新時(shí)代民辦高校紀(jì)檢監(jiān)察工作融入“三全育人”路徑研究*

莫新均 余俊麗

（湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

民辦高校的紀(jì)檢監(jiān)察工作是民辦高校黨的建設(shè)的重要組成部分，履行對(duì)黨委的監(jiān)督職責(zé)，黨建和紀(jì)檢監(jiān)察是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的關(guān)系，是完成“立德樹(shù)人”根本任務(wù)的重要保障?！睹褶k教育促進(jìn)法》規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。民辦學(xué)校中的中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定開(kāi)展黨的活動(dòng)，加強(qiáng)黨的建設(shè)。”雖然民辦高校實(shí)行的是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，公辦高校實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但辦學(xué)的根本任務(wù)和目標(biāo)是一致的，都是為社會(huì)主義培養(yǎng)人才，都應(yīng)該加強(qiáng)黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)。民辦高校的紀(jì)檢監(jiān)察工作就是在上級(jí)主管部門和學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在校董事會(huì)、校務(wù)會(huì)的支持和配合下，監(jiān)督檢查貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的情況，查處違法違紀(jì)的現(xiàn)象和行為，緊密融合“三全育人”，為立德樹(shù)人保駕護(hù)航。

一、民辦高校紀(jì)檢監(jiān)察在“三全育人”工作中的地位和作用

中國(guó)中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》提出，高校要把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)，融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過(guò)程，把思想價(jià)值引領(lǐng)貫穿教育教學(xué)全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，形成教書(shū)育人、科研育人、實(shí)踐育人、管理育人、服務(wù)育人、文化育人、組織育人長(zhǎng)效機(jī)制，始終堅(jiān)持全員全過(guò)程全方位育人。因此，民辦高校在開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作的過(guò)程中，既要深刻認(rèn)識(shí)到“三全育人”工作的重要價(jià)值，同時(shí)也要著眼于促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作與“三全育人”工作的全面、系統(tǒng)、有效融合，大力推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作改革、創(chuàng)新和發(fā)展，努力使其實(shí)現(xiàn)更大突破，進(jìn)而在推動(dòng)“三全育人”方面發(fā)揮積極作用。

（一）紀(jì)檢監(jiān)察有效參與，是學(xué)風(fēng)建設(shè)的重要保障

2018年9月10日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上發(fā)表重要講話指出：“要在增長(zhǎng)知識(shí)上下功夫，教育引導(dǎo)學(xué)生珍惜學(xué)習(xí)時(shí)光 ，心無(wú)旁騖求知問(wèn)學(xué)?！奔o(jì)檢監(jiān)察工作只有秉承全過(guò)程、全員、全方位育人理念，才能更好地夯實(shí)立德樹(shù)人的基礎(chǔ)。民辦高校在開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作的過(guò)程中，通過(guò)將“三全育人”融入其中，為促進(jìn)“三全育人”工作的科學(xué)、健康、有效開(kāi)展提供重要的保障。民辦高校更加要重視發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作的積極作用，對(duì)學(xué)生上課情況及考試過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)督與檢查，督促學(xué)生形成良好的學(xué)風(fēng)。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察有效參與，是師德師風(fēng)建設(shè)的重要保障

民辦高校在開(kāi)展“三全育人”工作的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)更加高度重視師德師風(fēng)建設(shè)，只有這樣，才能為“三全育人”工作的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。大力加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要內(nèi)容之一，紀(jì)檢監(jiān)察部門通過(guò)將師德師風(fēng)建設(shè)與“三全育人”工作進(jìn)行有效結(jié)合，大力加強(qiáng)對(duì)教師隊(duì)伍的教育和培訓(xùn)，最大限度提升他們的綜合素質(zhì)，不斷強(qiáng)化教師隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)以及職業(yè)道德，進(jìn)而為促進(jìn)“三全育人”工作的深入開(kāi)展?fàn)I造良好的環(huán)境。充分發(fā)揮教師黨支部和黨員教師作用，落實(shí)師德失范行為通報(bào)警示制度，嚴(yán)格落實(shí)入職查詢和定期查詢制度，設(shè)立師德師風(fēng)問(wèn)題舉報(bào)平臺(tái)，暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道。對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重師德師風(fēng)問(wèn)題的教師，依法依規(guī)實(shí)施教育全行業(yè)禁入制度。民辦高校在開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作的過(guò)程中，要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察干部的引領(lǐng)、示范、帶動(dòng)作用，以良好的職業(yè)素養(yǎng)和道德情操教育、引導(dǎo)、感染廣大教職員工。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察有效參與，是提高管理效能的重要保障

