警察“教科書(shū)式執(zhí)法”的邏輯生成與能力建設(shè)

陳永輝

湖南警察學(xué)院 警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)系，湖南 長(zhǎng)沙 410138

“教科書(shū)式執(zhí)法”是指人民警察依據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)條例制度，在執(zhí)法過(guò)程中能依法、有效貫徹落實(shí)相關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范的具體執(zhí)法行為[1]，是一種因規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法程序和依法精準(zhǔn)的武力使用行為，被廣大民眾贊許的一種網(wǎng)絡(luò)稱呼。如2018年5月上海民警對(duì)一起街頭違規(guī)停放車輛事件的處置 ，就是典型的“教科書(shū)式執(zhí)法”。這次事件處置過(guò)程中的警察的執(zhí)法表現(xiàn)被網(wǎng)民一致認(rèn)為是規(guī)范的、堪稱“教科書(shū)式”的執(zhí)法行為?！敖炭茣?shū)式”執(zhí)法的評(píng)價(jià)出現(xiàn)，其意義在于，越來(lái)越多的民眾期望通過(guò)執(zhí)法規(guī)范化重新樹(shù)立警察權(quán)威，期望公眾對(duì)警察合法實(shí)施武力的認(rèn)可和服從，期望警察執(zhí)法權(quán)威被解構(gòu)后的形象重塑。隨著“法治中國(guó)”建設(shè)的深入，公安部先后下發(fā)了一系列關(guān)于人民警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的文件，提出“嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明”的執(zhí)法總要求。目前，執(zhí)法要求正逐步深入到公安機(jī)關(guān)日常執(zhí)法辦案的各個(gè)方面。

一、警察“教科書(shū)式執(zhí)法”的行為本質(zhì)

