四川省縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)成效與思考

高 鵬，張彥成，李 琴

（1.四川省水利科學(xué)研究院，610072，成都；2.四川省水文水資源勘測(cè)中心，610036，成都；3.四川省眉山水文水資源勘測(cè)中心，620010，眉山）

四川省素有“千河之省”的美譽(yù)，水資源總量豐富，多年平均水資源總量2 616 億 m3，人 均 水 資 源 量 2 900 m3，高于全國(guó)平均水平，但水資源時(shí)空分布不均，工程性缺水嚴(yán)重，水資源利用效率不高，與國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平存在較大差距。

自2017 年開(kāi)展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作以來(lái)，四川省高度重視、高位推動(dòng)，加強(qiáng)工作調(diào)度、落實(shí)目標(biāo)任務(wù)、加強(qiáng)工作培訓(xùn)，取得較好進(jìn)展。2020 年，四川省雙流區(qū)等45 個(gè)縣（市、區(qū)）建成縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣，達(dá)標(biāo)縣占比24.59%，完成了2020年縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)20%的目標(biāo)要求；2021 年，持續(xù)推進(jìn)崇州市等25 個(gè)縣（市、區(qū)）節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。截至目前，除內(nèi)江市、甘孜州、阿壩州、涼山州外，其他市（州）節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣創(chuàng)建比例均達(dá)到25%，其中廣元市、巴中市、瀘州市等11 個(gè)市（州）達(dá)到50%。

一、主要做法及成效

四川省提前謀劃部署、高位高效推動(dòng)、積極主動(dòng)作為、狠抓落地落實(shí)，省、市、縣三級(jí)同向發(fā)力、綜合施策，大力推進(jìn)全省縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。

1.省級(jí)創(chuàng)新

（1）明確目標(biāo)任務(wù)，規(guī)范建設(shè)程序

四川省水利廳結(jié)合全省實(shí)際，印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》，明確縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)的總體目標(biāo)、年度計(jì)劃和主要任務(wù)，規(guī)范了縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)的程序。

驗(yàn)收過(guò)程中，邀請(qǐng)行業(yè)主管部門(mén)相關(guān)專家，嚴(yán)格對(duì)照《節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》）進(jìn)行驗(yàn)收，保障四川省縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)高質(zhì)量完成。

（2）優(yōu)化工作程序，加強(qiáng)交流培訓(xùn)

四川省水利廳優(yōu)化工作程序，為充分發(fā)揮市級(jí)水行政主管部門(mén)的指導(dǎo)和督促作用，委托市（州）水利（水務(wù)）局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)技術(shù)評(píng)估工作，并根據(jù)實(shí)際靈活將市級(jí)技術(shù)評(píng)估和省級(jí)驗(yàn)收工作合并開(kāi)展，減輕縣級(jí)負(fù)擔(dān)。

推進(jìn)過(guò)程中，組織相關(guān)縣（區(qū)）交流經(jīng)驗(yàn)，組織專家對(duì)基層工作人員開(kāi)展集中培訓(xùn)、分片輔導(dǎo)，助其提高認(rèn)識(shí)、掌握標(biāo)準(zhǔn)，保障達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)全面完成。

2.市級(jí)配合

市級(jí)水行政主管部門(mén)充分發(fā)揮紐帶作用，全程參與、積極推動(dòng)所轄范圍內(nèi)縣（區(qū)）節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，開(kāi)展實(shí)施方案初步審核、年度檢查、技術(shù)評(píng)估和整改落實(shí)，督促縣級(jí)人民政府按照實(shí)施方案開(kāi)展相關(guān)工作。

3.縣級(jí)落實(shí)

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的原則，達(dá)標(biāo)縣圍繞《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的各項(xiàng)考核要求，在加強(qiáng)節(jié)水管理、落實(shí)節(jié)水制度、改造節(jié)水設(shè)施、創(chuàng)建節(jié)水載體、創(chuàng)新節(jié)水宣傳等方面開(kāi)展了大量工作。通過(guò)“縣委書(shū)記談節(jié)水”，確保高位推動(dòng)、壓實(shí)責(zé)任，建章立制、規(guī)劃牽引，多管齊下、抓出成效。各縣（區(qū)）人民政府結(jié)合本地基礎(chǔ)條件，根據(jù)水資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和行業(yè)用水結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)，因地制宜提出體現(xiàn)地方特色的做法：成都市各縣（區(qū)）結(jié)合節(jié)水型城市建設(shè)，精細(xì)化管理用水全過(guò)程，創(chuàng)新了覆蓋全行業(yè)的節(jié)水激勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制；峨眉山市、旌陽(yáng)區(qū)、儀隴縣等充分發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)作用，著力打造節(jié)水載體樣板；雙流區(qū)、樂(lè)至縣建設(shè)再生水廠，新津區(qū)、鄰水縣等對(duì)污水處理廠提標(biāo)改造，提高再生水利用率；江陽(yáng)區(qū)、彭山區(qū)等創(chuàng)新宣傳模式，擴(kuò)大節(jié)水宣傳效應(yīng)；青白江區(qū)、旌陽(yáng)區(qū)等大力推動(dòng)節(jié)水標(biāo)桿創(chuàng)建，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用；朝天區(qū)、仁和區(qū)等結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。

