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    加強機構編制制度建設不斷提高機構編制法定化水平

    2023-01-09 09:06:58深圳市委編辦
    中國機構編制 2022年1期
    關鍵詞:機構編制實名制部門

    ●深圳市委編辦

    近年來,深圳市全面落實《中國共產黨機構編制工作條例》(以下簡稱《條例》),堅持規(guī)則先行,加強制度建設,強化監(jiān)督檢查,確保機構編制工作有章可循、規(guī)范有序、科學有效,為服務經濟社會發(fā)展大局提供強有力制度和組織保障。

    一、堅持黨管機構編制原則,從制度上強化黨對機構編制工作的集中統(tǒng)一領導

    (一)及時立規(guī)矩、定規(guī)則。機構改革后,適應新的機構編制領導體制,相應出臺市委編委工作規(guī)則、市委編辦工作細則以及機構編制事項報送程序及審批規(guī)則,對編委及編辦的主要職責、工作機制、會議制度等作出規(guī)定,梳理出機構編制五大類28項審批事項的審批權限、報批程序,為強化黨委對機構編制的領導提供制度支撐,切實把工作規(guī)矩立起來、嚴起來。

    (二)落實歸口管理要求。進一步調整規(guī)范工作流程,從政策制定、重大事項請示報告、重要崗位管理、日常工作指導等各方面各環(huán)節(jié)落實歸口管理要求,切實加強與組織部在業(yè)務統(tǒng)籌、工作程序等方面的銜接,充分發(fā)揮歸口組織部門管理的體制機制優(yōu)勢,協(xié)調各方落實好編委工作部署,做到運行順暢、業(yè)務協(xié)同。

    (三)維護“三定”規(guī)定權威性、嚴肅性。為確?!叭ā币?guī)定剛性約束力,加強宣傳引導,強化部門嚴守“三定”規(guī)定的規(guī)則意識,以“三定”規(guī)定為依據履行職責、設置機構、配置人員。加強日常跟蹤管理,以更大力度推動部門落實“三定”規(guī)定,不越位、不缺位、不錯位,堅決杜絕自創(chuàng)職能、自設機構、自定編制等逾越“三定”規(guī)定的情形。從嚴從緊把握部門機構編制訴求,對于形勢任務發(fā)生變化,確需調整職責或機構編制的,嚴格按規(guī)矩、程序辦理,確?!叭ā币?guī)定權威性、嚴肅性。

    二、圍繞落實《條例》出臺制度文件,確保機構編制工作有章可循

    (一)建立健全機構編制報告制度。請示報告制度是黨的一項重要政治紀律、組織紀律、工作紀律。為落實《條例》關于建立機構編制報告制度的要求,確保市委、市委編委及時了解掌握全市機構編制管理重大事項和機構改革情況,出臺《深圳市機構編制報告辦法》,強化各區(qū)各部門黨委(黨組)機構編制管理和監(jiān)督主體責任,推動各區(qū)各部門由被監(jiān)督向自我監(jiān)督轉變。一是明確責任主體。各區(qū)各部門負責本單位機構編制報告工作,單位黨委(黨組)加強組織領導;機構編制部門履行統(tǒng)籌協(xié)調、督促指導和監(jiān)督檢查等職責,研究解決報告工作中發(fā)現的共性問題,向黨委、編委負責。二是明確報告的內容及程序。將機構編制報告分為年度報告和重要事項報告兩類,明確需要報告的事項內容,對市直機關事業(yè)單位、市委編委、區(qū)委、區(qū)委編委等各類主體如何開展報告工作予以規(guī)定。三是明確監(jiān)督檢查。對該報告不報告、報告內容不實、程序不規(guī)范等情形,明確了具體懲戒措施,推動報告制度更好落實到位。

    (二)建立部門職能職責爭議處理制度。實踐中,部門對于職責分工可能存在理解上的分歧。一是確定“四個堅持”的爭議處理原則。堅持鞏固和加強黨的全面領導,堅持優(yōu)化協(xié)同高效,堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責,堅持依規(guī)依紀依法,為爭議處理工作框定了原則和方向。二是強化“先部門協(xié)商、后編辦協(xié)調”的爭議處理程序。將部門協(xié)商作為職責分工協(xié)調的前置程序,規(guī)定先由部門主動協(xié)商,盡量通過明晰任務分工、明確運作流程、完善工作機制等方式解決爭議。對于協(xié)商達成一致意見的,報編辦備案審查;協(xié)商不成的,編辦按照規(guī)定時限、程序提出協(xié)調意見。三是要求采取書面征求意見、實地調研、召開座談會等多種形式開展協(xié)商或協(xié)調,以確保協(xié)商協(xié)調意見的科學合理。

    (三)建立市級編制統(tǒng)籌調配管理制度。出臺《深圳市市直機關事業(yè)單位編制統(tǒng)籌調配管理辦法》,在嚴控總量的前提下,依據職能變化、工作量等多種因素動態(tài)調整編制,優(yōu)化編制配置,最大程度提升編制資源使用效益。一是明確從部門內部、跨部門、跨層級三個維度開展編制統(tǒng)籌調配。要求部門內部加大挖潛力度,所需編制首先在本部門、本系統(tǒng)內部調劑解決;部門間按照“編隨事走、人隨編走”原則進行動態(tài)調整,該增加的增加,該減少的減少,與工作任務相匹配;層級間著力減上補下、強化充實基層一線工作力量。二是切實盤活存量。針對部分單位空編率偏高的問題,對空編較多的單位,原則上暫停增加機構編制的事宜,并根據機構編制評估等情況收回部分空編,由編辦統(tǒng)籌調配使用,更好服務保障重點領域編制需求。