“教科書(shū)式執(zhí)法”強(qiáng)調(diào)武力手段的規(guī)范化使用，其核心在于“執(zhí)法程序的規(guī)范公正”[1]，當(dāng)執(zhí)法對(duì)象不予配合或阻礙執(zhí)法時(shí)，執(zhí)法警察必須按照程序規(guī)范使用武力手段，既要充分體現(xiàn)執(zhí)法者的執(zhí)行意志，又要充分體現(xiàn)對(duì)執(zhí)法對(duì)象基本人權(quán)維護(hù)的意志。武力手段是強(qiáng)制措施實(shí)施的保障，但實(shí)施什么樣的武力手段、什么時(shí)候?qū)嵤?，也要受到法律?guī)制，這是執(zhí)法法治化的需要。執(zhí)法對(duì)象在警察執(zhí)法過(guò)程中必須接受警察在法律要求上的程序行為管理，但法律也規(guī)定了個(gè)體的基本權(quán)利，執(zhí)法對(duì)象有權(quán)維護(hù)自身的權(quán)利。但是，一些執(zhí)法對(duì)象別有用心地利用維護(hù)人權(quán)為幌子，刁難、阻礙、破壞警察執(zhí)法?！敖炭茣?shū)式執(zhí)法”就是關(guān)注執(zhí)法對(duì)象不予配合情境下，警察如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)警察權(quán)的運(yùn)行。警察權(quán)的運(yùn)行往往會(huì)涉及一些強(qiáng)制措施，因強(qiáng)制措施的表象特征是暴力的，是對(duì)人的自由權(quán)利的侵犯，有可能讓人覺(jué)得不舒服。但法律也對(duì)警察的強(qiáng)制措施給出了實(shí)施的權(quán)力和條件，在法律賦予警察的執(zhí)法行政權(quán)和刑事權(quán)中就包含強(qiáng)制手段，警察可對(duì)違法犯罪個(gè)體的自由進(jìn)行適當(dāng)限制，以維護(hù)大多數(shù)個(gè)體的公共利益，這是警察權(quán)的法律規(guī)定。因此，從公民權(quán)利角度來(lái)講，警察執(zhí)法采取強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)使自身的武力使用行為與執(zhí)法對(duì)象的基本人權(quán)保護(hù)保持在一個(gè)平衡狀態(tài)，這樣警察的執(zhí)法才具有正義性和合法性。如治安事件中警察對(duì)嫌疑人進(jìn)行盤(pán)查時(shí)，《公安機(jī)關(guān)人民警察盤(pán)查規(guī)范》第三條規(guī)定：民警應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范，因情施策，確保安全。這里強(qiáng)調(diào)了警察執(zhí)法行為的文明，強(qiáng)調(diào)了執(zhí)法行為對(duì)執(zhí)法對(duì)象和警察的安全保護(hù)權(quán)利；第十一條第(六)款又規(guī)定：當(dāng)盤(pán)查對(duì)象有異常舉動(dòng)時(shí)，民警應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出警告，命令其停止動(dòng)作并做好自身防范，可以依法視情使用警棍、催淚噴霧器及武器等予以制止。這里明確了警察可以依法采取暴力手段的權(quán)力，但同時(shí)也提出了必要的條件，即“有異常舉動(dòng)”“發(fā)出警告”“命令動(dòng)作停止”“視情節(jié)”，只有這些條件具備了，警察才能采取相應(yīng)強(qiáng)制措施。這就是法律對(duì)警察武力行為的規(guī)范要求，也制約著警察強(qiáng)制權(quán)與執(zhí)法對(duì)象個(gè)體權(quán)利維護(hù)的平衡，以達(dá)到對(duì)整個(gè)社會(huì)關(guān)系的可控。正如馬克思所說(shuō)，“對(duì)于法律來(lái)說(shuō)，除了我的行為以外，我是根本不存在的，我根本不是法律的對(duì)象”[2]，法只對(duì)人的行為起作用，通過(guò)對(duì)人的行為控制來(lái)調(diào)整和控制社會(huì)關(guān)系。警察“教科書(shū)式執(zhí)法”是對(duì)警察執(zhí)法規(guī)范化行為的價(jià)值表達(dá)，“體現(xiàn)了法對(duì)警察行為的規(guī)范指令，本質(zhì)上就是警察武力手段的使用要與公民個(gè)體權(quán)利的合理合法維護(hù)保持平衡”[3]。

二、警察“教科書(shū)式執(zhí)法”的邏輯生成

警察“教科書(shū)式執(zhí)法”雖然本質(zhì)上要求警察武力手段的使用要與公民個(gè)體權(quán)利的合理合法維護(hù)保持平衡，但卻真實(shí)體現(xiàn)了兩個(gè)方面的深層內(nèi)涵和特性。一方面，警察執(zhí)法目的要明確，為誰(shuí)服務(wù)，怎么服務(wù)，體現(xiàn)明顯的法律特性；另一方面，警察執(zhí)法要體現(xiàn)出政治擔(dān)當(dāng)和作為，能充分展示我黨的能力和形象，體現(xiàn)了明顯的政治特性。這兩種特性共同構(gòu)成了警察“教科書(shū)式執(zhí)法”的邏輯結(jié)構(gòu)。

(一)從法律層面來(lái)看，警察武力使用要體現(xiàn)出對(duì)公共利益的合法維護(hù)

警察強(qiáng)制權(quán)不是孤立的，也不僅僅是意識(shí)的存在，而是映現(xiàn)的存在。黑格爾在《邏輯學(xué)》中提到：現(xiàn)實(shí)存在著的東西在他物中的映現(xiàn)并沒(méi)有與在自身中的映現(xiàn)分離開(kāi)，根據(jù)自身的與他物中這兩方面映現(xiàn)的統(tǒng)一，才產(chǎn)生了實(shí)存[4]。執(zhí)法對(duì)象個(gè)體利益與公共利益發(fā)生沖突時(shí)，執(zhí)法對(duì)象因個(gè)人心理思維可能會(huì)做出一些侵犯警察公權(quán)力的行為，這種行為會(huì)破壞民眾對(duì)公共利益的獲得。面對(duì)這種映現(xiàn)，警察必須依法采取武力手段，保障強(qiáng)制權(quán)與公民權(quán)利的相互統(tǒng)一，這是執(zhí)法法治化的實(shí)際存在。武力手段運(yùn)用法治化，需要從兩個(gè)方面來(lái)理解行為邏輯。

