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    抵邊居?。哼吘程摽栈卫淼囊环N策略

    2023-01-07 22:39:45
    關(guān)鍵詞:守土邊民虛空

    曹 莉

    云南大學(xué) 政府管理學(xué)院,云南 昆明 650500

    邊境是國(guó)家疆域的邊緣性部分,關(guān)乎邊疆發(fā)展和國(guó)家安全。習(xí)近平總書(shū)記在第六次西藏工作座談會(huì)上就指出:“治國(guó)必治邊?!秉h的十九大報(bào)告也指出,要“加快邊疆發(fā)展,確保邊疆鞏固、邊境安全”[1]。我國(guó)陸地邊境線長(zhǎng)達(dá)2.28萬(wàn)公里,共涉及9個(gè)邊疆省區(qū),邊境治理工作既有共性又有個(gè)性。隨著全球化和現(xiàn)代化的推進(jìn),邊境地區(qū)的人口流動(dòng)更為頻繁,邊民受自然地理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素影響,因外出務(wù)工謀生等向境內(nèi)外流動(dòng)的頻次不斷增加,且流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。邊民是守土固邊的重要主體,然而,一些邊民個(gè)體、家庭搬離邊境一線,從而出現(xiàn)了邊境地區(qū)人口流失、土地荒蕪及認(rèn)同偏移的虛空化現(xiàn)象,這種現(xiàn)象即邊境虛空化。邊境虛空化對(duì)邊境安全、邊疆發(fā)展、國(guó)家安全來(lái)說(shuō),是不容忽視的隱患。如何有效地引導(dǎo)邊民抵邊居住和守土固邊,以防范和治理邊境虛空化,是邊境治理亟待解決的問(wèn)題。

    一、邊境虛空化問(wèn)題的凸顯

    近年來(lái),邊境虛空化問(wèn)題已成為邊境安全治理的重大挑戰(zhàn),邊民持續(xù)外流使得邊境虛空化問(wèn)題愈發(fā)凸顯。邊民是否抵邊居住受邊境地區(qū)的吸引力和外部拉力影響[2],在長(zhǎng)期內(nèi)部吸引力弱和外部拉力強(qiáng)等多重因素影響下,邊境虛空化呈現(xiàn)出邊民小范圍到大范圍、個(gè)體到家庭地搬離抵邊居住地的趨勢(shì)。這種人口虛空問(wèn)題進(jìn)而又延伸出邊境地區(qū)物質(zhì)資源虛空、邊民認(rèn)同偏移等問(wèn)題,嚴(yán)重影響邊境安全。

    邊境虛空化是邊境安全治理中的重要問(wèn)題。目前,已有一些學(xué)者對(duì)邊境虛空化、邊境空心化進(jìn)行了相關(guān)研究。在概念方面,白利友等從穩(wěn)邊固邊的角度,將邊境虛空化定義為邊境常住人口外流或遷離邊境生活而出現(xiàn)的相對(duì)鄰國(guó)邊境的虛空狀態(tài)[3]。尤偉瓊從邊境空間角度認(rèn)為邊境虛空化一般是邊界內(nèi)

    側(cè)25公里范圍內(nèi)的地區(qū)呈現(xiàn)的物質(zhì)虛空和精神虛空態(tài)勢(shì)[4]。楊明洪等從人口空間中指出邊境空心化是人口在本地的“消失”,邊境地區(qū)缺乏人氣而導(dǎo)致的全面蕭條[5]。無(wú)論是邊境虛空化還是邊境空心化,都是對(duì)邊境地區(qū)人口離散的一種概括,屬于邊境問(wèn)題治理的一個(gè)范疇。通過(guò)對(duì)中越、中緬、中朝及中俄等邊境具體邊境人口流動(dòng)的研究,我們發(fā)現(xiàn)從空間區(qū)域看,我國(guó)西南、西北、東北邊境的邊民都有著外流趨勢(shì),這也充分證實(shí)了邊境虛空化已成為一個(gè)普遍性的邊境問(wèn)題。從研究?jī)?nèi)容看,楊田等通過(guò)定性研究與定量研究的方法呈現(xiàn)了中國(guó)邊境地區(qū)的人口情況,如人口分布的地域特征與國(guó)別差異[6]、人口外流問(wèn)題[7],并從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、邊疆學(xué)等不同學(xué)科視角分析邊境虛空化的成因及危害。邊民的持續(xù)流失造成了家戶“空巢化”、村落“空心化”、小城鎮(zhèn)“過(guò)疏化”和邊境地區(qū)“空虛化”[5],邊境虛空化自然會(huì)出現(xiàn)土地的荒蕪、產(chǎn)業(yè)的滯后、經(jīng)濟(jì)的乏力等現(xiàn)象,長(zhǎng)期以往將會(huì)對(duì)邊民的認(rèn)同建設(shè)(即國(guó)家意識(shí)、國(guó)土意識(shí)、國(guó)民意識(shí)等的建設(shè))產(chǎn)生不利影響。

