“國培計劃”再啟航：“十四五”國培變化解讀

沈萍霞， 藺艷娥

(1.陜西師范大學 教育學部， 陜西 西安 710062；2.陜西開放大學， 陜西 西安 710062)

2010年，國家啟動中小學教師國家級培訓計劃(簡稱“國培計劃”)，以“示范引領，雪中送炭，促進改革”為宗旨，重點對中西部農(nóng)村教師開展培訓，從而提高教師隊伍素質(zhì)，引領中國教師專業(yè)發(fā)展?！皣嘤媱潯蓖度胫?、規(guī)模之大、覆蓋之廣、影響之大為國家級培訓之最。十年間，中央財政總投入超過170億元，培訓教師超過1 600萬人次，覆蓋了31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團近70萬所中小學、幼兒園。聯(lián)合國教科文組織教師教育中心在“國培計劃”實施十周年時發(fā)布了“國培計劃”藍皮書(2010—2019)，該藍皮書是在對國培實施十年的情況開展第三方評估基礎上形成的綜合研究報告，高度評價了“國培計劃”成就?！啊畤嘤媱潯恼匾暢潭戎?、財政投入力度之強、參訓受益人數(shù)之多、持續(xù)發(fā)展時間之長，世界少有。經(jīng)過十年發(fā)展，‘國培計劃’有力推動了參訓教師的專業(yè)發(fā)展，為我國基礎教育均衡發(fā)展和脫貧攻堅事業(yè)作出了貢獻，贏得了廣大教育工作者的高度認可，并產(chǎn)生了廣泛的社會影響?！盵1]不可否認，“國培計劃”是一個創(chuàng)舉，是教育的中國方案。

2021年是“十四五”的開局之年，為確?！笆奈濉逼陂g國培工作開好局，2021年4月30日，教育部、財政部印發(fā)《關于實施中小學幼兒園教師國家級培訓計劃(2021—2025年)的通知》(教師函〔2021〕4號)，這是繼“國培計劃”實施十年后，對“十四五”期間中小學幼兒園教師國家級培訓計劃的總體規(guī)劃和五年部署，為下一步“國培計劃”的實施指明了方向。與過去十年的通知精神相比，此次通知，無論整體思路、重點工作還是指導方案都發(fā)生了巨大變化。

一、“國培計劃”周期發(fā)生變化

從“國培計劃”周期來看，自2010年起，教育部、財政部每年都會下發(fā)關于實施“國培計劃”的通知?？v觀近十年通知內(nèi)容，2010年下發(fā)的《關于實施“中小學教師國家級培訓計劃”的通知》(教師〔2010〕4號)從“國培計劃”的意義與目標、任務和重點、實施總體要求、項目組織管理等方面做了安排和部署，并確立了“國培計劃”的兩大類型，即中小學教師示范性培訓項目和中西部農(nóng)村骨干教師培訓項目，形成了初步的工作指導框架，這是一個從無到有的重要過程，為以后項目開展奠定了基礎。在上年基礎上，2011年的通知從項目招投標機制、創(chuàng)新培訓模式方法、做好學員選派和優(yōu)化資金配置等方面進一步完善。2010—2011年“國培計劃”的通知及政策，“從理論與實踐雙向貫通角度研究了中小學教師國家級培訓計劃的目標與主要任務，形成‘中小學教師國家級培訓計劃’的理論框架和基本制度，為‘中小學教師國家級培訓計劃’實施奠定了思想基礎”[2]。后面幾年，教育部財政部都會于每年四五月份發(fā)布通知，安排年度計劃，只不過每年在具體要求上有所不同。重視年度安排有其優(yōu)勢，可以根據(jù)上年國培實施存在的主要問題及時進行政策調(diào)整，但也存在規(guī)劃性、穩(wěn)定性、連續(xù)性、規(guī)律性不夠，中西部省份存在被動等待、短期應對等諸多問題。

