新時代共青團基層組織建設路徑探析
——基于服務黃河灘區(qū)遷建社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實例

王云龍 桑軍帥 孫站河

一、引言

黃河灘區(qū)是沉積黃河泥沙、滯蓄大洪水的重要區(qū)域，又是百萬群眾賴以生存的必需場所。灘區(qū)河道總長1092公里，面積3818平方公里，居住人口近186萬人，是最為集中連片的貧困地區(qū)之一[1]。做好黃河灘區(qū)居民遷建社區(qū)發(fā)展工作，不僅是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措，也是落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，對于推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展意義重大[2]。近年來，黃河灘區(qū)居民遷建與脫貧攻堅成績顯著，為深入貫徹落實黨的十九屆六中全會精神，發(fā)揮好群團組織在“三個走在前”中心任務中的積極作用，調(diào)研組針對黃河灘區(qū)遷建社區(qū)展開專項調(diào)研，力求在實踐中進一步提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平[3]，為針對性推進黃河灘區(qū)遷建社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考。

二、黃河灘區(qū)遷建社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

調(diào)研圍繞“準確掌握黃河灘區(qū)遷建社區(qū)居民實際需求，為團組織策劃開展服務項目提供參考”這一主題，實地走訪濟南、淄博、菏澤、泰安4市20個黃河灘區(qū)遷建社區(qū)，對68個遷建社區(qū)進行問卷調(diào)查，并訪談社區(qū)好青年、社區(qū)團組織干部、社區(qū)居民等180余人。通過建立臺賬信息以及對問卷進行數(shù)據(jù)分析，從社區(qū)就業(yè)、基礎設施、團組織建設三個維度進行全面總結(jié)。

(一)遷建社區(qū)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

灘區(qū)居民遷建規(guī)劃實施以來，堅持產(chǎn)業(yè)為基，就業(yè)為本，以遷建促發(fā)展，幫助灘區(qū)群眾“挪窮窩”“拔窮根”，遷建區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展后勁顯著增強。

1.遷建社區(qū)居民收入普遍增加。在遷建后，66.7%的社區(qū)居民經(jīng)濟收入增加，平均增幅達到15%；28.8%的社區(qū)居民收入無變化，只有4.5%的社區(qū)居民收入減少，其原因主要是產(chǎn)業(yè)減少、土地復墾未完成導致可用地減少以及灘區(qū)養(yǎng)殖業(yè)取締等。目前，遷建社區(qū)居民的經(jīng)濟來源包括外出務工收入、務農(nóng)收入、個體工商經(jīng)營收入等，其中外出務工收入是絕大多數(shù)社區(qū)居民的主要經(jīng)濟來源，占到72.7%，其次是務農(nóng)收入，占63.6%，個體工商經(jīng)營收入占33.3%。

2.遷建社區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)有力促進就業(yè)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，遷建社區(qū)的周邊產(chǎn)業(yè)分為幾種情況(見圖1):部分社區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)密集，分配均衡且發(fā)展良好；但也有部分社區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)稀疏，且發(fā)展一般；產(chǎn)業(yè)是帶動就業(yè)的基礎，遷建社區(qū)的就業(yè)受益于周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集中在農(nóng)副產(chǎn)品加工、服裝加工等行業(yè)，還有部分扶貧車間。這些產(chǎn)業(yè)有效吸納了遷建社區(qū)居民就近就業(yè)，有75.8%的社區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)有力促進了社區(qū)就業(yè)，有24.2%的社區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)對就業(yè)有一些促進作用。但一些社區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)業(yè)高端化不足、產(chǎn)品結(jié)構單一、產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明等問題，社區(qū)居民就業(yè)和長期增收的基礎需進一步夯實。

圖1 遷建社區(qū)周邊配套產(chǎn)業(yè)及發(fā)展情況(%)

