在線監(jiān)控管理改革契機，加快實施水資源稅遠程在線監(jiān)控管理，確保2021年12月31日前完成上線運行，2022年1月1日正式上線運行。

4 結語

1）高密市為深入貫徹實施最嚴格的水資源管理制度，有效保護和合理開發(fā)利用地下水資源，通過制定方案、發(fā)動宣傳、強化機制、嚴把技術、開展復查等做法，開展主要污水管網(wǎng)覆蓋范圍內自備井整治行動，成效顯著。

2）自備井監(jiān)管難是水利水資源管理共性問題，需加強組織領導，整合多部門力量，創(chuàng)新思路舉措，采用高新技術；加大水法、水資源管理條例和水資源規(guī)范取用水政策宣傳，提高市民合法取水意識，確保取用水行為更加規(guī)范。