其一，武力手段是用于保護(hù)公民的公共利益的。公民合法權(quán)益包括個(gè)體利益和公共利益，公共利益來(lái)自于個(gè)體利益，沒(méi)有個(gè)體利益需要，也就沒(méi)有公共利益存在。正如馬克思所說(shuō)，“全部人類歷史的第一個(gè)前提無(wú)疑是有生命的個(gè)人的存在”[4]，公共利益在歷史上都是由作為“私人”的個(gè)人造成的[5]，維護(hù)和保障公共利益，應(yīng)當(dāng)以確認(rèn)和保障公民的個(gè)人利益為前提和基礎(chǔ)。但公民個(gè)人利益獲得是一種相對(duì)的自由，是“以不侵犯社會(huì)公共利益為前提的有‘自由的邊界’”[6]，即公民個(gè)體利益不能與公共利益發(fā)生沖突。公民為了更好地獲得個(gè)人利益，委托一部分個(gè)人利益由警察代為行使，這部分利益就構(gòu)成了公民的公共利益。警察代為行使公共利益管轄權(quán)，就是為了保障公民合法的個(gè)體利益更好獲得。一旦公民個(gè)體利益觸犯公共利益，警察應(yīng)當(dāng)以維持公共秩序?yàn)槁氊?zé)，依法采取強(qiáng)制措施，因?yàn)椤爸挥袑?duì)某些行為進(jìn)行制約和懲罰，才能保證人們有序地合作”[7]，保障公共利益更好地為個(gè)體利益服務(wù)。警察執(zhí)法中武力手段運(yùn)用越規(guī)范、越精準(zhǔn)，其對(duì)公民合法權(quán)益的保護(hù)作用越明顯，它體現(xiàn)的法的作用也就越顯著。

其二，武力手段應(yīng)建立在保護(hù)執(zhí)法對(duì)象基本人權(quán)的基礎(chǔ)上。執(zhí)法對(duì)象作為構(gòu)成社會(huì)共同體的個(gè)人，享有憲法確認(rèn)和保障的公民基本權(quán)利，這些基本權(quán)利是國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的基礎(chǔ)，是警察權(quán)實(shí)施的法治起點(diǎn)。因此，警察在警務(wù)執(zhí)法中，應(yīng)建立在最小限度傷害執(zhí)法對(duì)象具有的公民基本權(quán)利的基礎(chǔ)上。《中華人民共和國(guó)人民警察使用警械和武器條例》《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪行為操作規(guī)程》都明確規(guī)定：人民警察現(xiàn)場(chǎng)采取強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)盡量避免和減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，這說(shuō)明保護(hù)執(zhí)法對(duì)象最基本的人身安全也屬于警察權(quán)行使的范疇。因此，在警務(wù)執(zhí)法活動(dòng)中，警察應(yīng)遵循最小傷害原則，在對(duì)執(zhí)法對(duì)象違法犯罪行為可控基礎(chǔ)上不僅必須維護(hù)秩序，而且必須保護(hù)個(gè)人基本權(quán)利，既要平衡沖突各方的不同利益，也要控制自己所掌握的權(quán)力[6]。從理論上講，“公眾利益規(guī)定公共權(quán)力，公共權(quán)力依賴公眾利益”[8]。但在實(shí)踐中，一旦公共權(quán)力出了問(wèn)題，公眾利益的規(guī)定很難做到防控公共權(quán)力對(duì)公民基本權(quán)利的侵犯和傷害。所以，在警務(wù)執(zhí)法活動(dòng)中，針對(duì)執(zhí)法對(duì)象的各種違法犯罪行為，警察采取強(qiáng)制措施時(shí)，在武力手段的使用上要充分體現(xiàn)其合理合法性，并建立在充分尊重執(zhí)法對(duì)象基本人權(quán)基礎(chǔ)上，“將使用控制在合法和可控范圍內(nèi)，達(dá)到維護(hù)權(quán)力秩序運(yùn)行的目的”[9]。

