多主體協(xié)同共建高校早教托育實訓基地的探索與實踐

孫舫南

(雅安職業(yè)技術學院，四川 雅安 625000)

近年來，為推動我國嬰幼兒托育服務建設與發(fā)展，國家出臺了一系列有關嬰幼兒照護與管理的相關政策和文件。2019年，國務院辦公廳、國家發(fā)展改革委員會、國家衛(wèi)生健康委相繼出臺了《促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》《支持社會力量發(fā)展普惠托育服務專項行動實施方案(試行)》等指導性文件，對早教托育人才培養(yǎng)、嬰幼兒照護等作了明確規(guī)定；2021年3月，國家將嬰幼兒照護服務納入《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中的經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標中；同年，全國人大討論并修訂了《中華人民共和國人口與計劃生育法》，首次從立法角度推動托育服務體系建設。以上系列政策文件及法律的出臺對提高我國嬰幼兒照護服務規(guī)范化水平、促進嬰幼兒健康成長、促進嬰幼兒照護服務高質量發(fā)展具有重要意義。同時也為政府、行業(yè)、企業(yè)和高校在促進我國嬰幼兒照護服務、提升早教托育人才培養(yǎng)質量等明確了職責和定位，確定了政府牽頭、行業(yè)支撐、企業(yè)參與、校企協(xié)同的促進我國嬰幼兒照護服務發(fā)展協(xié)同機制。

一、我國早教托育服務體系建設現(xiàn)狀及人才困境

(一)我國0-3歲嬰幼兒托育現(xiàn)狀

“十四五”期間，廣大人民群眾對“幼有所育”“幼有所托”“幼有善托”等民生需求日益增長，社會對嬰幼兒照護專業(yè)人才的需求大量增加。2021年5月，國家出臺《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，提出實施一對夫妻可以生育3個子女的政策及相關配套支持措施，再次從國家層面明確了生育、養(yǎng)育和教育三位一體的社會普惠托育服務體系構建的必要性和重要性。據(jù)國家衛(wèi)健委相關調查顯示，2021年我國每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)僅2-3個，0-3歲嬰幼兒入托率僅有10%左右，約90%的嬰幼兒托育主要靠家庭養(yǎng)育和隔代照料。由此可見，現(xiàn)階段我國嬰幼兒托育社會機構在數(shù)量和托育人才培養(yǎng)質量上均不能滿足社會和民生的需求。面對“十四五”期間日益增長的托育服務需求及托育專業(yè)人才培養(yǎng)困境，國家啟動了“十四五”普惠托育服務擴容和托育建設專項工程，以中央預算內投資等方式，支持和引導政府(包括縣市、區(qū)等)系統(tǒng)規(guī)劃建設托育服務體系。在國家政策及資金支持下，地方托育機構建設步伐正在加快。以四川省為例，成都市作為我國率先開展“支持社會力量發(fā)展普惠托育服務”專項行動的試點城市，近年來有40個普惠托育試點項目獲批并獲得中央預算內資金支持2 000多萬元，撬動社會投資3億多元，帶動提供普惠托位1萬多個。

(二)我國0-3歲嬰幼兒托育服務人才供給困境

依據(jù)國家衛(wèi)生健康委制定的托育人員專業(yè)素質能力相關標準和《托育機構設置標準(試行)》中規(guī)定的師幼比配備標準，目前我國地方托育服務人才供給總量及人才培養(yǎng)質量尚不能滿足國家托育人才需求，托育機構保育人員和嬰幼兒的比例也遠低于國家標準。嬰幼兒托育服務人才供給困境主要體現(xiàn)在相關專業(yè)人才匱乏，從業(yè)人員業(yè)務能力、職業(yè)素質以及專業(yè)素養(yǎng)均不能滿足嬰幼兒托育服務要求等。

