淺析從江縣農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用

豐元林

(貴州開放大學(xué) 貴陽 550004)

當(dāng)前，我國正處于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的開局起步階段。組織振興是鄉(xiāng)村振興的保障條件，辦好農(nóng)村的事情，推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，解決農(nóng)民的問題，關(guān)鍵在黨?！敖o錢給物，不如建個好支部”“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部”。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村工作的執(zhí)政之基，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”，是落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的戰(zhàn)斗堡壘，是最能接觸到人民群眾的末梢鄉(xiāng)村組織，其肩負(fù)著鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的使命，是奪取全面建成小康社會的排頭兵[1]。在鄉(xiāng)村振興中，農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興的重要保障，只有把保障條件抓好、建好，鄉(xiāng)村振興才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和堅(jiān)強(qiáng)的后盾，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和戰(zhàn)斗力才會增強(qiáng)，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接中，才能更好發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的“領(lǐng)頭羊”作用。

一、從江縣農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興工作中發(fā)揮引領(lǐng)作用的困境

(一)農(nóng)村基層黨組織“帶頭人”作用未得到充分發(fā)揮

在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接中，農(nóng)村基層黨組織發(fā)展黨員面臨許多困難，難以適應(yīng)新時代農(nóng)村改革發(fā)展需要，沒有很好地發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的作用。在從江縣，具有較高知識水平、有一定專業(yè)技術(shù)能力、有干勁的中青年農(nóng)民大多傾向于到城市務(wù)工、經(jīng)商或參與其他工作，在城鎮(zhèn)落戶定居的意愿強(qiáng)烈，加入中國共產(chǎn)黨的意愿卻不強(qiáng)。一是抓經(jīng)濟(jì)能立竿見影得實(shí)惠，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)的作用下，相當(dāng)多的中青年農(nóng)民認(rèn)為加入中國共產(chǎn)黨“政治上沒盼頭，經(jīng)濟(jì)上沒甜頭”；二是入黨需面臨五個階段的發(fā)展，兩年時間才能成為正式黨員，這讓許多年輕人不愿意申請入黨。以從江縣秀塘鄉(xiāng)南塘村黨總支為例，該黨總支共有69名黨員，其中，婦女黨員9名，男性黨員60名；大專以上學(xué)歷9人(本科1人，?？?名)，高中學(xué)歷5人，初中學(xué)歷40人，小學(xué)學(xué)歷15人，小學(xué)和初中學(xué)歷黨員占比79.71%。又如，剛邊鄉(xiāng)三聯(lián)村黨總支共有29名黨員。其中，男性黨員22名，女性黨員7名，大專學(xué)歷4人，中專及初中學(xué)歷8人，高中學(xué)歷1人，小學(xué)學(xué)歷16人，小學(xué)和初中學(xué)歷黨員占比80%以上，黨員平均年齡51歲。從數(shù)據(jù)上看，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織存在黨員學(xué)歷普遍偏低、黨員平均年齡偏大、黨員男女比例差距大等問題。具體表現(xiàn)為農(nóng)村基層黨組織黨員學(xué)歷低，接受新知識能力差、掌握新技術(shù)能力不強(qiáng)，對上級政策的學(xué)習(xí)和理解較為困難，執(zhí)行政策時容易出現(xiàn)偏差，政策執(zhí)行不到位；黨員平均年齡偏大，在政策執(zhí)行上精力不足，思維模式固化，創(chuàng)新不夠，不愿接受新思想、新理念，缺乏干事創(chuàng)業(yè)激情，不能有力地帶動群眾增收致富；黨員男女比例差距大，未能充分動員農(nóng)村婦女參與到鄉(xiāng)村治理工作中來，導(dǎo)致部分工作難以開展。目前，從江縣大部分村寨的工作對學(xué)校選派的“第一書記”和駐村隊(duì)員依賴較大，農(nóng)村基層黨組織“帶頭人”的作用未得到充分發(fā)揮。

(二)村級班子出現(xiàn)“三難”

