新公共管理理論下高校教學(xué)管理策略研究

王偉娜

(蘇州科技大學(xué) 教務(wù)處，江蘇 蘇州 215009)

一、新公共管理理論的理論闡釋

新公共管理是針對傳統(tǒng)管理理論提出的有別于傳統(tǒng)管理理論的自由化、市場化理論。這一管理模式有著濃重的效益導(dǎo)向要求，如歐文·修斯在《公共管理導(dǎo)論》中所言，新公共管理的內(nèi)涵是具有靈活的組織、人事、任期和條件，采用量化評估指標(biāo)體系監(jiān)督，以最大程度上的市場化、自由化手段完成去行政化的職能。既然是市場導(dǎo)向、效率導(dǎo)向，那么自然而然的，服務(wù)意識便是其標(biāo)榜的重要管理理念，這標(biāo)志著公共管理將從制約型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型。[1]

新公共管理的方式和方法強調(diào)靈活性與加強各部門之間的協(xié)作互惠，是其增強管理的主要思路。同時，強調(diào)管理的專業(yè)化，聘請職業(yè)管理人(經(jīng)理人)能夠使得管理更趨科學(xué)內(nèi)涵；強調(diào)管理者、被管理者、管理場域的關(guān)系轉(zhuǎn)換，即公共部門的管理要處理好管理者與被管理者的關(guān)系，還要處理好管理者內(nèi)部部門之間的關(guān)系。[2]概而述之，新公共管理理論的五個核心特征是：建立多元結(jié)構(gòu)的行政主體、扁平化的組織形態(tài)、靈活的人事聘用制度、專業(yè)化的行政管理者、強調(diào)行政的社會職能。新公共管理理論出于馬克思·韋伯的“系統(tǒng)論”管理思維，與福柯和泰勒的管理科學(xué)原則不同，其更為強調(diào)在全局概念下組建一個自運行的行政管理系統(tǒng)，同時這個系統(tǒng)可以有效發(fā)揮執(zhí)行人的個人才智。相較于傳統(tǒng)的科層結(jié)構(gòu)管理模式，新公共管理理論更為具有自主性、靈活性、多樣性、互補性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性特征。表現(xiàn)在行政管理方面，可以增加教學(xué)管理的行政效率；表現(xiàn)在教學(xué)方面，可以優(yōu)化教師的教學(xué)架構(gòu)，使得教學(xué)管理更為人本化。

二、新公共管理理論視角下高校教學(xué)管理開展策略

公共管理視域下，市場中的產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品與私有產(chǎn)品，兩者在一定程度上存在較大差異。薩繆爾森研究表明，社會成員使用公共產(chǎn)品并不影響其他成員使用公共產(chǎn)品，任何人都可以免費消費公共產(chǎn)品。高等教育資源雖具有稀缺性，但高等教育具有公共產(chǎn)品屬性，所以，高校中存在的公共產(chǎn)品符合公共管理理念，在公共視角下開展教學(xué)管理工作符合高等教育性質(zhì)。[3]在公共管理視角下，可將高?？醋鞴步M織，高校提供的教育服務(wù)則為公共服務(wù)，其產(chǎn)生的公共產(chǎn)品面向社會成員，并且可供任何人使用、消費。

1．重構(gòu)教學(xué)管理組織

教學(xué)管理組織是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，其具有多層次、多目標(biāo)和組織活動開展的多序列性特征。因此，教學(xué)管理組織重構(gòu)應(yīng)從以下方面進行：第一，構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織作為構(gòu)建教學(xué)管理組織的目標(biāo)。學(xué)習(xí)型組織具有扁平化、柔性化、網(wǎng)絡(luò)化與開放性等特征，可使教學(xué)管理工作具有較強應(yīng)變性、可靠性與有效性。高校在構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織中應(yīng)立足教職工自愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合教職工個人成長對組織成功的價值，創(chuàng)設(shè)能夠鼓勵教職工發(fā)展的組織環(huán)境，并推動教職工樹立勇于超越自我的意識，引導(dǎo)其不斷調(diào)整、完善自我。在此過程中，高校應(yīng)鼓勵組織成員主動表達自身意愿與想法，以開放的心態(tài)融入學(xué)習(xí)型組織中。教師是開展教學(xué)改革工作的重要主體，可為推動教學(xué)改革工作注入新動能，因此，高校還應(yīng)依托學(xué)習(xí)型組織定期組織集體學(xué)習(xí)活動，為教師創(chuàng)設(shè)與其他教師溝通交流的環(huán)境，使教師成為教學(xué)管理中真正的學(xué)習(xí)者與研究者。第二，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)體系。信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展為高校構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)體系帶來了新機遇，高校應(yīng)依托組織溝通網(wǎng)絡(luò)將新知識在組織內(nèi)部迅速傳播，使知識共享，同時使規(guī)范的組織行為成為常態(tài)，并在組織內(nèi)部推廣新的行為準(zhǔn)則與行為方式。為避免使管理層直接依托權(quán)力向下屬部門分配任務(wù)，應(yīng)通過整合、分析、傳播組織信息與知識的方式開展網(wǎng)絡(luò)化管理，提高教學(xué)管理效率。