(三)高校在服務地方托育人才供給等方面作用發(fā)揮不充分

2021年，教育部發(fā)布的《職業(yè)教育專業(yè)目錄》將嬰幼兒托育相關專業(yè)納入高校醫(yī)藥衛(wèi)生大類下的健康管理與促進專業(yè)類，支持有條件的中高職院校和本科院校開設早期教育、嬰幼兒照護服務和護理等相關專業(yè)，支持有條件的高校將嬰幼兒照護服務人才培養(yǎng)工作納入學校人才培養(yǎng)規(guī)劃。該政策旨在通過高校相關專業(yè)建設、高校相關實習實訓基地建設等方式提升早教托育人才培養(yǎng)質量。現(xiàn)階段我國開設3歲以下嬰幼兒托育服務等相關專業(yè)的高校十分有限，即使開設了相關專業(yè)也面臨師資不足，相關課程標準不統(tǒng)一、早教托育實習場所匱乏、嬰幼兒托育服務人才培育體系不完善的困境。

二、基于多主體協(xié)同參與的高校托育人才培養(yǎng)探索與實踐

當前，我國人口老齡化日益嚴峻，大力促進嬰幼兒照護服務發(fā)展，重建0-3歲嬰幼兒托育服務體系，是助力國家三孩生育政策落地、促進人口長期均衡發(fā)展的重要舉措。因此，完善嬰幼兒早教托育服務人才培養(yǎng)與服務體系，為市場提供高質量高素質的嬰幼兒托育服務專業(yè)人才，以滿足社會對嬰幼兒的服務需求是解決我國“幼有所育”“幼有所托”“幼有善托”重大民生問題的當務之急，也是高校應該承擔的社會責任。

(一)多主體協(xié)同、公共治理理念及運用

多主體參與協(xié)同公共治理是社會發(fā)展的趨勢。公共治理理論強調治理主體的多元化，政府部門、私營部門以及第三方機構的非政府部門都是治理的主體。多主體和多元化主體間存在權利相互依賴的關系，不同主體間必須在相互依賴的基礎上才能實現(xiàn)共同治理的目標。同時多主體和多元化主體間又存在互動關系，而這種依賴和互動關系使不同主體通過建立各種各樣的合作關系、協(xié)同機制，協(xié)作參與公共治理。就職業(yè)教育協(xié)同育人來說，以協(xié)同機制構建為引領，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，推動職業(yè)學校與政府、行業(yè)組織、企業(yè)等機構開展深度合作，通過職業(yè)教育基地等平臺建設，深度整合各類職業(yè)教育資源，能夠充分凸顯人才培養(yǎng)的協(xié)同效應，構建起多元主體共同參與的立體化技術技能人才培養(yǎng)模式。0-3歲嬰幼兒的養(yǎng)育與教育是一項關系兒童成長、家庭幸福的重大民生工程和城市未來工程，也是一項專業(yè)性很強的系統(tǒng)工程，需要多方力量共同參與。從多主體協(xié)同公共治理理論出發(fā)，嬰幼兒的養(yǎng)育與教育體系屬于公共治理范疇，需要通過多個主體協(xié)同參與，即政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導、企業(yè)參與、高校作為等構建“政校行企”協(xié)同育人機制，共同構建嬰幼兒托育服務人才供給體系。

(二)多主體協(xié)同共擔托育人才培養(yǎng)重任

《中華人民共和國教育法》中明確指出，企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和個人，可以通過適當形式，支持學校的建設，參與學校管理。中共中央、國務院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》綱要明確要求國家將推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動社會力量參與教育治理。推進建立多元參與的協(xié)同治理新機制，可以提升政府管理服務水平，同時提高學校自主管理能力。在高校托育人才培養(yǎng)體系建設中，探索構建政府、行業(yè)、學校和企業(yè)四方參與的協(xié)同機制，明確由政府牽頭、行業(yè)支撐、企業(yè)參與、校企協(xié)同共建早教托育人才培養(yǎng)項目的定位與作用，通過高校早教托育人才培養(yǎng)項目建設，解決當前嬰幼兒托育服務人才供給需求與社會托育服務隊伍質量提升等方面的困境，實現(xiàn)高職教育產(chǎn)學研創(chuàng)一體化人才培養(yǎng)目標，提升高校社會服務能力，為區(qū)域社會發(fā)展創(chuàng)造更多社會價值和經(jīng)濟效益。

