以“大綜合一體化”推進(jìn)行政執(zhí)法體制重塑

●浙江省委編辦

近年來，浙江省委編辦會同省司法廳、省委改革辦，深入貫徹習(xí)近平法治思想和關(guān)于綜合行政執(zhí)法體制改革的重要指示批示，以數(shù)字化改革為牽引，率先開展“大綜合一體化”行政執(zhí)法體制改革，積極推進(jìn)行政執(zhí)法體制變革重塑。

一、實(shí)行“一張清單”管理，積極推進(jìn)職責(zé)體系重塑

堅(jiān)決貫徹黨中央“加強(qiáng)對行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)的源頭治理，最大限度減少不必要的執(zhí)法事項(xiàng)”指示，按照“系統(tǒng)思維+黨政機(jī)關(guān)整體智治”的理念，分類管理，清單統(tǒng)管，全面梳理執(zhí)法事項(xiàng)，形成一張覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級的執(zhí)法事項(xiàng)清單。

（一）建立行政執(zhí)法事項(xiàng)總目錄庫。對執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，共梳理6579項(xiàng)，全部納入總庫管理，其中5748項(xiàng)由縣級執(zhí)行，占87.3%；對近3年內(nèi)沒有辦案量的80%執(zhí)法事項(xiàng)回歸主管部門，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；對不同領(lǐng)域同一監(jiān)管對象的事項(xiàng)進(jìn)行歸并整合，最大幅度減少不必要執(zhí)法事項(xiàng)。

（二）建立高頻執(zhí)法事項(xiàng)庫。對基層常見、與企業(yè)群眾緊密相關(guān)和多頭重復(fù)執(zhí)法的高頻率、高需求、高綜合的415項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)，實(shí)行單庫管理，分批納入綜合執(zhí)法范圍。目前，納入綜合執(zhí)法的“三高”事項(xiàng)達(dá)到60%以上。

（三）建立專業(yè)執(zhí)法事項(xiàng)庫。為提高執(zhí)法精準(zhǔn)度，對法律法規(guī)明確規(guī)定、專業(yè)性強(qiáng)的執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行專庫管理，推進(jìn)執(zhí)法職責(zé)回歸業(yè)務(wù)主管部門。目前，浙江省專業(yè)執(zhí)法事項(xiàng)庫已涵蓋市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、文化、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，共3240項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)。

（四）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄。為解決基層執(zhí)法權(quán)責(zé)不對等、“看得見管不著”等問題，將易發(fā)現(xiàn)、易處置、易承接的684項(xiàng)事項(xiàng)作為基準(zhǔn)庫，統(tǒng)一賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實(shí)際需要和承接能力自主選擇。

二、實(shí)行“一支隊(duì)伍”執(zhí)法，積極推進(jìn)執(zhí)法力量重塑

認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“大幅減少執(zhí)法隊(duì)伍種類，合理配置執(zhí)法力量”的重要指示精神，堅(jiān)持應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，大力整合現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍，推動執(zhí)法力量下沉。

（一）建立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。成立省綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室，統(tǒng)籌指導(dǎo)全省綜合行政執(zhí)法工作。市縣兩級全部成立綜合行政執(zhí)法局，加掛綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室牌子，建立行政執(zhí)法統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)平臺，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法工作。建立縣鄉(xiāng)一體的行政執(zhí)法指揮中心，集中調(diào)度縣鄉(xiāng)兩級執(zhí)法監(jiān)管力量，實(shí)現(xiàn)縣級指揮中心、條塊治理力量和村社網(wǎng)格管理上下貫通、協(xié)同高效。

（二）精簡執(zhí)法隊(duì)伍種類。除中央對執(zhí)法改革有明確部署的領(lǐng)域外，其他領(lǐng)域一律不再保留執(zhí)法隊(duì)伍。改革后，全省市縣執(zhí)法隊(duì)伍精簡50%以上，積極推行“局隊(duì)合一”，壓實(shí)部門執(zhí)法主體責(zé)任，桐廬、常山等先行地區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍種類由15支精簡到6支以內(nèi)。

（三）推進(jìn)執(zhí)法力量下沉。調(diào)整執(zhí)法層級，省市兩級主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、跨區(qū)域案件執(zhí)法，日常檢查執(zhí)法和一般案件查處以縣鄉(xiāng)為主，設(shè)區(qū)市和市轄區(qū)原則上實(shí)行以區(qū)為主。推動執(zhí)法力量向縣鄉(xiāng)下沉，目前基層執(zhí)法力量達(dá)到80%以上，承擔(dān)了95%的執(zhí)法工作量，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量占比從42%提升到50%。

（四）實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊(duì)伍執(zhí)法”。推行“縣屬鄉(xiāng)用共管”模式，將部門派駐執(zhí)法力量統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法平臺，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌調(diào)配，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。對122個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口產(chǎn)業(yè)集聚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），按照“放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”原則，賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展執(zhí)法工作。對規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由派駐在中心鎮(zhèn)的執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行統(tǒng)一執(zhí)法。

三、實(shí)行“一張網(wǎng)絡(luò)”統(tǒng)管，積極推進(jìn)執(zhí)法機(jī)制重塑

按照“構(gòu)建全覆蓋的整體監(jiān)管體系和全閉環(huán)的執(zhí)法體系”改革要求，建立全省統(tǒng)一數(shù)字化行政執(zhí)法平臺，集成檢查處罰、復(fù)議訴訟和行刑銜接等執(zhí)法全流程要素，打造集執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、監(jiān)管對象、證據(jù)共享于一體的全鏈條數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，加快形成一屏展示、一庫集成、一件事推進(jìn)的智能執(zhí)法體制機(jī)制。

（一）構(gòu)建執(zhí)法協(xié)同機(jī)制。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，全面界定部門監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)制定、定向檢查等工作由業(yè)務(wù)主管部門承擔(dān)，日常巡查由綜合執(zhí)法部門承擔(dān)。建立部門間、縣鄉(xiāng)間常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急配合、信息共享、案件移送等協(xié)同工作機(jī)制，以及行政執(zhí)法職責(zé)爭議處理機(jī)制。建立“許可―檢查―處罰”相銜接的閉環(huán)鏈條，實(shí)現(xiàn)多跨協(xié)同監(jiān)管。

（二）推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法。出臺《全面推行“綜合查一次”制度的指導(dǎo)意見》，對餐飲場所監(jiān)管等高頻率、高需求、高綜合的執(zhí)法事項(xiàng)，集成多部門多領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管事項(xiàng)，實(shí)行“一件事”執(zhí)法、“綜合查一次”，做到“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。2021年，全省制定“一件事”執(zhí)法目錄30件，減少入企業(yè)檢查15萬次以上，縮減檢查頻次20%以上。

（三）推行數(shù)字化執(zhí)法監(jiān)管。在全省統(tǒng)一數(shù)字化行政執(zhí)法平臺基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)管、統(tǒng)一處罰辦案、統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督和“兩法銜接”四模塊，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、全程留痕。全省掌上執(zhí)法率91.3%，日均歸集監(jiān)管數(shù)據(jù)10.7萬條，投訴舉報(bào)轉(zhuǎn)執(zhí)法問題發(fā)現(xiàn)率85.6%。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)感知等現(xiàn)代技術(shù)，積極推行“非現(xiàn)場執(zhí)法”，著力破解占道經(jīng)營、違規(guī)運(yùn)輸、車輛違停等全天候監(jiān)管難點(diǎn)，群眾滿意度從83.2%升至97.8%，執(zhí)法輔助人員減少20%。