論港口經(jīng)營(yíng)人面臨的法律困境與現(xiàn)實(shí)出路
——以“兩規(guī)”廢止后為視角

崔源媛，張倩茜（南京海事法院，江蘇 南京 210008）

交通運(yùn)輸部于2016年5月廢止“兩規(guī)”，即《國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《貨規(guī)》）和《港口貨物作業(yè)規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《港規(guī)》）。廢止前，“兩規(guī)”是規(guī)范水路貨物運(yùn)輸、港口貨物作業(yè)活動(dòng)重要的法律依據(jù)，但廢止后，國(guó)內(nèi)并沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的法律規(guī)范或應(yīng)對(duì)措施彌補(bǔ)“兩規(guī)”廢止后給港口貨物作業(yè)活動(dòng)帶來(lái)的影響。2020年，我國(guó)港口規(guī)模、港口貨物吞吐量及集裝箱吞吐量均居世界第一位，中國(guó)港口建設(shè)已由瓶頸期發(fā)展到適度超前期①參見(jiàn)央視新聞：《去年我國(guó)港口規(guī)模居世界第一！交通運(yùn)輸部：我國(guó)已成為世界上最有影響力的水運(yùn)大國(guó)》https://baijiahao.baidu.com/s?id=17 03415388468704353＆wfr=spider＆for=pc，最后訪問(wèn)時(shí)間：2021 年6 月28 日。據(jù)2020 年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，截至2020 年年末，全國(guó)港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位22 142 個(gè)，其中沿海港口生產(chǎn)用碼頭泊位5 461 個(gè)，內(nèi)河港口生產(chǎn)用碼頭泊位16 881 個(gè)；全國(guó)港口擁有萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位2 592 個(gè)，其中沿海港口萬(wàn)噸級(jí)以上泊位2 138 個(gè)，內(nèi)河港口萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位454 個(gè)；全國(guó)萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位中，專(zhuān)業(yè)化泊位1 371 個(gè)；通用散貨泊位592 個(gè)；通用件雜貨泊位415 個(gè)。。港口貨物作業(yè)活動(dòng)作為實(shí)施貨物運(yùn)輸?shù)闹匾h(huán)節(jié)，提供貨物裝卸、貨物儲(chǔ)存保管、駁運(yùn)等服務(wù)，作業(yè)環(huán)節(jié)多樣、法律關(guān)系復(fù)雜，但規(guī)范港口貨物作業(yè)的法律制度并沒(méi)有與迅速發(fā)展的港口經(jīng)濟(jì)相匹配。筆者擬從“兩規(guī)”規(guī)定和常見(jiàn)港口貨物作業(yè)糾紛出發(fā)，分析“兩規(guī)”廢止后對(duì)港口貨物作業(yè)的影響，進(jìn)而探討港口貨物作業(yè)的完善路徑。