三、“政校行企”在高校托育人才培養(yǎng)實踐基地建設中的作用

(一)政府引領地方托育服務項目建設

根據(jù)協(xié)同原則，地方政府在公共托育服務體系發(fā)展中承擔制定本地區(qū)公共托育服務發(fā)展總體規(guī)劃，建立與公共托育服務發(fā)展相匹配的財政支持制度和人才培養(yǎng)制度的重任；政府在政策、監(jiān)管、評估和服務等方面為學校、行業(yè)和企業(yè)三方聯(lián)動，營造共同參與、多方合作的建設及服務氛圍；政府層面牽頭成立嬰幼兒照護、托育服務協(xié)同組織，為高校托育人才培養(yǎng)與服務的基地建設提供規(guī)范性指導和各類咨詢服務；政府對學校參與托育建設項目的準入資質、運營標準、管理規(guī)范、各方責任等提出明確要求；政府為高校購買第三方優(yōu)質托育服務機構提供指導和引導。

(二)行業(yè)指導地方托育服務項目建設

行業(yè)在早教托育人才培養(yǎng)協(xié)同育人中發(fā)揮積極作用。目前我國早托行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主要是針對托育行業(yè)的人才服務、托育管理和教研指導等方面。托育行業(yè)為托育從業(yè)人員的專業(yè)知識、職業(yè)素養(yǎng)等提供培訓標準，為高職院校開設托育相關專業(yè)和高校托育專業(yè)基地建設提供參考。2019年10月，國家衛(wèi)健委出臺了《托育機構設置標準(試行)》《托育機構管理規(guī)范(試行)》，全面系統(tǒng)地為托育機構的設置標準和管理規(guī)范提供了依據(jù)。2019年，國家出臺《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范》、國家衛(wèi)生健康委發(fā)布《托育機構設置標準(試行)》等文件對早托服務行業(yè)標準、托育人才培養(yǎng)、高校托育基地建設、安全指數(shù)構建等方面提供指導。上述文件針對托育基地開辦的標準、規(guī)范要求、安全指數(shù)和普惠托育標準都做了明確要求。以四川省成都市為例，2021年4月，為貫徹落實《成都市人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》由成都市衛(wèi)生健康委員會批準的成都市托育服務行業(yè)協(xié)會正式成立。該協(xié)會作為成都市托育行業(yè)發(fā)展的引領者，在宣傳行業(yè)政策，發(fā)布行業(yè)動態(tài)，服務托育機構等方面積極作為，通過托育機構信息平臺建設、政策備案協(xié)助、行業(yè)規(guī)范用工薪酬制度建立、校企合作搭建等服務，有效推動了成都市嬰幼兒照護服務向高質量方向發(fā)展。

四、多主體協(xié)同共建高校早教托育人才培養(yǎng)基地的探索與實踐

(一)校企合作共建托育人才培養(yǎng)中心

高職院校托育服務中心建設(早教托育實訓基地)要依托地方政府、省市衛(wèi)健委指導，以校企合作、共建共享方式建立平臺。校企合作共建生產(chǎn)性托育基地主要解決雙方合作模式問題，比如校企雙方的投資方式，市場化運作與管理模式，社會服務與培訓項目實施等。為加強托育服務人才隊伍建設，充分發(fā)揮高校專業(yè)師資優(yōu)勢，目前，高校、行業(yè)和托育機構通力合作，共同打造托育人才培養(yǎng)基地項目已經(jīng)在部分城市啟動。以四川省為例，2021年2月，成都電子科技大學“立人托幼公園”舉行開園典禮。這是四川省第一所校企合作攜手打造的高水平、高質量的智慧學前托育園所，為成都高校以多主體合作方式開辦學前托育中心邁出了第一步。成都師范學院作為四川省第二所高校幼托一體化園所建設項目單位，通過校企深度合作，相關項目建設已經(jīng)全部完成，即將投入使用。在四川省衛(wèi)健委及雅安市衛(wèi)健委指導下，雅安職業(yè)技術學院托育中心建設項目于2021年啟動，2022年，學院擬通過校企合作方式，共享共建雅安職業(yè)技術學院托育服務中心(托育基地)。校企雙方將依托育基地建設項目，在人才培養(yǎng)、教學資源(含實訓場地)、雙師型教師培養(yǎng)，活頁式教材建設、早教托育社會服務與培訓、相關專業(yè)學生實習就業(yè)、1+X證書職業(yè)技能培訓、早托相關課程開發(fā)與標準等方面深度合作。