民辦高校在開(kāi)展“三全育人”工作的過(guò)程中，推動(dòng)教育、教學(xué)、管理工作有效結(jié)合至關(guān)重要。特別是在開(kāi)展大學(xué)生思想政治教育的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高管理水平。紀(jì)檢監(jiān)察工作具有監(jiān)督、管理、指導(dǎo)、服務(wù)等諸多職能，只有進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察工作與“三全育人”工作的有效結(jié)合，才能使管理效率更高。民辦高校要更加高度重視紀(jì)檢監(jiān)察工作的針對(duì)性和特色化，特別是不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力和素質(zhì)，大力加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，最大限度提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)，使他們?cè)谡?、?jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、法律、黨建等諸多方面都具有很強(qiáng)的專業(yè)化水平，進(jìn)而不斷提高“三全育人”工作管理效率。

二、民辦高校紀(jì)檢監(jiān)察在“三全育人”工作中存在的問(wèn)題

（一）紀(jì)檢監(jiān)察工作理念缺乏創(chuàng)新

通過(guò)對(duì)民辦高校紀(jì)檢監(jiān)察在“三全育人”工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究與分析，比較突出的就是個(gè)別民辦高校不注重發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門和紀(jì)檢監(jiān)察干部的積極作用，在組織實(shí)施的過(guò)程中還沒(méi)有進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察工作的融合性建設(shè)。此外，有的民辦高校紀(jì)檢監(jiān)察部門還沒(méi)有對(duì)如何推動(dòng)“三全育人”工作進(jìn)行全面、深入、系統(tǒng)的研究，特別是缺乏對(duì)“三全育人”工作的深入研究，在發(fā)揮自身積極作用、促進(jìn)“三全育人”工作向縱深開(kāi)展等方面仍然沒(méi)有引起高度重視，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)“三全育人”工作的監(jiān)督、管理、指導(dǎo)、服務(wù)相對(duì)較少，盡管也組織了一些活動(dòng)，但卻存在形式主義的現(xiàn)象。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察工作思路缺乏創(chuàng)新

從民辦高校紀(jì)檢監(jiān)察在“三全育人”工作中存在的問(wèn)題來(lái)看，除了紀(jì)檢監(jiān)察工作理念缺乏創(chuàng)新之外，也包括紀(jì)檢監(jiān)察工作思路缺乏創(chuàng)新，至關(guān)重要的就是盡管已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察在“三全育人”工作中的積極作用，但缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)安排，整體工作思路不清晰的問(wèn)題仍然存在。例如，有的民辦高校不注重發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門和紀(jì)檢監(jiān)察干部的推動(dòng)作用，在開(kāi)展“三全育人”工作的過(guò)程中缺乏目標(biāo)導(dǎo)向，重點(diǎn)工作內(nèi)容不突出，關(guān)鍵少數(shù)抓不牢，針對(duì)“三全育人”工作的日常監(jiān)督和明察暗訪不夠到位，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題缺乏有針對(duì)性的改進(jìn)方案。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察工作領(lǐng)域缺乏拓展

深入分析民辦高校紀(jì)檢監(jiān)察“三全育人”工作的整體運(yùn)行情況發(fā)現(xiàn)，盡管一些民辦高校在這方面已經(jīng)形成了相對(duì)比較完善的機(jī)制，而且在組織實(shí)施的過(guò)程中也進(jìn)行了創(chuàng)新，但仍然存在紀(jì)檢監(jiān)察工作領(lǐng)域缺乏創(chuàng)新的問(wèn)題，與“三全育人”的融合性、互動(dòng)性、滲透性仍然有待于進(jìn)一步提升。例如，有的民辦高校不注重將紀(jì)檢監(jiān)察工作成效轉(zhuǎn)化成“三全育人”的政治成果，在協(xié)助校黨委落實(shí)管黨治黨、依法治校、育人育才主體責(zé)任方面還不夠到位。紀(jì)檢監(jiān)察工作領(lǐng)域缺乏拓展，也表現(xiàn)為盡管有的紀(jì)檢監(jiān)察部門研究制訂了“三全育人”工作方案，但在落實(shí)方面仍然缺乏有效性。

（四）紀(jì)檢監(jiān)察工作載體相對(duì)較少

對(duì)于民辦高校紀(jì)檢監(jiān)察部門來(lái)說(shuō)，要想更有效地融入到“三全育人”工作當(dāng)中，還要持續(xù)打造“三全育人”載體，但有的民辦高校在這方面不注重深入研究、實(shí)踐和創(chuàng)新，“三全育人”工作載體相對(duì)較少。例如，有的民辦高校紀(jì)檢監(jiān)察部門不注重打造“教育”與“管理相結(jié)合的”載體，個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部還沒(méi)有帶著任務(wù)、帶著愛(ài)心、帶著使命深入教師、深入學(xué)生中，深入分析民辦高校紀(jì)檢監(jiān)察工作載體相對(duì)較少的原因，最根本的就是一些紀(jì)檢監(jiān)察部門和紀(jì)檢監(jiān)察干部在開(kāi)展“三全育人”工作方面缺乏責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，在推動(dòng)“三全育人”工作創(chuàng)新方面仍然缺乏有效的方法和措施。