一、港口貨物作業(yè)常見(jiàn)糾紛及法律適用問(wèn)題

（一）常見(jiàn)糾紛類(lèi)型

為掌握港口貨物作業(yè)常見(jiàn)糾紛類(lèi)型，筆者以某院受理的涉港口貨物作業(yè)糾紛為研究對(duì)象②數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截止到2021 年8 月。，分析常見(jiàn)糾紛類(lèi)型和法律風(fēng)險(xiǎn)。履職以來(lái)，該院受理涉港口糾紛87件，涉港口貨物作業(yè)糾紛60件，占68.97%。在港口貨物作業(yè)糾紛中，原告為港口經(jīng)營(yíng)人的案件33件，其中，港口經(jīng)營(yíng)人請(qǐng)求支付港口作業(yè)相關(guān)費(fèi)用（包括過(guò)駁費(fèi)用、轉(zhuǎn)包干費(fèi)、堆存費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)、理貨服務(wù)費(fèi)等）案件31件，占93.94%；因無(wú)人提貨、貨物短量引發(fā)的糾紛2件，占6.06%。被告為港口經(jīng)營(yíng)人的案件27件，其中因貨物交付引發(fā)的糾紛22件，占比81.48%；因疫情、延遲過(guò)駁等原因請(qǐng)求返還相關(guān)費(fèi)用的5件，占比18.52%。關(guān)于港口作業(yè)費(fèi)用支付問(wèn)題，審判實(shí)務(wù)中根據(jù)合同約定裁判，但港口經(jīng)營(yíng)人因港口作業(yè)費(fèi)用拖欠而行使留置權(quán)的行為存在爭(zhēng)議。關(guān)于港口貨物交付問(wèn)題，當(dāng)倉(cāng)單持有人與提貨單權(quán)利人不一致時(shí)，港口經(jīng)營(yíng)人交付貨物對(duì)象以及審查義務(wù)范圍等都存在難點(diǎn)。關(guān)于港口貨物發(fā)生損壞等問(wèn)題，則關(guān)系到港口經(jīng)營(yíng)人責(zé)任承擔(dān)范圍、責(zé)任承擔(dān)限制等?？梢?jiàn)，港口經(jīng)營(yíng)人常見(jiàn)爭(zhēng)議主要集中在港口貨物留置權(quán)行使、港口貨物交付審查和責(zé)任承擔(dān)范圍等。

（二）法律適用問(wèn)題

港口貨物作業(yè)是水路貨物運(yùn)輸?shù)闹匾h(huán)節(jié)，港口貨物作業(yè)委托人、委托內(nèi)容、貨物交接等內(nèi)容都與水路貨物運(yùn)輸合同具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性[1]，具有服務(wù)于水路貨物運(yùn)輸?shù)奶卣鳌?/p>

在“兩規(guī)”廢止前，港口貨物作業(yè)相關(guān)法律關(guān)系統(tǒng)一受到“兩規(guī)”調(diào)整。已廢止的“兩規(guī)”對(duì)港口貨物作業(yè)相關(guān)當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)有較為明確、細(xì)化的規(guī)定，并有相關(guān)合同、單證的推薦格式。在《貨規(guī)》中規(guī)定了運(yùn)輸單證、航次租船運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸和單元滾裝運(yùn)輸?shù)染唧w內(nèi)容，比如《民法典》第832條③《民法典》第832 條規(guī)定，“承運(yùn)人對(duì)運(yùn)輸過(guò)程中貨物的毀損、滅失承擔(dān)賠償責(zé)任。但是，承運(yùn)人證明貨物的毀損、滅失是因不可抗力、貨物本身的自然性質(zhì)或者合理?yè)p耗以及托運(yùn)人、收貨人的過(guò)錯(cuò)造成的，不承擔(dān)賠償責(zé)任。”中關(guān)于承運(yùn)人對(duì)運(yùn)輸過(guò)程中貨物的毀損、滅失承擔(dān)的免責(zé)事由在《貨規(guī)》第48條規(guī)定有明確的十項(xiàng)具體內(nèi)容。在《港規(guī)》中規(guī)定了貨物交付、貨物保管、責(zé)任承擔(dān)和港、航貨物交接的特別規(guī)定，比如《港規(guī)》第38條④《港口貨物作業(yè)規(guī)則》第38 條，貨物接收人逾期不提取貨物的，港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)每十天催提一次，滿(mǎn)三十天貨物接收人不提取或者找不到貨物接收人，港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)通知作業(yè)委托人，作業(yè)委托人在港口經(jīng)營(yíng)人發(fā)出通知后三十天內(nèi)負(fù)責(zé)處理該批貨物。作業(yè)委托人未在前款規(guī)定期限內(nèi)處理貨物的，港口經(jīng)營(yíng)人可以按照有關(guān)規(guī)定將該批貨物作無(wú)法交付貨物處理。還細(xì)化了目的港無(wú)人提貨的催提時(shí)限與手續(xù)，在實(shí)踐中更具有可操作性和指導(dǎo)性?xún)r(jià)值。

