農(nóng)村生活垃圾分類治理探討

□文/廖麗萍

（河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 河南·鄭州）

［提要］ 農(nóng)村生活垃圾分類是解決垃圾圍村的重要手段，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要實(shí)踐。本文利用調(diào)查研究方式，對(duì)河南省洛陽市孟津區(qū)6 個(gè)村的生活垃圾分類進(jìn)行調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類中的問題，分析其原因，并提出相應(yīng)建議。

我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡極大地制約農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，農(nóng)村的生活污水和生活垃圾處理缺乏系統(tǒng)化和規(guī)范化，許多農(nóng)村難以適應(yīng)，農(nóng)村人居環(huán)境的建設(shè)跟不上中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2019 年我國農(nóng)村生活垃圾生產(chǎn)量約為2.99 億噸，至少有1.2 億噸以上還未進(jìn)行處理，生活垃圾已成為致使農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因之一。當(dāng)前，我國生活垃圾分類工作全面施行，46 個(gè)重點(diǎn)城市開始試行，生活垃圾分類取得有效的進(jìn)展。生活垃圾分類絕大部分聚焦在城市，極少數(shù)農(nóng)村生活垃圾分類得到開展。因?yàn)檗r(nóng)村的生活習(xí)慣、自我意識(shí)、地理布局、治理結(jié)構(gòu)等影響，農(nóng)村生活垃圾分類開展相對(duì)于城市難度更大。河南省洛陽市孟津區(qū)早在2019 年已經(jīng)開始部署農(nóng)村生活垃圾分類工作，以白鶴鎮(zhèn)鐵謝村、會(huì)盟鎮(zhèn)李莊村和鐵爐村、小浪底鎮(zhèn)上梭羅溝村和明達(dá)村、送莊鎮(zhèn)朱寨村等6 個(gè)村莊作為研究區(qū)域，深入分析農(nóng)村生活垃圾分類存在的問題，尋求農(nóng)村生活垃圾分類問題的解決途徑，為我國開展農(nóng)村生活垃圾分類提供借鑒。

一、孟津區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類現(xiàn)狀及困境

（一）孟津區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類現(xiàn)狀及特點(diǎn)。第一，從農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生來看，操建華（2019）認(rèn)為現(xiàn)階段農(nóng)村生活垃圾具有量大面廣的特點(diǎn)。在孟津區(qū)農(nóng)村調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村生現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)民生活水平不斷提高，大量化學(xué)用品、工業(yè)品進(jìn)入生活必需品，使得農(nóng)村生活垃圾數(shù)量及種類大幅上升，農(nóng)村的生活習(xí)性逐漸趨于城市化，塑料制品和工業(yè)制品被越來越廣泛使用，明達(dá)村村書記說到“現(xiàn)在網(wǎng)上購物越來越方便且價(jià)格也比實(shí)體店有競爭力，網(wǎng)上物品多樣性，村民網(wǎng)上購物的積極性高漲，包裝品白色垃圾越來越多”，根據(jù)對(duì)6 個(gè)村的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，村民人均每天產(chǎn)生1kg 左右生活垃圾。第二，從農(nóng)村生活垃圾的分布來看，農(nóng)村房屋坐落參差不齊且較分散，垃圾設(shè)施投入成本較大，據(jù)調(diào)查，有60%的村民表示如果垃圾投放設(shè)施較遠(yuǎn)會(huì)嚴(yán)重影響垃圾分類的積極性。第三，從農(nóng)村垃圾分類主體上看，丁波（2020）認(rèn)為農(nóng)民作為垃圾分類的主體，其意愿和分類行為受年齡和文化程度的影響。農(nóng)村現(xiàn)居住的大多數(shù)為中老年人且文化程度不高，孟津6 村202份的抽樣調(diào)查中40 歲以上的人群占89%，而40 歲以上的人群當(dāng)中本科及本科以上文化程度僅有2 人。村民表示他們很愿意配合政府工作進(jìn)行垃圾分類，垃圾分類的便捷程度和難易程度是阻礙他們分類的主要原因。據(jù)調(diào)查，6 個(gè)村的村民均對(duì)有毒有害垃圾缺乏足夠的了解，平時(shí)生活中村民只有把廢舊電池和手機(jī)歸為有毒有害垃圾。

