北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)警務(wù)合作研究

王華偉，白宗英

中國人民警察大學(xué) a.智慧警務(wù)學(xué)院； b.繼續(xù)教育處，河北 廊坊 065000

一、北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)概況

北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)整個片區(qū)規(guī)劃面積150平方公里，其中廊坊區(qū)域100平方公里，包括航空物流區(qū)和科技創(chuàng)新區(qū)兩個區(qū)域[1]，定位為國際交往中心功能承載區(qū)、國家航空科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，聚焦打造生命健康、航空物流、服務(wù)保障、樞紐高端服務(wù)、新一代信息技術(shù)等重點領(lǐng)域高端服務(wù)業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)集群”。河北自由貿(mào)易試驗區(qū)大興機場片區(qū)位于航空物流區(qū)內(nèi)，總面積19.97平方公里(其中，廊坊區(qū)域占地10平方公里)。綜合保稅區(qū)內(nèi)保稅功能區(qū)3.5平方公里(其中，廊坊區(qū)域占地1.8平方公里)，口岸功能區(qū)0.8平方公里(位于機場紅線內(nèi))，居住人口28萬人。廊坊臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)用地46.8平方公里，其中產(chǎn)業(yè)用地21.9平方公里，占比46.8%；公共服務(wù)、市政設(shè)施及綠化用地19.2平方公里，占比41.0%；居住用地5.7平方公里，占比12.2%。

臨空經(jīng)濟區(qū)是城市對外開放的“核心門戶”，根據(jù)規(guī)劃，該區(qū)域?qū)⒊浞职l(fā)揮北京大興國際機場綜合交通樞紐優(yōu)勢，依托河北自由貿(mào)易試驗區(qū)大興機場片區(qū)和北京大興國際機場綜合保稅區(qū)(廊坊片區(qū))，將臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為國家對外開放的重要節(jié)點，加快推進(jìn)河北省對外開放格局的構(gòu)建。

二、臨空經(jīng)濟區(qū)警務(wù)合作的必要性

北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)警務(wù)合作是京津冀警務(wù)合作的一個組成部分，結(jié)合京津冀警務(wù)合作的概念，筆者認(rèn)為，北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)警務(wù)合作是指在機場臨空經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)的北京大興與河北廊坊經(jīng)濟片區(qū)之間，依據(jù)法律法規(guī)以及《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和《京津冀警務(wù)協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》，在人員流動、交通運輸工具管理以及違法犯罪處置、社會秩序維護(hù)等領(lǐng)域相互提供援助、協(xié)助配合的一種執(zhí)法活動。警務(wù)合作機制是指不同警務(wù)主體間為實現(xiàn)一致性目標(biāo)，協(xié)同共施的行為活動過程[2]。也就是借助警務(wù)合作機制平臺整合大興機場兩個不同行政區(qū)的警務(wù)資源，構(gòu)筑公安機關(guān)之間、不同警種之間，公安機關(guān)與機場各個政府部門和非政府部門之間橫向聯(lián)合警務(wù)模式。積極開展臨空經(jīng)濟區(qū)警務(wù)合作充分體現(xiàn)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和《京津冀警務(wù)協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》的基本精神。

(一)臨空經(jīng)濟區(qū)警務(wù)合作是機場地域一體化的必然選擇

到2025年，北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)將建成直接為北京大興國際機場服務(wù)的交通運輸、綜合保稅、口岸物流等生產(chǎn)生活配套設(shè)施，機場服務(wù)保障功能基本到位，國際航空物流樞紐初步建立，科技創(chuàng)新基地形象初步顯現(xiàn)，常住人口約16.7萬人。到2035年,區(qū)域內(nèi)常住人口約28萬人，建成基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)國際一流，資金、人才、技術(shù)、信息等高端要素聚集，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系成熟，人與自然環(huán)境和諧的開放型臨空經(jīng)濟區(qū)，成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區(qū)域。由于機場臨空經(jīng)濟區(qū)分為大興片區(qū)和廊坊片區(qū)，而公安機關(guān)實行“條塊結(jié)合、以塊為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制，加之而社會治安的復(fù)雜性和違法犯罪分子的流竄性，以及一些重大群體性事件和治安災(zāi)害事故的發(fā)生，使得北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)某一片區(qū)內(nèi)的公安機關(guān)單靠自身力量很難完成任務(wù)。隨著機場臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，兩個片區(qū)的警務(wù)工作要以“能打仗、打勝仗”為目標(biāo)，秉持“守不忘戰(zhàn)，將之任也；訓(xùn)練有備，兵之事也”的治警理念，真正做強做實臨空經(jīng)濟區(qū)警務(wù)合作一體化體制機制，做到招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。因此，警務(wù)合作是機場臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的客觀要求，是維護(hù)社會治安和區(qū)域大局穩(wěn)定的需要，是服務(wù)和管理好臨空經(jīng)濟區(qū)的必然選擇。