在“兩規(guī)”廢止后，規(guī)范港口貨物作業(yè)的法律制度較為缺乏。雖然《港口法》第26條⑤《港口法》第26 條，港口經(jīng)營(yíng)人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)，遵守國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)有關(guān)港口作業(yè)規(guī)則的規(guī)定，依法履行合同約定的義務(wù)，為客戶(hù)提供公平、良好的服務(wù)。規(guī)定了港口經(jīng)營(yíng)人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)，遵守國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)有關(guān)港口作業(yè)規(guī)則的規(guī)定，但所依據(jù)的港口作業(yè)規(guī)則廢止后，沒(méi)有規(guī)范的法律依據(jù)。同時(shí)，《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》中雖有港口經(jīng)營(yíng)人和港口經(jīng)營(yíng)的定義，但是關(guān)于從事港口經(jīng)營(yíng)中所產(chǎn)生的民事責(zé)任、權(quán)利義務(wù)等尚無(wú)相關(guān)規(guī)定。目前，用于規(guī)范和指導(dǎo)我國(guó)港口作業(yè)行為的法律依據(jù)主要是《民法典》合同編。但《民法典》合同編在通則方面是對(duì)合同的訂立、效力、履行等原則性規(guī)定，并集中于19類(lèi)常見(jiàn)合同和2類(lèi)準(zhǔn)合同，較為原則和統(tǒng)籌，對(duì)港口貨物作業(yè)也無(wú)細(xì)化規(guī)定。港口經(jīng)營(yíng)人在港口貨物作業(yè)中，涉及合同包括貨物的堆存、倉(cāng)儲(chǔ)、搬運(yùn)、裝卸、積載、平倉(cāng)、隔斷、綁扎等。從作業(yè)根本來(lái)看，其是改變了貨物的位置，具有運(yùn)輸合同的性質(zhì)；從作業(yè)流程來(lái)看，貨物裝卸伴隨著貨物的倉(cāng)儲(chǔ)與保管，具有倉(cāng)儲(chǔ)合同和保管合同的性質(zhì)；從作業(yè)方式來(lái)看，港口經(jīng)營(yíng)人接受作業(yè)委托人，進(jìn)行貨物交付，具有委托合同屬性。《民法典》合同編對(duì)港口貨物作業(yè)合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)或操作規(guī)范進(jìn)行具體規(guī)定并不現(xiàn)實(shí)，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，因此，《民法典》對(duì)港口貨物作業(yè)行為規(guī)范的作用十分有限，需要更加完善的法律規(guī)范予以規(guī)制。

二、“兩規(guī)”廢止后對(duì)港口貨物作業(yè)的具體影響

筆者從常見(jiàn)糾紛問(wèn)題出發(fā)，分析“兩規(guī)”廢止后對(duì)港口貨物作業(yè)的影響。

（一）貨物交付問(wèn)題

港口貨物的交付屬于港口貨物作業(yè)中重要的環(huán)節(jié)，港口經(jīng)營(yíng)人在向收貨人或第三方交付貨物前，可能發(fā)生交付不明、交付不能或貨權(quán)轉(zhuǎn)移等。同時(shí)，港口經(jīng)營(yíng)人交付貨物的行為也是承運(yùn)人交付貨物義務(wù)的體現(xiàn)，具有一定的銜接、重合特點(diǎn)。在《貨規(guī)》第41、42條，第63條至72條和《港規(guī)》第32條至第43條，對(duì)承運(yùn)人和港口經(jīng)營(yíng)人交貨方式和義務(wù)有具體規(guī)定，滿(mǎn)足港口貨物作業(yè)實(shí)際的需要。

