江蘇實現(xiàn)共同富裕水平顯著提升的對策研究

王雪辰

一、引言

實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，又是中國式現(xiàn)代化的重要特征，更是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。江蘇省第十四次黨代會把“共同富裕水平顯著提升”作為今后五年江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的主要目標任務(wù)之一。江蘇省肩負著“兩爭一前列”的光榮使命，更要積極探索富有江蘇特色的實現(xiàn)共同富裕水平顯著提升的路徑與對策。

二、江蘇實現(xiàn)共同富裕水平顯著提升的堅實基礎(chǔ)

進入新發(fā)展階段，面對國內(nèi)“三期疊加”的復(fù)雜局面，以及錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境，江蘇省深入貫徹新發(fā)展理念，在內(nèi)外考驗中完成了既定目標，為實現(xiàn)共同富裕水平顯著提升奠定堅實基礎(chǔ)。

1.經(jīng)濟實力優(yōu)勢顯著

2021年江蘇省經(jīng)濟總量邁上新臺階，全省地區(qū)生產(chǎn)總值達到11.6萬億，占長三角總值比重超過40%，對全國經(jīng)濟增長貢獻超過10%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達13.7萬元，居全國各省區(qū)首位，從人均地區(qū)生產(chǎn)總值增幅看，“十三五”期間江蘇人均年均增幅達到7.68%，高于廣東的7.46%、浙江的7.30%。江蘇13個地級市全部進入全國百強市，2022年最新公布的賽迪百強縣（市）名單中江蘇入選25個，前十名中江蘇占據(jù)6個，江蘇各地區(qū)的經(jīng)濟實力均較強。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁

江蘇省工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別占規(guī)上工業(yè)比重達39.8%、47.5%，R&D活動經(jīng)費支出3448億元，研發(fā)經(jīng)費投入規(guī)模僅次于廣東，位居全國前列，占GDP比重達2.95%，科技進步貢獻率達到66.1%。制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達35.8%，制造業(yè)總產(chǎn)值占全國12%、全球3%左右。4家企業(yè)入圍世界500強、90家企業(yè)進入全國民營企業(yè)500強，企業(yè)綜合競爭力不斷提升。同時，新增北交所上市公司13家、科創(chuàng)板上市公司29家，均居全國第一，新增A股上市公司92家，創(chuàng)歷史新高。

3.科教人才位居前列

江蘇省把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，系統(tǒng)謀劃推動改革發(fā)展，科教實力和創(chuàng)新水平位居前列。全省普通高校167所，全省在校大學(xué)生數(shù)超過200萬人，在校研究生超過22萬人。全省各類獨立研發(fā)機構(gòu)800多家，研究與試驗發(fā)展人員達91萬人，約占全國的12%，在蘇兩院院士達105人、占全國的6.1%。累計入選國家級重點人才達1300多人、約占全國的10%，創(chuàng)業(yè)類入選數(shù)占全國的30%以上。五年來承擔(dān)國家自然科學(xué)基金項目近2萬項，獲國家科學(xué)技術(shù)獎勵通用項目241項，均居全國省份第一。

4.城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

江蘇省常住人口城鎮(zhèn)化率達73.94%，比全國高約9%，城鎮(zhèn)化率超過80%的城市包括南京市、無錫市、蘇州市；70%至80%之間的包括鎮(zhèn)江市、常州市、揚州市、南通市。蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化率分別為82.57%、70.54%、64.79%。都市圈城市群承載能力不斷增強，寧鎮(zhèn)揚、蘇錫常一體化有效推進，蘇州、徐州、無錫等區(qū)域中心城市日益成為高質(zhì)量發(fā)展的重要支點和動力源。城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.19∶1，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效明顯。

三、江蘇實現(xiàn)共同富裕水平顯著提升的深層阻礙

“十四五”時期是我國向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，盡管江蘇省已經(jīng)為實現(xiàn)共同富裕顯著提升打下了堅實基礎(chǔ)，但仍然要直面深層阻礙，找準問題癥結(jié)、敢于迎難而上。