3.遷建社區(qū)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求較為迫切。近年來青年人的失業(yè)率顯著高于其他就業(yè)群體，青年人的“慢就業(yè)”“緩就業(yè)”現(xiàn)象也越來越常見。受制于黃河灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件等因素，遷建社區(qū)青年勞動力實現(xiàn)充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)的難度相對較大。在灘區(qū)遷建社區(qū)的青年群體中，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務最受關注，需求也最為迫切(見圖2)。一些遷建社區(qū)的青壯年勞動力大量外出務工，留守婦女較多，針對這類人群的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務往往不足，相關服務需求更為突出。

圖2 灘區(qū)遷建社區(qū)青年服務需求情況(個案百分比%)

4.青年創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。在灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，一些山東省“鄉(xiāng)村好青年”發(fā)揮了很好的帶動作用。以菏澤市鄄城縣六合社區(qū)的好青年為例，其自主創(chuàng)業(yè)承包1000畝地發(fā)展黃桃種植產(chǎn)業(yè)，同時承包幾百畝地種植中藥材和經(jīng)濟作物，解決了周邊社區(qū)將近200人的就業(yè)。大多數(shù)的社區(qū)積極發(fā)揮鄉(xiāng)村好青年的就業(yè)帶動作用。但調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，目前37.9%的遷建社區(qū)沒有“鄉(xiāng)村好青年”，因此要加強各遷建社區(qū)在青年創(chuàng)業(yè)政策、資金以及技術培訓等方面的支持(見圖3)。

圖3 遷建社區(qū)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)所需支持(個案百分比%)

(二)遷建社區(qū)基礎設施和公共服務情況

提高基礎設施和公共服務水平是黃河灘區(qū)遷建的重要著力點之一，通過同步配套建設基礎設施和公共服務設施，有效改變了灘區(qū)基礎設施薄弱的現(xiàn)狀。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，遷建后社區(qū)居民享受基本公共服務的便利度得到了較大提升，但在解決硬件保障的同時，仍存在社區(qū)軟性治理和服務功能不完善的問題。

1.遷建社區(qū)基礎設施水平有較大提升。灘區(qū)遷建社區(qū)普遍基礎設施良好，環(huán)境宜居，居民生活便捷程度較高。但調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)遷建社區(qū)在管理上沿用搬遷前的模式，社區(qū)管理工作依舊以村為單位進行，社區(qū)融合還有較大提升空間。

2.遷建社區(qū)需求仍以“硬件”為主。遷建社區(qū)需求主要集中在大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、美化社區(qū)環(huán)境、完善社區(qū)配套設施、開展社區(qū)服務、完善應急管理機制等方面(見圖4)。產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設是灘區(qū)遷建社區(qū)的首位需求。目前社區(qū)工作人員工作重點主要在社區(qū)衛(wèi)生治理、疫情防控宣傳等方面，發(fā)展產(chǎn)業(yè)和建設基礎設施還需持續(xù)向社區(qū)賦能，激發(fā)社區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力。

圖4 遷建社區(qū)居民的主要需求(個案百分比%)

3.“一老一小”群體專業(yè)服務隊伍亟待建立?！耙焕弦恍　笔钱斍巴晟迫丝诜阵w系的重點。遷建社區(qū)人口中的老年人平均占19.3%，少年兒童平均占11.9%，“一老一小”占比超過三成。老年人群體需要最多的服務集中在情感陪伴、社區(qū)義診、便民服務、入戶探訪、政策解讀及申請等方面(見圖5)。但大多數(shù)遷建社區(qū)對老年人群體的社區(qū)服務多以節(jié)假日慰問走訪形式為主，且頻次較少。社會組織、志愿者團隊、義工協(xié)會等力量不足，合作機會少，常態(tài)化、專業(yè)性的為老服務力量薄弱。目前遷建社區(qū)針對青少年主要開展的工作主要為志愿服務、興趣培養(yǎng)和社會實踐、課業(yè)輔導、手工課堂、生活體驗和非遺傳承等(見圖6)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管志愿服務的覆蓋率較高，但大多數(shù)社區(qū)都集中在寒暑假的大學生返鄉(xiāng)志愿服務上，由于缺乏較為專業(yè)的力量，僅能提供難度小、持續(xù)性低的服務，無法滿足青少年日常的和多元的需求。大多數(shù)遷建社區(qū)基本沒有課后延時和輔導服務，一些社區(qū)設有四點半課堂，但僅能提供短時照看，在課業(yè)輔導方面較弱。