對(duì)交貨不明，《貨規(guī)》第63條至65條和《港規(guī)》第32條至36條，分別對(duì)散裝貨物、集裝箱貨物的交接方式以及交接注意事項(xiàng)作出規(guī)定，《貨規(guī)》第79條至84條專(zhuān)章對(duì)集裝箱運(yùn)輸作出特殊規(guī)定。比如在缺少約定時(shí)，散裝貨物按重量交接；集裝箱整箱交接，應(yīng)當(dāng)檢查箱體、封志狀況并核對(duì)箱號(hào)。對(duì)交貨不能，《貨規(guī)》第41條，《港規(guī)》第37條至39條，對(duì)承運(yùn)人、港口經(jīng)營(yíng)人交貨不能的處理作出規(guī)定。特別是《貨規(guī)》第41條、《港規(guī)》第38條⑥《港口貨物作業(yè)規(guī)則》第38 條，“貨物接收人逾期不提取貨物的，港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)每十天催提一次，滿(mǎn)三十天貨物接收人不提取或者找不到貨物接收人，港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)通知作業(yè)委托人，作業(yè)委托人在港口經(jīng)營(yíng)人發(fā)出通知后三十天內(nèi)負(fù)責(zé)處理該批貨物。作業(yè)委托人未在前款規(guī)定期限內(nèi)處理貨物的，港口經(jīng)營(yíng)人可以按照有關(guān)規(guī)定將該批貨物作無(wú)法交付貨物處理”。中，詳細(xì)規(guī)定了貨物接收人逾期不提取貨物時(shí)，作為委托人和港口經(jīng)營(yíng)人的權(quán)利與義務(wù)，并規(guī)定了明確時(shí)限要求，對(duì)實(shí)踐具有指導(dǎo)意義。對(duì)貨權(quán)轉(zhuǎn)移，國(guó)際海上貨物運(yùn)輸中的海運(yùn)提單⑦《中華人民共和國(guó)海商法》第71 條，提單，是指用以證明海上貨物運(yùn)輸合同和貨物已經(jīng)由承運(yùn)人接收或者裝船，以及承運(yùn)人保證據(jù)以交付貨物的單證。提單中載明的向記名人交付貨物，或者按照指示人的指示交付貨物，或者向提單持有人交付貨物的條款，構(gòu)成承運(yùn)人據(jù)以交付貨物的保證。屬于物權(quán)憑證，但在國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸中簽發(fā)的運(yùn)單不具有物權(quán)憑證效力，貨權(quán)一旦轉(zhuǎn)移，港口經(jīng)營(yíng)人僅憑運(yùn)單交貨則存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。如果將交付貨物看作《民法典》第922條規(guī)定的委托合同關(guān)系，“受托人應(yīng)當(dāng)按照委托人的指示處理委托事務(wù)”，則與憑單交付產(chǎn)生沖突。同時(shí)，基于經(jīng)濟(jì)效率的要求，船舶到達(dá)目的港后通常由港口經(jīng)營(yíng)人將貨物從船上卸下并保管，可能出現(xiàn)存貨人、運(yùn)單收貨人或貨物所有權(quán)人均向港口經(jīng)營(yíng)人要求提取貨物的情況[2]?！陡垡?guī)》第41條、42條規(guī)定了港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)按照作業(yè)合同約定交付貨物，且應(yīng)當(dāng)核對(duì)證明貨物接收人單位或者身份以及經(jīng)辦人的有關(guān)證件，明確了港口經(jīng)營(yíng)人在交貨時(shí)應(yīng)當(dāng)遵照的程序和審核手續(xù)，有利于保障委托人利益，減少貨物損失。

對(duì)交貨不明、交貨不能和貨權(quán)轉(zhuǎn)移等具體規(guī)定在《民法典》中沒(méi)有做出更無(wú)法做出細(xì)化規(guī)定，“兩規(guī)”規(guī)定一定程度上來(lái)講不僅是對(duì)糾紛的解決，也是對(duì)糾紛的預(yù)防，能為港口貨物作業(yè)提供較為規(guī)范的指引。