正是基于此，2021年“國培計劃”一改過去的年度通知，立足“十四五”期間，五年一周期下發(fā)一個總文件，對2021—2025年的國培從基本思路、重點工作及保障措施等方面做出方向性和原則性規(guī)定，繪制了一張五年的藍圖。五年的國培規(guī)劃，保證了政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性，在中央指導下，政策鼓勵地方進行自主性、創(chuàng)新性探索，便于中西部省區(qū)在指導框架內(nèi)開展項目統(tǒng)籌規(guī)劃，有利于調(diào)動地方積極性。同時考慮到五年周期內(nèi)工作的變化，文件也規(guī)定，若年度工作任務有變則及時調(diào)整，以司函件補充規(guī)定?？梢哉f在確保項目穩(wěn)定性與連續(xù)性的前提下也考慮了靈活性。

培訓周期的變化對地方政府提出了新的更高要求。中西部省區(qū)政府部門要一改過去照搬指導框架、被動等待的惰性思想，在指導框架內(nèi)根據(jù)各省實際統(tǒng)籌規(guī)劃本省五年國培規(guī)劃，既要整體推進統(tǒng)籌，還要統(tǒng)籌學段、統(tǒng)籌對象、統(tǒng)籌數(shù)量和質(zhì)量的問題，既要考慮項目分層分類的問題，還要考慮項目分階段、年度遞進的問題，既要按國培指導規(guī)范項目，還要根據(jù)省域內(nèi)實際創(chuàng)造性開展，這是對地方政府能力的嚴峻考驗。

二、“國培計劃”基本思路發(fā)生變化

梳理2010—2020年的通知精神，可以看到國培基本思路的發(fā)展脈絡。2010—2014年國培主要圍繞著培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍的目標和思路，從培訓模式的不斷創(chuàng)新、培訓內(nèi)容的逐步優(yōu)化、培訓需求的準確把握、綜合改革的有效推進、混合式培訓的有力推行、重難點問題的有力破解、培訓針對性實效性的持續(xù)提升等關鍵核心問題入手，重點提升教師教育教學能力，促進教師專業(yè)持續(xù)發(fā)展。2015年，國務院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》，計劃通過八個方面的舉措，切實加強老少邊窮島等欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設。2015年起，“國培計劃”按照支持計劃的要求，主要面向鄉(xiāng)村教師進行專業(yè)化培訓。2016年，國培年度計劃按照國家脫貧攻堅重點任務和教育脫貧攻堅工作部署，重點傾斜中西部欠發(fā)達地區(qū)基層。2017年“國培計劃”提出“優(yōu)先支持貧困縣鄉(xiāng)村教師校長培訓，全面提升鄉(xiāng)村教師校長素質(zhì)能力”[3]。2018年“國培計劃”服務國家戰(zhàn)略，“傾斜支持集中連片特困地區(qū)縣和國家級貧困縣教師培訓”[4]。2019年通知要求實施鄉(xiāng)村教師培訓扶貧攻堅行動，優(yōu)先支持深度貧困地區(qū)縣。2020年，要求“精準實施鄉(xiāng)村教師培訓扶貧攻堅行動，以‘三區(qū)三州’等深度貧困地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)為重點，實現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師、校園長培訓全覆蓋”[5]，并實施“一對一”對口幫扶培訓項目，積極探索精準扶貧的培訓機制?？梢哉f這五年的國培按照黨中央“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的要求，將培訓作為教育扶貧的重要任務之一，全面落實扶貧攻堅任務，集中支持貧困地區(qū)教師培訓任務，全力提升貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍素質(zhì)，通過“底部攻堅，精準幫扶，形成國家示范、地方跟進、以點帶面的精準扶貧機制”[6]。

