優(yōu)化管理運(yùn)行機(jī)制 增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能不斷提升開發(fā)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平

●南京市委編辦

2019年底，面對(duì)開發(fā)園區(qū)發(fā)展歷程中日益凸顯的偏離主責(zé)主業(yè)、傾向行政化、活力動(dòng)力不足等矛盾問題，南京市委、市政府對(duì)深化開發(fā)園區(qū)體制機(jī)制改革作出部署，研究制定《關(guān)于優(yōu)化開發(fā)園區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制的若干指導(dǎo)意見》并組織實(shí)施，對(duì)原有體制機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性、重塑性改革，著力構(gòu)建并穩(wěn)步推進(jìn)開發(fā)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展新模式，為高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、改革的基本理念及關(guān)鍵舉措

一是聚焦“職能定位”，解決職能膨脹、精力分散問題。穩(wěn)妥剝離開發(fā)園區(qū)社會(huì)事務(wù)管理職能，理順園區(qū)與行政區(qū)職責(zé)邊界，公共服務(wù)、民生保障、社會(huì)穩(wěn)定和征地拆遷等事務(wù)“回歸”屬地政府，園區(qū)黨工委、管委會(huì)主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、營商環(huán)境等工作；實(shí)行“管委會(huì)+平臺(tái)公司”的運(yùn)作模式，園區(qū)建設(shè)發(fā)展運(yùn)營公司承擔(dān)開發(fā)建設(shè)、資本運(yùn)營、招商引資等建設(shè)發(fā)展職能。同時(shí)，創(chuàng)新“三自主兩分開”機(jī)制，賦予園區(qū)重大決策自主權(quán)、人員管理自主權(quán)、薪酬分配自主權(quán)，實(shí)行政企分開、政資分開，切實(shí)用制度創(chuàng)新讓園區(qū)輕裝上陣。

二是聚焦“精簡高效”，解決機(jī)構(gòu)臃腫、分工過細(xì)問題。按照“優(yōu)化協(xié)同高效”的原則，實(shí)行園區(qū)“綜合管理”+“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、投資促進(jìn)、財(cái)務(wù)資管、規(guī)劃建設(shè)”的“1+5”基本內(nèi)設(shè)架構(gòu)，精簡整合園區(qū)職能機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，各園區(qū)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和打造營商環(huán)境等職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)占比達(dá)80%以上。目前，國家級(jí)開發(fā)園區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)15個(gè)左右，省級(jí)開發(fā)園區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般6～8個(gè)，其中六合高新區(qū)只設(shè)立4個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，全面推行“扁平化”管理，實(shí)行“管委會(huì)+內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)”的兩級(jí)組織架構(gòu)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以下不再設(shè)管理層級(jí)，部門內(nèi)部實(shí)行崗位管理，根據(jù)工作需要設(shè)工作小組或項(xiàng)目小組，實(shí)行靈活化管理。

三是聚焦“分配激勵(lì)”，解決薪崗不符、薪效脫節(jié)問題。根據(jù)公務(wù)員稅前薪酬平均水平的1.5～2倍確定園區(qū)年度薪酬總盤，薪酬總額與指標(biāo)完成、發(fā)展績效直接掛鉤；各開發(fā)園區(qū)根據(jù)崗位考核結(jié)果，自主決定薪酬分配方案，通過KPI考核量化計(jì)算，適度拉開不同部門、不同人員的薪酬差距，以崗定薪、以職定薪、以實(shí)績定薪，最高與最低薪酬垂直比原則上控制在3～5倍；對(duì)特殊崗位、特殊人才采取年薪制、協(xié)議工資制或項(xiàng)目工資等靈活方式引才，所需額度不列入薪酬總額，進(jìn)一步強(qiáng)化薪酬激勵(lì)導(dǎo)向。

四是聚焦“人員管理”，解決身份鴻溝、能上不能下問題。著眼長遠(yuǎn)、預(yù)留發(fā)展空間，核定各開發(fā)園區(qū)員額，在員額總量內(nèi)各園區(qū)統(tǒng)籌使用人員，人員配置更加合理、高效。推行全員聘用，打破行政、事業(yè)、企業(yè)等身份界限，以“唯才是舉”為導(dǎo)向，實(shí)行崗位管理、身份鎖定、封閉運(yùn)行、競爭上崗。改革后，各園區(qū)面向全區(qū)累計(jì)開展38場競聘活動(dòng)，1762人參與了近900個(gè)管理崗位的競爭。建鄴高新區(qū)改革后人員凈減181人，中層人員平均年齡僅36歲；雨花軟件谷4名處級(jí)干部競聘落選分流，2名科級(jí)干部競聘為部長，干部平均年齡大幅降低。