（五）紀(jì)檢監(jiān)察工作模式比較傳統(tǒng)

要想使紀(jì)檢監(jiān)察“三全育人”工作取得實(shí)效，還要在推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察“三全育人”模式創(chuàng)新方面加大工作力度，但一些民辦高校紀(jì)檢監(jiān)察部門在這方面同樣比較薄弱，“三全育人”模式仍然比較傳統(tǒng)。例如，有的民辦高校不注重將“人才建設(shè)”納入到“三全育人”工作當(dāng)中，在建立“全員”紀(jì)檢監(jiān)察體系、開(kāi)展“全過(guò)程”督查、構(gòu)建“全方位”推拉效應(yīng)等方面仍然缺乏有效的措施。此外，有的民辦高校紀(jì)檢監(jiān)察部門也不注重將信息技術(shù)應(yīng)用于“三全育人”工作當(dāng)中，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的運(yùn)用相對(duì)較少。

三、民辦高校紀(jì)檢監(jiān)察工作融入“三全育人”的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。要想使民辦高校紀(jì)檢監(jiān)察工作融入到“三全育人”當(dāng)中，首先要在創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察理念方面加大工作力度，努力使紀(jì)檢監(jiān)察能夠更好地服務(wù)于“三全育人”工作。在具體的實(shí)施過(guò)程中，民辦高校紀(jì)檢監(jiān)察部門和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要牢固樹(shù)立“服務(wù)意識(shí)”，大力加強(qiáng)對(duì)“三全育人”工作的學(xué)習(xí)、研究與落實(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》，找準(zhǔn)紀(jì)檢監(jiān)察工作與“三全育人”工作的結(jié)合點(diǎn)，努力使紀(jì)檢監(jiān)察“三全育人”工作實(shí)現(xiàn)更大突破。例如，紀(jì)檢監(jiān)察部門在開(kāi)展制度建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)高度重視監(jiān)督制度與“三全育人”的融合，對(duì)后勤管理、科研經(jīng)費(fèi)、物資設(shè)備采購(gòu)、教育收費(fèi)、考試管理、招生、校務(wù)公開(kāi)等進(jìn)行規(guī)范，并構(gòu)建“前置”監(jiān)督制度，做好“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化制度約束力。

（二）完善紀(jì)檢監(jiān)察工作思路

思路決定出路。為了能夠使紀(jì)檢監(jiān)察工作與“三全育人”工作的融合實(shí)現(xiàn)更大突破，還要在完善民辦高校紀(jì)檢監(jiān)察工作思路方面進(jìn)一步加大工作力度。在具體的實(shí)施過(guò)程中，要堅(jiān)持“目標(biāo)導(dǎo)向”，明確紀(jì)檢監(jiān)察“三全育人”工作目標(biāo)，突出重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人群，既要做好日常監(jiān)督工作也要做好明察暗訪，既要注重紀(jì)檢監(jiān)察工作全面性也要突出抓好關(guān)鍵少數(shù)，既要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也要善于破解難題。民辦高校紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助校黨委大力推動(dòng)“三全育人”監(jiān)督管理工作，研究制定《關(guān)于開(kāi)展民辦高?！叭恕睂ｍ?xiàng)監(jiān)督的實(shí)施意見(jiàn)》，使“三全育人”監(jiān)督管理工作更加有的放矢，更具有戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，更好地為“三全育人”綜合改革保駕護(hù)航，為完成立德樹(shù)人根本任務(wù)提供良好的政治保障。

