社會(huì)保障建設(shè)全面推進(jìn)：2021年中國社會(huì)保障十大事件

☉ 中民

2021年是我國全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國、闊步走向共同富裕的一年，也是我國社會(huì)保障改革與制度建設(shè)取得巨大成就的一年，多項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)與中長期規(guī)劃出臺(tái)，相關(guān)制度建設(shè)有了新的突破。2021年12月31日，中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)發(fā)布2021年度中國社會(huì)保障十大事件，旨在反映我國社會(huì)保障改革與發(fā)展的進(jìn)展，留下社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性痕跡。

十大事件是2021年中關(guān)乎社會(huì)保障改革與制度發(fā)展的重大事件。中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長鄭功成強(qiáng)調(diào)，排在前三位的事件意義特別重大：一是中共中央政治局就完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系進(jìn)行第二十八次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在講話中特別強(qiáng)調(diào)：社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，是治國安邦的大問題。要加大再分配力度，強(qiáng)化互助共濟(jì)功能，把更多人納入社會(huì)保障體系，為廣大人民群眾提供更可靠、更充分的保障，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，進(jìn)一步織密社會(huì)保障安全網(wǎng)，促進(jìn)我國社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。這些重要論述為我國社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展指明了方向。二是中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，對推進(jìn)養(yǎng)老、育幼服務(wù)體系建設(shè)特別是兒童福利發(fā)展做出了部署，將直接推動(dòng)兒童及涉老社會(huì)保障制度建設(shè)。三是中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》，通過實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，為新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)及相關(guān)老年保障體系建設(shè)提供了基本依據(jù)。這三件大事關(guān)乎我國社會(huì)保障體系的建制與方向，關(guān)乎“一老一小”兩個(gè)最重要群體的切身利益，從而具有特別重要的戰(zhàn)略意義及對實(shí)踐的指導(dǎo)意義。

接續(xù)的七大事件也具有重要意義，分別是：國務(wù)院發(fā)布《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例》，開啟了醫(yī)療保障法治化的大幕，首次為保障醫(yī)?；鸢踩⒋龠M(jìn)基金有效使用、維護(hù)公民醫(yī)療保障合法權(quán)益提供了較為詳細(xì)的法律依據(jù)。國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》，明確了保障性租賃住房基礎(chǔ)制度和支持政策，有助于推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居。第十三屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過的《中華人民共和國軍人地位和權(quán)益保障法》，為進(jìn)一步完善軍人社會(huì)保障制度提供了新的法律依據(jù)。國務(wù)院印發(fā)的《中國婦女發(fā)展綱要（2021-2030年）》和《中國兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》，為優(yōu)化婦女和兒童的發(fā)展和成長環(huán)境、保障婦女和兒童的合法權(quán)益提供了重要保障，也為發(fā)展兒童與婦女福利事業(yè)提供了行動(dòng)指南。人力資源和社會(huì)保障部等八部門共同印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，回應(yīng)了我國新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者維護(hù)勞動(dòng)保障權(quán)益的訴求高漲，是對新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)者社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善，也有利于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于建立健全職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診共濟(jì)保障機(jī)制的指導(dǎo)意見》，對職工醫(yī)保個(gè)人賬戶做了相應(yīng)的改革，縮小個(gè)人賬戶規(guī)模、擴(kuò)大參保人員的門診共濟(jì)是朝著醫(yī)療保障制度改革目標(biāo)邁進(jìn)的一大步。國家醫(yī)保局和財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于建立醫(yī)療保障待遇清單制度的意見》，標(biāo)志著醫(yī)療保障制度作為國家層級(jí)的制度安排正在走向以待遇統(tǒng)一為核心內(nèi)容的新發(fā)展階段，充分體現(xiàn)出這一制度的公平取向。