1.收入分配差距較大

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年上海和北京居民人均可支配收入位列全國第一、二位，均超過了7萬元，遠遠高于全國其他省份，超過排名第三的浙江2萬元左右，出現(xiàn)斷層式超越。江蘇省人均可支配收入位列全國第四，達到47498元，盡管江蘇人均可支配收入在全國排名靠前，但是與江蘇的地區(qū)生產(chǎn)總值排名和人均地區(qū)生產(chǎn)總值排名相比，江蘇的人均可支配收入與這兩者并不相適應(yīng)。江蘇城鄉(xiāng)居民收入比為2.1，浙江則是1.94，可見江蘇城鄉(xiāng)之間的收入差距比浙江大。就江蘇省內(nèi)來看，蘇南、蘇中和蘇北的居民人均可支配收入呈現(xiàn)階梯式分布，蘇南城市人均可支配收入均在5萬元以上，蘇中均在4萬元以上，而蘇北則在3萬元左右，其中淮安、徐州、連云港、宿遷的居民人均可支配收入低于全國平均水平，全部位于蘇北地區(qū)。

2.人口結(jié)構(gòu)問題顯著

自九十年代以后，我國的總和生育率開始低于更替水平，很可能會形成人口的縮減再生產(chǎn)，2021年我國的人口自然增長率創(chuàng)下了歷史新低，僅為千分之0.34，而江蘇省2021年人口自然增長率首次轉(zhuǎn)負，下降到了-1.12‰，江蘇先于全國出現(xiàn)了人口的負增長。同時，江蘇已經(jīng)進入了深度老齡化社會，人口老齡化呈現(xiàn)出基數(shù)大、增速快、高齡化、空巢化以及長壽不健康等特點。人口老齡化的加劇，一方面導(dǎo)致勞動力減少，由人口帶來的發(fā)展紅利區(qū)域消失，另一方面老年人對醫(yī)療資源和養(yǎng)老服務(wù)的需求增加，供給不足問題進一步凸顯，家庭壓力也會進一步加大。

3.外部環(huán)境形勢嚴峻

新冠肺炎疫情使全球經(jīng)濟出現(xiàn)倒退，尤其是2022年3月底爆發(fā)的疫情，由于爆發(fā)地多集中于江蘇，且分布較廣，嚴重影響了物流運輸。不僅影響了江蘇的對外經(jīng)貿(mào)而且影響了省內(nèi)經(jīng)濟，南京、蘇州、無錫、徐州和連云港等多地遭受了多輪疫情影響，數(shù)月處于停擺狀態(tài)。國際環(huán)境日趨復(fù)雜，世界經(jīng)濟持續(xù)低迷，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨非經(jīng)濟因素沖擊，保護主義、單邊主義上升，世界進入動蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，這對鞏固提升江蘇制造強省和開放大省地位，深度參與國際合作競爭帶來較大挑戰(zhàn)和困難。

四、江蘇實現(xiàn)共同富裕水平顯著提升的對策建議

江蘇的經(jīng)濟社會發(fā)展一直走在全國前列，所有地級市進入全國百強，省內(nèi)實現(xiàn)共同富裕水平顯著提升，要從解決經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、地區(qū)和城鄉(xiāng)間的收入差異、人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變導(dǎo)致的社會保障壓力、外部風(fēng)險帶來的嚴峻挑戰(zhàn)等方面著手。

1.加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，增加財富積累

暢通內(nèi)部經(jīng)濟循環(huán)，打通東西雙向開放。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是推動我國經(jīng)濟發(fā)展的鮮明主體。江蘇既是需求大省又是供給強省，要把堅持擴大內(nèi)需和主動對外開放相結(jié)合，增強經(jīng)濟發(fā)展的韌性。發(fā)揮江蘇省消費能力較強的優(yōu)勢，培育打造南京、蘇州、徐州、無錫等國際消費中心城市和揚州等區(qū)域消費中心城市，加強中小型消費城市建設(shè)，以消費助推經(jīng)濟發(fā)展。物流對于經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，對內(nèi)要加快南京、蘇錫常、徐州都市圈物流一體化發(fā)展，暢通沿海高效物流通道，對外要發(fā)揮徐州和連云港“一帶一路”支點城市作用，和建設(shè)“一帶一路”新亞歐陸海聯(lián)運通道標桿示范。