(二)從政治層面來(lái)看，警察武力使用要體現(xiàn)出對(duì)警察職業(yè)本色的自我實(shí)現(xiàn)

當(dāng)前，我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)警察要有集體身份意識(shí)，要以警察集體身份遵從執(zhí)法情境所要求的集體行為準(zhǔn)則，做到公平正義執(zhí)法，在武力手段使用上做到依法精準(zhǔn)，凸顯出人民群眾期望的警察本色。警察本色，是指警察作為集體存在行使執(zhí)法權(quán)時(shí)對(duì)自身行為的認(rèn)知、理解、判斷或抉擇，是對(duì)警察職業(yè)能力在實(shí)踐中運(yùn)用的自我價(jià)值認(rèn)同，也是對(duì)警察文化表現(xiàn)的主要反映，包括對(duì)警察精神和警察素養(yǎng)的體現(xiàn)及其作用認(rèn)同。警察在執(zhí)法中“實(shí)現(xiàn)自己的目的，這個(gè)目的是他所知道的，是作為規(guī)律決定著他的活動(dòng)的方式和方法的，他必須使他的意志服從這個(gè)目的”[10]，這個(gè)意志所表現(xiàn)出來(lái)的警察精神和警察素養(yǎng)就是警察行為的本色體現(xiàn)。警察職業(yè)精神主要是指警察具有的忠誠(chéng)于黨、服務(wù)人民、公正執(zhí)法、團(tuán)結(jié)向上的思想作風(fēng)。警察職業(yè)素養(yǎng)主要是指警察的職業(yè)道德、警務(wù)技能、法律素養(yǎng)等方面。警察職業(yè)精神和職業(yè)素養(yǎng)深深地反映了警察集體在執(zhí)法工作中的重要性，因此今天我們更要重視對(duì)警察“德法兼修、知行合一”等文化修為的培育[11]。文化是一個(gè)集體前行和發(fā)展最主要的力量源泉和保障。警察文化來(lái)自于警察的工作環(huán)境和職業(yè)特點(diǎn)，同時(shí)也深深地影響著警察集體的價(jià)值認(rèn)知和行為模式，對(duì)警察執(zhí)法“具有示范、形塑、內(nèi)聚和標(biāo)志的功能”[9]。警察作為一個(gè)有高度組織性的職業(yè)群體，工作環(huán)境和職業(yè)特點(diǎn)生成了獨(dú)特的文化狀態(tài)和行為體系。精神上，要做到勇敢頑強(qiáng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、積極向上；政治上，要做到對(duì)黨忠誠(chéng)、嚴(yán)守紀(jì)律、作風(fēng)良好；職業(yè)素養(yǎng)上，要做到公平公正執(zhí)法、技能過(guò)硬、法律知識(shí)扎實(shí)。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論[12]，人的需要根據(jù)低層次到高層次依次由生理需要、安全需要、歸屬需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)構(gòu)成。當(dāng)前，警察的生理需要、安全需要均得到很好的滿足，身份歸屬意識(shí)也逐步提高，警察越來(lái)越期望民眾對(duì)警察執(zhí)法行為及其職業(yè)的尊重，以及對(duì)警察執(zhí)法工作成效的贊許和認(rèn)可。警察武力使用能否得到公眾高度認(rèn)可，要看其是否真正體現(xiàn)出警察的職業(yè)精神和職業(yè)素養(yǎng)。警察武力使用只有全面體現(xiàn)出警察職業(yè)文化特色，才能在執(zhí)法工作中實(shí)現(xiàn)人民所希望的警察價(jià)值。

