產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)健康成長的制約因素及優(yōu)化策略

王盛楠 姜濤 李云

一、引言

“十四五”規(guī)劃明確提出我國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略要“培育先進(jìn)制造業(yè)集群”“推進(jìn)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程”，這些國家戰(zhàn)略的確立促使產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展的重要性日益凸顯。顏永才（2013）認(rèn)為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)健康成長是關(guān)鍵，具有通暢靈活的資源流動途徑與物質(zhì)轉(zhuǎn)化方式，可以高效快速地產(chǎn)出科技新產(chǎn)品，能給相關(guān)利益者帶來豐厚的商業(yè)回報，但目前其健康成長仍面臨眾多制約因素。Brown和Mason（2017）認(rèn)為，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是高度多樣化、多參與者和多尺度的現(xiàn)象，需要量身定制政策干預(yù)的措施。目前我國各地區(qū)在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和建設(shè)過程中，都普遍存在著創(chuàng)新主體不突出、公共服務(wù)平臺不完善等各種問題。然而，產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是構(gòu)建發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群體系的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵路徑，其健康發(fā)展程度對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型起到了至關(guān)重要的作用，因此如何整合政府、社會、企業(yè)等各方力量，促使產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)系統(tǒng)健康成長已成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問題。目前對于產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的研究尚處于起步階段，本文在其他學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)業(yè)集群主體、網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境出發(fā)，探討了產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)健康成長的必要性及制約因素，借鑒荷蘭產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展案例提出優(yōu)化策略，為后續(xù)相關(guān)研究提供一定的參考。

二、產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)健康成長的制約因素

對已有文獻(xiàn)研究回顧，生態(tài)系統(tǒng)的健康可以定義為生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部組織和內(nèi)外部秩序的整體健康狀況。因此，產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)系統(tǒng)的健康和其自我維持更新的能力、滿足外部合理要求的能力息息相關(guān)。只有具備組織結(jié)構(gòu)合理、環(huán)境相對有利、成員關(guān)系協(xié)調(diào)等良好特性，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展才是健康的，才能充分地實(shí)現(xiàn)其服務(wù)功能?，F(xiàn)今制約我國產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)系統(tǒng)健康成長的因素主要有：

1.產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力不足

王紅焱（2017）對荊州岑河針紡織產(chǎn)業(yè)集群的實(shí)例分析發(fā)現(xiàn)，岑河針紡織產(chǎn)業(yè)集群品牌生態(tài)系統(tǒng)處于“亞健康”狀態(tài)，發(fā)展的突出短板還是設(shè)備技術(shù)落后、研發(fā)能力不強(qiáng)、新產(chǎn)品開發(fā)能力差強(qiáng)人意?？v觀我國產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)模仿有余而消化以及自主創(chuàng)新不足；大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)缺乏實(shí)踐研究能力，很多研究成果無法轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力；產(chǎn)業(yè)集群支持機(jī)構(gòu)“發(fā)展遲緩”，影響了其在創(chuàng)新活動中支撐作用的發(fā)揮；政府在推動集群創(chuàng)新活動協(xié)調(diào)和發(fā)展的過程中，也存在職能履行不到位的問題。正是由于這些因素的制約，導(dǎo)致了我國產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力和技術(shù)水平呈現(xiàn)出發(fā)育不良的形態(tài)。因而，我國產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新主體整體創(chuàng)新能力低下是制約產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)高效運(yùn)行的關(guān)鍵因素。

2.產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)松散

路喜鋒（2016）通過對裝備制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)的演化與發(fā)展分析，得出當(dāng)前創(chuàng)新環(huán)境依然存在許多問題，比如創(chuàng)新資源緊缺，技術(shù)創(chuàng)新具有一定的不確定性等，通過構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)有助于解決創(chuàng)新環(huán)境存在的問題，同時還可以提高整個系統(tǒng)的競爭力和耐受力，系統(tǒng)內(nèi)的個體都可以從中受益，才能實(shí)現(xiàn)有效的創(chuàng)新產(chǎn)出，為社會創(chuàng)造更多有價值的產(chǎn)品?，F(xiàn)今我國產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中松散低效的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)問題主要表現(xiàn)就在，創(chuàng)新活動主體成員之間難以迅速形成穩(wěn)定高效和互動頻繁的專業(yè)化協(xié)同創(chuàng)新。另外創(chuàng)新企業(yè)成員與國內(nèi)大學(xué)研究院和高校科研設(shè)計機(jī)構(gòu)成員之間由產(chǎn)學(xué)研結(jié)合嚴(yán)重脫節(jié)所導(dǎo)致的組織網(wǎng)絡(luò)過度松散；企業(yè)集團(tuán)與產(chǎn)業(yè)集群支持組織機(jī)構(gòu)主體之間由于支持組織機(jī)構(gòu)的發(fā)育程度不足所導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)松散。