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興。引領(lǐng)地區(qū)發(fā)展最核心的是產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，江蘇是制造業(yè)強省，也是新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集中高地。要充分發(fā)揮江蘇制造業(yè)體系健全和規(guī)模技術(shù)優(yōu)勢，打造萬億級產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，尤其是蘇北地區(qū)加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，加快技術(shù)迭代和產(chǎn)業(yè)升級。以數(shù)字化轉(zhuǎn)型助推鄉(xiāng)村振興，把數(shù)字化融入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，例如通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式銷售農(nóng)產(chǎn)品，拓寬供給渠道、降低供給成本、打破供給時空局限，用數(shù)字技術(shù)深化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進省域一體化。江蘇實現(xiàn)共同富裕水平顯著提升的最大阻礙就是蘇南、蘇中和蘇北區(qū)域之間發(fā)展不協(xié)調(diào)。進一步加強南北協(xié)作，通過要素流動和新產(chǎn)業(yè)布局，促進蘇北加速發(fā)展，拓展蘇中發(fā)展空間，穩(wěn)定蘇南發(fā)展格局，促進蘇南、蘇中、蘇北協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮蘇北各地比較優(yōu)勢，促進地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，加快打造特色集群產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端、綠色轉(zhuǎn)型，同時，完善綜合交通運輸體系，推動蘇北更快融入重大區(qū)域戰(zhàn)略布局。

2.完善收入分配制度，實現(xiàn)共享協(xié)調(diào)

促進更加充分高質(zhì)的就業(yè)。就業(yè)是民生之本，也是財富創(chuàng)造的源頭。通過促進就業(yè)提高初次分配時人均收入的提升。強化就業(yè)政策，針對重點群體，給予分類、精準、及時的政策幫助。江蘇高校眾多，政府要做好應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)引導(dǎo)，避免出現(xiàn)人才流失、人才待業(yè)等問題。要創(chuàng)造更多的就業(yè)渠道，江蘇市創(chuàng)新型企業(yè)的優(yōu)良孵化培育地，要搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺和就業(yè)技能指導(dǎo)平臺，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。充分發(fā)揮民營企業(yè)的就業(yè)吸收能力，通過為中小微企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境和融資平臺，促進中小微企業(yè)的快速發(fā)展，擴大就業(yè)容量。

擴大中等收入群體規(guī)模。共同富裕允許一部分人先富起來，先富帶后富、幫后富，中等收入群體可以成為低收入群體與高收入群體之間的有效過度。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，均衡蘇南蘇北的最低工資標準，提高職工工資占地區(qū)生產(chǎn)總值和企業(yè)收益比重。要從省級層面出發(fā)，建立全省通用的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布機制，健全低工資標準調(diào)整機制和企業(yè)工資集體協(xié)商制度。以稅收等調(diào)節(jié)手段調(diào)節(jié)蘇南過高收入，提高蘇北尤其是農(nóng)村地區(qū)低收入群體的居民收入水平。

發(fā)揮多主體作用調(diào)節(jié)收入分配。要健全回報社會的激勵機制，廣泛動員社會力量，利用覆蓋面廣泛的特點，鼓勵社會各組織、各部門、各群體成為資源的貢獻者。利用江蘇企業(yè)強、經(jīng)濟好的特點，打造屬于江蘇的社會企業(yè)慈善品牌，重點涉及教育、醫(yī)療、文化、環(huán)保、扶貧等公益或微利領(lǐng)域。對上市公司加強ESG評估，對即將上市的公司將ESG評估納入公司治理評估體系中，增強企業(yè)的社會責(zé)任感，推動江蘇的企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展，并幫助企業(yè)樹立推動社會進步、服務(wù)群眾的企業(yè)文化價值理念。

3.加強精神文明建設(shè)，打造精神家園

傳承紅色資源根脈。推動不忘初心、牢記教育常態(tài)化制度化，挖掘江蘇省內(nèi)紅色基因。要以弘揚省內(nèi)的偉大精神為根基，深入闡釋弘揚雨花英烈精神、周恩來精神、新四軍鐵軍精神、淮海戰(zhàn)役精神，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。通過互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建AI實景愛國主義教育基地參觀，推進雨花臺紅色基因庫、南京大屠殺檔案資料數(shù)據(jù)庫等建設(shè)，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，讓人民群眾憶苦思甜，用思想自覺推動實現(xiàn)共同富裕。

打造江蘇特色文化創(chuàng)新高地。加強對優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化的整理研究和傳承保護。推進文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，建立優(yōu)秀傳統(tǒng)文化數(shù)據(jù)庫和資料庫，實施《江蘇文庫》數(shù)字化工程。對江蘇歷史文化遺跡、民間文化藝術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、美食、戲劇等進行分類保護，分類別、性質(zhì)建立有針對性的保護管理制度和管理流程方式。