2020年底，我國脫貧攻堅目標任務順利完成。為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，《中共中央 國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》設立五年過渡期，從集中資源支持脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興?！笆奈濉眹嗑o跟國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，為推進教師培訓提質(zhì)增效，促進教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展，提出“堅持示范引領與整體提升結(jié)合，為基礎教育改革發(fā)展培養(yǎng)高端引領人才，為鄉(xiāng)村振興和中西部欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村教育改革發(fā)展提供堅強師資支撐”[7]。將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，專門針對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的校長和教師開展培訓，并在中西部骨干項目中設立“一對一”精準幫扶培訓，支持重點幫扶縣教師校長能力的全面提高。

三、“國培計劃”項目設置發(fā)生變化

自2012年開始，“國培計劃”一直設立“示范性項目”“中西部項目”和“幼師國培”三大類項目，2021年的“十四五”國培通知將項目設置進行調(diào)整，變化主要在兩個方面：一是將國培中西部中小學培訓項目與幼師國培項目整合統(tǒng)稱為“中西部骨干項目”，主要目的在于將幼兒園教師培訓項目統(tǒng)一納入中西部項目，按中小幼項目一體化設計，便于項目統(tǒng)一管理。但為了避免在“中西部骨干項目”中幼師項目被弱化，教育部要求中小學和幼兒園項目按一定比例來做。這樣既便于管理，還能保證中、小、幼幾類教師在培訓數(shù)量上的均衡。二是國培示范項目和中西部骨干項目設置發(fā)生變化。國培示范項目在上年基礎上調(diào)整，培訓團隊高級研修中新增培訓課程開發(fā)團隊研修和自主選學市縣管理團隊研修，中小學領導人員示范培訓中新增中小學黨組織書記培訓；中西部骨干項目調(diào)整較大，新增農(nóng)村骨干教師分層分類培訓、自主學習模式試點研修、重點區(qū)域領域幫扶培訓、中小學黨組織書記研修等。這些調(diào)整都是基于下一個周期內(nèi)國培工作重點和思路的變化做出的適時調(diào)整。

四、“國培計劃”支持重點發(fā)生變化

以往“國培計劃”中，示范性項目主要以骨干教師和校園長為主，中西部和幼師國培項目以中西部地區(qū)鄉(xiāng)村教師和校園長為主，每年支持重點有所不同，分類開展培訓。“十四五”期間，“國培計劃”的支持重點變化主要體現(xiàn)在重點人群和重點區(qū)域。兩大類項目側(cè)重點各不相同。國培示范項目體現(xiàn)在“示范”上，屬于培訓“高端”項目，重點加強方向方法引領和優(yōu)質(zhì)資源建設，重點培育“高端人才”，即將骨干學員培育成教育家型教師和校園長，培育一批專家型培訓者和團隊，這些人將引領中西部教育發(fā)展，成為支持中西部教育的高端人才智庫；中西部骨干項目體現(xiàn)在“骨干”上，該項目積極服務國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以中西部欠發(fā)達地區(qū)的骨干師資隊伍為主要對象，通過一定周期的遞進性、一體化的深度學習和培訓，使骨干隊伍的能力得到整體提升?？梢钥闯?，培訓的層次和目標較以往均大幅提升，示范性項目以培育教育家型師資和專家型團隊為目標；中西部項目以23個省區(qū)原800多個脫貧區(qū)縣為重點，重點培訓這些地區(qū)的農(nóng)村骨干教師。兩大類項目突出各自重點，培訓分工不同，各自目標明確，既體現(xiàn)出示范項目的高端引領性，也體現(xiàn)了中西部項目的保底幫扶、全員覆蓋和整體提升的特點。

這就要求承辦示范性項目的院校要想辦法在“引領”上做文章，嚴把精準培訓的國培方向，樹立自主發(fā)展的培訓理念，突出素養(yǎng)導向的培訓內(nèi)容，打磨標準引領的課程設計，探索混合研修的培訓模式，形成協(xié)同創(chuàng)新的培訓機制，進而達成提質(zhì)增效的目標定位。同時在“高”上下功夫，體現(xiàn)培訓過程的高標準，培訓質(zhì)量的高水平，加強優(yōu)質(zhì)資源建設，培育高質(zhì)量的教育家型師資。中西部骨干項目以脫貧區(qū)縣為重點，在“精準”上下功夫，做到精準把脈，靶向治療，精準發(fā)力，進而達到整體提升的目的。

