深化“三轉(zhuǎn)” 守正創(chuàng)新推動機(jī)構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展

●長沙市委編辦

近年來，長沙市以健全機(jī)構(gòu)職能體系、強(qiáng)化省會城市可持續(xù)發(fā)展的機(jī)構(gòu)編制保障，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化為重點，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，堅持守正創(chuàng)新，著力提升參謀管理服務(wù)水平。

一、深化轉(zhuǎn)職能，聚焦主業(yè)，積極履職盡責(zé)

一是突出政治機(jī)關(guān)定位，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體系。

強(qiáng)化編辦作為黨委工作機(jī)構(gòu)的職能定位，在機(jī)構(gòu)編制資源配置上，始終把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)放在首位。在工作職責(zé)統(tǒng)籌方面，將分散在各相關(guān)部門的黨建工作職責(zé)進(jìn)行整合，設(shè)置專門的市委黨建工作機(jī)構(gòu)，凝聚黨建工作合力；成立市委人才工作局，在市委組織部掛牌，進(jìn)一步強(qiáng)化黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。在組織體系建設(shè)方面，全面加強(qiáng)黨委財辦、國安辦等單位的機(jī)構(gòu)編制保障，并在13個行業(yè)主管部門配備“兩新”工委專職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，推動黨的組織全覆蓋。在基層治理方面，持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）更加靈活的用人自主權(quán)，以及對派駐機(jī)構(gòu)人事考核權(quán)，確保基層黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)有力。

二是聚焦職能體系建設(shè)，深化體制機(jī)制改革。

優(yōu)質(zhì)高效完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，堅持問題導(dǎo)向，開展“三定”規(guī)定執(zhí)行情況調(diào)研評估，將部門履職中存在的突出問題和社會高度關(guān)注的熱點現(xiàn)象作為工作重點，及時研究解決應(yīng)急物資儲備、城區(qū)供排水管理、市場監(jiān)管、住建領(lǐng)域執(zhí)法等方面職責(zé)界定有爭議或部門協(xié)調(diào)不順暢等問題，進(jìn)一步完善政府治理體系。圍繞服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，全面做好湖南湘江新區(qū)、自貿(mào)區(qū)長沙片區(qū)、長株潭一體化等重大戰(zhàn)略板塊的體制機(jī)制設(shè)計；全面完成鄉(xiāng)村振興、行政復(fù)議體制改革任務(wù)。聚焦基層治理體系現(xiàn)代化，在長沙縣、芙蓉區(qū)推進(jìn)縣域綜合行政執(zhí)法改革試點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”；在園區(qū)逐步推廣相對集中行政許可權(quán)改革，長沙營商環(huán)境指數(shù)持續(xù)攀升。

三是落實歸口管理要求，強(qiáng)化部門協(xié)同管理。

加強(qiáng)與組織部門溝通對接，建立每周定期向組織部部長匯報的工作機(jī)制，對請示報告、業(yè)務(wù)統(tǒng)籌、日常指導(dǎo)、人事黨建等工作嚴(yán)格按照歸口管理要求執(zhí)行，積極構(gòu)建機(jī)構(gòu)編制與干部人事工作有機(jī)銜接、相互融合的聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)與財政、人社等部門協(xié)同，由編辦牽頭，建立編外合同制人員管理聯(lián)席會議制度。在編辦內(nèi)部對標(biāo)組織部門，調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，將業(yè)務(wù)處室職能由以條為主調(diào)整為以塊為主，實現(xiàn)專門事項由專業(yè)部門辦理。

四是強(qiáng)化編制資源統(tǒng)籌，發(fā)揮執(zhí)政資源效益。

堅持優(yōu)化協(xié)同高效，做到該減的堅決減、該增的增到位。建立行政、事業(yè)兩個“編制周轉(zhuǎn)池”和優(yōu)秀教育人才編制專戶，解決重點領(lǐng)域?qū)I(yè)人才引進(jìn)難和部分單位隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化難的問題。堅持全市編制資源“一盤棋”，加大“統(tǒng)”的力度，全面完成中小學(xué)教職工編制達(dá)標(biāo)工作，不斷加強(qiáng)網(wǎng)信、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、行政審批等重點領(lǐng)域機(jī)構(gòu)編制保障。同時，在管理方式上，實現(xiàn)由人員編制管理為主向統(tǒng)籌財政供養(yǎng)人員管理的轉(zhuǎn)變。制定出臺編外合同制人員管理辦法，建立編辦管總量控制、人社管工資標(biāo)準(zhǔn)和勞動關(guān)系、財政管經(jīng)費撥付的聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)編外用人，有效防止“編內(nèi)減”“編外增”的問題，真正管控住財政供養(yǎng)人員總量。目前，全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨聘人員、公安輔警、合同制法警、合同制消防員等編外人員全部納入機(jī)構(gòu)編制部門員額管理范圍。