黨和政府的扶貧開發(fā)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的政策能不能落到實(shí)處，執(zhí)行情況怎樣，村“兩委”的工作很關(guān)鍵。目前，從江縣部分村“兩委”存在著“三難”現(xiàn)象，即難選、難干、難管。難選：即基層黨組織黨員在年齡上、學(xué)歷上符合條件的少，即使有達(dá)到條件的也存在組織能力差或難以服眾，導(dǎo)致班子成員選擇上存在困難。例如，從江縣剛邊鄉(xiāng)加扒村，村“兩委”班子成員5人， 2人辭職外出打工，其中一人擔(dān)任著村支書職務(wù)，其辭職后，加扒村暫時沒有符合條件的村支書人選。又如，從江縣九星中心村在換屆選舉中，由于沒有符合條件的人選，只能由原村支書繼續(xù)擔(dān)任，該支書初中學(xué)歷，年齡偏大，很多工作執(zhí)行力度不強(qiáng)。難干：即工作難做，管理上有困難，村寨分散，把群眾集中在一起很困難，較難推行政策宣傳；部分村民各自為政，缺乏合作精神，群眾意見難以統(tǒng)一、利益難以協(xié)調(diào)；催收農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)，部分群眾不愿意交納，響應(yīng)不積極。難管：部分村委是兼職的，對村集體工作缺乏主動性，部分村干部利用職務(wù)便利謀私利，不服從黨組織管理，成員間存在不配合、互相推諉的情況。“三難”問題，一定程度上影響了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

(三)黨組織動員能力和威望不高

一是缺乏資金支持。雖然許多貧困村成功摘帽，但是還有許多村幾乎沒有村集體經(jīng)濟(jì)，村黨組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理、強(qiáng)化村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開展黨組織活動等公共服務(wù)時缺乏資金支持，無法很好地解決群眾的長期需求，以此降低了農(nóng)村黨組織在群眾中的威信。二是農(nóng)村黨組織在推進(jìn)民主管理、黨務(wù)公開、便民服務(wù)等制度落實(shí)上有差距。群眾無法得到準(zhǔn)確的信息，容易引發(fā)各種猜測，導(dǎo)致農(nóng)村黨組織的公信度不高，群眾信服力低，從而使黨組織在動員和組織群眾時得不到群眾響應(yīng)。三是農(nóng)村黨組織在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理等方面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的力度不夠。因群眾利益有時得不到維護(hù)，村民對村黨組織信心不大，使基層黨組織缺乏感召力和動員力，村“兩委”在開展工作時經(jīng)常碰壁，影響了黨的路線方針的貫徹落實(shí)，以及農(nóng)村黨組織在鄉(xiāng)村治理體系中“主心骨”作用的發(fā)揮。四是基層黨組織對農(nóng)民的影響力有所減弱。農(nóng)村組織文化資源匱乏，村級黨組織的自身活力難以彰顯，對廣大農(nóng)村群眾的吸引力難以有效提升。尤其是在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)信息化促進(jìn)了農(nóng)民自給自足，對基層組織的依賴度越來越低。如從江縣剛邊鄉(xiāng)加扒村多數(shù)村民外出務(wù)工收入高、家庭經(jīng)濟(jì)條件普遍較好，大多數(shù)家庭都是兩層樓的平房。但該村卻是全鄉(xiāng)最難治理的村，對鄉(xiāng)政府、村“兩委”的政策不理睬、打折扣甚至不執(zhí)行，在新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的收繳中，該村長期位居全鄉(xiāng)之末。

(四)農(nóng)村基層黨組織不能正常開展組織生活

一是缺乏開展活動的場地。以從江縣秀塘鄉(xiāng)南塘村為例，該村為鄉(xiāng)政府駐地所在村，從脫貧攻堅(jiān)至今，租用簡陋民房作為辦公場所，長期缺失黨組織活動陣地，無法很好地組織黨員開展“三會一課”、主題黨日等組織活動。二是難以正常開展黨組織生活。由于農(nóng)村居住地分散的特殊性，以及忙于勞作的特點(diǎn)，黨員難以集中及時接受黨的理論政策學(xué)習(xí)，及時提高自己的理論修養(yǎng)，錘煉自身黨性，從而使村黨組織班子、黨員干部政治理論素質(zhì)不高，黨性修養(yǎng)不夠，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用沒有得到充分發(fā)揮。例如，剛邊鄉(xiāng)加么村共有7個自然寨，最遠(yuǎn)的寨子距離村委會約半小時車程，海拔落差約1000米，夜晚行車?yán)щy，黨員集中起來過組織生活更加困難，組織生活有名無實(shí)。