五是聚焦“優(yōu)勝劣汰”，解決流動(dòng)不暢、能進(jìn)不能出問題。根據(jù)人崗相適的原則，暢通開發(fā)園區(qū)人員交流通道，對(duì)改革中不愿簽訂崗位聘用合同的，按干部管理權(quán)限分流安置，并按規(guī)定調(diào)入機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，全市各開發(fā)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)員額較改革前壓縮約12%。江北新區(qū)各產(chǎn)業(yè)平臺(tái)按照80人左右核定員額，人員大幅減少，效益大幅提升；江寧經(jīng)開區(qū)高新園不斷強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，精簡

70%。

六是聚焦“整合提升”，解決弱小分散、數(shù)量過多問題。制定出臺(tái)高新園區(qū)整合方案，將全市83個(gè)科技園區(qū)整合為15家高新園區(qū)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)行政區(qū)只保留一個(gè)高新區(qū)，明確將15家高新園區(qū)納入市對(duì)區(qū)綜合考核體系。探索創(chuàng)新“一區(qū)多園”體制，江寧區(qū)以江寧經(jīng)開區(qū)為主體，以江寧高新區(qū)、濱江開發(fā)區(qū)等6個(gè)園區(qū)為分園，實(shí)踐“1+6”的管理體制模式，探索“兩賦三強(qiáng)五優(yōu)化”的改革新路徑，實(shí)行“七個(gè)統(tǒng)一”管理新模式。

二、推進(jìn)改革的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)體會(huì)

一是在工作架構(gòu)上堅(jiān)持“上下同欲者勝”，注重以上率下形成改革合力。為順利推進(jìn)改革，市級(jí)層面，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，組織部部長牽頭，構(gòu)建組織部、機(jī)構(gòu)編制、人社、科技、商務(wù)等部門協(xié)同推進(jìn)，機(jī)構(gòu)編制部門具體落實(shí)的工作架構(gòu)。區(qū)級(jí)層面，各區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次專題聽取園區(qū)改革情況匯報(bào)，就改革方案提出意見建議、明確改革方向和具體措施。各區(qū)（園區(qū)）均成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體系，重新制定園區(qū)“三定”規(guī)定、落實(shí)落細(xì)改革方案。廣泛開展調(diào)查研究，聽取梳理基層意見建議，爭取廣大干部職工的理解支持。

二是在工作方法上堅(jiān)持“打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)”，注重建章立制解決深層次體制機(jī)制問題。此次改革，注重發(fā)揮各區(qū)（園區(qū)）積極性主動(dòng)性，在市級(jí)政策框架內(nèi)因地制宜出臺(tái)制度規(guī)定，所有園區(qū)均出臺(tái)改革實(shí)施方案，部分行政區(qū)還制定區(qū)級(jí)總體改革方案。在改革方案的基礎(chǔ)上，高度重視配套政策措施，積極細(xì)化操作方案，進(jìn)一步夯實(shí)改革基礎(chǔ)，并逐項(xiàng)組織實(shí)施。同時(shí)，聚焦制度化、規(guī)范化建設(shè)，指導(dǎo)各園區(qū)先后出臺(tái)工作規(guī)則、決策規(guī)定、內(nèi)控制度、產(chǎn)業(yè)投資目錄、招商引資規(guī)范、公共服務(wù)辦法等文件累計(jì)300余份，各項(xiàng)規(guī)章制度更加健全，工作職能職責(zé)更加規(guī)范，為堅(jiān)持常態(tài)長效推進(jìn)改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是在推進(jìn)機(jī)制上堅(jiān)持“嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)結(jié)合”，注重寬嚴(yán)相濟(jì)處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。改革實(shí)施過程中，密切關(guān)注改革動(dòng)態(tài)，把握好節(jié)奏和進(jìn)度，及時(shí)研究和妥善解決矛盾問題，推廣經(jīng)驗(yàn)做法，確保改革順利推進(jìn)、取得實(shí)效。南京市采取組織改革督導(dǎo)的辦法，首先明確督導(dǎo)內(nèi)容，將督導(dǎo)要求細(xì)化為六個(gè)方面28項(xiàng)內(nèi)容、督導(dǎo)工作劃分為7個(gè)階段27項(xiàng)具體工作任務(wù)。其次明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和方式方法，督導(dǎo)工作組先后召開工作對(duì)接會(huì)、交流會(huì)14批次，參加開發(fā)園區(qū)重大活動(dòng)30余批次，開展改革驗(yàn)收60余批次，組織訪談交流400余人次，全面詳實(shí)了解改革推進(jìn)情況。最后明確督導(dǎo)相關(guān)工作口徑，包括政策口徑、評(píng)價(jià)口徑、問題答復(fù)口徑等，及時(shí)回應(yīng)梳理出的六個(gè)方面64個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，有效幫助指導(dǎo)各區(qū)（園區(qū)）順利推進(jìn)改革實(shí)施各項(xiàng)工作，確保改革方向正確、口徑基本統(tǒng)一。