(二)臨空經(jīng)濟區(qū)警務(wù)合作是懲治跨區(qū)域犯罪活動的需要

臨空經(jīng)濟區(qū)警務(wù)合作的目的是積極構(gòu)建社會治安防控體系，有效應(yīng)對機場周圍復(fù)雜治安局勢。由于大興機場地理位置的特殊性，違法犯罪分子有可能在兩個片區(qū)之間流竄，因此，本著“合作就是資源、合作就是戰(zhàn)斗力”的理念，臨空經(jīng)濟區(qū)通過警務(wù)合作，最大限度地整合警務(wù)資源，滿足集約高效警務(wù)的迫切需要。通過以事項為核心聚集資源的方式，加強情報信息研判，共同打擊犯罪、應(yīng)對臨空經(jīng)濟區(qū)突發(fā)群體性事件，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動。通過構(gòu)建全方位區(qū)域警務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)各警務(wù)合作區(qū)域的整體安全穩(wěn)定，充分體現(xiàn)我國的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，使兩個片區(qū)的公安機關(guān)整體作戰(zhàn)合力充分體現(xiàn)，形成維護(hù)臨空經(jīng)濟區(qū)社會穩(wěn)定的強大合力，真正以各片區(qū)穩(wěn)定促進(jìn)整個機場的穩(wěn)定。

(三)臨空經(jīng)濟區(qū)警務(wù)合作是規(guī)范兩地警務(wù)模式的必然要求

警務(wù)合作主要是根據(jù)社會安全問題性質(zhì)和涉及范圍，借助警務(wù)合作平臺整合不同區(qū)域的警務(wù)資源，構(gòu)筑分層次的公安機關(guān)內(nèi)部不同部門之間、不同警種之間、公安機關(guān)與其他政府組織及非政府組織等之間聯(lián)合協(xié)作的警務(wù)模式。警務(wù)合作是對兩個行政片區(qū)的警務(wù)進(jìn)一步規(guī)范和提升，改變以往單一片區(qū)由于警力單薄而對某些問題難以有效處置的現(xiàn)象。實踐證明，跨區(qū)域警務(wù)合作是一種實現(xiàn)資源共享、合作雙贏的良性機制。臨空經(jīng)濟區(qū)的警務(wù)合作就是要轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫然⒁?guī)范化的臨空經(jīng)濟區(qū)警務(wù)合作模式[3]。它主要基于公安機關(guān)開展聯(lián)合警務(wù)的需要，通過平時常態(tài)化的系統(tǒng)建設(shè)，把戰(zhàn)時需要的聯(lián)合警務(wù)實戰(zhàn)能力建立起來，把兩個片區(qū)公安機關(guān)的指揮與行動融合起來，在更廣泛領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)警務(wù)力量的優(yōu)勢強化和互補增效，充分發(fā)揮區(qū)域資源的最大效用。

三、臨空經(jīng)濟區(qū)警務(wù)合作的工作原則

(一)目標(biāo)同向原則

目標(biāo)一致是實現(xiàn)警務(wù)合作的基礎(chǔ)。警務(wù)合作的兩個片區(qū)要有統(tǒng)一的認(rèn)識、共同的目的，在內(nèi)容、時間、程序等方面基本一致，并希望取得效果的一致性。在目標(biāo)一致的基礎(chǔ)上才能實施有效的警務(wù)合作。合作的目標(biāo)包括總目標(biāo)和分目標(biāo)。選擇哪種警務(wù)合作機制和形式主要受總體目標(biāo)的影響。警務(wù)合作的總體目標(biāo)是對警務(wù)活動全局的籌劃和指導(dǎo)，也是指導(dǎo)警務(wù)合作活動全局的計劃和策略。為了協(xié)調(diào)警務(wù)合作的兩個片區(qū)在不同時空的努力，兩個片區(qū)都要建立與總目標(biāo)相結(jié)合的分目標(biāo)[3]。