    邊境虛空化與邊民流動(dòng)密切相關(guān),既有流出也有流入,但流出多為世代久居的邊民,流入的多是短暫居住的人口,如旅游觀光游客、邊境貿(mào)易商人。從人口推拉理論來(lái)看,有促使邊民流出的推力,也有吸引人口流入的拉力,而推力和拉力的不平衡也呈現(xiàn)出“入不敷出”的邊境虛空化現(xiàn)象。在邊境地區(qū)發(fā)展中,邊境虛空化已成為客觀存在的事實(shí),這一現(xiàn)象改變著邊境人口的結(jié)構(gòu),從而衍生出各式各樣的邊境問(wèn)題。一是人口結(jié)構(gòu)的改變引發(fā)眾多社會(huì)問(wèn)題[8],如性別比例失衡導(dǎo)致娶妻難、年齡結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致老齡化加重等。二是領(lǐng)土安全問(wèn)題,人口虛空伴隨著土地荒蕪,通常會(huì)出現(xiàn)鄰國(guó)邊民過(guò)界耕種、放牧等現(xiàn)象,不僅容易引發(fā)兩國(guó)邊民的矛盾沖突,還危及國(guó)家領(lǐng)土安全。三是邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩引發(fā)更多違法犯罪問(wèn)題,如違法走私貿(mào)易、協(xié)助他人偷越國(guó)(邊)境。邊境虛空化衍生的問(wèn)題與邊民有效的抵邊居住緊密相關(guān),各種問(wèn)題交織在一起,極大影響了邊境的發(fā)展和穩(wěn)定。因此,為破除“虛空化”之困,我們需要從邊民入手,分析邊民與抵邊居住的關(guān)系來(lái)解決邊境虛空化問(wèn)題。

    二、引導(dǎo)邊民抵邊居住是防范邊境虛空化的必要選擇

    邊民作為邊境治理的主要參與者,肩負(fù)著國(guó)家疆界的戍守責(zé)任。邊民抵邊居住是國(guó)家的重要體現(xiàn)和象征,對(duì)內(nèi)可以維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土安全和保障邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)外可以起到邊界警示和輻射作用。邊境治理主要是協(xié)調(diào)人、物以及兩者之間的關(guān)系,而邊境虛空化治理實(shí)質(zhì)就是對(duì)邊民流動(dòng)的管控。邊民是抵邊居住的重要主體,引導(dǎo)邊民抵邊居住是防范邊境虛空化的必要選擇,我們需要從邊民身份、邊民意識(shí)和邊民行為幾個(gè)方面來(lái)闡釋其重要性。

