因地制宜 統(tǒng)籌推進(jìn)不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制改革

●甘肅省委編辦

甘肅省突出制度設(shè)計，細(xì)化政策措施，精心組織實(shí)施，圓滿完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制改革工作，在推動形成職能科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障有力 、服務(wù)高效、人民滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)管理體制方面取得了實(shí)效。

一是加強(qiáng)黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全基層治理黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。堅持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制改革的全過程，圍繞加強(qiáng)黨對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、民主政治建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對基層政權(quán)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子，科學(xué)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，一、二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)分別按10名、10名、9名配備，街道按10名配備，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織委員（黨建辦主任）進(jìn)班子，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政法委員、宣傳委員作用。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，除黨中央明確要求實(shí)行派駐體制的機(jī)構(gòu)外，縣直部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的機(jī)構(gòu)均實(shí)行屬地管理，派駐機(jī)構(gòu)人員編制調(diào)整、工作考核和主要負(fù)責(zé)同志任免必須征求所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委意見。全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，配合組織部門推行村黨組織書記專職化工作，分兩批統(tǒng)籌調(diào)劑4200多名全額撥款事業(yè)編制，專門用于招錄村專職化黨組織書記，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。

二是科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)，構(gòu)建簡約高效基層管理體制。嚴(yán)格在規(guī)定的限額內(nèi)統(tǒng)籌設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位、統(tǒng)一規(guī)范名稱、優(yōu)化職能配置，建立更好服務(wù)群眾、簡約高效的基層管理體制。指導(dǎo)市（州）研究擬定所轄縣（市區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，逐一提出審核意見并報省委編委會議審定。一、二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)5個、5個、4個，事業(yè)單位6個、5個、5個。一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)設(shè)置黨政綜合辦公室、黨建工作辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室、社會治理和應(yīng)急管理辦公室5個黨政機(jī)構(gòu)；少數(shù)整合經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室和社會事務(wù)辦公室，單獨(dú)設(shè)置生態(tài)環(huán)境辦公室；三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般將經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室整合，設(shè)置經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事務(wù)辦公室。統(tǒng)一設(shè)置農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心、政務(wù)（便民）服務(wù)中心、社會治安綜合治理中心、綜合行政執(zhí)法隊4個事業(yè)單位。街道設(shè)黨政機(jī)構(gòu)5個、事業(yè)單位5個。在同一市（州）轄區(qū)內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置保持基本統(tǒng)一。根據(jù)甘肅省鞏固脫貧攻堅成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的工作需要，將全省“兩州一縣”和原18個國家級貧困縣所轄590個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單設(shè)的扶貧工作站調(diào)整重組為鄉(xiāng)村振興工作站，原未設(shè)扶貧工作站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心承擔(dān)鄉(xiāng)村振興工作站的職責(zé)。

三是推動資源服務(wù)管理下沉，進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)管理權(quán)限。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對擬賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限事項進(jìn)行調(diào)查摸底，分析研判目錄清單，反復(fù)征求意見建議、修改完善，印發(fā)《甘肅省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限指導(dǎo)目錄》，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限215項（行政許可類10項、行政處罰類205項）。市縣參照指導(dǎo)目錄，制定本地區(qū)具體賦權(quán)目錄。推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一設(shè)置綜合行政執(zhí)法隊，按照有關(guān)法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名義開展執(zhí)法工作，并接受有關(guān)縣級主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)基層“一支隊伍管執(zhí)法”。對超出權(quán)限的執(zhí)法事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊做好日常巡查、接受投訴舉報、協(xié)助調(diào)查取證等工作。會同省司法廳等有關(guān)部門，對市縣落實(shí)省政府賦權(quán)指導(dǎo)目錄情況進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)研，指導(dǎo)各地制定賦權(quán)清單，規(guī)范辦事流程，成熟一批、賦予一批，確保下放權(quán)力鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接得住、管得好。

四是注重便民服務(wù)平臺建設(shè)，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)體系。以方便基層企業(yè)、群眾辦事為目標(biāo)，按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的原則，全面加強(qiáng)綜合性政務(wù)大廳和便民服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)向基層延伸。依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺和各市州政務(wù)服務(wù)平臺，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。全省14個市州和蘭州新區(qū)、86個縣市區(qū)及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了政務(wù)大廳，所有村、社區(qū)均設(shè)立了便民服務(wù)點(diǎn)，并在甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開通鄉(xiāng)村網(wǎng)上辦事入口，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村兩級便民服務(wù)點(diǎn)和甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站點(diǎn)村與社區(qū)的全覆蓋，努力為群眾提供快捷高效的政務(wù)服務(wù)。針對群眾反映的多頭跑、事難辦等問題，按照“一窗受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評價反饋”的流程，全面實(shí)施“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”政務(wù)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)一窗受理、集成服務(wù)。聚焦基層群眾需求，將與群眾密切相關(guān)的就業(yè)和社會保障、醫(yī)療保障、不動產(chǎn)登記、社會救助、戶籍管理、鄉(xiāng)村建設(shè)、改水改廁、婚育、殯葬等服務(wù)事項進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)辦理，公開辦事指南，方便群眾在家門口和網(wǎng)上辦事。各市州共梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)事項6550項，其中5212項已開通網(wǎng)上辦理。