2．面向教學(xué)管理者開展培訓(xùn)工作

第一，鼓勵教學(xué)管理人員主動提高自身學(xué)歷，并在學(xué)習(xí)時間與學(xué)習(xí)經(jīng)費方面給予政策支持。第二，組織教學(xué)管理人員培訓(xùn)。對于崗前培訓(xùn)，深化培訓(xùn)內(nèi)容，使其包括教育理論知識、管理學(xué)知識、公共管理理論與心理學(xué)知識等，可采用專題討論、組織教學(xué)管理人員進行案例分析、開展實操訓(xùn)練、與同類院校攜手舉辦交流會、舉辦專題講座等培訓(xùn)形式，進一步拓寬教學(xué)管理人員知識面，幫助其構(gòu)建完整、全面的管理知識體系，為其在工作中靈活運用各種知識夯實基礎(chǔ)，使其入職后能快速融入工作崗位。對于高層管理者，可組織其到同類一流高校參觀學(xué)習(xí)，使其了解國內(nèi)外最新教學(xué)管理理念以及高等教育教學(xué)改革新趨勢，拓寬管理視野，強化管理能力與洞察力。對于中層管理者，可采用內(nèi)外培訓(xùn)相結(jié)合的方式，邀請國內(nèi)專家開展專題講座，使其系統(tǒng)了解高等教育發(fā)展歷史與高等教育內(nèi)涵式發(fā)展等內(nèi)容，全面提升中層管理者任務(wù)執(zhí)行能力與領(lǐng)導(dǎo)能力，確保教學(xué)管理工作落實到位。對于基層管理者，應(yīng)通過內(nèi)培與自培相結(jié)合的方式開展培訓(xùn)工作，充分開發(fā)、利用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺，鼓勵基層管理者利用業(yè)余時間自覺主動學(xué)習(xí)高等教育學(xué)、高等教育心理學(xué)等內(nèi)容，強化基層管理者學(xué)習(xí)能力與創(chuàng)新意識。第三，舉辦年度教學(xué)管理研討會，根據(jù)高校教學(xué)改革方向與實際情況確定研討會主題，及時更新教學(xué)管理理念與開展方式，確保高校教學(xué)管理工作始終沿著正確方向前進。第四，舉辦專項能力提升培訓(xùn)，提升教學(xué)管理人員運用現(xiàn)代化辦公手段的能力與人際溝通人力。

3．權(quán)力重心下移

適當(dāng)分散權(quán)力，使各利益群體都擁有一定權(quán)力，有助于確保教學(xué)管理民主化與決策科學(xué)化。第一，構(gòu)建隸屬校長領(lǐng)導(dǎo)的教學(xué)管理決策咨詢機構(gòu)，以及研究新時代高校教學(xué)管理制度改革的機構(gòu)。第二，在決策過程中注重教職工與學(xué)生的參與。決策者可依托教學(xué)管理決策咨詢機構(gòu)與教職工、學(xué)生溝通交流，了解其對教學(xué)管理工作的期望和要求，引導(dǎo)其為教學(xué)改革、教學(xué)質(zhì)量檢查、師資培訓(xùn)等工作提出建設(shè)性意見。第三，注重協(xié)調(diào)教學(xué)管理人員上、下級以及其與教師、學(xué)生之間的關(guān)系，高校教學(xué)管理過程中在教學(xué)思想、教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法等方面發(fā)生爭論時應(yīng)采用前述主體討論的方法解決問題，切實落實民主管理理念，使高?；鶎幽鼙M快適應(yīng)全新教學(xué)管理工作，并為自身發(fā)展尋求動力。