三、警察“教科書(shū)式執(zhí)法”能力建設(shè)

治安環(huán)境的創(chuàng)新性治理，需要“教科書(shū)式執(zhí)法”的全面推行，而“教科書(shū)式執(zhí)法”的執(zhí)行和成效又需要警察具備相應(yīng)的能力。能力是反映一個(gè)人的行為的主觀條件，“教科書(shū)式執(zhí)法”是建立在警察的法治觀和思政觀的基礎(chǔ)上的。因此，應(yīng)以法治觀和思政觀為指引，加強(qiáng)警察相應(yīng)的能力建設(shè)。

(一)以法治觀為根本要求，加強(qiáng)警察執(zhí)法行動(dòng)規(guī)范化、精細(xì)化建設(shè)

當(dāng)執(zhí)法對(duì)象個(gè)人利益與公共利益發(fā)生沖突時(shí)，警察執(zhí)法中需要合理處置調(diào)和二者之間的矛盾，這是警察權(quán)的基本功能之一。基于執(zhí)法對(duì)象的抗法行為，警察強(qiáng)制手段實(shí)施要做到與執(zhí)法對(duì)象個(gè)體權(quán)利維護(hù)之間保持合理合法的平衡，既要滿足于執(zhí)法對(duì)象合法的個(gè)人利益維護(hù)，又要保證警察執(zhí)法權(quán)力的執(zhí)行，這就需要警察具有良好的法治觀。警察執(zhí)法行動(dòng)規(guī)范化、精細(xì)化是法治觀的重要表現(xiàn)，是合理合法實(shí)現(xiàn)警察強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)力的前提條件和基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)“規(guī)范的執(zhí)法辦案體系”建設(shè)，“實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法流程高效化，讓人民群眾感受到社會(huì)的公平正義”[13]。警察權(quán)實(shí)施通常以警察自由裁定的形式執(zhí)行，警察在執(zhí)法中可以根據(jù)所掌握的事實(shí)，在法律允許范圍內(nèi)自行采取執(zhí)法方式和手段，對(duì)事件做出處置。執(zhí)法實(shí)踐中，警察執(zhí)法辦案的公平正義主要表現(xiàn)在警察裁量權(quán)執(zhí)行的適時(shí)、適宜，“使用的適時(shí)就是一種工具，不適宜就像一把斧頭，可做傷害和謀殺之用”[14]。法律賦予警察自由裁量權(quán)，允許執(zhí)法警察視“不同情況”做“不同對(duì)待”處置，目的是為了“保障和實(shí)現(xiàn)個(gè)案實(shí)質(zhì)上的正義”[15]。因此警察裁量權(quán)的適時(shí)適宜與否，關(guān)系到警察權(quán)實(shí)施的公平正義。