    (一)邊民身份的雙重性是構(gòu)建邊民治邊守邊主體的根本遵循

    第一個(gè)層面是邊民主客體的統(tǒng)一性。作為主體,邊民是邊境虛空化治理的參與者,是多元治邊力量中重要的一部分;作為客體,邊境虛空化治理聚焦解決邊民外流問(wèn)題,這一問(wèn)題衍生出許多關(guān)于邊民的新問(wèn)題,是治理的對(duì)象。邊境治理的力量呈多元化,主要包括行政執(zhí)法主體、政府力量、武裝力量、社會(huì)力量等,邊民作為邊境的主要群體,治理主體的作用往往被忽視。實(shí)際上,邊民生存和發(fā)展需要與邊境發(fā)展條件限制之間的矛盾是邊境虛空化問(wèn)題生成的關(guān)鍵。邊境虛空化問(wèn)題與邊民人口流動(dòng)直接相關(guān),若邊民自身不能發(fā)揮治理主體作用,其他力量的主導(dǎo)都只是輔助,并不能根本解決虛空化問(wèn)題。第二個(gè)層面是邊民身份具有國(guó)民性與邊民性的雙重屬性。國(guó)民作為邊民身份的第一屬性,是國(guó)家塑造的一種社會(huì)政治身份,蘊(yùn)含著社會(huì)人口與國(guó)家互動(dòng)中形成的一套權(quán)利義務(wù)關(guān)系[9]。邊民既有國(guó)民身份賦予的一般權(quán)利與義務(wù),也有邊民身份賦予的特殊權(quán)責(zé)義務(wù),主要為守土固邊責(zé)任。邊民生產(chǎn)生活在邊境場(chǎng)域,是因邊界區(qū)域劃分而產(chǎn)生具有特殊身份的人群。邊民身份在守邊固邊中具有特定的地位功能,與內(nèi)地國(guó)民相比,具有充實(shí)邊境、守護(hù)國(guó)土、穩(wěn)邊固疆的使命[10]。邊境地區(qū)雖處國(guó)家的邊緣,但卻是國(guó)家利益保障的前沿,為維護(hù)邊境地區(qū)的安全與穩(wěn)定,必須把握邊民身份的雙重性,發(fā)揮其主體作用,構(gòu)建身份的不同屬性。

    (二)邊民意識(shí)的可塑性是增強(qiáng)邊民守土固邊責(zé)任的重要依據(jù)

    由于邊民身份具有雙重性,且承載著一定的權(quán)責(zé)義務(wù),國(guó)防意識(shí)、國(guó)土意識(shí)、法律意識(shí)、守土固邊意識(shí)等都是邊民意識(shí)的具體體現(xiàn)。邊民意識(shí)是抵邊沿邊居民基于邊境場(chǎng)域形成的對(duì)國(guó)民身份的確認(rèn),對(duì)國(guó)家利益的認(rèn)同,以及履行守土固邊職責(zé)的自覺(jué)[11]。首先,邊民意識(shí)是邊民對(duì)國(guó)家身份的確認(rèn),邊民作為國(guó)家的國(guó)民,享受國(guó)家賦予權(quán)利的同時(shí),也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù),邊民需要在思想上有高度的國(guó)家意識(shí),如邊界意識(shí)、領(lǐng)土意識(shí)、國(guó)防意識(shí)。其次,邊民意識(shí)是邊民對(duì)國(guó)家利益的認(rèn)同,個(gè)人都處于社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中,利益無(wú)所不在,而個(gè)人利益之上還有國(guó)家利益,只有國(guó)家利益得到保障,個(gè)人的利益才能得以實(shí)現(xiàn)。在邊境地區(qū)邊民通常進(jìn)行跨境貿(mào)易、跨境交流,這頻繁互動(dòng)的背后難免會(huì)有國(guó)家利益的沖突,因此,塑造邊民國(guó)家利益的認(rèn)同是同等重要的。最后,邊民意識(shí)是遵循邊民守土固邊職責(zé)的自覺(jué),邊民抵邊居住需要不斷增強(qiáng)其守土固邊責(zé)任,從而筑牢邊民意識(shí)防線。邊民的守土固邊意識(shí)關(guān)系著邊境虛空化治理的長(zhǎng)效性,只有這種意識(shí)從引導(dǎo)約束上升為自覺(jué)自發(fā)的心理,邊民的外流趨勢(shì)才會(huì)得以緩解,這種意識(shí)塑造往往是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。邊民意識(shí)實(shí)質(zhì)就是一種政治心理的塑造,需要通過(guò)一定的機(jī)制來(lái)增強(qiáng)邊民守土固邊的責(zé)任,從而構(gòu)建抵邊居住策略,防范邊境虛空化。