4.取得成效

通過(guò)開(kāi)展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，“節(jié)水優(yōu)先”逐步深入人心，公眾節(jié)水意識(shí)逐漸增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水水平明顯提高，全省用水效率大幅提升，“十三五”末全省用水總量控制在237 億m3，人均綜合用水量283 m3，公共供水管網(wǎng)漏損率控制到10%以內(nèi)，全省萬(wàn)元GDP 用水量56 m（3可比價(jià)），萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量16 m（3可比價(jià)），較2015 年分別下降37%、68%。

二、存在問(wèn)題

1.節(jié)水認(rèn)識(shí)不到位

四川省是豐水地區(qū)，從基層政府、相關(guān)管理部門(mén)，到各類用水戶、普通群眾，水憂患意識(shí)普遍不強(qiáng)，有些縣（區(qū)）尚未正式出臺(tái)居民用水階梯水價(jià)制度和非居民用水超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)制度；節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)的建設(shè)主體為縣級(jí)人民政府，但建設(shè)工作大多是基層水利部門(mén)承擔(dān)，缺乏經(jīng)信、住建、農(nóng)業(yè)等行業(yè)主管部門(mén)的有效協(xié)同推進(jìn)；受投入成本、水價(jià)限制等影響，全省再生水利用率普遍偏低。

2.資金激勵(lì)機(jī)制不完善

節(jié)約用水是全社會(huì)、各行業(yè)的工作，且需要資金支持。自2018 年四川省水資源費(fèi)改稅后，共投入6 681萬(wàn)元補(bǔ)助縣域達(dá)標(biāo)建設(shè)，但節(jié)水資金投入仍有不足，且目前省級(jí)層面尚未建立關(guān)于節(jié)水的金融財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施節(jié)水工程的成本得不到補(bǔ)償，導(dǎo)致地方政府和經(jīng)濟(jì)主體節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力不足。

3.基層節(jié)水工作人員不足

根據(jù)四川省《節(jié)約用水管理年報(bào)》統(tǒng)計(jì)，四川省45 個(gè)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣中，僅有12 個(gè)縣（區(qū)）成立了專職節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，占比26.67%，專職節(jié)水管理機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后。多數(shù)縣（區(qū)）節(jié)約用水辦公室掛靠在某個(gè)股室，缺乏專職人員，且混崗嚴(yán)重、調(diào)動(dòng)頻繁、技術(shù)薄弱、經(jīng)驗(yàn)匱乏，一定程度上制約了節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的開(kāi)展。

4.創(chuàng)建進(jìn)度不均衡

受基礎(chǔ)條件的限制、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的約束，四川各市（州）達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)完成情況進(jìn)度不一，21 個(gè)市（州）中，僅11 個(gè)市（州）有50%以上的縣（區(qū)）完成了達(dá)標(biāo)建設(shè)；黃河流域縣（區(qū)）完成情況進(jìn)度也不一，目前只有松潘縣開(kāi)展了縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，并通過(guò)技術(shù)評(píng)估和省級(jí)驗(yàn)收工作，完成率為20%。

5.創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)知不一致

各縣（區(qū)）對(duì)《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中考核指標(biāo)認(rèn)知不一致，比如“節(jié)水三同時(shí)”制度，在落實(shí)時(shí)未充分貫穿于項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工及項(xiàng)目驗(yàn)收的全過(guò)程；《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》提出的七大重點(diǎn)用水行業(yè)和經(jīng)信部門(mén)不一致，且未明確食品行業(yè)，縣（區(qū)）在創(chuàng)建過(guò)程中常出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)不完全的情況；節(jié)水型載體創(chuàng)建中，未明確需執(zhí)行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；再生水利用的統(tǒng)計(jì)口徑和住建部門(mén)不一致，用于河道生態(tài)補(bǔ)水的再生水往往難以被認(rèn)定為再生水利用。

三、建 議

1.細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)培訓(xùn)

“節(jié)水優(yōu)先”對(duì)節(jié)水工作要求較高，建議從國(guó)家層面統(tǒng)一各考核指標(biāo)的評(píng)價(jià)對(duì)象及范圍，定期開(kāi)展培訓(xùn)，加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，讓地方準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)頂層設(shè)計(jì)；同時(shí)建議考慮南北方水資源稟賦條件差異，適時(shí)修訂《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，優(yōu)化考核指標(biāo)，細(xì)化指標(biāo)內(nèi)涵，提高現(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)果在復(fù)核結(jié)果中的比重。

2.理順機(jī)制，加大投入

建設(shè)縣域節(jié)水型社會(huì)是一項(xiàng)涵蓋社會(huì)各層面的綜合性系統(tǒng)工程，涉及行業(yè)廣、建設(shè)內(nèi)容多、需要資金投入大。建議從頂層設(shè)計(jì)建立節(jié)水制度、完善節(jié)水機(jī)制、創(chuàng)新激勵(lì)體系，同時(shí)多形式加強(qiáng)資金引導(dǎo)，建立持續(xù)穩(wěn)定、覆蓋省市縣三級(jí)的節(jié)水投入機(jī)制，明確工農(nóng)財(cái)稅等行業(yè)主管部門(mén)的責(zé)任，提升節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)地方政府創(chuàng)建縣域節(jié)水型社會(huì)的主動(dòng)性和積極性。

3.結(jié)合實(shí)際，優(yōu)化考核

四川省少數(shù)民族縣（區(qū)）占比較大，且經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)條件較差，受生活習(xí)慣和地理位置的限制，滿足節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難度較大。建議水利部結(jié)合高寒少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況，論證調(diào)整部分創(chuàng)建指標(biāo)，如水價(jià)機(jī)制制度、管網(wǎng)漏損率、再生水利用率等。