（二）農(nóng)村生活垃圾分類過程中的困境。孟津區(qū)早在2019 年施行了生活垃圾分類，從幾個(gè)社區(qū)試行到現(xiàn)在城鄉(xiāng)的全面部署，農(nóng)村生活垃圾分類處理困難凸顯，要研究農(nóng)村生活垃圾分類對(duì)策，必須對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村生活垃圾分類存在的問題進(jìn)行深入的分析，掌握所調(diào)查區(qū)域存在問題的原因。

1、農(nóng)村生活垃圾分類思維單一化。目前，農(nóng)村生活方式也發(fā)生重大改變，各種工業(yè)制品大量進(jìn)入農(nóng)村，增加了農(nóng)村生活垃圾的多樣性。其生活垃圾分類治理理念也需要改變，但是在所調(diào)查的農(nóng)村中，地方政府偏向解決垃圾而非治理垃圾，政府注重生活垃圾的收集，卻沒有重視生活垃圾的再利用，對(duì)于集中回收的垃圾并未進(jìn)行二次分類。調(diào)查中，只有2 個(gè)村莊有對(duì)生活垃圾進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)。以廚余垃圾為例，對(duì)可飼養(yǎng)家禽部分的廚余垃圾，村民均會(huì)進(jìn)行飼養(yǎng)家禽，但對(duì)于不可飼養(yǎng)家禽部分，只能集中倒入廚余垃圾，如果將廚余垃圾進(jìn)行漚農(nóng)家肥或者沼氣池發(fā)酵等方式循環(huán)再利用，可以大大減少生活垃圾總量。

2、農(nóng)村生活垃圾分類模式不適用。目前，孟津區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類依舊存在著不適用的問題，孟津區(qū)根據(jù)社區(qū)的垃圾產(chǎn)生特點(diǎn)，把生活垃圾分為易腐爛垃圾、可回收垃圾、有毒有害垃圾、其他不可回收垃圾四種，同步應(yīng)用于農(nóng)村生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，從分類的角度上看，這有助于城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)后的收集，但是大多數(shù)村民無法根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行正確的垃圾分類，村民的文化水平普遍較低，農(nóng)村地區(qū)也沒有垃圾分類的基礎(chǔ)，直接使用城市的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，必然出現(xiàn)“水土不服”的問題，致使有意識(shí)對(duì)垃圾分類的村民也無從下手。

3、農(nóng)村生活垃圾分類體系不完善。目前，農(nóng)村生活垃圾處理體系仍面臨著分類設(shè)施不到位、分類制度不健全等困境，大部分的村莊所需要的工作人員、配套設(shè)施以及管理監(jiān)督體系都存在不同程度的滯后，不能滿足正常生活垃圾分類工作的開展。農(nóng)村居住區(qū)域分布較為分散，垃圾分類設(shè)施等方面投入的成本要比城市高許多，大部分村莊缺乏對(duì)生活垃圾分類資金的投入，使得農(nóng)村生活垃圾分類缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)和管理基礎(chǔ)。李莊村從2016 年開始垃圾處理，至今未投放垃圾分類設(shè)施進(jìn)行生活垃圾分類，只在街道口擺放垃圾桶，村民只將垃圾混合進(jìn)行投放，村莊沒有納入環(huán)衛(wèi)收運(yùn)系統(tǒng)，所收集的垃圾由村里進(jìn)行堆肥和填埋，沒有進(jìn)行充分的垃圾分類，其中有毒有害物質(zhì)可能導(dǎo)致水資源污染和環(huán)境的破壞。

4、農(nóng)村生活垃圾分類體制不健全。近幾年，國家不斷鼓勵(lì)推行垃圾分類，許多農(nóng)村尚未建立有效的垃圾分類機(jī)制，就推廣生活垃圾分類，許多垃圾設(shè)施在建設(shè)之后卻沒有投入使用，這極大地造成了資源浪費(fèi)。一部分村莊的村干部并不了解垃圾分類處理的體系，沒有建立完善的前端（垃圾收集）、中端（垃圾運(yùn)輸）、末端（垃圾集中處理）的整套設(shè)施體系，就已經(jīng)開展農(nóng)村生活垃圾分類；還有一部分村莊，在垃圾分類之前并未對(duì)村民進(jìn)行垃圾分類知識(shí)的普及和宣傳，生活垃圾分類不具有法律效應(yīng)，村民對(duì)于生活垃圾的分類意識(shí)不強(qiáng)，在農(nóng)村沒有充分的對(duì)村民進(jìn)行普及就強(qiáng)制村民進(jìn)行垃圾分類，往往會(huì)打擊村民的積極性。在所有的準(zhǔn)備工作還沒準(zhǔn)備好之前就進(jìn)行生活垃圾分類，極易導(dǎo)致有分類設(shè)施生活垃圾混合處理的現(xiàn)狀。目前，根據(jù)調(diào)查得知，6 個(gè)村莊真正進(jìn)行分類的僅有4 個(gè)村莊，其余的村莊僅對(duì)生活垃圾設(shè)立一個(gè)收集點(diǎn)，并未對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類和轉(zhuǎn)運(yùn)。