（二）港口經(jīng)營(yíng)人留置權(quán)的行使

《民法典》《物權(quán)法》《合同法》《海商法》等并沒(méi)有關(guān)于港口貨物留置權(quán)的具體規(guī)定?！睹穹ǖ洹返?47條至457條中關(guān)于留置權(quán)的行使，限定在“占有債務(wù)人的動(dòng)產(chǎn)”且“留置的動(dòng)產(chǎn)與債權(quán)屬于同一法律關(guān)系”。但實(shí)踐中港口貨物作業(yè)具有特殊性，由于港口貨物作業(yè)的委托人可以是貨方、承運(yùn)方或者代理人等，當(dāng)委托人是貨方時(shí)，港口經(jīng)營(yíng)人留置的貨物屬于債務(wù)人的動(dòng)產(chǎn)，當(dāng)委托人是承運(yùn)人或貨方、承運(yùn)方委托的代理人，或是在取得貨物所有權(quán)前與港口經(jīng)營(yíng)人簽訂合同的買(mǎi)方時(shí)，就不滿(mǎn)足上述關(guān)于留置權(quán)的要求。并且，實(shí)踐中港口經(jīng)營(yíng)人除了留置貨物外還可能留置租賃使用的集裝箱，此時(shí)在行使留置權(quán)時(shí)則產(chǎn)生阻礙。同時(shí)，港口經(jīng)營(yíng)人往往與港口作業(yè)委托人建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，同一個(gè)作業(yè)委托人在一段時(shí)間內(nèi)可能委托港口經(jīng)營(yíng)人從事不同類(lèi)型、不同批次、不同作業(yè)內(nèi)容甚至不同貨物所有人的港口貨物作業(yè)[3]，對(duì)港口經(jīng)營(yíng)人適用“同一法律關(guān)系”較為嚴(yán)苛。雖然《民法典》第448條規(guī)定了商事留置，但是商事留置權(quán)的適用標(biāo)準(zhǔn)尚無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，亦沒(méi)有針對(duì)港口貨物作業(yè)行業(yè)特點(diǎn)細(xì)化規(guī)定?！陡垡?guī)》第40條⑧《港規(guī)》第40 條規(guī)定，“應(yīng)當(dāng)向港口經(jīng)營(yíng)人支付的作業(yè)費(fèi)、速遣費(fèi)和港口經(jīng)營(yíng)人為貨物墊付的必要費(fèi)用沒(méi)有付清，又沒(méi)有提供適當(dāng)擔(dān)保的，港口經(jīng)營(yíng)人可以留置相應(yīng)的運(yùn)輸貨物，但另有約定的除外”。結(jié)合了《海商法》第87條和《合同法》第315條規(guī)定，行使留置權(quán)的對(duì)象包含“相應(yīng)的運(yùn)輸貨物”，則優(yōu)先保護(hù)了留置權(quán)人的利益。

（三）港口經(jīng)營(yíng)人責(zé)任承擔(dān)

《港規(guī)》第45條就港口經(jīng)營(yíng)人對(duì)貨物滅失、損壞或者延遲交付的歸責(zé)原則規(guī)定了采用無(wú)過(guò)錯(cuò)原則，且明確免責(zé)事由。但“兩規(guī)”廢止后沒(méi)有相應(yīng)法律規(guī)范港口經(jīng)營(yíng)人責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題。在《貨規(guī)》中，將由承運(yùn)人委托或轉(zhuǎn)委托從事貨物運(yùn)輸，接受轉(zhuǎn)運(yùn)貨物的人定義為實(shí)際承運(yùn)人[4]。根據(jù)《貨規(guī)》第46條，承運(yùn)人與實(shí)際承運(yùn)人承擔(dān)連帶責(zé)任?！皟梢?guī)”廢止后，《民法典》等已沒(méi)有“實(shí)際承運(yùn)人”的概念，關(guān)于合同承運(yùn)人與“兩規(guī)”語(yǔ)境中的實(shí)際承運(yùn)人是否繼續(xù)承擔(dān)連帶責(zé)任，司法實(shí)踐中有較大爭(zhēng)議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“兩規(guī)”廢止后，相應(yīng)的民事權(quán)利義務(wù)回歸《民法典》調(diào)整范圍，當(dāng)事人需在合同法律關(guān)系和侵權(quán)法律關(guān)系中選擇出唯一明確的請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)，不可以承擔(dān)連帶責(zé)任。另一觀點(diǎn)認(rèn)為司法解釋并未隨著“兩規(guī)”而廢止，法院依舊可以援引司法解釋支持連帶責(zé)任。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，承運(yùn)人與實(shí)際從事運(yùn)輸?shù)娜酥g存在不真正連帶責(zé)任，運(yùn)輸合同承運(yùn)人將全部或者部分運(yùn)輸委托給其他人實(shí)際從事，貨物在運(yùn)輸過(guò)程中滅失或者損壞，合同承運(yùn)人與實(shí)際從事運(yùn)輸?shù)娜藢?duì)貨物的滅失或者損壞都負(fù)有賠償責(zé)任的，賠償總額以判決所認(rèn)定的損失賠償額為限。這種觀點(diǎn)的核心在于，合同承運(yùn)人是基于合同法律關(guān)系承擔(dān)責(zé)任，實(shí)際從事運(yùn)輸?shù)娜耸腔谇謾?quán)法律關(guān)系承擔(dān)責(zé)任，兩個(gè)不同的請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)需要同時(shí)承擔(dān)責(zé)任時(shí)，引入了“不真正連帶責(zé)任”理論予以解釋[5]。