(二)高校托育中心建設預期目標

以雅安職業(yè)技術學院托育中心建設項目為例，該項目依托學校現(xiàn)有的早期教育、學前教育、嬰幼兒托育服務與管理、護理、助產(chǎn)、臨床醫(yī)學等專業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢及實驗實訓條件、學校附屬醫(yī)院等優(yōu)質資源，將項目打造為集嬰幼兒托育服務、兒童早期發(fā)展研究院、早教托育社會服務與培訓，雙師教師培訓、學生見習、實習就業(yè)等為一體的生產(chǎn)性實訓基地。項目建成后將有力推進學校產(chǎn)教融合、校企合作；推進雙師型教師發(fā)展，提升專業(yè)教師實踐教學能力；助力學院早期教育、學前教育、嬰幼兒托育服務與管理等專業(yè)發(fā)展和實踐教學平臺建設；為學生實習就業(yè)以及社會托育從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展打通職業(yè)培訓和就業(yè)通道，全面提升托育服務質量和托育人才培養(yǎng)質量；為學院雙高建設、提質培優(yōu)、建成省內高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地打下基礎，助力雅安地方及周邊托育人才培養(yǎng)。

五、多主體協(xié)同托育人才培養(yǎng)前景展望

(一)高質量普惠托育服務的發(fā)展與高校高素質托育人才培養(yǎng)相向而行

為實現(xiàn)托育服務人才體系建設目標，保障托育人才供給，高校要依托自身學科專業(yè)優(yōu)勢、專兼職師資優(yōu)勢和校內外實習實訓基地優(yōu)勢，加強早教托育專業(yè)化人才培養(yǎng)，將托育服務人才體系建設作為急需緊缺人才納入學校人才培養(yǎng)目標，通過開設嬰幼兒托育相關專業(yè)，以中高貫通、中本貫通、高本貫通等方式，逐步擴大托育相關專業(yè)招生規(guī)模，加快托育專業(yè)人才培養(yǎng)。在專業(yè)建設方面，高校應立足嬰幼兒托育相關專業(yè)標準，推動建立托育相關專業(yè)建設標準及課程設置、教學標準、教材建設，構建課、崗、證融通體系，完善托育專業(yè)人才培養(yǎng)方案；推進職前職后培訓體系建設；強化師資隊伍建設和托育服務實訓基地建設、深度推進產(chǎn)教融合的校企合作技能人才培養(yǎng)模式，為托育專業(yè)建設與發(fā)展提供人才資源支持，不斷提高托育服務人才培養(yǎng)質量。

(二)借助托育服務產(chǎn)教聯(lián)盟，助推地方托育服務行業(yè)高質量發(fā)展

高?？梢砸劳懈咝Ｍ杏债a(chǎn)教聯(lián)盟平臺，在地方托育資源統(tǒng)籌與共享、技術創(chuàng)新與服務、人才交流與培養(yǎng)、學生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)、文化傳承與發(fā)展等方面深化校企合作，共同促進地方托育服務行業(yè)的高質量發(fā)展。雅安職業(yè)技術學院早教托育中心項目建成后，將借助托育服務產(chǎn)教聯(lián)盟平臺優(yōu)勢，通過托育行業(yè)政策研究與指導、托育人才培養(yǎng)與專業(yè)發(fā)展、托育機構服務與管理，加強學校、政府、托育機構、相關醫(yī)療機構等深度合作、共享資源，與雅安社區(qū)建立早教托育“兒童發(fā)展中心”，探索建立“高校、社區(qū)、家庭”三級兒童早期托育發(fā)展服務體系。探索形成“一基地三行動”(一個基地即“高校早教托育實踐教學基地。三行動即“嬰幼兒養(yǎng)育家庭指導、早教托育教師成長培訓、嬰幼兒照護線上課程分享)的社會服務新模式，推動嬰幼兒照護發(fā)展服務進社區(qū)、進家庭。同時，學校力爭在政府決策、學校教育、企業(yè)運行、家庭需求的精準對接和良性互動等方面實現(xiàn)突破，為雅安當?shù)貗胗變赫兆o服務發(fā)展提供強有力的人才支撐，助力雅安市嬰幼兒照護服務水平的大力提升，促進雅安及周邊嬰幼兒教育事業(yè)健康蓬勃發(fā)展。