《“十四五”民政信息化發(fā)展規(guī)劃》解讀

日前，民政部發(fā)布《“十四五”民政信息化發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），為便于理解《規(guī)劃》內(nèi)容，做好貫徹實施工作，現(xiàn)就相關問題解讀如下。

一、《規(guī)劃》出臺的背景和意義

“十四五”時期，信息化進入加快數(shù)字化發(fā)展、建設數(shù)字中國的新階段。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G通信等新技術正廣泛深入地滲透到經(jīng)濟社會的各領域，成為重塑國家競爭優(yōu)勢的重要力量。加快數(shù)字化發(fā)展、建設數(shù)字中國，是順應新發(fā)展階段形勢變化、搶抓信息革命機遇、構筑國家競爭新優(yōu)勢、加快建成社會主義現(xiàn)代化強國的內(nèi)在要求，是貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是推動構建新發(fā)展格局、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必由之路。

習近平總書記強調(diào)，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇，必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機遇。為深入貫徹落實習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想，深入貫徹落實黨中央建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會的戰(zhàn)略部署，科學謀劃“十四五”時期民政信息化發(fā)展，發(fā)揮信息化支撐和引領民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，促進民政治理體系和治理能力現(xiàn)代化，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《“十四五”國家信息化規(guī)劃》等文件精神，民政部制定出臺了《“十四五”民政信息化發(fā)展規(guī)劃》，作為未來五年民政信息化工作的行動綱領和指導文件。

二、《規(guī)劃》的總體考慮和目標

《規(guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實黨中央、國務院關于網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會的戰(zhàn)略部署，科學把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，自覺服務和融入加快構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施“精準民政”，強化數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能提升、融合創(chuàng)新，提升大數(shù)據(jù)治理能力，在更高起點、更深連通、更優(yōu)體驗上支撐和引領民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《規(guī)劃》提出到2025年，全面形成與網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會建設相適應的民政信息化發(fā)展新局面，體系規(guī)劃設計更加完善，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制更加有效，數(shù)字技術與民政工作融合更加深入，民政領域網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化水平顯著提升，基本民生保障精準化、基層社會治理精細化、基本社會服務便捷化取得明顯進展，信息化在促進民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升人民群眾滿意度等方面發(fā)揮更大作用。

《規(guī)劃》目標的設立，是貫徹落實黨中央、國務院在新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局下各項任務部署的必然要求，是更好滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求，也是更好地履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責的必然需要，更是立足“十三五”時期所取得的一系列成績下所預期的必然愿景。

三、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容和重點

《規(guī)劃》緊扣“十四五”時期民政信息化發(fā)展要求，以實施“精準民政”，促進民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，部署了4項重點任務和10項工程。

4項重點任務：一是提升政務服務水平，通過信息化助力基本民生保障精準化、基層社會治理精細化、基本社會服務便捷化。二是增強業(yè)務應用能力，推進民政業(yè)務應用一體化建設，推動新技術與民政業(yè)務深度融合，完善民政全業(yè)務應用支撐平臺，推動信息化標準體系建設。三是釋放數(shù)據(jù)要素價值，深化民政數(shù)據(jù)資源匯聚共享，強化民政數(shù)據(jù)資源治理，推動民政數(shù)據(jù)社會化服務。四是夯實信息化發(fā)展底座，不斷優(yōu)化完善信息基礎設施，加大安全可靠技術產(chǎn)品應用，強化網(wǎng)絡安全保障能力。

10項工程：為保障4大重點任務落實落細，《規(guī)劃》設置了10項工程。一是在提升政務服務水平方面，提出民政一體化政務服務提質(zhì)增效、智慧養(yǎng)老綜合服務平臺建設、基層智慧治理能力建設等3項工程。二是在增強業(yè)務應用能力方面，提出人工智能服務平臺建設、民政區(qū)塊鏈服務平臺建設等2項工程。三是在釋放數(shù)據(jù)要素價值方面，提出民政時空大數(shù)據(jù)平臺、低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺、區(qū)劃地名和界線信息服務平臺建設等3項工程。四是在夯實信息化發(fā)展底座方面，提出一體化運維管控平臺和網(wǎng)絡安全綜合防控平臺建設2項工程。

四、《規(guī)劃》的亮點

關于《規(guī)劃》的主要亮點，可以歸納為“三新”：

一是順應新形勢。國家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，要“加快建設數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”。習近平總書記在中央政治局第三十四次集體學習時再次強調(diào)，要實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化方向。在黨的十九屆六中全會上，明確提出要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，加強數(shù)字民生建設。《規(guī)劃》順應信息化發(fā)展的新形勢，完整、準確、全面貫徹落實國家部署和要求，對標對表上位規(guī)劃，在指導思想、目標任務、保障措施等方面全面承接、有效銜接、無縫對接。

二是明確新方向。立足推動民政信息化全面賦能基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務，成為推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“新引擎”和“加速器”，在“十三五”民政信息化取得新成績的基礎上，《規(guī)劃》在發(fā)展目標中明確提出，民政政務服務水平顯著提升，省級民政政務服務事項網(wǎng)上可辦率達到90%以上，數(shù)據(jù)要素價值充分發(fā)揮，數(shù)據(jù)的基礎支撐作用更加凸顯，信息化支撐能力持續(xù)增強，全面形成互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同發(fā)展格局，信息基礎設施體系建設更加完備，自主可控裝備普及率達到70%以上，安全應用水平不斷提升，為民政信息化發(fā)展明確了新的前進方向。

三是提出新路徑。為推動民政信息化高質(zhì)量發(fā)展，《規(guī)劃》聚焦民政職能，提出了“基本民生保障精準化、基層社會治理精細化、基本社會服務便捷化”的路徑設計，為民政工作與信息化技術進一步相結(jié)合、相整合、相融合做出了統(tǒng)籌規(guī)劃。一是全面建設低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，深化殘疾人兩項補貼資格認定，升級完善全國兒童福利管理系統(tǒng)，建立易流浪走失人員信息庫等，對低保對象、殘疾人、兒童等民政服務對象進行精準關愛和幫扶。二是大力推動“智慧社區(qū)”、“數(shù)字鄉(xiāng)村”、社會組織信息化服務能力、“慈善中國”平臺建設，實現(xiàn)對社區(qū)、社會組織、社會工作者的精細化管理和治理。三是加快推動婚姻登記智慧化服務集成、構建殯葬管理服務和國家地名信息服務平臺、建設全國養(yǎng)老服務數(shù)據(jù)庫等，提升基本社會服務均等化、便捷化水平。

黨的十八大以來，黨中央、國務院從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全局出發(fā)，對“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作作出了一系列重要部署，強調(diào)要加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，實現(xiàn)更多政務服務事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，為系統(tǒng)構建“十四五”政務服務發(fā)展格局指明了方向、明確了道路。

《規(guī)劃》聚焦深化“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務”，將數(shù)字技術廣泛應用于民政領域治理和服務，全面推進政務服務數(shù)字化改革，重點提出3方面舉措。一是圍繞社會救助、殘疾人福利、未成年人保護、兒童福利、流浪救助等業(yè)務場景，以信息化助力基本民生保障精準化。二是圍繞基層政權建設和社區(qū)治理、區(qū)劃地名管理、社會組織管理、互聯(lián)網(wǎng)慈善事業(yè)發(fā)展等業(yè)務場景，以信息化助力基層社會治理精細化。三是圍繞婚姻登記、殯葬管理、地名服務、養(yǎng)老服務等業(yè)務場景，以信息化助力基本社會服務便捷化。