（四）目的港無(wú)人提貨和貨物短量問(wèn)題

《港規(guī)》第37條和38條⑨《港口貨物作業(yè)規(guī)則》第37 條，貨物接收人沒(méi)有在本規(guī)則第二十二條規(guī)定的期限內(nèi)接收貨物，港口經(jīng)營(yíng)人可以依照有關(guān)規(guī)定將貨物轉(zhuǎn)棧儲(chǔ)存，有關(guān)費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)由作業(yè)委托人承擔(dān)。第38 條，貨物接收人逾期不提取貨物的，港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)每十天催提一次，滿(mǎn)三十天貨物接收人不提取或者找不到貨物接收人，港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)通知作業(yè)委托人，作業(yè)委托人在港口經(jīng)營(yíng)人發(fā)出通知后三十天內(nèi)負(fù)責(zé)處理該批貨物。作業(yè)委托人未在前款規(guī)定期限內(nèi)處理貨物的，港口經(jīng)營(yíng)人可以按照有關(guān)規(guī)定將該批貨物作無(wú)法交付貨物處理。規(guī)定了目的港無(wú)人提貨的后果，《貨規(guī)》的第41條和42條也有類(lèi)似規(guī)定。對(duì)比《民法典》第830條⑩《民法典》第830 條，貨物運(yùn)輸?shù)竭_(dá)后，承運(yùn)人知道收貨人的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知收貨人，收貨人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提貨。收貨人逾期提貨的，應(yīng)當(dāng)向承運(yùn)人支付保管費(fèi)等費(fèi)用。，“兩規(guī)”詳細(xì)規(guī)定了費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)主體，甚至細(xì)化到催提的間隔頻次，對(duì)港口經(jīng)營(yíng)人等主體的權(quán)利義務(wù)有詳實(shí)的規(guī)定，為港口作業(yè)提供統(tǒng)一的、操作性強(qiáng)的行為規(guī)則。然而，隨著“兩規(guī)”廢止，無(wú)人提貨的相關(guān)法律規(guī)則回歸到《民法典》一般性規(guī)定上來(lái)，不再有具體針對(duì)性的矛盾化解規(guī)則。且《港規(guī)》第38條中確定的催提時(shí)限與手續(xù)被廢止后一般不會(huì)列入港口作業(yè)合同[6]。

