聚焦關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新

●青島市委編辦

2019年以來(lái)，青島市委編辦認(rèn)真貫徹上級(jí)改革要求，牽頭推動(dòng)全市20個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，錨定市場(chǎng)化、去行政化改革方向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，打破束縛開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的“條條框框”，有效激發(fā)了開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)力新優(yōu)勢(shì)。

一、突出瘦身強(qiáng)體，精機(jī)構(gòu)增活力

一是創(chuàng)新黨工委（管委會(huì)）管理體制。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)發(fā)展需要確定各自管理體制和改革模式。改革以來(lái)，青島藍(lán)谷、青島郵輪港區(qū)實(shí)行“法定機(jī)構(gòu)”體制，其他開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行“黨工委（管委會(huì)）+公司”體制。取消開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委（管委會(huì)）行政規(guī)格，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般按1正4副、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)按1正2副配備，開(kāi)發(fā)區(qū)原有班子成員全體起立，面向全市擇優(yōu)遴選。改革后，開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整面達(dá)到75%。二是大幅精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)。按照“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”原則，最大限度精簡(jiǎn)管委機(jī)構(gòu)設(shè)置。明確國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)最多為8個(gè)，大部分為5～6個(gè)，各開(kāi)發(fā)區(qū)可在限額內(nèi)自主設(shè)置工作機(jī)構(gòu)，不明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)、規(guī)格。原則上不再保留為管委提供支持保障的事業(yè)單位建制，確需保留的科研創(chuàng)新類(lèi)事業(yè)單位，人員按全員聘任制方式管理。改革后共精減了43%的機(jī)構(gòu)數(shù)和28%的人員總數(shù)。其中，產(chǎn)業(yè)、招商等一線機(jī)構(gòu)設(shè)置比重提高到70%左右，綜合保障類(lèi)部門(mén)壓縮至內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)的1/3以內(nèi)。三是人員實(shí)行總量控制。打破人員行政、事業(yè)、企業(yè)身份界限，根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展需要合理確定人員規(guī)?？偭?。各開(kāi)發(fā)區(qū)按照“全員聘用、崗位管理”要求，包括班子成員在內(nèi)，全員簽訂聘任合同。實(shí)行聘任制后，開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有行政事業(yè)身份人員所占編制繼續(xù)保留，空余編制由地方黨委統(tǒng)籌使用，優(yōu)先保障開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)特殊人才、錄用審批執(zhí)法人員等急需急用事宜。

二、聚焦主責(zé)主業(yè)，抓重心盯關(guān)鍵

一是明確開(kāi)發(fā)區(qū)功能定位。強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能定位，所有開(kāi)發(fā)區(qū)均不托管街道，相關(guān)社會(huì)事務(wù)管理職能剝離給屬地政府，開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)職能剝離給運(yùn)營(yíng)公司。為每個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)量身定制了“保留經(jīng)濟(jì)管理職能目錄”“剝離社會(huì)事務(wù)管理職能目錄”和“剝離開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)職能目錄”三張清單，做到能交給屬地、公司、社會(huì)組織承擔(dān)的職責(zé)一律劃出，讓管委會(huì)集中精力抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育引導(dǎo)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等工作。二是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)管理職能。按照“應(yīng)放盡放”原則，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，凡是開(kāi)發(fā)區(qū)有需求且有承接能力的市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，一律全鏈條下放到位。第一批向開(kāi)發(fā)區(qū)確權(quán)154項(xiàng)，并指導(dǎo)相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)穩(wěn)妥做好80余項(xiàng)省級(jí)權(quán)限事項(xiàng)承接工作。同時(shí)，相關(guān)市直部門(mén)“2號(hào)審批專(zhuān)用章”交開(kāi)發(fā)區(qū)使用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事情區(qū)內(nèi)辦”。三是優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。在全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃下，指導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合各自功能定位、資源稟賦、發(fā)展階段等，分別確定1～3個(gè)特色鮮明、帶動(dòng)力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。比如，明確青島前灣保稅港區(qū)（青島自貿(mào)片區(qū)）以國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代物流為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、大宗商品貿(mào)易和期貨保稅交割等業(yè)務(wù)；上合示范區(qū)以高端裝備制造、現(xiàn)代物流為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，面向“一帶一路”沿線國(guó)家地區(qū)，開(kāi)展跨境電商、供應(yīng)鏈物流、金融法務(wù)、商旅文合作等業(yè)務(wù)；青島高新區(qū)以新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展信息安全、生物醫(yī)藥、機(jī)器人及智能裝備制造等細(xì)分產(chǎn)業(yè)。通過(guò)統(tǒng)籌資源配置和產(chǎn)業(yè)投資規(guī)劃，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異化分布，構(gòu)建分工有序、互補(bǔ)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。

三、強(qiáng)化政策協(xié)同，卸包袱增動(dòng)力

一是融合發(fā)展催“效能”。開(kāi)發(fā)區(qū)與屬地之間建立交叉任職和成果共享機(jī)制，屬地黨委“一把手”兼任開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書(shū)記，負(fù)責(zé)抓方向、抓大事、抓統(tǒng)籌，開(kāi)發(fā)區(qū)管委領(lǐng)導(dǎo)可兼任屬地黨委政府相應(yīng)職務(wù)。建立開(kāi)發(fā)區(qū)與屬地雙向互評(píng)、統(tǒng)計(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)發(fā)區(qū)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)納入所在區(qū)市統(tǒng)一核算，發(fā)展情況納入?yún)^(qū)市考核指標(biāo)體系。建立市直部門(mén)服務(wù)開(kāi)發(fā)區(qū)“直通車(chē)”機(jī)制，分別明確發(fā)改、商務(wù)、科技、金融等主管部門(mén)對(duì)口指導(dǎo)職責(zé)，實(shí)行“開(kāi)發(fā)區(qū)吹哨、部門(mén)報(bào)到”，并賦予開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)市直部門(mén)服務(wù)情況的評(píng)價(jià)權(quán)。二是財(cái)稅支撐添“紅利”。開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政稅收實(shí)行“保存量、分增量、去債務(wù)”，自2020年起，開(kāi)發(fā)區(qū)稅收增量部分和行政事業(yè)性收費(fèi)，按照不低于60%的比例予以返還；開(kāi)發(fā)區(qū)歷史遺留債務(wù)，剝離劃轉(zhuǎn)給屬地政府承擔(dān)，保障開(kāi)發(fā)區(qū)卸下包袱、輕裝上陣。強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用，實(shí)行土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，土地出讓收益原則上全額返還開(kāi)發(fā)區(qū)；創(chuàng)新推行新批工業(yè)用地以“標(biāo)準(zhǔn)地”形式出讓制度等。三是強(qiáng)化考核促“實(shí)績(jī)”。突出“畝均效益”考核評(píng)價(jià)要求，以考增量、考實(shí)績(jī)、考高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，實(shí)行分級(jí)、分類(lèi)考核。明確提出開(kāi)發(fā)區(qū)在全國(guó)、全省的進(jìn)位爭(zhēng)先目標(biāo)，排名情況與干部使用、薪酬預(yù)算、用地指標(biāo)相掛鉤，考核不合格的實(shí)行被托管、降級(jí)，直至撤并退出，真正打破平衡、注入活力、激發(fā)干勁。