農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)研究

□文/王玉曉 曲琳琳

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 新疆·烏魯木齊）

［提要］ 近年來，隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入和鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需求日益增長。本文通過對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)中相關(guān)政策進行梳理，找到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)中需要解決的問題，并提出建議。

2019 年，農(nóng)業(yè)部提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化是生物體及環(huán)境等農(nóng)業(yè)要素、生產(chǎn)經(jīng)營管理等農(nóng)業(yè)過程及鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化。近年來，隨著云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟大數(shù)據(jù)已然成為基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略資源，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃建設(shè)期至2025 年，同時這幾年隨著產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入、鄉(xiāng)村振興的發(fā)展和土地確權(quán)工作的完成，亟須加強對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息集中管理。因此，將大數(shù)據(jù)運用于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)也成為政府支持和發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)是政府農(nóng)村信息服務(wù)、管理服務(wù)的重要體現(xiàn)，隨著電子政務(wù)的發(fā)展，政府提高對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的關(guān)注度，授權(quán)設(shè)立不同層級的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。

一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)政策梳理

我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)具有鮮明的中國特色，堅持農(nóng)村土地集體所有。國務(wù)院在2014 年關(guān)于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展時就曾指出，要實現(xiàn)“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)”三權(quán)的分置。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃中指出，到2025 年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要取得重要的進展。近年來，在政府的積極推動下，全國各地鄉(xiāng)村4G 不斷深化普及，5G 技術(shù)的應(yīng)用也在不斷創(chuàng)新，城鄉(xiāng)的“數(shù)字鴻溝”正在逐步縮小，但是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)的目標還沒有達到，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)要求還需要進一步實施。

2019 年，新疆維吾爾自治區(qū)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案中提到目前新疆各地州將持續(xù)深化農(nóng)村改革。近幾年，各地州都在積極推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和鄉(xiāng)村振興發(fā)展。一些地州在產(chǎn)權(quán)制度改革中積極探索推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺的建設(shè)。在政府的引導(dǎo)下，積極探索開展農(nóng)村“土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、集體林權(quán)、水權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)”等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，積極引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展。政府鼓勵充分利用資源，盤活當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資產(chǎn)資源，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展，保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)權(quán)益，提高農(nóng)村要素資源配置和利用效率，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代。

二、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)中遇到的問題

（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)流程不規(guī)范。當(dāng)前，各地區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)方式等方面缺乏一定的秩序，缺少統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)法規(guī)和具體實施細則。一是合同簽訂率低。大多數(shù)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)都是在近親、近鄰以及相識農(nóng)戶之間進行，交易主要為口頭約定，缺乏書面合同支撐以及交易備案；二是合同起草不規(guī)范，大多數(shù)是一紙協(xié)議，沒有統(tǒng)一的條款約定以及規(guī)范行文。農(nóng)戶對一些法律法規(guī)知識的欠缺或者對于熟悉人的信任，加上產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)合同過于簡單、內(nèi)容不完善、合同條款不具體，這樣常給合同的履行和糾紛的處理帶來許多困難。大數(shù)據(jù)庫在建立時需要根據(jù)每戶農(nóng)戶的簽訂合同進行信息采集，而這些問題給農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)的大數(shù)據(jù)采集工作增加很大的難度。

（二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)效率不高。近年來，棉花的種植效益提高，農(nóng)戶之間的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易價格也隨之提高，信息的不對稱導(dǎo)致部分農(nóng)戶利益損失，尤其是一些常年外出打工或者去子女那里生活的農(nóng)戶。另外，一些外地比較有想法的企業(yè)想通過投資進入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場，但是對當(dāng)?shù)夭涣私?、不熟悉，難以找到信賴的人而不得不放棄投資的想法，這對當(dāng)?shù)貋碚f可能失去給農(nóng)戶增收的好機遇。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺是連接農(nóng)戶、投資方的中介平臺，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)效率決定了平臺能否把資源效用發(fā)揮到最優(yōu)。

（三）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場業(yè)務(wù)人員專業(yè)水平參差不齊。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場相關(guān)人員隊伍還需培訓(xùn)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)需要一些專業(yè)人才，對產(chǎn)權(quán)制度改革和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)政策需要了解，并且現(xiàn)在國家對于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)政策越來越完善，而這些更需要及時更新和學(xué)習(xí)，交易人員既要熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，又要了解政策法規(guī)，因此對交易人員隊伍的培訓(xùn)更是不能落后。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺作為一種新的服務(wù)模式，對于人才的專業(yè)水平也提出了新的要求，業(yè)務(wù)人員的思想和能力都需要進行培訓(xùn)和提高。