《港規(guī)》第14條和23條?《港口貨物作業(yè)規(guī)則》第14 條，以件運(yùn)輸?shù)呢浳?，港口?jīng)營(yíng)人驗(yàn)收貨物時(shí)，發(fā)現(xiàn)貨物的實(shí)際重量或者體積與作業(yè)委托人申報(bào)的重量或者體積不符時(shí)，作業(yè)委托人應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際重量或者體積支付費(fèi)用并向港口經(jīng)營(yíng)人支付衡量等費(fèi)用。第23 條，港口經(jīng)營(yíng)人交付貨物時(shí)，貨物接收人應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收貨物，并簽發(fā)收據(jù)，發(fā)現(xiàn)貨物損壞、滅失的，交接雙方應(yīng)當(dāng)編制貨運(yùn)記錄。貨物接收人在接收貨物時(shí)沒(méi)有就貨物的數(shù)量和質(zhì)量提出異議的，視為港口經(jīng)營(yíng)人已經(jīng)按照約定交付貨物，除非貨物接收人提出相反的證明。規(guī)定了關(guān)于貨物短量的法律后果，《貨規(guī)》第14條也有類(lèi)似規(guī)定。對(duì)比《民法典》第825條，托運(yùn)人辦理貨物運(yùn)輸，應(yīng)當(dāng)向承運(yùn)人準(zhǔn)確表明貨物的重量、數(shù)量等信息，“兩規(guī)”對(duì)貨物運(yùn)輸合同權(quán)利義務(wù)的規(guī)定細(xì)致到了需要申報(bào)重量或體積、編制貨運(yùn)記錄等的程度，且規(guī)定了貨物接收人提出異議的時(shí)間限制及相應(yīng)的法律后果?！皟梢?guī)”廢止后，貨物運(yùn)輸?shù)姆梢?guī)則回歸到一般民法的調(diào)整規(guī)則中來(lái)，一旦當(dāng)事人的合同約定或者合同履行更為籠統(tǒng)或模糊，則相應(yīng)的糾紛就比“兩規(guī)”生效時(shí)更難處理了。

三、“兩規(guī)”廢止后港口經(jīng)營(yíng)人的現(xiàn)實(shí)出路

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸和港口貨物作業(yè)缺少統(tǒng)一規(guī)范，給實(shí)際操作帶來(lái)一定困難，亟待完善。

（一）單獨(dú)立法：出臺(tái)單獨(dú)專(zhuān)項(xiàng)法律

目前，由于《海商法》明確規(guī)定第四章為海上貨物運(yùn)輸合同的規(guī)定，不適用于國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸，因此“兩規(guī)”廢止后，水路運(yùn)輸、港口貨物運(yùn)輸法律法規(guī)處于“空白”狀態(tài)。探究“兩規(guī)”廢止原因，主要是因?yàn)椤皟梢?guī)”由交通運(yùn)輸部發(fā)布，為部門(mén)規(guī)章。規(guī)范水路貨物運(yùn)輸和港口貨物作業(yè)的“兩規(guī)”中涉及到對(duì)相關(guān)主體權(quán)利義務(wù)的規(guī)制，因缺乏上位法依據(jù)，屬于《立法法》禁止內(nèi)容被廢止，并非適用過(guò)程中存在問(wèn)題。恰好相反，“兩規(guī)”在適用中給國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸和港口貨物作業(yè)提供良好的法律指引。同時(shí)，從比較法角度講，歐盟制定了大量法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各成員國(guó)船舶在歐盟范圍內(nèi)順利通過(guò)，從法律制度上提供良好的外部環(huán)境。為促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)健康有序發(fā)展，建議參照“兩規(guī)”規(guī)定內(nèi)容，對(duì)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸和港口貨物作業(yè)進(jìn)行單獨(dú)立法，有助于對(duì)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸和港口貨物作業(yè)進(jìn)行更加細(xì)化和明確的規(guī)定。