五、“國培計劃”培訓內(nèi)容發(fā)生變化

“國培計劃”過去更多關注提升教師素質(zhì)能力，尤其是中西部項目和幼師國培項目更加強調(diào)提升教師教學水平和專業(yè)能力?；仡櫴陙淼膰唷巴ㄖ保疤岣呓處熃虒W技能”“教育教學能力提升”“教師專業(yè)發(fā)展”“提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)水平”等成為文件高頻詞。所以在培訓內(nèi)容上重視教學技能方面的內(nèi)容，強調(diào)貼近鄉(xiāng)村實際。但學生取向、素養(yǎng)取向、文化取向、智能取向、實踐取向的內(nèi)容不夠，使參訓教師離高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型的教師隊伍要求還有差距。

為此，“十四五”國培聚焦素養(yǎng)提升，突出教師核心素養(yǎng)培育，圍繞落實立德樹人根本任務，統(tǒng)籌推進教師隊伍三大建設，即思想政治建設、師德師風建設和業(yè)務能力建設，圍繞三大建設做好思想政治、師德師風、業(yè)務能力三大培訓。思想政治、師德師風和新時代教師職業(yè)行為十項準則等模塊和內(nèi)容將成為培訓中的必修課。同時還將正在全國開展的黨史學習教育融入教師培訓，通過專題講座、現(xiàn)場教學等對教師進行理想信念教育、“四史”教育的學習和培訓。針對信息技術快速發(fā)展和疫情期間線上教學等需要，在業(yè)務能力培訓中重點培訓教師如何開展信息技術教學，著重提升教師的信息技術應用能力。

同時，“十四五”國培針對過去培訓課程內(nèi)容上的拼盤化傾向，提出更新標準引領下的內(nèi)容體系，強化培訓內(nèi)容標準引領，培訓中在內(nèi)容上重點落實兩大類標準：一是落實教師培訓課程標準，以《中小學幼兒園教師培訓課程指導標準》為指導，在培訓中科學合理地設計相關課程。二是以義務教育新課標為引領，加強對義務教育段新課標的培訓，加強三科統(tǒng)編教材培訓，加大緊缺薄弱學科教師培訓力度。同時根據(jù)《關于加強大中小學國家安全教育的實施意見》《關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》等文件精神，在培訓中納入國家安全教育、勞動教育、法治教育、生態(tài)教育、預防校園欺凌、國家通用語言文字等內(nèi)容。

六、“國培計劃”實施方案發(fā)生變化

“國培計劃”實施以來，教育部在出臺年度文件的同時，以附件形式發(fā)布示范性項目及中西部和幼師國培項目實施方案。示范性項目實施方案一般對每一類項目培訓目標、培訓數(shù)量、培訓形式等做出明確要求。中西部項目和幼師國培項目實施方案一般對項目類型、培訓對象、培訓環(huán)節(jié)、培訓天數(shù)、培訓內(nèi)容及培訓目標等做出具體規(guī)定，指導省級教育行政部門在規(guī)定范圍內(nèi)做好年度項目計劃。幾年來，各省都重視方案規(guī)范，在通知指導思想和實施方案范圍內(nèi)開展工作，有的省份甚至完全照搬教育部文件的實施方案，導致國培模式過分倚重方案規(guī)范，個性化、多樣性受限，地方和機構(gòu)的主動性、創(chuàng)新性較弱。