(五)黨員活動經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

黨員活動經(jīng)費(fèi)由兩部分組成，一部分是黨員繳納的黨費(fèi)，上級黨組織按比例返還；另一部分是上級劃撥的黨建工作經(jīng)費(fèi)。按照黨費(fèi)管理規(guī)定，農(nóng)民黨員每月交納黨費(fèi)為0.2元至1元，從江縣秀塘鄉(xiāng)南塘村黨總支的69名黨員，若以每名黨員每月交納黨費(fèi)1元進(jìn)行核算，則每年黨費(fèi)為828元。鄉(xiāng)黨委按照60%予以劃撥，也不足500元，活動費(fèi)用較少。由于從江縣大部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，每年只有2萬元辦公經(jīng)費(fèi)，在維護(hù)村集體工作開支上都較為困難，更談不上撥付黨建經(jīng)費(fèi)開展相關(guān)活動，從而導(dǎo)致農(nóng)村黨組織活動難以開展。

二、黨建引領(lǐng)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作用中最大化的有效路徑

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中工作部署的戰(zhàn)斗堡壘。從江縣應(yīng)重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，建設(shè)服務(wù)型黨支部，寓管理于服務(wù)之中，真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

(一)選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子成員，發(fā)揮支部領(lǐng)頭雁作用

一是選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子成員。一個黨組織的戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)，對一個村的發(fā)展至關(guān)重要。鄉(xiāng)黨委要指導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記，注重從思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)、帶富能力強(qiáng)的村民中選配黨支部書記，增強(qiáng)黨支部領(lǐng)導(dǎo)力。二是拓寬選人渠道。若村中沒有符合條件的人選，可以在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)甚至由縣委在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)籌選配，而不能因?yàn)殡y選就降低要求。對班子成員出現(xiàn)空缺的，要及時進(jìn)行補(bǔ)選。三是優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。要注重班子成員結(jié)構(gòu)，注重老中青搭配、男女性別搭配等。充分發(fā)揮老干部的“領(lǐng)頭雁”作用，村中有經(jīng)驗(yàn)、德高望重的老黨員，利用他們的威望，處理好村民糾紛問題；發(fā)揮中年黨員干部的“頂梁柱”作用，委以重任，充分激發(fā)他們的工作積極性；發(fā)揮青年黨員的“急先鋒”作用，發(fā)揮他們有創(chuàng)新、有學(xué)識，敢拼敢闖敢干的精神[2]；發(fā)揮婦女黨員干部的“半邊天”作用，號召女黨員積極作為。只有調(diào)動大家的工作積極性，農(nóng)村基層黨組織才能夠更好地發(fā)揮作用，帶領(lǐng)廣大群眾實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長期任務(wù)，需要持續(xù)用力推進(jìn)各項(xiàng)工作。其中，需要充分發(fā)揮黨員帶頭作用和先鋒模范作用。一是必須抓好后備力量的建設(shè)。在發(fā)展黨員上下功夫，創(chuàng)新組織生活方式，增強(qiáng)黨組織吸引力，注重從返鄉(xiāng)大學(xué)生、農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、優(yōu)秀返鄉(xiāng)農(nóng)民工、務(wù)工經(jīng)商人員、村組干部、農(nóng)民專業(yè)合作社組織成員以及35歲以下青年農(nóng)民中發(fā)展黨員，打造一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的黨員干部隊(duì)伍，確保鄉(xiāng)村振興事業(yè)持續(xù)抓，有人干，換屆時“手中有人”。二是必須抓好黨員教育，強(qiáng)化黨員作用。開展“頭雁”培訓(xùn)工程，開展黨性教育培訓(xùn)，提高村“兩委”精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、攻堅(jiān)克難的精神；開展學(xué)歷提升培訓(xùn)，提升村“兩委”、黨員干部隊(duì)伍學(xué)歷水平，增強(qiáng)知識文化素養(yǎng)；開展技能培訓(xùn)，增強(qiáng)村“兩委”、后備干部技能水平和致富帶頭能力。使每個黨員在平常時刻“看得出”、關(guān)鍵時刻“站得出”、危難時刻“豁得出”[3]，只有黨支部在群眾心中的威信樹立起來，戰(zhàn)斗力才能逐步增強(qiáng)。三是加強(qiáng)隊(duì)伍管理，必須抓好黨員管理，增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力，維護(hù)黨的形象。尤其是鄉(xiāng)黨委要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，對違反紀(jì)律的及時教育處理，對有侵犯群眾利益的黨員干部，及時查處，堅(jiān)決糾正損害農(nóng)民利益的行為，維護(hù)黨的形象和權(quán)威。四是要強(qiáng)化對村干部的嚴(yán)管厚愛，健全保障機(jī)制，激勵村干部履職盡責(zé)、在崗有為。要著力改善他們的經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇，著力改善辦公條件，確保村“兩委”班子成員專職專心專注抓好村“兩委”工作，全身心投入鄉(xiāng)村振興工作中。進(jìn)一步解決村“兩委”班子成員“三難”問題，真正發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”的作用，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