三、加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)的建議

（一）健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)章制度。一方面加快土地整合。雖然許多村子完成了土地確權(quán)，但是土地并沒有全部完成整合，這在一定程度上降低了產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)效率。土地的分散不利于產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，有的農(nóng)戶家里的十幾畝土地分散到村子的各個方位，這不僅不方便于農(nóng)戶的種植，也不方便土地的綜合利用。近幾年農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢和重點是支持規(guī)模化種植的大戶以及農(nóng)民專業(yè)合作社等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，主要是通過他們的規(guī)模帶動作用，提高種植效益。農(nóng)村致富帶頭人具備更多的資金和農(nóng)機資源，這些使他們能夠更加集約、規(guī)?；乩猛恋兀@樣使得土地承包出去的農(nóng)戶進城工作，加速了人口的流動和人口城鎮(zhèn)化。另一方面當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門要結(jié)合本地農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場出臺規(guī)范農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的文件，因地制宜制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法、交易流程、交易規(guī)則、交易操作細則、糾紛調(diào)處辦法等制度文件，公平、公開、公正地建設(shè)高效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場，努力實現(xiàn)主體規(guī)范、合同規(guī)范、程序規(guī)范、監(jiān)督規(guī)范，改變土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)自發(fā)、無組織的現(xiàn)象。

（二）提高業(yè)務(wù)人員專業(yè)水平。從流轉(zhuǎn)主體來講，需要對農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟組織帶頭人以及相關(guān)的工作人員進行法規(guī)和知識的培訓(xùn)；從程序上來說，需要政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)各領(lǐng)域工作人員進行相關(guān)知識的培訓(xùn)，比如基層政府對于村集體經(jīng)濟組織的培訓(xùn)、農(nóng)經(jīng)部門對基層農(nóng)經(jīng)人員的培訓(xùn)、平臺內(nèi)部對于員工的培訓(xùn)、公證處對于工作人員的培訓(xùn)等。

（三）加強檔案管理，健全調(diào)處機制。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場中心需要將目前的土地資源信息及評估報告、流轉(zhuǎn)合同及糾紛仲裁書等材料進行歸檔管理，留給后期備查使用，歸檔記錄項目基本信息、歸檔人、歸檔時間、歸檔位置、歸檔材料份數(shù)、檔案編號、歸檔情況記錄等信息。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，為信息使用者提供完整的數(shù)據(jù)支撐，同時避免農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場信息的雜亂無章，減少農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的不必要的矛盾糾紛，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)后期可能出現(xiàn)的信訪、仲裁等問題提供依據(jù)。

（四）集成各要素，探索全新的服務(wù)模式。利用大數(shù)據(jù)平臺，在農(nóng)村物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等多種要素的基礎(chǔ)上，通過信息集成、要素集成、服務(wù)集成，以及平臺支持協(xié)議轉(zhuǎn)讓、網(wǎng)絡(luò)電子競價、拍賣、招投標等多種方式，探索全新的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)模式并且建立完善的交易制度和流程。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺的系統(tǒng)要包括農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺網(wǎng)站、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)、線上交易作業(yè)系統(tǒng)、電子競價系統(tǒng)、工作流系統(tǒng)、基礎(chǔ)支撐平臺。土地產(chǎn)權(quán)交易中心將農(nóng)戶、投資方、村集體經(jīng)濟組織聯(lián)系起來，同時為他們提供真實可靠的數(shù)據(jù)和法律保障，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺流轉(zhuǎn)方式支持轉(zhuǎn)讓、出租、承包、入股、合資、合作、拍賣、抵押等多種方式，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則、交易辦法。

（五）規(guī)范平臺交易流程，形成有效交易預(yù)警監(jiān)管。項目在提出流轉(zhuǎn)交易之前，由平臺移交給相關(guān)職能部門審核，審核合格的項目在平臺公開發(fā)布信息，進入下一步交易流程。交易完成后，變更登記由相關(guān)職能部門授權(quán)公司全權(quán)辦理。同時，形成交易預(yù)警，交易預(yù)警要包括交易時限預(yù)警、低價中標預(yù)警、信息發(fā)布監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)評估監(jiān)管等。時限預(yù)警是對各個交易環(huán)節(jié)的辦理期限進行監(jiān)督，如果超出合理的期限給予黃、橙、紅色三個等級的預(yù)警。低價中標預(yù)警是在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中，如果成交價格等于或者低于掛牌價格，系統(tǒng)會自動進行預(yù)警提示。信息發(fā)布監(jiān)管是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)所有的供應(yīng)信息、需求信息均可通過該功能進行監(jiān)管，具體功能包括供應(yīng)信息、需求信息的查詢檢索、查看等。產(chǎn)權(quán)評估監(jiān)管是只有經(jīng)系統(tǒng)評估之后，相關(guān)信息才可以在發(fā)布平臺進行公開。通過產(chǎn)權(quán)評估監(jiān)管可以查詢、查看所有項目的產(chǎn)權(quán)評估報告文件、產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)、產(chǎn)權(quán)評估價格、產(chǎn)權(quán)評估時間等。