    (三)邊民行為的可引導(dǎo)性是邊民抵邊居住的前提

    邊民意識(shí)的培育和塑造最終都將通過(guò)行為來(lái)體現(xiàn),而邊民抵邊居住就是實(shí)際外在性的邊境虛空化治理策略,是一種可引導(dǎo)行為。邊民抵邊居住不僅需要政府行政力量參與引導(dǎo),更需要邊民群體間的互相引導(dǎo),兩者在引導(dǎo)策略上有不同作用。從政府力量看,其引導(dǎo)主要是加快邊境地區(qū)的開(kāi)發(fā)與建設(shè),加大邊境政策的宣傳,建立完善的政策機(jī)制,從而培育邊民國(guó)家意識(shí),引導(dǎo)邊民抵邊居住。從邊民主體力量看,抵邊居住是邊民守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的體現(xiàn)。邊境這一空間場(chǎng)域聯(lián)結(jié)著邊民與土地、血緣和家庭的情愫,從而邊民的“家”與“國(guó)”天然構(gòu)成了家國(guó)共同體,這種家與國(guó)的命運(yùn)共同體關(guān)系驅(qū)動(dòng)著邊民參與到守土固邊的活動(dòng)中[12]。近年來(lái),邊境地區(qū)專門(mén)設(shè)置邊民擔(dān)任的護(hù)邊員、界務(wù)員、巡邊員等崗位,在媒體報(bào)道中不乏一些令人印象深刻的例子,如西藏玉麥鄉(xiāng)守邊姐妹卓嘎和央宗、中越邊境守邊書(shū)記王仁興、佤族頭人巡邊員巖聰?shù)?,這些都屬于邊民有形的護(hù)邊行為,具有典型模范的引導(dǎo)性。然而,邊民在邊境地區(qū)生產(chǎn)生活就是一種無(wú)形的護(hù)邊行為,其中以家庭為單位的抵邊居住是由血緣和情感筑牢的,這種守邊固邊型家庭的形成,既可以推進(jìn)邊民家庭居邊發(fā)展,又契合守邊固邊需要[13]。無(wú)論是有形的護(hù)邊行為,還是無(wú)形的護(hù)邊行為,都需要加以引導(dǎo),由此更好地持續(xù)引導(dǎo)邊民抵邊居住。

    三、現(xiàn)行邊民抵邊居住的策略實(shí)踐

    在邊境治理的實(shí)踐中,邊民身份的雙重性、邊民意識(shí)的可塑性、邊民行為的可引導(dǎo)性,使邊民自然成為了抵邊居住的重要主體。為加快邊境地區(qū)發(fā)展、強(qiáng)邊固防,我國(guó)已采取多種舉措引導(dǎo)邊民抵邊居住。一方面,有利于充實(shí)邊境人口,促進(jìn)邊境發(fā)展;另一方面,有利于加強(qiáng)邊民認(rèn)同建設(shè),促進(jìn)邊境穩(wěn)定。因此,我們需要把握好各種舉措間的關(guān)系來(lái)引導(dǎo)抵邊居住,從而有效解決邊境虛空化問(wèn)題?,F(xiàn)行的邊民抵邊居住策略主要包括以下幾個(gè)方面:

    (一)移民實(shí)邊舉措

    從古代開(kāi)始,屯墾戍邊就已成為治邊政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容,主要是基于軍事戰(zhàn)略的補(bǔ)給移民、屯墾戍邊。如今面對(duì)邊境虛空化問(wèn)題和邊境開(kāi)發(fā)需要,移民實(shí)邊仍然是邊境治理的重要策略。為深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng),實(shí)現(xiàn)穩(wěn)邊安邊發(fā)展,我國(guó)積極鼓勵(lì)邊境地區(qū)群眾搬遷安置到距邊境0至3公里范圍內(nèi)居住。在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中,邊境地區(qū)的異地扶貧搬遷安置點(diǎn)多數(shù)就設(shè)置在抵邊范圍,如金平縣的伉偭小鎮(zhèn),建有完善的基礎(chǔ)設(shè)施,并配有扶貧車間,這不僅就地提供了工作崗位,解決了邊民就業(yè)問(wèn)題,還使得抵邊居住的社區(qū)形成了網(wǎng)格化管理。移民實(shí)邊策略的實(shí)踐,主要分為兩種:一種是引導(dǎo)外流的邊民生產(chǎn)生活,另一種是吸引外來(lái)的居民沿邊或抵邊生產(chǎn)生活。前一種更多通過(guò)情感睦邊來(lái)引導(dǎo)邊民抵邊居住,減緩邊民的持續(xù)性流失,后者是通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)更多企業(yè)資本進(jìn)駐邊境地區(qū),提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)以吸引外來(lái)者,逐漸擴(kuò)大邊民群體。無(wú)論是引導(dǎo)原有邊民抵邊居住還是吸引外來(lái)居民成為“新邊民”(1)主要指原有戶籍不在邊境的外來(lái)人口,由于經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化等多重因素影響,將戶籍遷入邊境地區(qū),成為新一代的邊民群體。,都需要不斷完善邊境惠民政策和加快邊境城鎮(zhèn)化建設(shè)。在鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)下,為防止邊民持續(xù)流失,加強(qiáng)邊民守土固邊責(zé)任,云南省率先設(shè)立了守邊固邊型鄉(xiāng)村,結(jié)合邊境小康村建設(shè),完善設(shè)施建設(shè)和加快交通建設(shè),引導(dǎo)邊民和鼓勵(lì)“新邊民”踐行移民實(shí)邊舉措。