執(zhí)法行動(dòng)規(guī)范化、精細(xì)化建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)放在影響警察裁量權(quán)的警察裁量基準(zhǔn)制定和程序控制機(jī)制建設(shè)上，保障執(zhí)法各環(huán)節(jié)行為的規(guī)范精細(xì)。事實(shí)上，有些警察在執(zhí)法時(shí)，忽略了某些環(huán)節(jié)和行為規(guī)范，“往往只強(qiáng)調(diào)行政管理相對(duì)人的義務(wù)，而忽略其自身的義務(wù)，如公開(kāi)、告知、說(shuō)明理由、聽(tīng)證、法律責(zé)任等方面的義務(wù)”[16]。因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和完善警察裁量權(quán)的行政控制和警察裁量權(quán)的程序控制機(jī)制建設(shè)[15]，制定更具體的裁量基準(zhǔn)和執(zhí)法細(xì)則，作為現(xiàn)行法律法規(guī)的制度補(bǔ)充。如應(yīng)規(guī)定警察在執(zhí)法中必須遵守告知義務(wù)，執(zhí)法警察必須告知執(zhí)法對(duì)象有權(quán)知道自己的合法權(quán)益和配合警察執(zhí)法的義務(wù)，以及違背警察執(zhí)法權(quán)力應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任，同時(shí)也要規(guī)定執(zhí)法警察在告知義務(wù)上必須要做到的具體行為規(guī)范等。當(dāng)前，各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)從執(zhí)法中遇到的問(wèn)題入手，加快執(zhí)法行動(dòng)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)制定工作，嚴(yán)格要求督促執(zhí)法警察遵循執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)制度細(xì)則建設(shè)，不忽視執(zhí)法程序中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)法規(guī)條例制度的可操作性，確保警察每個(gè)執(zhí)法動(dòng)作都有法可依、有章可循。除此之外，還要加強(qiáng)警察的執(zhí)法素養(yǎng)建設(shè)。第一，要對(duì)強(qiáng)制執(zhí)法的主要環(huán)節(jié)有明確清晰的認(rèn)知：(1)根據(jù)事件了解，依據(jù)法律，裁定是否實(shí)施警察行為；(2)告知裁定的法律依據(jù)，明確違法行為，和執(zhí)法對(duì)象進(jìn)行平和溝通，告知執(zhí)法對(duì)象，在知曉自身違法事實(shí)的基礎(chǔ)上配合執(zhí)法；(3)嚴(yán)正警告，明確告知不予配合執(zhí)法要承擔(dān)的法律責(zé)任；(4)依據(jù)抗法程度，明確強(qiáng)制措施，精準(zhǔn)實(shí)施武力手段，控制執(zhí)法對(duì)象。第二，要加強(qiáng)與各環(huán)節(jié)執(zhí)法行為相關(guān)的知識(shí)技能學(xué)習(xí)，熟悉精通業(yè)務(wù)。第三，要加強(qiáng)執(zhí)法語(yǔ)言規(guī)范學(xué)習(xí)，熟悉法言術(shù)語(yǔ)。第四，要加強(qiáng)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)成員的合作訓(xùn)練，提高默契度。

(二)以思政觀為根本要求，加強(qiáng)警察武力使用定力建設(shè)