（三）拓展紀(jì)檢監(jiān)察工作領(lǐng)域

“三全育人”工作涉及到方方面面，需要各個(gè)領(lǐng)域的能力協(xié)作與配合。對(duì)此，民辦高校紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓展工作領(lǐng)域，豐富工作內(nèi)容，完善工作體系，進(jìn)而才能使紀(jì)檢監(jiān)察“三全育人”實(shí)現(xiàn)更大突破。在具體的實(shí)施過(guò)程中，民辦高校紀(jì)檢監(jiān)察要緊緊圍繞構(gòu)建《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》提出的“十大育人”體系建設(shè)，針對(duì)條件保障、經(jīng)驗(yàn)推廣、推進(jìn)舉措、清單制定、責(zé)任主體等進(jìn)行“關(guān)廉問(wèn)效”，特別是要對(duì)是否建立長(zhǎng)效機(jī)制、推介經(jīng)驗(yàn)做法、培育示范典型、打造特色品牌等開(kāi)展有針對(duì)性的督促檢查活動(dòng)。在拓展紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域的過(guò)程中，也需要積極探索“破窗”理論的科學(xué)應(yīng)用?！敖?，上所施，下所效也”，所謂“身正為范”，學(xué)生才會(huì)學(xué)習(xí)和模仿，“立德樹(shù)人”首先要立“師德”，教師的言行符合師德要求，有育人功效；反之，無(wú)育人之效，會(huì)受道德譴責(zé)、紀(jì)律處分乃至相應(yīng)的法律制裁，這是民辦高校紀(jì)檢監(jiān)察最基本的功能，是其師德建設(shè)功能的具體化。

（四）打造紀(jì)檢監(jiān)察工作載體

民辦高校要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門和紀(jì)檢監(jiān)察干部的功能和作用，積極引導(dǎo)他們打造多元化、系統(tǒng)化、效能化的“三全育人”載體，特別是要結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行深化，努力提升“三全育人”工作的吸引力、影響力。在具體的實(shí)施過(guò)程中，民辦高校紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)正確處理好“監(jiān)督”與“指導(dǎo)”“管理”與“服務(wù)”之間的關(guān)系，更加重視調(diào)動(dòng)廣大教職員工參與到“三全育人”當(dāng)中，更加重視在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)推動(dòng)“三全育人”的深入實(shí)施。民辦高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要在推動(dòng)階段性育人與長(zhǎng)期性育人相結(jié)合、生活幫扶與習(xí)慣養(yǎng)成相結(jié)合、學(xué)習(xí)指導(dǎo)與思想引導(dǎo)相結(jié)合、育人工作與黨建工作相結(jié)合方面缺乏有效的方法和措施，突出育人導(dǎo)向，強(qiáng)化政治紀(jì)律巡察，著眼于更有效的防范和控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)，大力推動(dòng)廉政文化建設(shè)。

（五）優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察工作模式

為了能夠使民辦高校紀(jì)檢監(jiān)察工作更有效地融入到“三全育人”工作當(dāng)中，還要在優(yōu)化和完善全員育人、全過(guò)程育人、全方位育人機(jī)制方面進(jìn)行深入研究和實(shí)踐探索，努力構(gòu)建具有較強(qiáng)系統(tǒng)性、效能性的“三全育人”工作模式。在具體的實(shí)施過(guò)程中，民辦高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要進(jìn)一步強(qiáng)化理想信念教育，運(yùn)用行之有效的方式方法進(jìn)行宣傳學(xué)習(xí)，將理想信念教育融入到校園文化、師生組織生活、課堂教學(xué)、廉政建設(shè)、監(jiān)督管理工作當(dāng)中，不斷擴(kuò)大理想信念教育陣地。著眼于建立“全員”紀(jì)檢監(jiān)察體系，進(jìn)一步拓展紀(jì)檢監(jiān)察工作主體，使廣大師生都參與到紀(jì)檢監(jiān)察工作中，形成強(qiáng)大合力；著眼有效開(kāi)展“全過(guò)程”督查，進(jìn)一步強(qiáng)化督查工作的全程性，特別是要將“全生命周期理論”應(yīng)用于督查工作當(dāng)中，努力形成“閉環(huán)”系統(tǒng)；著眼于構(gòu)建“全方位”推拉效應(yīng)，通過(guò)良好“師德”的建立形成對(duì)學(xué)生“德育”的拉力，要通過(guò)“廉潔文化”的熏陶形成對(duì)學(xué)生“德育”的推力。

綜上所述，民辦高校在開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作的過(guò)程中，要著眼于推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作改革、創(chuàng)新和發(fā)展，將紀(jì)檢監(jiān)察工作與“三全育人”工作進(jìn)行有效融合，積極探索紀(jì)檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新路徑。在具體的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確民辦高校紀(jì)檢監(jiān)察“三全育人”工作地位和作用的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著眼于破解紀(jì)檢監(jiān)察工作與“三全育人”工作融合存在的問(wèn)題，重點(diǎn)在創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作理念、完善紀(jì)檢監(jiān)察工作思路、拓展紀(jì)檢監(jiān)察工作領(lǐng)域、打造紀(jì)檢監(jiān)察工作載體、優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察工作模式等諸多方面加大力度，努力使民辦高校紀(jì)檢監(jiān)察“三全育人”工作實(shí)現(xiàn)更大突破，更好地保障“立德樹(shù)人”根本任務(wù)的完成。