（六）建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)庫。建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)庫，對數(shù)據(jù)的管理分為四個過程：匯入、存儲、分析、展示。根據(jù)數(shù)據(jù)庫中農(nóng)戶及企業(yè)物權(quán)資產(chǎn)登記情況，對各項農(nóng)業(yè)補貼進行核準管理，具體開發(fā)物權(quán)查詢功能、種植農(nóng)作物補貼數(shù)據(jù)的瀏覽及查詢功能、農(nóng)機具補貼的瀏覽及查詢功能。這些可以應(yīng)用于國有耕地管理、國有林地管理、國有飼草料地管理、二輪承包土地管理、集體土地管理、牲畜數(shù)據(jù)管理、天然草場管理、人工林地管理和農(nóng)用機械管理等方面。

（七）數(shù)據(jù)可視化管理平臺。對大數(shù)據(jù)庫各類數(shù)據(jù)的綜合統(tǒng)計，以表格、柱狀圖、餅狀圖、折線圖形式展示農(nóng)業(yè)用地綜合統(tǒng)計匯總情況，包含基本用地類別的圖表統(tǒng)計、種植作物的圖表統(tǒng)計、流轉(zhuǎn)情況圖表統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)用水量圖表統(tǒng)計、融資信息圖表統(tǒng)計、農(nóng)保信息圖表統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)補貼信息圖表統(tǒng)計、畜禽補貼圖表統(tǒng)計、農(nóng)機補貼圖表統(tǒng)計、林業(yè)用地圖表統(tǒng)計等。

（八）加大農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)融資的可能性。以產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)來帶動金融融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)多方參與的共贏格局。一方面可以融合農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展規(guī)模化經(jīng)濟和農(nóng)民專業(yè)合作社，為農(nóng)民增收。通過暢通的融資渠道發(fā)揮金融資本在農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈體系中的價值，建立由市場指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)經(jīng)營環(huán)境，與涉農(nóng)商業(yè)銀行開展不同形式的涉農(nóng)資金貸款，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供閉環(huán)的資金渠道。另一方面通過可視化的農(nóng)村土地確權(quán)信息，解決農(nóng)村信用社等涉農(nóng)金融機構(gòu)與農(nóng)戶之間的信息不對稱問題，強化信貸風(fēng)險管理，提高貸款質(zhì)量與盈利狀況，為“三農(nóng)”發(fā)展提供可持續(xù)信貸支持。統(tǒng)籌整合本地農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)、牲畜資產(chǎn)、農(nóng)機資產(chǎn)、涉農(nóng)補貼、涉農(nóng)保險等農(nóng)民全要素肖像管理，為涉農(nóng)金融資本提供信用查詢登記服務(wù)。農(nóng)戶信用評價管理能夠很好地解決涉農(nóng)銀行等金融機構(gòu)和農(nóng)戶之間信息不對稱問題，是涉農(nóng)金融機構(gòu)發(fā)放貸款、控制信貸風(fēng)險的重要依據(jù)。同時，政府應(yīng)引導(dǎo)本地的農(nóng)商行等銀行加大承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)抵押貸款投放力度，通過整合特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶種養(yǎng)規(guī)模、主體信息、資產(chǎn)信息的摸底，統(tǒng)籌政府職能與金融資本的資源協(xié)同，建立良好的貸后資金監(jiān)管體系，設(shè)置平臺預(yù)警模式實現(xiàn)金融資本的良性運轉(zhuǎn)。

四、未來發(fā)展方向

我國正在進行“區(qū)塊鏈+數(shù)字農(nóng)業(yè)”的農(nóng)業(yè)新布局，區(qū)塊鏈技術(shù)如果應(yīng)用于平臺的交易，可以從多方面保證農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的安全性。區(qū)塊鏈技術(shù)采用了大量的密碼學(xué)技術(shù)使平臺電子簽證不可篡改，可以自動記錄每筆交易的詳細來源，如驗證交易有誤系統(tǒng)可以不斷向前回溯驗證，以保證數(shù)據(jù)的真實可靠。如果將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于土地產(chǎn)權(quán)交易平臺中，不僅會加大平臺交易的安全性，還會提高流轉(zhuǎn)效率。