(三)推進(jìn)基本任務(wù)落細(xì)落實(shí)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和引領(lǐng)力

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。必須突出政治功能，推進(jìn)基本任務(wù)的落細(xì)落實(shí)。一是積極做好思想工作和意識形態(tài)工作，用好新時代學(xué)習(xí)大講堂、新時代文明實(shí)踐中心等載體，強(qiáng)化思想教育，教育引導(dǎo)黨員群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。二是建立健全民主管理機(jī)制。豐富村民議事協(xié)商機(jī)制，鼓勵農(nóng)村開展村民說事、百姓議事、婦女議事等協(xié)商形式[4]。要嚴(yán)格按照“四議兩公開”的程序，推進(jìn)民主管理；及時向黨員、群眾通報(bào)決議和適宜公開的事項(xiàng)；推行限時辦結(jié)制、服務(wù)代理制、服務(wù)承諾制等制度，做好便民服務(wù)工作。要進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾，及時向群眾宣傳黨的政策，經(jīng)常了解群眾對支部班子成員的批評和意見。要了解群眾困難，解決群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，做好外出務(wù)工群眾的服務(wù)，幫助他們解決遇到的困難和問題，維護(hù)群眾的正權(quán)益，做好群眾思想政治工作，增強(qiáng)黨支部在群眾中的信服力，進(jìn)一步凝聚力量。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，制定落實(shí)好村規(guī)民約，由村“兩委”帶頭落實(shí)，增進(jìn)黨組織與群眾關(guān)系，只有更有力地發(fā)動群眾，制度才能得到有效執(zhí)行，政策才能落實(shí)到“最后一公里”。

(四)壯大村集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)組織發(fā)展基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村兩級黨組織要以壯大村集體經(jīng)濟(jì)為目的，采取多種形式，逐步壯大村集體經(jīng)濟(jì)。要扎實(shí)選擇好產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，采取“農(nóng)戶+集體”方式，逐步提高集體經(jīng)濟(jì)；要充分利用好未承包到戶的集體“四荒”地、果園、魚塘等資源，加強(qiáng)統(tǒng)籌，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)村基層黨組織經(jīng)費(fèi)有保障，黨建有活力。進(jìn)一步提升農(nóng)村基層黨組織話語權(quán)，促進(jìn)黨的政策有效落地，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用。

(五)強(qiáng)化活動經(jīng)費(fèi)保障，促進(jìn)組織活動常態(tài)化

經(jīng)費(fèi)支持是農(nóng)村基層黨組織開展活動的保障，是夯實(shí)基層黨建工作的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)黨委要根據(jù)實(shí)際，安排一定的工作經(jīng)費(fèi)，支持基層黨組織的陣地建設(shè)和黨建活動常態(tài)化。同時，鄉(xiāng)黨委要加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，確保經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ貌⑷〉脤?shí)效。