二、原因分析

（一）地方政府開展生活垃圾分類的方法和理念錯(cuò)誤。當(dāng)前，在農(nóng)村生活垃圾分類中存在著一些問題。第一，生活垃圾分類施行方法錯(cuò)誤，農(nóng)村生活垃圾分類關(guān)乎著每個(gè)村民，如何讓村民形成良好的垃圾分類意識(shí)和分類行為并且使之持續(xù)有效至關(guān)重要。農(nóng)村生活垃圾分類主要是由政府主導(dǎo)，政府通過宣傳教育推動(dòng)村民積極進(jìn)行生活垃圾分類工作，在農(nóng)村生活垃圾開始推行階段，許多村莊對(duì)積極進(jìn)行分類行為的村民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，有望在短時(shí)間內(nèi)看見農(nóng)村生活垃圾分類的成果，這就要求政府不僅要對(duì)分類設(shè)施進(jìn)行資金保障，還要對(duì)分類行為提供資金支持，大大增加了地方政府的財(cái)政壓力，在生活分類期初確實(shí)有很明顯的效果，但是當(dāng)財(cái)政緊縮時(shí)，政府無法為分類行為提供資金支持時(shí)，村民對(duì)生活垃圾分類行為失去動(dòng)力。第二，政府對(duì)農(nóng)村生活垃圾的治理理念存在偏差，沒有考慮到農(nóng)村生活垃圾的實(shí)際情況。許多農(nóng)村地區(qū)直接套用當(dāng)?shù)爻鞘械纳罾诸悩?biāo)準(zhǔn)，沒有對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境和生活狀況進(jìn)行全面的調(diào)查。比如廚余垃圾，在城市生活當(dāng)中，廚余垃圾占生活垃圾的50%及以上，設(shè)立廚余垃圾設(shè)施并對(duì)廚余的垃圾進(jìn)行有效的分類收集是生活垃圾分類中最主要的工作之一，但是在農(nóng)村生活中產(chǎn)生的廚余垃圾大部分能形成內(nèi)部循環(huán)，垃圾桶里很少見到易腐爛的垃圾，所以政府的垃圾分類治理理念需要改變，需要設(shè)置與農(nóng)村實(shí)際相結(jié)合，“治”與“用”并舉的生活垃圾分類方式。

（二）農(nóng)村生活垃圾分類主體缺失。目前，大部分農(nóng)村的生活垃圾分類工作推進(jìn)難度大，村民垃圾分類意識(shí)不強(qiáng)、基層管理工作制度不健全、垃圾分類技術(shù)不成熟等問題，這主要是關(guān)系到農(nóng)村生活垃圾治理主體的缺失。農(nóng)村生活垃圾分類主體主要分為兩個(gè)方面：一方面是垃圾分類的形式主體。形式主體是指對(duì)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，在日常管理、監(jiān)督等方面發(fā)揮著重要作用，為其提供資金和技術(shù)上支持的地方政府，實(shí)際上形式主體并未完全行使其義務(wù)。第一，針對(duì)農(nóng)村生活垃圾分類的相關(guān)政策、制度并不健全，許多村莊制定的制度與村莊的社會(huì)現(xiàn)狀、文化等實(shí)際情況差距較大，導(dǎo)致制度制定之后無法實(shí)施；第二，在后期管理上，地方政府在村莊生活垃圾分類的施行上沒有進(jìn)行長期有效的監(jiān)督管理；第三，在資金支持方面，部分農(nóng)村的垃圾分類設(shè)施仍然匱乏，財(cái)政資金難以長期全面維持所有的費(fèi)用。另一方面是垃圾分類事實(shí)主體。事實(shí)主體即開展生活垃圾分類執(zhí)行者，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)他們無疑是村民和村干部，大部分村民缺乏主動(dòng)性，村干部進(jìn)行組織教育的頻率較低，導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾分類無法進(jìn)行有效實(shí)施。