    (四)建立機構編制評估制度。出臺《深圳市機構編制執(zhí)行情況和使用效益評估辦法》,辦法明確了評估主體、對象、方式、內容、程序及聯(lián)動機制等,實現了“三個突出”。一是突出協(xié)同聯(lián)動。評估由機構編制部門組織實施,可邀請紀檢監(jiān)察、巡察、審計等部門參與,推動形成監(jiān)督合力。涉及領域較為專業(yè)的,可邀請專家學者參與或委托第三方開展,并廣泛聽取企業(yè)、市民等管理服務對象的意見。二是突出指標化。辦法明確將“三定”規(guī)定落實、機構編制管理、違法違紀情況等作為評估重點,圍繞職責配置、編制和人員配備、工作機制運行、履行職責和成效、機構編制管理規(guī)定執(zhí)行等五個方面細化具體指標,并將進一步完善,制定便于操作的指標體系。三是突出結果運用。將評估結果作為機構編制審批的重要依據、機構編制優(yōu)化調整的重要參考、查處機構編制違紀違法問題的重要線索。

    (五)規(guī)范新型事業(yè)單位管理制度。制定出臺《深圳市事業(yè)單位、社會團體及企業(yè)等組織利用國有資產舉辦事業(yè)單位登記和管理辦法(試行)》,形成了涵蓋準入、登記、運行、監(jiān)管和退出全過程的完整制度體系。一是加強準入論證,充分評估設立的必要性、合理性和可行性;統(tǒng)籌規(guī)劃布局,與傳統(tǒng)事業(yè)單位實現資源錯位配置。二是規(guī)范財政投入管理。經費來源劃分為“財政資助”“非財政資助”兩類,相應明確具體適用條件。通過事前財政可承受能力分析、財政事中評估和退出機制等,提高財政資金使用效益。三是健全運行機制。推動構建以理事會為核心的法人治理結構,明晰決策機構、執(zhí)行機構、監(jiān)督機構的構成和權責;落實單位法人自主權,鼓勵完善激勵約束機制,提高運行效率,構建符合行業(yè)專業(yè)特點的現代治理機制。四是完善退出機制,明確除主管部門、舉辦單位或單位自身主動申請退出外,必要時機構編制部門可組織退出評審、依法依規(guī)撤銷登記。

    三、全面加強監(jiān)督檢查,切實保障機構編制依法依規(guī)管理

    (一)打造實名制監(jiān)管平臺。按照資源共享、分工合作、聯(lián)合監(jiān)管、閉環(huán)管理的原則,我們會同組織、人事、財政等部門,共同建設人事編制管理信息系統(tǒng),實現了機構編制實名制管理“三個一”,即一個實名制管理平臺、一張互聯(lián)互通實名制管理網、一個機構編制和實有人員信息數據庫。同時,按照“誰主管、誰負責”的原則,明確職責分工,機構編制部門負責核定、維護機構編制信息,監(jiān)督其使用;組織人事部門在空缺的編制、職數內辦理人事業(yè)務,并維護公職人員信息;財政部門通過平臺系統(tǒng)自動生成的在編在崗人員數據核定預算、核撥經費。依托此平臺,實現部門業(yè)務聯(lián)動、環(huán)環(huán)相扣,形成編制核定、人員招錄、經費核撥既相互協(xié)調又相互制約的機制,有效杜絕違規(guī)進人、超編進人、超職數配備干部等違規(guī)違紀現象發(fā)生。

    (二)強化部門協(xié)同監(jiān)管。一是健全信息共享機制。為紀檢監(jiān)察、巡察、審計等部門開通實名制管理平臺使用權限,加強協(xié)作配合,發(fā)揮監(jiān)督合力。在此基礎上,加大信息聯(lián)通力度,目前,正在推動實名制管理平臺與智慧紀檢監(jiān)察平臺的對接,機構編制基礎信息將自動推送至智慧紀檢監(jiān)察平臺,紀檢監(jiān)察部門發(fā)現的機構編制問題線索將自動推送至實名制管理平臺,有效提高機構編制管理的精準性。二是完善工作聯(lián)動機制。將機構編制政策規(guī)定和紀律執(zhí)行情況納入巡察工作范疇,作為選人用人專項檢查重要內容。重點檢查各部門各單位機構改革任務是否落實、履職是否到位等,發(fā)現問題的,要求限期整改。制定出臺《關于加強機構編制監(jiān)督檢查進一步推動機構編制審計工作的通知》,建立健全審前共商、審中協(xié)作、審后反饋機制,切實提高機構編制管理的權威性。

    (三)加大違紀違法行為查處力度。依托機構編制“12310”舉報受理系統(tǒng),暢通問題線索收集渠道,及時受理問題舉報。堅決查處各類機構編制違紀違法問題,近兩年來共約談發(fā)生違規(guī)問題的單位相關負責人6人次,處理“條條干預”問題線索26項(其中涉及上級部門的12項問題),切實嚴肅機構編制紀律,強化機構編制剛性約束。

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