4．結(jié)合思政教育展開工作

第一，豐富思政教育內(nèi)容。高校應(yīng)根據(jù)學(xué)生實際情況制定思政教育內(nèi)容，提高思政教育內(nèi)容針對性與影響力，并根據(jù)公共管理理念不斷調(diào)整思政教育內(nèi)容，為教學(xué)管理工作與思政教育有機結(jié)合筑牢根基。第二，積極運用現(xiàn)代化信息技術(shù)。高校應(yīng)提高對現(xiàn)代化信息技術(shù)的重視程度，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)收集網(wǎng)絡(luò)思政教育資源，并將其融入思政教育中，提高思政教育對學(xué)生的吸引力，強化思政教育實效性，為優(yōu)化高校教學(xué)管理工作夯實基礎(chǔ)。[5]第三，創(chuàng)新思政教育開展路徑。推動教學(xué)管理工作與思政教育結(jié)合首先應(yīng)提高對公共管理價值的認同感，結(jié)合公共管理理念與線上教學(xué)經(jīng)驗開展線上思政教育教學(xué)工作，為高效開展相關(guān)教學(xué)管理工作提供支持。同時，線上教學(xué)還可確保教師能夠及時、全面了解學(xué)生思想變化情況與實際學(xué)習(xí)情況，為優(yōu)化思政教育工作提供堅實保障，為教學(xué)管理工作與思政教育工作結(jié)合夯實基礎(chǔ)。

5．構(gòu)建服務(wù)對象充分參與的監(jiān)督評價機制

(1)建立校務(wù)信息公開系統(tǒng)。首先，教學(xué)管理部門應(yīng)確保信息公開、透明，依托校報、學(xué)校官方微博或微信公眾號等公布教學(xué)管理各種規(guī)章制度、服務(wù)信息、辦事流程等，幫助學(xué)生第一時間掌握自身需要的信息。其次，有效應(yīng)用現(xiàn)代化管理手段，推動教學(xué)管理工作科學(xué)化、信息化與規(guī)范化發(fā)展。積極建立教學(xué)管理電子檔案，分類整合各類文件資料；建立學(xué)生成績管理系統(tǒng)，高效開展學(xué)生成績管理、分析、存檔等工作。

(2)引入第三方監(jiān)督。第三方監(jiān)督的意義是學(xué)生參與到教學(xué)管理工作監(jiān)督評價中對教學(xué)管理起到督促作用，對教師的教學(xué)行為起到優(yōu)化作用。一方面，構(gòu)建完善的學(xué)生監(jiān)督體系，拓寬學(xué)生參與教學(xué)管理的渠道，保障學(xué)生的監(jiān)督權(quán)。在制定學(xué)生管理規(guī)范等與學(xué)生密切相關(guān)的決策時應(yīng)認真聽取學(xué)生意見，廣泛征集學(xué)生建議，適當(dāng)采納合理部分，對無法采納的部分應(yīng)予以說明理由，爭取學(xué)生理解。另一方面，確保學(xué)生反饋渠道的便利與暢通，允許學(xué)生通過電話、郵件等方式反饋信息，確保學(xué)生反饋意見能夠得以傳達，構(gòu)建民主決策、民主參與、民主監(jiān)督一體化的教學(xué)管理新格局。此外，還應(yīng)形成開放性學(xué)校管理體系，使學(xué)生家長能夠參與到教學(xué)管理相關(guān)決策中。為此，高校應(yīng)積極組建常態(tài)化機構(gòu)執(zhí)行監(jiān)督職權(quán)，有效引導(dǎo)高校教學(xué)管理實現(xiàn)民主化。

三、結(jié)語

教學(xué)管理工作的質(zhì)量直接影響到高校的發(fā)展。在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展與教育全球化背景下，高校應(yīng)把握改革黃金期，認識到立足公共管理視角開展教學(xué)管理工作的重要意義。根據(jù)本校實際發(fā)展情況有選擇地借鑒公共管理理念，通過重構(gòu)教學(xué)管理組織、面向教學(xué)管理人員開展培訓(xùn)工作等策略開展教學(xué)管理，并以權(quán)力重心下移、將教育管理與思政教育有機結(jié)合、構(gòu)建服務(wù)對象充分參與的監(jiān)督評價機制等方式深化教學(xué)管理，提升高校各級教學(xué)管理水平，強化高校核心競爭力。