(二)措施一體原則

在兩個片區(qū)警務(wù)合作發(fā)展進(jìn)程中，強化警務(wù)執(zhí)法合作機制不容忽視。一體化首先是價值和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的一體化，建立現(xiàn)代警務(wù)運行機制，堅持信息流、業(yè)務(wù)流、管理流有機融合，確保打擊、防范、管理、控制各環(huán)節(jié)無縫銜接、良性互動，服務(wù)更注重人民利益，執(zhí)法更注重公平正義，警務(wù)更注重快速高效[4]。

如何有效推動跨區(qū)域執(zhí)法過程中的案件管轄與案件移送，如何建立區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法調(diào)解、裁決與督促執(zhí)行等機制，都是必須加以重視與解決的問題。此外，推進(jìn)兩個片區(qū)警務(wù)合作發(fā)展，不能僅盯著機場兩個片區(qū)，還必須放眼京津冀與全國，要以更廣大的空間容量，以全局和全域發(fā)展的眼光，以國際化和世界城市群的發(fā)展視野，謀劃警務(wù)協(xié)同戰(zhàn)略的實施。

(三)優(yōu)勢互補原則

加強機場兩個片區(qū)警務(wù)合作，關(guān)鍵是要堅持優(yōu)勢互補原則，即警務(wù)合作的兩個片區(qū)要實現(xiàn)信息資源共享共用、整體聯(lián)動，增強兩個片區(qū)間公安機關(guān)協(xié)防、協(xié)控、協(xié)破、協(xié)打能力，做到為合作對方帶來較大的利益或者能夠為對方把損失降到最小。兩個片區(qū)的公安機關(guān)通過多種途徑發(fā)揮各自優(yōu)勢，本著平等合作的態(tài)度，相互支持、積極配合，從中相互取長補短，才有利于共同事業(yè)的發(fā)展，共同實現(xiàn)地區(qū)警務(wù)合作目標(biāo)。同時，兩個片區(qū)各有其自身優(yōu)勢，每個片區(qū)在處理轄區(qū)警務(wù)過程中都會創(chuàng)造出許多成就和經(jīng)驗，這些成就和經(jīng)驗應(yīng)為對方片區(qū)所利用，優(yōu)勢互補，不斷達(dá)成一種合作默契。

(四)互利共贏原則

互利共贏是推動警務(wù)的原動力。公安機關(guān)在合作框架下形成了彼此交織的合作網(wǎng)絡(luò)——公安機關(guān)調(diào)配警務(wù)人員參與合作，警務(wù)人員的行為或觀念則影響公安機關(guān)的決策。機場每個片區(qū)，無論經(jīng)濟狀況如何，片區(qū)面積大小，都是臨空經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展中的一員，在合作中不能因為文化、經(jīng)濟、環(huán)境等差異而產(chǎn)生歧視和偏見，應(yīng)該相互尊重、相互幫助、相互理解，形成一種平等互惠、真誠相待的合作伙伴關(guān)系[5]。警務(wù)合作中要以兼顧兩個片區(qū)各方利益為合作起點，正確處理自身利益與警務(wù)合作共同體利益之間的關(guān)系，借助警務(wù)合作使各個主體的利益在不斷沖突和不斷調(diào)整的過程中揚長避短、優(yōu)勢互補，促進(jìn)單一主體成本在分工合作關(guān)系新格局中的效益擴大，努力實現(xiàn)互利共贏。

四、臨空經(jīng)濟區(qū)警務(wù)合作的主要內(nèi)容

(一)建立臨空經(jīng)濟區(qū)全方位聯(lián)席會議協(xié)調(diào)合作和常態(tài)交流機制

從警務(wù)實踐來看，北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)警務(wù)合作的聯(lián)席會議是沒有隸屬關(guān)系但有業(yè)務(wù)往來的兩個片區(qū)的公安機關(guān)，為解決警務(wù)實踐中的某些政策問題，或針對該片區(qū)某類突發(fā)社會治安問題、違法犯罪問題，由一方牽頭，通過召開會議、專題討論等形式，在充分聽取雙方意見基礎(chǔ)上，達(dá)成共識，形成具有普遍約束力的規(guī)范性意見，用以指導(dǎo)工作、解決問題。臨空經(jīng)濟區(qū)兩個片區(qū)警方的日常警務(wù)合作需要建立一套有效的聯(lián)席會議機制，為雙方提供一個平等協(xié)商、相互溝通的平臺，通過經(jīng)常性的聯(lián)席會議形式，商討解決面臨的各種疑難問題，加強兩個片區(qū)常態(tài)溝通交流。