    (二)惠民實(shí)邊舉措

    目前,我國(guó)實(shí)施了許多邊境政策,旨在改善邊民生產(chǎn)生活條件和支持邊境地區(qū)發(fā)展,通過(guò)各種惠民實(shí)邊的策略來(lái)引導(dǎo)邊民抵邊居住。在貿(mào)易方面,國(guó)家采取稅收、投資等優(yōu)惠措施,促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展,如提高購(gòu)買(mǎi)物品的免稅額度、貸款財(cái)政貼息、專項(xiàng)資金支持邊境口岸建設(shè)等。此外,在我國(guó)陸地邊境20公里以內(nèi),建有多個(gè)邊民互市貿(mào)易點(diǎn),在提高邊境貿(mào)易收入的同時(shí),增進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和人文的交流。在行政方面,有關(guān)部門(mén)簡(jiǎn)辦邊民出入境手續(xù),提供便捷的通關(guān)服務(wù)。過(guò)去邊民需憑借各種證件出入國(guó)(邊)境,如今借助大數(shù)據(jù)治理技術(shù),很多邊境省份實(shí)現(xiàn)了人口流通或商品進(jìn)出口的無(wú)紙化通關(guān)。如廣西開(kāi)發(fā)了邊民互市“一指通”系統(tǒng),極大地縮短了邊民和商品的通關(guān)時(shí)間,給地方政府和邊民都帶來(lái)了實(shí)在的便捷和利益。在補(bǔ)助方面,中央財(cái)政部專門(mén)設(shè)立邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金,改善邊境民生和促進(jìn)邊境發(fā)展。轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助主要包括陸地邊境事務(wù)補(bǔ)助、邊民補(bǔ)助、護(hù)邊員補(bǔ)助、口岸運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助,每一種補(bǔ)助政策的補(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn)都不盡相同。其中邊民補(bǔ)助政策的領(lǐng)取條件之一是邊民需要在戶籍地居住滿6個(gè)月及以上,這就強(qiáng)調(diào)了邊民需要抵邊居住并履行守土固邊的責(zé)任。從不同方面的惠民實(shí)邊舉措中,可以看出國(guó)家對(duì)邊境和邊民的重視和關(guān)懷,這也凸顯著國(guó)家權(quán)力在邊境地區(qū)的運(yùn)行,通過(guò)惠民實(shí)邊舉措,不斷提升邊民的幸福感和自豪感,從而增強(qiáng)邊民對(duì)國(guó)家的認(rèn)同。