（二）修改吸收：納入《海商法》修改范圍

2018年《海商法》（修訂征求意見(jiàn)稿）修改要點(diǎn)指出，“考慮到對(duì)內(nèi)河運(yùn)輸單獨(dú)立法的工作難度較大、時(shí)間周期較長(zhǎng)，為盡快解決內(nèi)河運(yùn)輸法律適用問(wèn)題，擬將海商法的調(diào)整范圍由海上擴(kuò)展到內(nèi)河水域”。港口貨物作業(yè)與水路貨物運(yùn)輸密不可分，《海商法》調(diào)整內(nèi)河運(yùn)輸法律適用問(wèn)題的同時(shí)，將港口貨物作業(yè)納入其調(diào)整范圍，也具有可操作性。港口貨物作業(yè)因其法律關(guān)系的復(fù)雜性在貨物交付、留置權(quán)行使、責(zé)任承擔(dān)以及貨物短量等方面都有特殊情形，如果僅在第四章“海上貨物運(yùn)輸合同”后增加港口貨物經(jīng)營(yíng)規(guī)定，一方面增加了該章體量，另一方面不利于條文的全面和細(xì)化。因此，筆者建議在《海商法》中對(duì)港口貨物經(jīng)營(yíng)作業(yè)設(shè)立專(zhuān)章規(guī)定。根據(jù)港口經(jīng)營(yíng)常見(jiàn)糾紛類(lèi)型，依托《港規(guī)》規(guī)定，需要明確一是港口經(jīng)營(yíng)人法律定位和港口作業(yè)合同性質(zhì)。二是港口經(jīng)營(yíng)人與相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)，包括港口經(jīng)營(yíng)人的貨物留置權(quán)、對(duì)無(wú)人提取貨物的處置權(quán)等權(quán)利條款，以及港口經(jīng)營(yíng)人交接貨義務(wù)、作業(yè)委托人和收貨方的提供貨物和接收貨物的義務(wù)等條款。三是港口經(jīng)營(yíng)人的法律責(zé)任，包括責(zé)任期間、責(zé)任范圍、歸責(zé)原則、責(zé)任限制等條款。四是港口經(jīng)營(yíng)人和作業(yè)委托方、貨物接收方的損失賠償責(zé)任。

（三）引規(guī)入約：引導(dǎo)當(dāng)事人列入合同約定

對(duì)港口經(jīng)營(yíng)人而言，在“兩規(guī)”廢止后的法律空窗期，建議當(dāng)事人在訂立港口貨物作業(yè)合同時(shí)，通過(guò)“引規(guī)入約”的方式，將“兩規(guī)”中港口貨物作業(yè)交易相關(guān)的規(guī)定納入雙方合同約定條款中，使之成為當(dāng)事人約定的內(nèi)容。在納入合同時(shí)，可以采取三種模式：一是將“兩規(guī)”作為一個(gè)整體，明確約定在合同中適用，當(dāng)事人在合同主文中明確約定權(quán)利義務(wù)適用于“兩規(guī)”規(guī)定。二是將“兩規(guī)”的具體內(nèi)容明確列入合同條款中，當(dāng)事人根據(jù)具體水路運(yùn)輸合同的特點(diǎn)，將“兩規(guī)”的特別規(guī)定以一個(gè)或多個(gè)合同條文的方式明確植入合同中成為具體的合同條款，例如航次租船運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、單元滾裝運(yùn)輸?shù)群贤漠?dāng)事人將“兩規(guī)”中與自身合同最為密切的條款明確寫(xiě)入訂立的合同中，從根本上確?！皟梢?guī)”規(guī)則成為有效的約定適用條款。三是企業(yè)制定并優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)格式合同或水路運(yùn)單格式，明確將“兩規(guī)”納入其中，并指引當(dāng)事人盡可能選擇適用格式合同，以擴(kuò)大“兩規(guī)”在當(dāng)事人訂立合同時(shí)的適用效率。

四、結(jié)語(yǔ)

在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，打通內(nèi)河水系的交通網(wǎng)已成為推動(dòng)國(guó)內(nèi)循環(huán)的重要抓手，港口貨物作業(yè)作為水路運(yùn)輸重要環(huán)節(jié)，需要更加完善的法律規(guī)范予以保障。在現(xiàn)行《民法典》等法律不能滿(mǎn)足港口貨物作業(yè)特殊性的適用要求下，建議通過(guò)出臺(tái)單獨(dú)專(zhuān)項(xiàng)法律或?qū)⒏劭谪浳镒鳂I(yè)納入《海商法》修改范圍或引導(dǎo)當(dāng)事人將“兩規(guī)”列入合同約定等方式來(lái)推動(dòng)港口貨物作業(yè)的規(guī)范與高效。