行為除了體現(xiàn)法的規(guī)范作用外，還有體現(xiàn)思想政治的價(jià)值引領(lǐng)作用。警察精神常通過(guò)警察集體行為準(zhǔn)則來(lái)體現(xiàn)，特別是武力手段運(yùn)用，更要求體現(xiàn)出忠誠(chéng)于黨、執(zhí)法為民、公正執(zhí)法、英勇善戰(zhàn)和不可侵犯的警察精神。定力在漢語(yǔ)詞典中有指“處變和把握自己的意志力”之意。武力使用定力指的是警察在運(yùn)用武力手段時(shí)對(duì)處理事態(tài)的變化和把握自己武力行為所具有的精神和意志力，表現(xiàn)了執(zhí)法警察在運(yùn)用武力手段時(shí)應(yīng)具有的堅(jiān)強(qiáng)意志、執(zhí)著信念和道德操守。習(xí)近平總書(shū)記指出，如果不信仰法治，沒(méi)有堅(jiān)守法治的定力，面對(duì)權(quán)勢(shì)、金錢、人情、關(guān)系，是抵不住誘惑、抗不住干擾的。警察執(zhí)法中武力使用也一樣，“要有國(guó)家‘法治’思維，符合黨的新時(shí)代警察思想要求”[17]。沒(méi)有很好的武力使用定力，就可能出現(xiàn)不用、怕用、濫用武力手段，以致造成失當(dāng)?shù)冗`法行為。加強(qiáng)武力使用定力提升建設(shè)，目的就是保障執(zhí)法中武力手段運(yùn)用的適時(shí)和及時(shí)，真實(shí)體現(xiàn)出警察武力實(shí)施具有的價(jià)值意義。在很多警務(wù)執(zhí)法活動(dòng)中，執(zhí)法警察在強(qiáng)制手段運(yùn)用中還存在一些不當(dāng)或不到位的問(wèn)題，這些問(wèn)題也給警察執(zhí)法工作開(kāi)展造成了很多被動(dòng)。所以，各級(jí)公安機(jī)關(guān)“要以解決執(zhí)法問(wèn)題為導(dǎo)向”[13]，以堅(jiān)守警察思想為要求，深化警察的武力使用定力建設(shè)，提升警察“化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力”[13]。武力使用定力建設(shè)，重點(diǎn)在于提高警察的抗暴力風(fēng)險(xiǎn)和化解暴力沖突的應(yīng)急能力，發(fā)揮出武力使用的震懾、打擊、平衡、調(diào)和性能，以更好地實(shí)現(xiàn)警察行為本色，凸顯出警察存在的社會(huì)價(jià)值意義。第一，要重視精神指引建設(shè)。精神文化是指引隊(duì)伍發(fā)展前進(jìn)的根本指導(dǎo)思想和路線。我們要從精神層面抓好警察隊(duì)伍道德和政治品質(zhì)建設(shè)，積極弘揚(yáng)道德文化、法治文化和紅色文化，堅(jiān)決維護(hù)法律權(quán)威和黨的執(zhí)政權(quán)威，樹(shù)立公正執(zhí)法的意識(shí)，把新時(shí)代警察道德品質(zhì)、紅色精神和政治作風(fēng)充分轉(zhuǎn)化為社會(huì)治安治理的內(nèi)生動(dòng)力與系統(tǒng)效能，使警察在武力使用上能很好地預(yù)防、化解、處置社會(huì)治安治理中的各類矛盾，切實(shí)做到對(duì)公民公共利益的有效保護(hù)[18]。第二，要重視警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技戰(zhàn)術(shù)基礎(chǔ)練習(xí)。合理安排時(shí)間，常抓警務(wù)實(shí)戰(zhàn)基本功練習(xí)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，打牢警察必要的武力使用技能基礎(chǔ)。第三，要重視警務(wù)技能銜接轉(zhuǎn)化熟練度和實(shí)施精準(zhǔn)度建設(shè)。警察的強(qiáng)制手段是有針對(duì)性的和有層次變化的，各技能間也是相互銜接的，要加強(qiáng)技能銜接轉(zhuǎn)化熟練度和實(shí)施的精準(zhǔn)度訓(xùn)練，改變技能掌握的單一性、機(jī)械性，增強(qiáng)技能的多樣化，以及各技能間的銜接轉(zhuǎn)化熟練度和實(shí)施精準(zhǔn)度，提高警察面對(duì)危險(xiǎn)處變不驚的能力和堅(jiān)強(qiáng)意志力。第四，要重視法律知識(shí)在強(qiáng)制手段實(shí)施中的運(yùn)用建設(shè)。每一個(gè)強(qiáng)制手段，都有相應(yīng)的法律制度來(lái)支撐，從宏觀、中觀到微觀，各層面的法律都有其特別的作用，有的是明確的，有的雖不直接規(guī)定，但也具有指導(dǎo)性。因此，要熟悉這些法律制度，多結(jié)合案例進(jìn)行分析理解，提高武力使用行為把握的準(zhǔn)確性。第五，要重視大數(shù)據(jù)的運(yùn)用。要利用大數(shù)據(jù)，掌握各種治安動(dòng)態(tài)，了解各種治安環(huán)境的變化和治安事件特點(diǎn)，抓住主要矛盾，有針對(duì)性地提前做好各種防、打、控等治理環(huán)節(jié)的準(zhǔn)備工作。要利用大數(shù)據(jù)，建設(shè)情報(bào)指揮行動(dòng)一體化平臺(tái)，構(gòu)建警務(wù)執(zhí)法訓(xùn)練模型，搞好有針對(duì)性的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。