以河長(zhǎng)制為抓手創(chuàng)新位山灌區(qū)河渠治理的實(shí)踐與思考

馬勝男，孟 昺

（山東省聊城市位山灌區(qū)管理服務(wù)中心，252000，聊城）

位山灌區(qū)位于山東省聊城市，是全國(guó)第五大灌區(qū)、黃河流域第二大灌區(qū)、山東省最大灌區(qū),始建于1958 年，1960 年建成運(yùn)行，設(shè)計(jì)灌溉面積540萬(wàn)畝（1畝=1/15 hm2），占聊城總耕地面積的65%，灌區(qū)灌排工程完備，骨干工程設(shè)有東、西2 條輸沙渠，2 個(gè)沉沙區(qū)、1條總干渠和3條干渠，總長(zhǎng)285 km；設(shè)有分干渠53條，流量大于1 m3/s支渠393條，各類水工建筑物5 000余座。長(zhǎng)期以來(lái)，灌區(qū)引黃供水以農(nóng)業(yè)抗旱為主，兼顧工業(yè)、居民生活、生態(tài)環(huán)境等用水需要，近年還承擔(dān)向河北雄安新區(qū)、華北地下水超采回補(bǔ)等跨流域調(diào)水任務(wù)。

位山灌區(qū)工程設(shè)施點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，一直以來(lái)渠道岸線“四亂”問(wèn)題、水污染問(wèn)題等突出，渠首位山引黃閘引水能力下降、渠道淤積等影響和制約灌區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

一、灌區(qū)存在的主要問(wèn)題

一是違法侵占岸線情況突出。由于灌區(qū)干渠岸線長(zhǎng)、沿渠居住人口多，沿線廠房、養(yǎng)殖場(chǎng)、堆放垃圾等占用灌區(qū)渠道堤防范圍用地問(wèn)題嚴(yán)重。

二是垃圾污染問(wèn)題屢禁不止。干渠沿線人口密集，聚集性、零散亂丟生活垃圾等問(wèn)題突出，更有用貨車向堤防及渠道內(nèi)傾倒工業(yè)垃圾廢品、廢液等不法行為，對(duì)灌區(qū)生態(tài)環(huán)境造成很大影響。因灌區(qū)管理單位沒(méi)有執(zhí)法處罰職能，單靠堤防巡查、宣傳教育等措施難以從根本上解決。

三是渠道淤積、泥沙治理難度大。由于實(shí)施調(diào)水調(diào)沙，黃河下游河槽不斷下切，造成位山閘前黃河水位降低近2 m，致使位山閘引水能力嚴(yán)重下降。由于長(zhǎng)期小流量輸水，渠道淤積嚴(yán)重，一些渠道輸水“卡脖子”，不僅影響工程安全運(yùn)行，也影響輸水效率。

二、主要治理措施

近年，位山灌區(qū)牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)河長(zhǎng)制，創(chuàng)新實(shí)施渠長(zhǎng)制，推進(jìn)灌區(qū)生態(tài)修復(fù)與改善。

1.一網(wǎng)統(tǒng)籌，壓緊壓實(shí)責(zé)任

一是層級(jí)落實(shí)河長(zhǎng)制。積極推動(dòng)位山灌區(qū)渠道納入河長(zhǎng)制管理，三位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任一、二、三干渠（含東西輸沙渠、沉沙池、跨縣分干）市級(jí)河長(zhǎng)，涉及縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）分級(jí)分段設(shè)立河長(zhǎng)，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)組織體系。

二是創(chuàng)新實(shí)行渠長(zhǎng)制。位山灌區(qū)制定印發(fā)《關(guān)于實(shí)施渠長(zhǎng)制的意見》，明確領(lǐng)導(dǎo)班子在分包基層管理單位的基礎(chǔ)上，分別負(fù)責(zé)一、二、三干渠等市管渠道的全要素管理，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)履職盡責(zé)，全面做好轄段內(nèi)水資源保護(hù)、水污染治理、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)等工作，全面組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)轄段內(nèi)基層單位的工作落實(shí)。

三是打通河長(zhǎng)制“最后一公里”。一網(wǎng)統(tǒng)籌灌區(qū)市管300 km 渠道、近千座水工建筑物，設(shè)立網(wǎng)格監(jiān)管員220人，組建“一渠一長(zhǎng)一所一段一員”管理隊(duì)伍，實(shí)行鏈條式、規(guī)范式、閉環(huán)式、智慧式、能動(dòng)式管理，推動(dòng)岸線監(jiān)管網(wǎng)格化、精細(xì)化。

2.N 方聯(lián)動(dòng)，提升監(jiān)管效能

一是內(nèi)合外聯(lián)一盤棋。充分發(fā)揮灌區(qū)特有引黃灌區(qū)派出所作用，常態(tài)開展“水政+公安+基層站所”聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)行“渠長(zhǎng)、縣鄉(xiāng)河長(zhǎng)、業(yè)務(wù)科長(zhǎng)、基層所長(zhǎng)、村兩委代表”聯(lián)席制度，通報(bào)信息、解決實(shí)際問(wèn)題，督促屬地責(zé)任落實(shí)；建立人民監(jiān)督員制，讓人民參與灌區(qū)工程建設(shè)、堤防管理、安全管理等各項(xiàng)工作監(jiān)督，形成“灌區(qū)牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)共治”的共建共治共享治理大格局。