圖5 灘區(qū)遷建社區(qū)老年人群體的服務需求(個案百分比%)

圖6 灘區(qū)遷建社區(qū)針對青少年的公益文化活動(個案百分比%)

(三)遷建社區(qū)團組織建設和聯(lián)系青年情況

灘區(qū)遷建社區(qū)團組織建設是團的基層建設和改革的重要內(nèi)容，也是團省委服務全省大局、助力黃河灘區(qū)發(fā)展的重要載體。目前遷建社區(qū)基層團組織建設積極有序開展，取得了初步成效。但調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，遷建社區(qū)團組織建設和日常工作面臨缺乏工作合力、聯(lián)系青年力量不足等突出問題。

1.多數(shù)遷建社區(qū)團組織已經(jīng)建立。調(diào)查顯示，69.7%的遷建社區(qū)已經(jīng)建立團組織且非常完善，27.3%的社區(qū)建立了團組織但不夠完善，還有3%的社區(qū)尚未建立團組織(見圖7)。在已建立團組織的社區(qū)中，社區(qū)團干部是村兩委成員的占68.8%。遷建社區(qū)的團干部素質(zhì)普遍較高，有51.5%的社區(qū)團干部是“鄉(xiāng)村好青年”。遷建社區(qū)團組織除組織團員青年學習黨的政策方針、對團員進行管理服務外，還針對青少年開展了興趣愛好培養(yǎng)、傳統(tǒng)文化普及、志愿服務等一系列活動，覆蓋率均在70%以上。

圖7 灘區(qū)遷建社區(qū)基層團組織建設情況(%)

2.社區(qū)團組織缺少聯(lián)系青年的抓手。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管大多數(shù)遷建社區(qū)已建立團組織，但團支部書記普遍為社區(qū)工作人員兼任，推動工作主要以村干部為主，學歷層次較低，青年力量較少，相關工作推進困難。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，大多數(shù)遷建社區(qū)的青年選擇外出創(chuàng)業(yè)、務工、學習，很少參與社區(qū)事務。據(jù)統(tǒng)計，遷建社區(qū)14—28歲的青年人平均僅占社區(qū)總?cè)丝诘?8.3%，雖然一部分青年的團組織關系留在社區(qū)，但已無法發(fā)揮相應作用。青年流失造成“空殼社區(qū)”“空心社區(qū)”，使社區(qū)團組織找不到聯(lián)系青年的抓手，無法充分發(fā)揮優(yōu)秀青年作用，導致社區(qū)服務、社區(qū)建設嚴重缺少青年力量的參與和補充，社區(qū)發(fā)展缺乏活力。

三、加強團組織建設助力黃河流域高質(zhì)量發(fā)展

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是落實習近平總書記對山東工作“三個走在前”重要指示要求的重要內(nèi)容。為更好發(fā)揮團組織在服務黃河灘區(qū)、黃河流域發(fā)展中的積極作用，將團的工作主動融入服務黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作大局，要以落實好“2022年山東共青團服務黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展十項行動”為統(tǒng)領，以黃河灘區(qū)遷建社區(qū)為重點，以服務居民社區(qū)融入為主線，加強社區(qū)團組織建設，有效動員和激發(fā)青年參與社區(qū)建設，堅持黨性和人民性統(tǒng)一、守正與創(chuàng)新并進、全覆蓋與高成效齊舉、活力與秩序同構[4]。