    (三)建城實(shí)邊舉措

    在各種惠邊惠民的邊境政策扶持下,邊境地區(qū)得到了相當(dāng)大的發(fā)展。自國(guó)家實(shí)施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃以來(lái),邊境城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生方面都得到了極大改善。建城實(shí)邊主要指邊境城鎮(zhèn)的建設(shè),邊境城鎮(zhèn)是內(nèi)外連接的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),發(fā)揮著重要的戍邊和輻射功能。邊境的城鎮(zhèn)化不僅能夠?yàn)槭厰U(kuò)充更多的人力、物力和財(cái)力資源,還能夠加快邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)踐中需要完善基礎(chǔ)設(shè)施和提供多樣的公共服務(wù),最重要的就是挖掘特色產(chǎn)業(yè),以促進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。目前,各邊境地區(qū)都在不斷提高城鎮(zhèn)化率,加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的聯(lián)系,增強(qiáng)邊境城鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)力,以吸引和留住更多的邊民或者外來(lái)者在邊境地區(qū)生產(chǎn)生活。建城實(shí)邊是解決邊境虛空化問(wèn)題的重要路徑:一是能夠?yàn)檫吤裉峁└嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì),引導(dǎo)邊民抵邊居住,減少外流。二是能夠加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì),吸引更多投資,鼓勵(lì)外來(lái)者抵邊居住。三是提高抵御外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)能力,維護(hù)邊民安全和邊境地區(qū)的安全。近年來(lái),由于口岸承載著境內(nèi)外人或物的流通,可以促使生產(chǎn)要素整合和人口轉(zhuǎn)移,形成人口規(guī)模集聚,從而形成了很多邊境口岸型城鎮(zhèn)[14]。依托口岸發(fā)展建設(shè)邊境城鎮(zhèn)不僅可以引導(dǎo)邊民抵邊居住,還吸引了更多的外來(lái)人口遷入。邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于促進(jìn)邊境城鎮(zhèn)化水平的提高,而邊境城鎮(zhèn)化又反作用于國(guó)家戍邊能力的建設(shè)[15],兩者相互作用和影響。但是,基于2000至2015年中國(guó)134個(gè)邊境縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展看,邊境城鎮(zhèn)化水平還長(zhǎng)期低于全國(guó)平均水平,面臨著城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、動(dòng)力不足的困境[16]。我國(guó)的邊境城鎮(zhèn)化與部分國(guó)家相比還有很大發(fā)展空間,需要更多的策略加以補(bǔ)充推進(jìn)。

    我國(guó)現(xiàn)行的移民實(shí)邊、惠民實(shí)邊、建城實(shí)邊舉措,從多個(gè)方面引導(dǎo)了邊民抵邊居住,對(duì)邊境虛空化治理產(chǎn)生了一定積極作用。但是在實(shí)踐中仍然存在諸多問(wèn)題,未能完全處理好引導(dǎo)邊民與吸引“新邊民”抵邊居住之間的關(guān)系,如邊境政策未能發(fā)揮好應(yīng)有的治理功能、地方政府對(duì)邊民意識(shí)的培育重視度低等。隨著國(guó)家的發(fā)展和需要,邊境新形勢(shì)對(duì)邊民抵邊居住提出了新的挑戰(zhàn),需要我們進(jìn)一步完善邊民抵邊居住策略,以加強(qiáng)邊境虛空化治理。

    四、邊民抵邊居住策略的完善

    邊境是國(guó)家安全的重要屏障,邊民作為邊境地區(qū)安全的核心要素,其外流所形成的邊境虛空化問(wèn)題是受多重因素影響逐漸產(chǎn)生的。因此,我們應(yīng)該從邊境安全治理角度高度審視邊民抵邊居住策略,構(gòu)建邊民“引”和“吸”的共生關(guān)系,采取多種措施完善邊民抵邊居住策略。

    (一)提高邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,激發(fā)邊民抵邊居住的積極性與主動(dòng)性

    邊境地區(qū)多是“老少邊窮戰(zhàn)”地區(qū),在自然條件的限制下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都較落后,長(zhǎng)期以來(lái)邊民外流的主要原因也是經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)。改革開(kāi)放以來(lái),很多邊民被吸引到內(nèi)地或沿海地區(qū)常年務(wù)工,甚至定居。然而,在興邊富民行動(dòng)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施下,邊境經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展,吸引著一些外來(lái)人口遷入,尤其是邊境口岸所在的抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊民互市點(diǎn)所在的抵邊村落。產(chǎn)業(yè)振興是邊境發(fā)展的基礎(chǔ),不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),還可以解決邊民就地就業(yè)問(wèn)題。而邊境地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)需要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和特色,利用可持續(xù)發(fā)展資源打造產(chǎn)業(yè)品牌,如邊境畜牧養(yǎng)殖、邊境康養(yǎng)旅游等。廣西省憑祥市就利用口岸優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展邊境貿(mào)易,形成了“邊境貿(mào)易+加工+互聯(lián)網(wǎng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。這樣的邊境貿(mào)易模式為當(dāng)?shù)剡吤裉峁┝舜罅烤蜆I(yè)崗位,讓更多邊民留在抵邊居住地就業(yè),也吸引了更多外地人到此務(wù)工和經(jīng)商,久而久之定居于此并成為“新邊民”。此外,邊境旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也帶動(dòng)了邊民脫貧致富,如云南省金平縣在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上積極探索綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以健康長(zhǎng)壽為導(dǎo)向,將自然風(fēng)光與康養(yǎng)旅游相結(jié)合,建成了以“中國(guó)蝴蝶谷”為支撐的全域旅游格局。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促成了基礎(chǔ)設(shè)施的完善,在每年蝴蝶爆發(fā)期間,金平馬鞍底鄉(xiāng)旅游收入就可達(dá)上千萬(wàn)元??梢?jiàn),邊境地區(qū)需要挖掘符合本地發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè),依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)資源,提高邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,讓原有的邊民真正能夠“靠邊吃邊”,外來(lái)人口能夠“安邊樂(lè)業(yè)”。經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)是激發(fā)邊民抵邊居住積極性和主動(dòng)性的關(guān)鍵因素。只有經(jīng)濟(jì)利益得到滿足,邊民的外流才能得以管控,

