堅持“四突出”“四統(tǒng)籌”全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構改革

●寧夏回族自治區(qū)黨委編辦

為貫徹落實黨中央關于構建簡約高效基層管理體制的部署要求，寧夏回族自治區(qū)黨委以深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構改革為抓手，研究制定了實施方案，成立了由兩名黨委常委牽頭的改革專班，采取先行試點再全面推開的做法，積極推進基層整合審批服務執(zhí)法力量，取得了積極成效，有效提升了基層治理能力和公共服務水平。

一、突出黨建引領，統(tǒng)籌完善黨全面領導基層治理的體制機制

緊盯基層黨組織作用弱化等問題，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委統(tǒng)領全局、協(xié)調各方、領導基層治理的作用。一是強化基層話語權。建立健全派駐機構納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮工作機制，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對派駐機構的統(tǒng)一指揮權、干部管理考核權、主要負責人任免建議權等，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層治理的主體地位。二是單設黨建專責機構。整合組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、工青婦等職能，組建黨建工作辦公室，重點民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)加掛民族宗教事務辦公室牌子，加強和統(tǒng)籌黨務工作力量。三是把黨組織建在網(wǎng)格上。統(tǒng)籌完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委+村（社區(qū)）黨組織+網(wǎng)格（村民小組）黨支部（黨小組）”三級鏈條，成立網(wǎng)格黨支部、黨小組19251個，實現(xiàn)了黨的組織和工作全覆蓋。通過改革，強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委領導基層治理的功能，構建了黨建引領基層治理的新格局。

二、突出簡約精干，統(tǒng)籌優(yōu)化基層組織體系

堅持頂層設計與末端治理相結合，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作重心轉到加強基層黨的建設、公共服務、公共管理和公共安全上來。一是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構設置。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構統(tǒng)一規(guī)范為9個、街道為7個，堅持條塊結合，實行綜合設置和扁平化管理，建立“一對多、多對一”工作機制，構建“大黨建、大民生、大執(zhí)法、大綜治、大農業(yè)”工作格局，使各類機構、組織更好服務發(fā)展、服務群眾。二是調整派駐管理體制。落實屬地管理要求，將縣直部門派駐的國土資源所、農業(yè)技術推廣機構及其人員編制下放，整合并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關機構，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一管理使用，解決了“縣鄉(xiāng)兩管都管不好”的問題。三是創(chuàng)新人員編制管理。盤活用好基層編制存量，實施“五個統(tǒng)籌”措施，即下放編制管理權限，允許各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道之間統(tǒng)籌調劑編制；改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制配備標準和上限要求，允許各地統(tǒng)籌核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制；實行編制總量管理，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌使用行政編制和事業(yè)編制；堅持“人崗相適、人盡其才”，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在黨政機構和事業(yè)單位之間統(tǒng)籌使用行政事業(yè)人員；整合條線輔助人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按規(guī)定統(tǒng)籌使用編外人員。通過改革，使機構設置和人員編制管理更加符合基層實際。

三、突出協(xié)同高效，統(tǒng)籌整合基層審批服務執(zhí)法力量

聚焦基層社會治理中的堵點痛點，著重搭建三個工作平臺，推動審批服務下放、執(zhí)法力量下沉、網(wǎng)格資源整合。一是強化集中審批提效能。以民生服務中心為平臺，完善“一門、一窗、一站、一網(wǎng)”服務模式，推動公安、稅務等條線部門進駐大廳，實行“一窗”綜合受理、集成服務。推行村（社區(qū)）代理代辦，實現(xiàn)便民服務點全覆蓋。改革后，民生服務中心辦理事項由45項增加到123項，基本覆蓋公民個人辦事的全流程，其中48項可不出村（社區(qū)）辦理。二是開展綜合執(zhí)法聚合力。以綜合執(zhí)法辦公室為平臺，整合現(xiàn)有站所執(zhí)法力量和資源，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名義開展執(zhí)法工作，實行“鄉(xiāng)街吹哨、部門報到”，逐步實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。加強執(zhí)法規(guī)范化標準化建設，實行執(zhí)法車輛、服裝、標識、證件、文書和流程的“六統(tǒng)一”。基層綜合執(zhí)法隊伍的“從無到有”，推動了“有責管”向“有權管”轉變，有效解決了“看得見的管不著、管得著的看不見”難題。三是實施“多網(wǎng)合一”強管理。以綜治中心為平臺，將信訪、司法、禁毒等人員納入綜治中心管理，將黨建網(wǎng)格和多個工作網(wǎng)格整合為一個綜合性網(wǎng)格，統(tǒng)籌網(wǎng)格內黨的建設、社會保障、鄉(xiāng)村振興、綜合治理、應急管理等工作，完善“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”運行體系，實現(xiàn)“人在格中走，事在格中辦”，基本做到“小事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、大事及時掌控”。

四、突出保障服務，統(tǒng)籌營造基層干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境

聚焦基層“責大權小”“人少事多”等問題，積極推進賦權增能，夯實基層治理基礎。一是明晰基層治理權限。自治區(qū)統(tǒng)一編印鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權力、賦權、政務服務事項、行政執(zhí)法事項、縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項主體責任和配合責任五張清單指導目錄，各市、縣（區(qū)）依單問責、依單免責，推進了基層依法履職、陽光行政。二是保障充實基層治理力量。堅持依法下放、宜放則放，將民生保障、環(huán)境保護等領域的83項審批服務執(zhí)法事項下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。堅持“減上補下”，自治區(qū)率先垂范，帶動各層級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放編制2692名，增幅達30.4%。通過放權、放編、放資源，初步實現(xiàn)“基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦”。三是多措并舉激發(fā)基層干事熱情。鮮明樹立面向基層工資待遇優(yōu)厚、選拔使用優(yōu)先、生活條件優(yōu)待導向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部月工資水平從高于縣直機關同職級人員4.7%提高到20%，月人均增資914元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核優(yōu)秀比例提高到20%～35%。