(一)樹立“鄉(xiāng)村好青年”榜樣，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎

加強團的基層建設、助力黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，要從就業(yè)需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后續(xù)配套設施提升等方面，完善黃河灘區(qū)遷建社區(qū)后續(xù)扶持政策體系，引導鼓勵“鄉(xiāng)村好青年”發(fā)揮自身優(yōu)勢，助力灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)。通過實施“鄉(xiāng)村好青年”助力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板行動，在專業(yè)技能提升、專屬金融助力、重點項目扶持、產(chǎn)業(yè)政策傾斜、一線靠上服務等方面給予專項支持。發(fā)掘新興特色產(chǎn)業(yè)增長點，組織“鄉(xiāng)村好青年”參觀學習省內(nèi)外先進特色企業(yè)的發(fā)展模式，拓寬創(chuàng)業(yè)路徑，鼓勵“鄉(xiāng)村好青年”依托創(chuàng)辦企業(yè)吸納周邊遷建社區(qū)居民就近就業(yè)，切實將“鄉(xiāng)村好青年”打造成為黃河灘區(qū)鄉(xiāng)村振興的生力軍和突擊隊，為灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。加強對灘區(qū)遷建社區(qū)青年勞動力的職業(yè)技能培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，以便利就近就業(yè)、長期就業(yè)為原則，因地制宜開發(fā)多種類培訓包。

(二)助推文化社區(qū)和志愿服務建設

加強團的基層建設、助力黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，要以黃河灘區(qū)文化為紐帶，建設灘區(qū)文化社區(qū)。社區(qū)環(huán)境是社區(qū)文化的第一個層面，是社區(qū)精神物質(zhì)化、對象化的具體體現(xiàn)，主要包括社區(qū)容貌、休閑娛樂環(huán)境、文化設施、生活環(huán)境等。團組織通過建立無障礙通道設施，充分體現(xiàn)社區(qū)關懷、尊重生命、以人為本的社區(qū)理念；行為文化是通常所說的社區(qū)文化，團組織在黃河灘區(qū)遷建社區(qū)組織開展了一系列的大中型社區(qū)文化活動，動態(tài)地勾勒出社區(qū)精神；精神文化是社區(qū)文化的核心，團組織在黃河灘區(qū)遷建社區(qū)組織了社區(qū)升旗儀式、學雷鋒演講、評選文明戶等一系列活動，加強社區(qū)居民精神文化建設。以社區(qū)活動為載體加強社區(qū)交流，增進社區(qū)團結(jié)，統(tǒng)一社區(qū)管理模式，改變以村為單位管理的現(xiàn)狀。聚焦遷建社區(qū)居民實際需求，整合省市縣三級團組織的工作資源，打造服務灘區(qū)社區(qū)居民融入的有效載體。推廣青島、臨沂“新文藝青年進社區(qū)”做法，針對性解決社區(qū)公益文化活動資源稀缺的問題。以常態(tài)化開展社區(qū)服務為重點，搭建省級社會志愿服務資源鏈接平臺，大力開展青年助力黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展志愿服務行動，積極引導志愿服務和第三方社會服務資源到黃河灘區(qū)遷建社區(qū)開展工作。

(三)提高“一老一小”服務水平

加強團的基層建設、助力黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，要發(fā)展遷建社區(qū)普惠性托幼服務，健全社區(qū)留守兒童、婦女、老年人、殘疾人以及困境兒童關愛服務體系。針對具體問題，要從實際出發(fā)，強化服務意識，綜合各類群體利益，構建整合新模式[5]。探索實施黃河灘區(qū)遷建社區(qū)兒童托管和小學課后輔導服務項目政府補貼，提高兒童生活學習質(zhì)量。針對社區(qū)外出務工青年居多、寒暑假期子女看護照料無著落的實際，策劃“百家高校進社區(qū)”項目。針對社區(qū)困境兒童、困難老人等群體的實際需求，以青年志愿服務組織為主體，策劃“百家社團進社區(qū)”項目，重點開展黃河灘區(qū)困境青少年關愛幫扶行動，對留守兒童、家庭離異兒童、患病兒童等開展日常照護和幫扶。