    (二)發(fā)揮邊境政策對(duì)邊民的引導(dǎo)作用,強(qiáng)化邊民守土固邊責(zé)任

    自興邊富民行動(dòng)實(shí)施以來(lái),我國(guó)邊境地區(qū)發(fā)生了巨大變化,各種邊境政策相繼出臺(tái),形成了多種政策機(jī)制來(lái)鞏固邊防和改善民生,如守土固邊政策、邊境貿(mào)易政策、邊民補(bǔ)助政策等。筆者經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn),邊境政策的落實(shí)過(guò)程中并未完全發(fā)揮其引導(dǎo)作用,經(jīng)常是簡(jiǎn)單完成任務(wù),在政策宣傳和監(jiān)督方面有待加強(qiáng)。其中邊民補(bǔ)助政策具有典型性,作為國(guó)家聯(lián)結(jié)邊民的一項(xiàng)政策紐帶,是邊民感知“國(guó)家在場(chǎng)”最直接政策,但是在政策實(shí)施中,還存在很多問(wèn)題,使得本身蘊(yùn)含的守土固邊功能尚未充分發(fā)揮出來(lái)。邊境政策是邊境地區(qū)發(fā)展的重要支撐,是黨中央對(duì)邊境和邊民的關(guān)懷。地方政府需要抓住政策契機(jī),挖掘各項(xiàng)政策具有的治理功能,讓邊民安心在邊境地區(qū)生產(chǎn)生活,自愿抵邊居住,同時(shí)吸引外來(lái)居民抵邊居住,充實(shí)邊境人口。此外,在發(fā)揮我國(guó)邊境政策引導(dǎo)作用的同時(shí),還需要加強(qiáng)對(duì)鄰國(guó)邊境政策的動(dòng)向監(jiān)測(cè),防止邊民出現(xiàn)政策認(rèn)同的偏移,加劇向外流失的現(xiàn)象。我國(guó)陸地邊境與14個(gè)國(guó)家接壤,在邊境虛空化治理中需要吸收借鑒鄰國(guó)有效的實(shí)邊政策,如越南對(duì)抵邊居住的邊民提供免費(fèi)醫(yī)療、補(bǔ)助建房、隨村建校等。面對(duì)邊境人口虛空態(tài)勢(shì),需要進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有的邊境政策治理功能,加大政策宣傳,同時(shí),還需制定直接的引民抵邊居住政策,增加獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)強(qiáng)化邊民守土固邊責(zé)任。

    (三)開(kāi)展邊境國(guó)防教育,增強(qiáng)邊民國(guó)防意識(shí)

