統(tǒng)籌使用教育編制資源促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

●大連市委編辦

為進(jìn)一步推進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，大連市委編辦從供給側(cè)發(fā)力調(diào)整優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校編制結(jié)構(gòu)，妥善處理嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制與滿足發(fā)展需要之間的關(guān)系，促進(jìn)教師跨區(qū)域流動(dòng)，提高編制使用效益，滿足中小學(xué)教育教學(xué)需求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。通過市區(qū)兩級(jí)共同努力，自2018年以來，市本級(jí)為城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校調(diào)劑編制625名，城區(qū)挖潛事業(yè)編制546名，引進(jìn)年輕優(yōu)秀教師2487名，消化超編教師2015名，全市義務(wù)教育學(xué)校158個(gè)“大班額”全部消除。超編地區(qū)與缺編地區(qū)生編比、生師比差距明顯縮小，城區(qū)義務(wù)教育資源趨于均衡，義務(wù)教育學(xué)校編制和教師結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。

一、深挖癥結(jié)，多部門聯(lián)合精準(zhǔn)施策

近年來，隨著城市發(fā)展，人口流動(dòng)越來越頻繁，人口不斷遷入新城區(qū)，致使老城區(qū)生源減少，義務(wù)教育學(xué)校編制和教師資源相對(duì)“過剩”，而新城區(qū)因生源增加出現(xiàn)教育資源“緊缺”。同時(shí)，外來人口相對(duì)集中流入新城區(qū)，進(jìn)一步加劇了“緊缺”程度。通過研究分析，我市城區(qū)間教職工資源配置不均衡的問題主要表現(xiàn)為：一是地區(qū)間生師比不平衡。比如甘井子區(qū)、高新園區(qū)等新城區(qū)人口流入較多，教師緊缺，中小學(xué)平均生師比達(dá)到17:1、16:1，遠(yuǎn)高于中山區(qū)的9:1、西崗區(qū)的10:1和沙河口區(qū)的11:1。二是校際、學(xué)科間教師資源不平衡。一方面，老城區(qū)熱點(diǎn)學(xué)校學(xué)生數(shù)居高不下，教師整體超編超過20%；另一方面，部分學(xué)校和學(xué)科存在結(jié)構(gòu)性缺編。三是教師交流難。市區(qū)兩級(jí)缺乏推動(dòng)教師跨區(qū)域或區(qū)域內(nèi)跨行業(yè)流動(dòng)的激勵(lì)舉措、渠道和平臺(tái)，教師流動(dòng)顧慮多，實(shí)際流動(dòng)的教師少，難以形成有序流動(dòng)態(tài)勢(shì)。面對(duì)“過?！迸c“緊缺”并存的復(fù)雜局面，市委編辦以深入推進(jìn)事業(yè)單位改革為契機(jī)，提出“瘦身”與“健身”相結(jié)合、區(qū)域統(tǒng)籌和動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合的工作思路，會(huì)同市教育局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局等部門，在深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，緊緊抓住促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展這個(gè)牛鼻子，聯(lián)合印發(fā)統(tǒng)籌使用城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制促進(jìn)教職工合理流動(dòng)有關(guān)工作的通知和推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理制度改革的實(shí)施方案等文件，創(chuàng)新義務(wù)教育學(xué)校編制管理，有壓有保，穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)教職工跨區(qū)域合理流動(dòng)，不斷完善優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校機(jī)構(gòu)編制資源配置。

二、聚焦統(tǒng)籌，把準(zhǔn)工作方向持續(xù)發(fā)力

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，通過全市統(tǒng)籌使用編制、城區(qū)內(nèi)部交流、跨區(qū)域調(diào)劑等方式，推動(dòng)各城區(qū)義務(wù)教育均等化發(fā)展、可及性服務(wù)，提高機(jī)構(gòu)編制和教育資源使用效益。一是統(tǒng)籌使用義務(wù)教育學(xué)校教職工編制。重新核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制，超編地區(qū)（即核定前教職工編制總數(shù)超出核定后編制數(shù)的地區(qū)）高于標(biāo)準(zhǔn)核定的教職工編制相應(yīng)核減。同時(shí)，可按“退三進(jìn)一”原則，引進(jìn)年輕優(yōu)秀教師解決因改革、隊(duì)伍建設(shè)等出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性缺編問題。缺編地區(qū)（指核定前教職工編制總數(shù)低于核定后編制數(shù)的地區(qū)）所缺教職工編制，則通過本地區(qū)事業(yè)編制挖潛和市級(jí)統(tǒng)籌等方式逐步核增到位。二是積極引導(dǎo)義務(wù)教育學(xué)校教師跨區(qū)域流動(dòng)。依托教育事業(yè)發(fā)展中心建立市級(jí)教師跨區(qū)域流動(dòng)交流平臺(tái)，規(guī)定缺編地區(qū)從核增的教職工編制內(nèi)預(yù)留不低于30%的崗位，用于接收超編地區(qū)流入教師，并優(yōu)先保證流入教師在職稱評(píng)審、崗位聘用、考核評(píng)優(yōu)等方面的待遇，推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校教師從超編地區(qū)向缺編地區(qū)流動(dòng)。鼓勵(lì)超編地區(qū)富余教師向缺編地區(qū)流動(dòng)，因此產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性缺編，可按“減二增一”原則，核增年度教職工補(bǔ)充額度。三是推進(jìn)“縣管校聘”管理制度改革。各區(qū)市縣加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化“縣管校聘”管理制度改革工作方案，按照“按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理”的原則，強(qiáng)化分工合作，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。區(qū)市縣教育部門在核定的編制和崗位總量?jī)?nèi)，依據(jù)課程方案、班額、生源以及學(xué)校布局、交流輪崗等情況，調(diào)劑使用本地區(qū)教職工編制和崗位，報(bào)各地區(qū)機(jī)構(gòu)編制和人力資源社會(huì)保障部門備案，實(shí)現(xiàn)教師人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，為教師合理交流輪崗提供制度保障。

三、市區(qū)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展取得實(shí)效

一是市級(jí)統(tǒng)籌得到強(qiáng)化。從市本級(jí)調(diào)劑編制，用于鼓勵(lì)缺編地區(qū)從教育部直屬“六大師范”院校、“985”院校招聘引進(jìn)年輕優(yōu)秀教師；用于在缺編地區(qū)最大限度挖潛基礎(chǔ)上，按照地區(qū)挖潛數(shù)量1～3倍，核增當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育學(xué)校編制；用于缺編地區(qū)引進(jìn)超編地區(qū)教師。對(duì)超編地區(qū)因鼓勵(lì)教師流動(dòng)造成的結(jié)構(gòu)性缺編問題，允許其提高年度招聘教師的額度。二是地區(qū)編制潛力得到發(fā)揮。各城區(qū)最大限度挖掘本地區(qū)事業(yè)編制潛力，優(yōu)先保障義務(wù)教育學(xué)校編制需求；核減壓縮義務(wù)教育學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、工勤編制，全部用于配備一線教師；全力實(shí)施“縣管校聘”制度改革和緊密型教育集團(tuán)建設(shè)，全面優(yōu)化區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育資源配置；強(qiáng)化教師考核管理，推動(dòng)超編、不勝任教師調(diào)整至其他事業(yè)單位或引導(dǎo)提前退休，清理借調(diào)教師。