三、農(nóng)村生活垃圾分類改善建議

（一）制定符合農(nóng)村生活習(xí)慣的垃圾分類模式及分類標(biāo)準(zhǔn)。生活垃圾分類與每位村民息息相關(guān)，村民作為生活垃圾分類的主體，應(yīng)該發(fā)揮自己的主動(dòng)性和積極性。農(nóng)村與城市的生活不一致，各個(gè)農(nóng)村之間的生活方式差異性較大，如果將一套標(biāo)準(zhǔn)化的垃圾分類制度應(yīng)用到所有的村莊是行不通的，更不能照搬城市的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，要結(jié)合農(nóng)村的自然、經(jīng)濟(jì)、文化等實(shí)際情況，制定一套屬于自己的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮村民的主體性作用。在農(nóng)村生活垃圾分類的模式當(dāng)中，地方政府要根據(jù)村莊的實(shí)際情況創(chuàng)新處理模式，有針對(duì)性地解決問題。例如：（1）生活垃圾集中處理，所有的生活垃圾由市里統(tǒng)一處理；（2）生活垃圾集中與就地相結(jié)合，可回收和有毒有害垃圾由市里統(tǒng)一回收處理，廚余可以就地利用沼氣池發(fā)酵將其能源利用等。農(nóng)村生活垃圾應(yīng)當(dāng)適當(dāng)處理，保證資源利用最大化。

（二）“治”與“用”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生活垃圾綠色處理。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，不僅需要改善農(nóng)村的村容村貌還要注重鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展，對(duì)農(nóng)村生活垃圾的處理有著更高的要求。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾的資源化利用、減量化和無害化處理，是地方政府所要思考的問題。河南的未來能源公司在這方面取得了很大的成果，公司將農(nóng)村秸稈、生活污水和不可飼養(yǎng)家禽的廚余垃圾等收集，通過沼氣發(fā)酵，形成沼氣用于發(fā)電，將剩余的固體漚成有機(jī)肥，用于有機(jī)水果蔬菜的種植，大大增加了水果蔬菜的品質(zhì)，還將剩余廢料做成可燃碳。這樣不僅達(dá)到了生活垃圾分類的目標(biāo)，還將生活垃圾進(jìn)行綠色處理。把生活垃圾作為可再利用價(jià)值的“資源”，是現(xiàn)代農(nóng)村所有探索和學(xué)習(xí)的方向，真正實(shí)現(xiàn)生活垃圾“三化”處理即減量化、無害化處理和資源化利用。

（三）根據(jù)農(nóng)村自身情況，建立有效的垃圾分類機(jī)制。在開展農(nóng)村生活垃圾分類之前，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村自然、環(huán)境、文化、社會(huì)等方面進(jìn)行深入調(diào)查，因地制宜，尋找對(duì)該村有效的生活垃圾分類方式，農(nóng)村生活垃圾分類需要每個(gè)村民都積極參與。農(nóng)村的自然環(huán)境容量很大，許多垃圾都能自我凈化。目前，孟津區(qū)農(nóng)村大力發(fā)展農(nóng)旅項(xiàng)目，許多農(nóng)家樂等餐飲服務(wù)行業(yè)快速興起，廚余垃圾大量增加，大大增加了運(yùn)輸成本，改變廚余垃圾處理方式勢(shì)在必行，可以在村里組織廚余垃圾回收進(jìn)行發(fā)酵漚肥、飼養(yǎng)家禽、沼氣發(fā)電等方式，既大大減少廚余垃圾的產(chǎn)生量，又使得能源回收利用。在農(nóng)村生活垃圾分類工作中，如果只有政府的命令就只能在短期內(nèi)促使村民開展生活垃圾分類，農(nóng)村缺乏自身持久動(dòng)力開展生活垃圾分類，各村干部應(yīng)該結(jié)合本村實(shí)際，利用“熟人社會(huì)”等方式進(jìn)行農(nóng)村生活垃圾分類的監(jiān)督方式，以及農(nóng)村的地緣血緣關(guān)系、道德壓力、鄰里互助等內(nèi)在聯(lián)系，能夠在一定程度上塑造村民的思想道德觀念，把農(nóng)村垃圾分類行為嵌入熟人關(guān)系中，利用農(nóng)村垃圾分類積極分子和黨員把農(nóng)村進(jìn)行分片分塊的監(jiān)督和管理，實(shí)現(xiàn)村莊整體和部分的鏈接，還可以建立垃圾分類“排行榜”對(duì)優(yōu)秀的垃圾分類工作者進(jìn)行表揚(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)村民積極進(jìn)行垃圾分類。