在日常警務(wù)活動中，聯(lián)席會議可實行輪流負(fù)責(zé)制，即由兩個片區(qū)公安機關(guān)負(fù)責(zé)人輪流擔(dān)任召集人，由輪值召集人根據(jù)臨空經(jīng)濟區(qū)社會治安等形勢和警務(wù)合作協(xié)議以及工作中遇到的難點和復(fù)雜問題，負(fù)責(zé)提議召開會議。通過開展業(yè)務(wù)研討，舉行情況通報會、經(jīng)驗介紹會等，廣泛開展多層次、多渠道的溝通交流活動，相互借鑒啟發(fā)。通過聯(lián)席會議和輪流負(fù)責(zé)制的協(xié)調(diào)合作機制，拓展臨空經(jīng)濟區(qū)警務(wù)合作范圍，固化合作機制，實現(xiàn)區(qū)域警務(wù)合作常態(tài)化，創(chuàng)建平安臨空經(jīng)濟區(qū)，推動區(qū)域警務(wù)合作持續(xù)發(fā)展。

(二)加強情報信息融合共享機制

情報是開展警務(wù)合作的基礎(chǔ)，警務(wù)合作必須以情報合作為前提。隨著科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)海量信息快速傳播，網(wǎng)絡(luò)新媒體的普及使得信息共享成為協(xié)作治理區(qū)域穩(wěn)定的重要因素。臨空經(jīng)濟區(qū)公安機關(guān)情報信息共享機制的建立，有助于雙方優(yōu)勢互補、互利共贏。從目前看，受到不同地域、觀念等因素制約，信息共享制度和平臺缺位，導(dǎo)致雙方信息資源不對稱，未能實現(xiàn)兩個片區(qū)的信息資源共享機制。合作源于現(xiàn)實需求，更源于理念共通。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善警務(wù)信息溝通渠道，打破不同警種、部門、地域之間的信息壁壘與限制[6]，建立機場兩個片區(qū)警務(wù)合作網(wǎng)，依托網(wǎng)絡(luò)搭建預(yù)警平臺、信息平臺、研判平臺，將警務(wù)合作信息等資源共享和交換，形成優(yōu)勢互補、互利共享、安全高效、責(zé)任共擔(dān)的跨區(qū)域打擊違法犯罪新機制。

(三)建立臨空經(jīng)濟區(qū)警務(wù)協(xié)同配合機制

兩個片區(qū)要建立協(xié)同配合機制，形成協(xié)同打擊、防范、管理的整體作戰(zhàn)合力。在案件偵辦方面，由于機場是人員聚集的重要場所，一旦在機場臨空經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生刑事案件，為有效打擊跨區(qū)域犯罪，維護(hù)機場臨空經(jīng)濟區(qū)和諧穩(wěn)定，確保機場正常運營，兩個片區(qū)警方應(yīng)加強對跨區(qū)犯罪的偵辦，建立互查共破機制。進(jìn)行協(xié)同配合的主要內(nèi)容是協(xié)查案件線索、協(xié)助抓捕犯罪嫌疑人、協(xié)助案件取證、網(wǎng)上協(xié)作配合、快速應(yīng)急反應(yīng)和聯(lián)合行動等。

同時，要加強各警種間對口合作。在上一級區(qū)域警務(wù)合作機制框架協(xié)議下，臨空經(jīng)濟區(qū)警務(wù)指揮、情報、維穩(wěn)、反恐、刑偵、治安、交管、信通等職能部門，要在總結(jié)合作成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化合作內(nèi)容和方式，提升在聯(lián)勤指揮、情報會商、反恐防暴、治安管理、道路交通組織等方面的聯(lián)合作戰(zhàn)能力。

總之，兩個片區(qū)之間要通力協(xié)作、相互支持，經(jīng)常保持聯(lián)絡(luò)溝通，對于一般性跨片區(qū)間信息核查、犯罪嫌疑人抓捕、重點人穩(wěn)控等工作，按照合作規(guī)定給予積極配合，實現(xiàn)區(qū)域警務(wù)一體化。