二是司法協(xié)作強(qiáng)震懾。積極探索建立和完善灌區(qū)生態(tài)環(huán)境治理與司法協(xié)作協(xié)同機(jī)制。2021 年11 月，位山灌區(qū)與市檢察院簽署了涉灌區(qū)司法協(xié)作配合工作意見，發(fā)揮檢察公益訴訟作用。2022 年6 月，位山灌區(qū)與聊城市中級(jí)人民法院簽署了《“法潤(rùn)灌區(qū)”司法協(xié)作工作意見》，把灌區(qū)作為司法實(shí)踐基地，進(jìn)一步擴(kuò)大司法合作領(lǐng)域，形成“灌區(qū)+公安+檢察+法院”水行政執(zhí)法與司法協(xié)作機(jī)制。

三是制度建設(shè)筑根基。制訂并經(jīng)聊城市批復(fù)實(shí)施《聊城市位山灌區(qū)沉沙池區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃》，修訂《聊城市位山灌區(qū)管理辦法》，以法治手段提升河渠管理效能。目前已拆除確權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)性違建14 處，查處涉水違法案件6 起，解決水事矛盾糾紛30 起，協(xié)調(diào)檢察機(jī)關(guān)解決1 起違建問(wèn)題、1 起侵占堤防土地權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題。

3.多元融合，建設(shè)秀美河渠

一是推進(jìn)沉沙池區(qū)系統(tǒng)治理。建成60.3 km池區(qū)道路、26 座大中型橋梁等交通基礎(chǔ)設(shè)施，續(xù)建7 km總干渠，建成位山黃河公園，輻射帶動(dòng)灌區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)從“遍地黃沙、貧瘠落后”到“綠水青山、金山銀山”蝶變，成為聊城生態(tài)扶貧、鄉(xiāng)村振興新樣板。

二是建設(shè)“幸福河渠·生態(tài)廊道”。以點(diǎn)（水·堤公園）、線（骨干渠道沿線帶狀綠化）、面（經(jīng)濟(jì)生態(tài)林）為載體，建成多處“水·堤公園”、二三干渠渠首周店水利樞紐等國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)、百余公里干渠綠色生態(tài)走廊。

三是傳承弘揚(yáng)黃河文化。編撰出版《位山灌區(qū)志》《位山灌區(qū)六十年概覽》等，總結(jié)提煉灌區(qū)精神，建設(shè)灌區(qū)水利文化廣場(chǎng)，打造“工程+生態(tài)+文化”聊城文旅新高地。

4.數(shù)字賦能，優(yōu)化技術(shù)加持

按照水利部智慧水利“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，加快建設(shè)“1+2+N”灌區(qū)智能應(yīng)用平臺(tái)。完善空天地一體化物聯(lián)感知網(wǎng)，沿渠敷設(shè)197 km 光纖、增設(shè)600 余個(gè)具有動(dòng)態(tài)抓拍、人臉識(shí)別功能的高清攝像機(jī)；水域岸線監(jiān)測(cè)面積達(dá)9 000 多萬(wàn)m2，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉水信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)預(yù)警；河渠“四亂”問(wèn)題信息分類同步推送至公安、檢察、法院等協(xié)作部門和河湖長(zhǎng)制信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、責(zé)任追溯、處理閉環(huán)。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

1.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先

位山灌區(qū)以落實(shí)河長(zhǎng)制為抓手，大力實(shí)施“幸福河渠·生態(tài)廊道”工程，河渠生態(tài)建設(shè)成果惠及廣大人民群眾，全方位提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

2.堅(jiān)持統(tǒng)籌治理

位山灌區(qū)創(chuàng)新實(shí)施“渠長(zhǎng)制”，以班子成員分包形式聯(lián)動(dòng)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)河長(zhǎng)，整合資源優(yōu)勢(shì)，建立人民監(jiān)督員制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與、共同保護(hù)，凝聚協(xié)同治理強(qiáng)大合力，共同推動(dòng)河長(zhǎng)制提檔升級(jí)和幸福河渠高質(zhì)量建設(shè)。

3.堅(jiān)持依法治理

位山灌區(qū)創(chuàng)新建立“灌區(qū)+公安+檢察+法院”水行政執(zhí)法與司法協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水利行業(yè)監(jiān)管與公益訴訟、司法審判聯(lián)合，有力保護(hù)水安全、水生態(tài)、水環(huán)境，提升現(xiàn)代化法治化管理水平，為建設(shè)美麗幸福河渠提供法治保障。

4.堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能

位山灌區(qū)以數(shù)字賦能幸福河渠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源、水域岸線、工程建筑、水生態(tài)環(huán)境等涉水信息透徹感知和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)以及智能分析管理，為依法快速打擊涉水案件和河渠“四亂”提供科技支撐，提升了幸福河渠建設(shè)質(zhì)效。