二、深化轉(zhuǎn)方式，創(chuàng)新舉措，提升管理水平

一是從審批為主向監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。以貫徹落實《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》（以下簡稱《條例》）和維護(hù)“三定”規(guī)定的權(quán)威性、嚴(yán)肅性為重點，進(jìn)一步嚴(yán)明機(jī)構(gòu)編制審批程序和要求，嚴(yán)格落實機(jī)構(gòu)編制事項由機(jī)構(gòu)編制部門專項辦理、報黨委編委研究決定的工作機(jī)制。市委常委會議不研究未經(jīng)編辦審核的機(jī)構(gòu)編制事項，市政府有關(guān)會議不研究機(jī)構(gòu)編制具體事項，“市委、市政府、市人大、市政協(xié)”的辦公廳對部門發(fā)文嚴(yán)格把關(guān)，確保不出現(xiàn)具體機(jī)構(gòu)編制事項。2019年以來，印發(fā)的機(jī)構(gòu)編制調(diào)整文件年均減少30%。全面加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查，推動建立機(jī)構(gòu)編制納入市委巡察、選人用人專項檢查、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，近兩年共派出16名同志參加省委巡視和市委巡察，切實維護(hù)了機(jī)構(gòu)編制工作的權(quán)威性。

二是從定性分析向精準(zhǔn)研判轉(zhuǎn)變。為切實解決機(jī)構(gòu)編制資源配備缺乏可量化的標(biāo)準(zhǔn)問題，積極探索推進(jìn)“浸入式”蹲點調(diào)研+評估論證的工作機(jī)制。對重大體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整事項，組建工作專班下沉到部門單位工作一線，開展1～5天不等的“浸入式”蹲點調(diào)研，全面掌握“一手資料”；結(jié)合對部門履職情況、崗位設(shè)置、人員結(jié)構(gòu)、工作要求等方面進(jìn)行定性與定量相結(jié)合的評估論證，提出科學(xué)合理的建議。2021年以來，開展“浸入式”蹲點調(diào)研及座談研討100多次，向市委和市委編委領(lǐng)導(dǎo)報送工作情況和建議86件。2020年疫情暴發(fā)初期，機(jī)構(gòu)編制部門主動作為、提前介入，加強(qiáng)對疾控機(jī)構(gòu)和疫情防控醫(yī)務(wù)人員的摸底，及時批復(fù)100名事業(yè)編制用于投身防疫一線的編外醫(yī)務(wù)人員考核招聘，產(chǎn)生較好的社會效應(yīng)。

三是從傳統(tǒng)管理向信息化管理轉(zhuǎn)變。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，全面清理機(jī)構(gòu)編制歷史文件，建立電子臺賬；做到實名制管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時更新。在資源配置上，探索開發(fā)市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制資源配置和分析研判系統(tǒng)，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析，通過橫向?qū)Ρ?、縱向比對、模擬測算，為科學(xué)配置編制資源提供數(shù)據(jù)支撐。在審批服務(wù)上，推動實名制業(yè)務(wù)和事業(yè)單位登記管理業(yè)務(wù)實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“一次辦”。在內(nèi)部管理上，開發(fā)運行協(xié)同辦公平臺，推動實現(xiàn)移動辦公、痕跡化管理。

三、深化轉(zhuǎn)作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)，樹立良好形象

一是抓實基礎(chǔ)建設(shè)。組織開展“崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武”競賽活動，通過閉卷測試應(yīng)知應(yīng)會題、論證報告撰寫評比，考出個人專業(yè)素養(yǎng)的水準(zhǔn)；通過征集部門履職中存在的熱點難點問題，以處室為單位進(jìn)行團(tuán)隊現(xiàn)場分析解答，考出隊伍解決實際問題的能力，努力打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。建立完善內(nèi)部管理制度，實行機(jī)構(gòu)編制和日常工作臺賬化管理，切實增強(qiáng)工作整體性、規(guī)范性和計劃性。

二是抓優(yōu)作風(fēng)建設(shè)。結(jié)合《條例》貫徹落實，編印《長沙市委編辦審批和服務(wù)流程（試行）》，將四大類17項機(jī)構(gòu)編制事項逐項明確政策依據(jù)、行文要求、審批流程等，將《條例》關(guān)于動議、論證、審議決定等程序性規(guī)定融入具體的機(jī)構(gòu)編制事項中，實現(xiàn)限時辦結(jié)，做到件件有回音。同時，探索建立人員上銷編預(yù)約機(jī)制，90%以上用編事項實現(xiàn)當(dāng)場辦結(jié)，并將辦理進(jìn)度通過短信實時推送給部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及人事干部，獲部門單位廣泛好評。

三是抓好團(tuán)隊建設(shè)。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，深入開展主題黨日、志愿服務(wù)、業(yè)務(wù)交流等黨建群團(tuán)活動，打造以黨建帶團(tuán)建、聚力促發(fā)展的“‘星’編心制”黨建品牌。以構(gòu)建激勵擔(dān)當(dāng)作為、崇尚創(chuàng)新實干的隊伍管理體系為目標(biāo)，堅持在政治上厚待退休同志、在精神上優(yōu)待資深同志、在工作上善待業(yè)務(wù)骨干、在發(fā)展上期待“后生”力量，形成改革攻堅你追我趕、“啃硬骨頭”群策群力、“打持久戰(zhàn)”善作善成、文化建設(shè)團(tuán)結(jié)拼搏的良好工作局面。