(四)健全警務(wù)指揮聯(lián)勤聯(lián)動機制

北京大興國際機場是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人及重要外賓經(jīng)常往來的活動場所，各類專項安保維穩(wěn)任務(wù)交織疊加，這給公安機關(guān)安保工作提出更高要求。安?；顒邮菣C場兩個片區(qū)警務(wù)合作的重要任務(wù)，這需要跨地區(qū)、跨部門、跨警種的密切合作。當(dāng)涉及重大安保任務(wù)時，要根據(jù)公安部的統(tǒng)一部署，由北京市公安機關(guān)牽頭，機場兩個片區(qū)派員參加，成立安保聯(lián)勤指揮部，聯(lián)合辦公、共同會商研判，使各級公安機關(guān)、各專業(yè)警種之間形成“高效指揮、便捷服務(wù)、精準(zhǔn)配合”的整體[7]。在重點人員防控、危險物品和車輛查控等方面提高安保成效，統(tǒng)一指揮、協(xié)同行動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，通過通力合作，完成安保工作。

目前，國內(nèi)外高風(fēng)險社會突發(fā)事件發(fā)生頻率與日俱增，大興國際機場處于各種公共事件發(fā)生的最前沿，因此，臨空經(jīng)濟區(qū)警務(wù)合作必須重視如何應(yīng)對突發(fā)事件這一重大課題。當(dāng)遇有重大突發(fā)案(事)件時，力求在最短時間內(nèi)降低風(fēng)險、減少損失，對各片區(qū)人力、物力、裝備的調(diào)配要協(xié)同合作。要在加強風(fēng)險評估的前提下，由指揮部統(tǒng)一指揮，制定應(yīng)急處置預(yù)案，集中調(diào)警，實施跨區(qū)域、多警種合成作戰(zhàn)。按照預(yù)防和應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺，確保機場安全穩(wěn)定和警務(wù)工作的順利開展。

(五)有機整合社會治安治理機制

在臨空經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展框架下實現(xiàn)社會安全穩(wěn)定，建立“打、防、管、控、疏”一體化警務(wù)合作機制，是警務(wù)合作的一種橫向聯(lián)合社會治理模式，是順應(yīng)時代發(fā)展、創(chuàng)新社會治理機制的重大決策。實現(xiàn)機場兩個片區(qū)社會治安防控警務(wù)合作一體化格局，尤其要健全大興區(qū)公安局與廊坊市公安局的聯(lián)動機制，建立社會治安形勢分析研判聯(lián)席會議制度，排查社會治安重點地區(qū)，加強社會治安防控工作合力。對轄區(qū)內(nèi)的各種突出治安問題，加強執(zhí)法合作，開展專項打擊整治。建立重點人員聯(lián)動查控機制，規(guī)范重點人員列管標(biāo)準(zhǔn)及范圍，構(gòu)建區(qū)域重點人員查控網(wǎng)絡(luò)。利用信息平臺，加強臨時人員住宿登記管理，有效掌控重點人員在機場周邊地區(qū)的活動軌跡。定期通報重點人員管控措施的相關(guān)情況，及時發(fā)布區(qū)域預(yù)警信息，消除安全隱患。建立區(qū)域間處理突發(fā)事件快速通報、核查、反饋聯(lián)動機制，制定完善應(yīng)急預(yù)案和行之有效的措施，定期開展聯(lián)合對抗性的應(yīng)急處突實戰(zhàn)演練，強化跨片區(qū)合作能力，確保一旦發(fā)生社會治安突發(fā)事件，能夠快速有效處置。

五、結(jié)語

綜上所述，在機場臨空經(jīng)濟區(qū)警務(wù)合作工作中，必須提高認(rèn)識，堅持合作就是資源、合作就是戰(zhàn)斗力的原則，樹立合作共贏的大局意識，形成優(yōu)勢互補、互利共享、安全高效、責(zé)任共擔(dān)的跨片區(qū)打擊違法犯罪新機制。在實施臨空經(jīng)濟區(qū)警務(wù)合作聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)勤聯(lián)動等各項警務(wù)合作實戰(zhàn)中，要強化一體化協(xié)同配合。建立以安全風(fēng)險防控為導(dǎo)向的一體化臨空經(jīng)濟區(qū)警務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮制度體制優(yōu)勢，廣泛凝聚合作共識，積極挖掘區(qū)域警務(wù)合作潛能，肩負(fù)起黨和人民賦予的神圣職責(zé)使命，為北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)繁榮穩(wěn)定提供堅實的安全保證。