2021年的國培“通知”既是“十四五”期間國培的一個總體規(guī)劃，同時附件出臺國培示范項目和中西部項目指導方案?！巴ㄖ币蟾魇「鶕?jù)自身情況制訂本省份“國培計劃”(2021—2025年)實施規(guī)劃，按年度研制項目實施方案?！爸笇Х桨浮本晚椖看箢惡湍繕俗隽岁U述，提供指導和指引，但不做硬性規(guī)定；教育部在多次會議強調(diào)，各省區(qū)要規(guī)范設置項目，保證規(guī)定動作，同時積極鼓勵地方結(jié)合實際開展探索和創(chuàng)新，鼓勵規(guī)范的做，開放的做。可以說指導方案是在原來實施方案基礎上的改進與優(yōu)化，將中央方向性、原則性規(guī)定和地方自主性、創(chuàng)新性實施相結(jié)合，既擴大了地方自主權(quán)，也調(diào)動了地方積極性、主動性和創(chuàng)造性。這就要求各省區(qū)一方面要發(fā)揮各自在項目規(guī)劃、統(tǒng)籌和設計上的主動性、創(chuàng)造性，同時還要積極鼓勵和調(diào)動地市和各校的積極性和創(chuàng)造性，開創(chuàng)性地開展培訓。

七、培訓機制發(fā)生變化

“國培計劃”實施以來，在培訓機制上進行積極探索。為有效推進網(wǎng)絡研修社區(qū)建設和充分利用移動學習等手段，在培訓中積極推行混合式研修；為發(fā)揮各自優(yōu)勢并形成合力，在培訓過程中積極探索高校、縣級教師發(fā)展中心、優(yōu)質(zhì)中小學幼兒園協(xié)同合作機制；為滿足學員個性化需求，積極進行教師培訓選學和學分管理探索等。這些培訓機制的探索和創(chuàng)新是培訓中各地結(jié)合實際進行的有益嘗試，形成了一些可以復制推廣的有效經(jīng)驗，在培訓中發(fā)揮了重要作用。值得注意的是，目前“國培計劃”培訓機制仍然存在不夠完善，發(fā)力不夠精準的問題。如高?！處煱l(fā)展中心—中小學幼兒園協(xié)同實施不夠順暢的問題、自主選學還不能完全滿足教師個性化需求的問題、促進專業(yè)持續(xù)發(fā)展的機制不夠健全的問題等仍然存在。

針對上述問題，“十四五”國培提出推進重點改革，完善高質(zhì)量精準化的培訓機制，重點探索推進教師自主發(fā)展機制，創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機制及推動人工智能與培訓融合機制。自主發(fā)展機制是在過去提出的滿足教師需求、教師自主選學等基礎上，基于教師終身學習和教師專業(yè)發(fā)展全過程而提出的，既是對滿足教師需求的精準要求，也是對滿足教師不同階段需要的系統(tǒng)要求，更是培訓中從“讓我學”到“我要學”的轉(zhuǎn)變；教師發(fā)展協(xié)同機制旨在進一步理順院校、地方政府、中小學幼兒園之間的關系，力求三者協(xié)同發(fā)力，協(xié)同育人；人工智能與教師培訓融合機制旨在信息技術大背景下積極探索“智能+教師培訓”的有效路徑，通過科技發(fā)展帶來的新型技術手段，形成人工智能支持教師終身學習的機制。培訓機制的變化整體上體現(xiàn)了國家在新時代對國培實現(xiàn)精準培訓、系統(tǒng)培訓、深度培訓和高質(zhì)培訓的新要求，對培訓機構(gòu)提出了新的挑戰(zhàn)。

總之，國培“十四五”規(guī)劃是在總結(jié)以往成績和反思問題基礎上對未來五年工作的深入思考和規(guī)劃指導。站在新的起點，“國培計劃”將再次踏上新的征程，按照高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊伍建設對教師培訓提出的新要求，圍繞落實立德樹人根本任務，服務基礎教育改革重大需求，提質(zhì)增效，助力教師專業(yè)發(fā)展，為加快推進教育現(xiàn)代化，建設教育強國，辦好人民滿意的教育做出新的更大貢獻?！?/p>