    無(wú)論是邊民向外流動(dòng)還是向內(nèi)流動(dòng)都影響著邊境虛空化問(wèn)題的產(chǎn)生,邊民長(zhǎng)期離開(kāi)抵邊居住地,在心理認(rèn)同上就會(huì)產(chǎn)生偏移。隨著守土固邊意識(shí)和國(guó)家意識(shí)的減弱,邊民自然可能淡化應(yīng)有的權(quán)責(zé)義務(wù)。邊境人口虛空從邊民個(gè)體到邊民家庭離散的趨勢(shì),將會(huì)使得國(guó)防教育的引導(dǎo)缺失,從而更多邊民對(duì)邊境地區(qū)產(chǎn)生偏離感和陌生感。對(duì)此,我們需要加強(qiáng)邊境民眾的國(guó)防教育,增強(qiáng)邊民對(duì)國(guó)民身份的認(rèn)同和國(guó)防意識(shí)。在現(xiàn)有的國(guó)防教育中,我國(guó)已有專門(mén)的國(guó)防教育政策法規(guī)和教材,但是在邊境地區(qū)的政策法規(guī)普及和教材教授方面仍顯滯后,且多數(shù)邊民文化水平偏低,接受國(guó)防教育有一定困難。在活動(dòng)開(kāi)展方面,國(guó)防教育也多流于形式,成效上大打折扣。國(guó)防教育對(duì)于解決邊民認(rèn)同虛空、國(guó)家意識(shí)薄弱的隱性虛空問(wèn)題具有重要作用,各級(jí)政府需要高度重視,針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題積極尋求對(duì)策。首先,可以創(chuàng)新國(guó)防教育開(kāi)展的形式和方法,以活動(dòng)為牽引,讓國(guó)防教育深入人心,用民族語(yǔ)言或方言進(jìn)行宣傳,利用短視頻平臺(tái)傳播,引導(dǎo)邊民積極關(guān)注國(guó)防,提高國(guó)防意識(shí)。其次,國(guó)防教育要從娃娃抓起,在青少年的義務(wù)教育課程中可以增加國(guó)防教育課,培育青少年的國(guó)家意識(shí)。邊境地區(qū)的青少年是未來(lái)守邊固邊、建設(shè)邊境的重要群體,需要強(qiáng)化其守土固邊責(zé)任,增加國(guó)防認(rèn)同感,培育愛(ài)國(guó)主義精神。最后,可以將國(guó)防教育與軍事訓(xùn)練相結(jié)合,理論與實(shí)踐的融入可以讓邊民更感同身受。從不同方面強(qiáng)化邊民的國(guó)防意識(shí)和愛(ài)軍擁軍思想,樹(shù)立愛(ài)國(guó)固邊的先進(jìn)典范,有效地促進(jìn)軍民融合,從而激發(fā)軍民熱愛(ài)邊疆,守衛(wèi)邊疆的使命感,自覺(jué)抵邊居住。

    (四)優(yōu)化邊境發(fā)展體系,改善邊民生產(chǎn)生活條件

    全國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成,使邊境地區(qū)群眾的貧困問(wèn)題得以解決,生存需要已不再是簡(jiǎn)單的溫飽需要,群眾對(duì)生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境提出了更高的要求。在經(jīng)濟(jì)方面,需要加快構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系,改變落后的發(fā)展模式,保護(hù)地方資源,形成可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì),將興邊富民行動(dòng)與邊境貿(mào)易區(qū)、旅游區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)相結(jié)合。在文化方面,應(yīng)完善邊境教育體系,滿足各年齡階段教學(xué)需求,重視基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量,嚴(yán)控因貧、因病輟學(xué)。此外,還需要加強(qiáng)邊民行為文化建設(shè),讓邊境群眾認(rèn)識(shí)到虛空化帶來(lái)的隱患,從而更好地主動(dòng)自覺(jué)抵邊居住。在環(huán)境方面,應(yīng)注重統(tǒng)籌和諧發(fā)展。邊境環(huán)境建設(shè)中碎片化和短期化問(wèn)題突出,規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌,因此,需要合理規(guī)劃邊境建設(shè),構(gòu)建生態(tài)宜居的環(huán)境,融入大數(shù)據(jù)治理,以塑造為主、改造為輔,建設(shè)智慧邊境。在設(shè)施方面,應(yīng)構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系,目前邊境地區(qū)的交通、醫(yī)療、公共文化服務(wù)等都較落后,很多邊民出行難、就醫(yī)難,由于生活的不便而搬離抵邊居住地的情況也依然存在。因此,完善基礎(chǔ)設(shè)施,給予邊民足夠的發(fā)展空間,也是引導(dǎo)邊民抵邊居住的重要方面。優(yōu)化邊境建設(shè)體系,需要多方面的設(shè)計(jì)完善,只有保障邊境體系建設(shè),才能引導(dǎo)邊民和吸引“新邊民”抵邊生產(chǎn)生活。

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