加強社區(qū)青少年思想道德教育。社區(qū)青少年的思想道德教育宣傳要將網(wǎng)絡作為主要陣地，打破時空限制，不能只進行簡單的思想道德教育說教，應結(jié)合青少年的認知特點和知識需求，在思想道德教育內(nèi)容的基礎上結(jié)合心理、安全、時事政治等內(nèi)容，理論結(jié)合實踐，讓思想道德教育能夠潤物細無聲地融入社區(qū)青少年的心田。

老年人群體對社區(qū)服務的要求越來越精細化。團組織以黃河灘區(qū)遷建社區(qū)居民為基礎，吸納中青年群體廣泛參與，構建鄰里互助體系，完善志愿服務平臺。從居民自治的角度出發(fā)，吸納有意向投身志愿服務的中青年，與黨團學志愿者組建志愿服務隊，廣泛開展走訪慰問老年人活動，深入老年家庭，拓展求助渠道。在策劃集體活動時，深入挖掘老年人的興趣愛好，拓寬交流互動的范圍，滿足老年群體的精神生活需要和社會化需求。增強“一老一小”代際互動互助，在灘區(qū)學校中組織開展“祖父母日”“家長日”等活動，鼓勵中小學生主動服務社區(qū)里的獨居老人，為行動不便的老人提供送餐、陪伴等服務。

(四)以黨建帶團建創(chuàng)新基層團組織建設模式

加強團的基層建設、助力黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，要進一步落實以黨建帶團建工作，在帶機制建設、帶組織建設、帶青年隊伍、帶作用發(fā)揮等方面持續(xù)發(fā)力[6]。創(chuàng)新基層團組織建設模式，完善團建工作形式。開展一系列團建活動，組織社區(qū)團員集中學習黨的重要會議精神，召開青年團員座談會，傾聽團員心聲，了解團員困難，帶領社區(qū)團員開展“重溫入團誓詞”活動，激勵團員青年勤奮學習、積極向上。將理論學習融入活動項目中，在抓好團員思想政治建設的同時，更注重培養(yǎng)責任意識和家國情懷。

推廣鄒城市選派下沉基層干部擔任“團建指導員”模式，推動社區(qū)團的工作融入黨建工作格局。將社區(qū)團干部管理一體納入農(nóng)村基層黨組織負責人培養(yǎng)培訓計劃，大膽探索基層團組織建設新模式，拓寬基層團干部來源渠道，在返鄉(xiāng)大學生、灘區(qū)中學優(yōu)秀學生骨干、預備黨員中擇優(yōu)選拔，安排兼任社區(qū)團干部[7]。根據(jù)灘區(qū)遷建社區(qū)青年聚集情況，通過派出團工委、成立青年社團等方式，探索科學合理的縣域、鎮(zhèn)域團的組織架構，更加扁平地聯(lián)系覆蓋更多青年[8]。有效發(fā)揮青工委機制作用，動員鎮(zhèn)街團干部靠上抓、具體抓，帶動轄區(qū)內(nèi)工作資源整合注入。扎實開展黃河灘區(qū)學校共青團工作，統(tǒng)籌校內(nèi)校外團組織活動，積極發(fā)揮學生團員和少先隊員在社區(qū)建設、文化傳承、助老服務以及志愿服務等方面的作用[9]。

(五)加強基層團干部隊伍建設

培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)?、忠誠擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化團干部隊伍，加強基層團干教育培訓。提升團干部政治能力，幫助團干部構建履職盡責必備的業(yè)務知識體系，掌握青年群眾工作路徑方法，提升服務基層社區(qū)的能力水平[10]。強化業(yè)務能力培訓，幫助團干部理解服務黃河灘區(qū)遷建社區(qū)部署的深層次意圖、根本性要求，提高崗位履職能力，推動相同領域、層次的團干部相互推介遷建社區(qū)工作典型經(jīng)驗和方法，對工作中的重點難點問題進行集中研討。在基層團干部間形成相互聯(lián)結(jié)、相互支撐、相互交流的工作矩陣，推動黃河灘區(qū)遷建社區(qū)實現(xiàn)內(nèi)涵式、高質(zhì)量發(fā)展。