深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革打造基層治理新樣板

●石家莊市委編辦

2020年以來，石家莊市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央關(guān)于構(gòu)建簡(jiǎn)約高效基層管理體制的決策部署，以加強(qiáng)黨建統(tǒng)領(lǐng)為主線，以放權(quán)賦能減負(fù)增效為核心，全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革，系統(tǒng)性構(gòu)建簡(jiǎn)約高效基層管理體制。

一、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)、資源整合的基層治理制度體系

把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)作為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革的根本原則，瞄準(zhǔn)組織、制度、機(jī)制發(fā)力，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫通到底。夯實(shí)組織基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道統(tǒng)一設(shè)置黨建工作辦公室，明確黨建辦負(fù)責(zé)人為副科級(jí)干部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道內(nèi)外條塊等各類資源，凸顯黨建工作的重要地位。強(qiáng)化制度建設(shè)，全面推行黨建聯(lián)席會(huì)議和兼職委員制度，將派駐機(jī)構(gòu)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨（工）委統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，形成了區(qū)域化黨建新格局。創(chuàng)新工作機(jī)制，積極探索“黨建+”新模式，在城市街道推行“五紅”黨建品牌（紅色聯(lián)盟、紅色物業(yè)、紅色社區(qū)社會(huì)組織、紅色服務(wù)、紅色管家）；在農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“六位一體”治理架構(gòu)，進(jìn)一步完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。

二、堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效原則，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、簡(jiǎn)約高效的基層機(jī)構(gòu)職能體系

著眼于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道工作特點(diǎn)和便民服務(wù)需要，科學(xué)規(guī)范機(jī)構(gòu)、人員、職能配置，有力保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道高效運(yùn)轉(zhuǎn)。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)設(shè)置，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨政機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位統(tǒng)一計(jì)算限額，按照“4辦1隊(duì)1站2中心”（黨政綜合辦公室、黨建工作辦公室、應(yīng)急管理辦公室、自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室、綜合行政執(zhí)法隊(duì)、退役軍人服務(wù)站、行政綜合服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）基本框架，統(tǒng)一規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，機(jī)構(gòu)運(yùn)行更加扁平高效，更加貼近群眾需求。優(yōu)化人員編制資源配置，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，市、縣共跨層級(jí)下放各類編制1950名，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制總數(shù)平均達(dá)到59名，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道統(tǒng)籌使用各類編制的自主權(quán)，有效解決“有人沒事干、有事沒人干”的問題。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道職能配置，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道職責(zé)清單，明確職能定位，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道職責(zé)準(zhǔn)入制度，理順了縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)關(guān)系，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道工作重心轉(zhuǎn)到抓黨建、抓治理、抓服務(wù)、抓優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上來。

三、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，構(gòu)建快捷利民、就近方便的基層審批服務(wù)執(zhí)法體系

把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道服務(wù)管理職能放在首位，促進(jìn)服務(wù)更完善、管理更精準(zhǔn)，著力提升群眾的獲得感和幸福感。擴(kuò)大審批服務(wù)權(quán)限，構(gòu)建起市縣鄉(xiāng)村四級(jí)便民審批服務(wù)平臺(tái)，下放118項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、20項(xiàng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)到村社區(qū)，重點(diǎn)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道市場(chǎng)準(zhǔn)入、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生保障等方面權(quán)限，實(shí)行“一站式服務(wù)”“一枚印章管審批”，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。推進(jìn)基層綜合執(zhí)法改革，下放112項(xiàng)行政處罰權(quán)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行一支隊(duì)伍管執(zhí)法，有效解決基層有責(zé)無權(quán)、“看得見管不了”，以及多頭多層執(zhí)法、重復(fù)檢查、執(zhí)法擾民等問題，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。打造綜合指揮和信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道原有綜治信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控平臺(tái)，市級(jí)層面統(tǒng)一研發(fā)了全市綜合指揮信息平臺(tái)，織密了基層指揮“一平臺(tái)”和綜合信息“一張網(wǎng)”，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道應(yīng)急指揮效率和綜合治理能力。

四、堅(jiān)持重視基層大抓基層鮮明導(dǎo)向，構(gòu)建激勵(lì)減負(fù)、關(guān)心基層的支撐體系

圍繞真心真情關(guān)懷基層、支持基層，出臺(tái)一攬子更加務(wù)實(shí)有效的政策措施，充分釋放基層干事創(chuàng)業(yè)活力。加強(qiáng)配套制度建設(shè)，圍繞黨的建設(shè)、議事決策、審批服務(wù)、綜合執(zhí)法、綜合治理、退役軍人事務(wù)、機(jī)關(guān)運(yùn)行7個(gè)方面，出臺(tái)了42項(xiàng)配套制度，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道構(gòu)建起與新時(shí)代基層治理相適應(yīng)的制度體系；指導(dǎo)出臺(tái)《加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督工作的意見》，對(duì)行使權(quán)力進(jìn)行全過程、多渠道監(jiān)督，確?；鶎右婪ㄓ脵?quán)、廉潔從政。激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)激情，研究制定了減輕干部負(fù)擔(dān)、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為、加強(qiáng)“五小”建設(shè)等方面18項(xiàng)支持基層工作的政策措施，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)、行政綜合服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)人可配備為副科級(jí)，優(yōu)先從事業(yè)身份人員中選拔，有效打破事業(yè)編干部晉升的“天花板”，為基層營造拴心留人、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。持續(xù)深化鞏固改革成果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道改革運(yùn)行半年后，又對(duì)各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道改革工作進(jìn)行了“回頭看”，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道編制并公開了權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步厘清了縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)邊界，防止上級(jí)部門以“屬地管理”名義向下攤責(zé)任、壓任務(wù)；為加強(qiáng)基層綜合行政執(zhí)法工作，制定出臺(tái)了配強(qiáng)執(zhí)法力量、加強(qiáng)法制審核、強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)、加大督查考核等7項(xiàng)工作措施。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道改革突出了黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，重構(gòu)了基層治理體系，提高了基層治理能力。