3.創(chuàng)新環(huán)境較惡劣

肖景橙（2016）通過對產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)系統(tǒng)健康評價指標(biāo)體系進(jìn)行研究，得出健康的產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)系統(tǒng)不僅要求其自身狀態(tài)保持健康，而且要求系統(tǒng)環(huán)境有利、管理有效，并且能為人類社會提供持續(xù)的服務(wù)，體現(xiàn)為系統(tǒng)組織健康程度、系統(tǒng)環(huán)境健康程度、系統(tǒng)管理服務(wù)健康程度的綜合評價值。統(tǒng)觀我國政府在產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新過程中的職能發(fā)揮可以發(fā)現(xiàn)，政府在政策和制度環(huán)境的營造過程中存在職能履行不到位的問題。我國產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)缺乏完善的政策體系、健全的社會化服務(wù)體系和優(yōu)良的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。由于對行業(yè)發(fā)展的核心資源，如研究與開發(fā)等資源以及對技術(shù)創(chuàng)新等制度供給不足，知識產(chǎn)權(quán)制度不完善和實(shí)施不力，創(chuàng)新產(chǎn)品被侵權(quán)事件屢屢發(fā)生，這既導(dǎo)致市場交易成本上升，也會使創(chuàng)新者預(yù)期收益下降，抑制創(chuàng)新者的積極性，進(jìn)而在深層次上導(dǎo)致企業(yè)相互信賴程度降低，合作成本上升。

三、荷蘭經(jīng)濟(jì)的動向和產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)案例

荷蘭是歐洲環(huán)境保護(hù)政策實(shí)施較好的國家之一，因此研究荷蘭產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的健康成長問題，對我國相關(guān)領(lǐng)域的研究具有啟示作用。

1.荷蘭最近經(jīng)濟(jì)動向

荷蘭經(jīng)濟(jì)從2014年到2019年一直穩(wěn)定增長，但是由于從2020年3月開始正式擴(kuò)散的新冠肺炎疫情，2020年荷蘭經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也惡化了。從2020年3月開始引進(jìn)了限制物理接觸和移動的封鎖措施，實(shí)施了禁止運(yùn)營咖啡廳、餐廳、運(yùn)動設(shè)施、停課、禁止100人以上聚會等。2022年荷蘭的經(jīng)濟(jì)仍將增長3.7%。政府最大限度地利用新型冠狀病毒正在朝著減少失業(yè)及破產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)損失的方向展開支援政策。代表性的政策是可以列舉為個體戶及中小企業(yè)的損失支援、工資支援、放寬貸款保證條件等。

2. Brain port產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)案例

Brain port（智慧港）地區(qū)以荷蘭南部大城市埃因霍溫為中心。2020年布雷恩波特地區(qū)人口77萬，人均GDP為65000歐元。這比荷蘭的人均GDP高出20%以上?？梢哉f該地區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新生態(tài)界最受益的地區(qū)。Brain port地區(qū)是荷蘭最重要的技術(shù)中心，也是世界上最重要的技術(shù)中心之一。在研發(fā)方面，以埃因霍溫理工大學(xué)和汽車研發(fā)中心為主的研發(fā)機(jī)構(gòu)。Brain port發(fā)展項目中心與大學(xué)，政府和私營部門聯(lián)合，以解決社會挑戰(zhàn)為目的的創(chuàng)新平臺，另外所有高校都與該地區(qū)的技術(shù)驅(qū)動公司建立了牢固的關(guān)系。在互聯(lián)網(wǎng)方面，Brain port區(qū)域知識網(wǎng)絡(luò)有高校、網(wǎng)絡(luò)組織和大型公司共同主導(dǎo)。高等教育機(jī)構(gòu)在互聯(lián)網(wǎng)中具有核心的地位，埃因霍溫理工大學(xué)參與了該地區(qū)大部分項目。Fontys應(yīng)用科技大學(xué)與該地區(qū)的許多企業(yè)合作。Brain port發(fā)展項目中心為企業(yè)和高校提供了項目合作的平臺。在治理結(jié)構(gòu)方面，Brain port地區(qū)采取協(xié)同治理模式，大學(xué)、知識轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和高科技公司共同負(fù)責(zé)該地區(qū)的運(yùn)作和治理。

綜合上述分析，Brain port地區(qū)具備教育超群的實(shí)力支持，高校與產(chǎn)業(yè)結(jié)合建立了知識成果轉(zhuǎn)化和鏟雪合作平臺，促進(jìn)了資源共享。在互聯(lián)網(wǎng)上，高校、企業(yè)、科研院建立了密切的合作關(guān)系。在治理結(jié)構(gòu)上，協(xié)同治理模式加強(qiáng)了Brain port地區(qū)各方面的共同創(chuàng)新。對我們的啟示，我國在產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)方面，應(yīng)采取開放式創(chuàng)新政策以強(qiáng)化知識共享，促進(jìn)多樣化創(chuàng)新集群的生長。

四、產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)健康成長的政策優(yōu)化

1.提高產(chǎn)業(yè)集群主體的創(chuàng)新能力

確定企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的合理定位。由于產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)在自身資源和創(chuàng)新能力等要素稟賦方面的差異，所以不同能力的企業(yè)應(yīng)該被納入與之相應(yīng)的創(chuàng)新研究梯隊中，以便促進(jìn)企業(yè)能夠更為快速地找到自己的合作伙伴，加快創(chuàng)新速度，進(jìn)一步解決集群發(fā)展過程中重復(fù)創(chuàng)新所導(dǎo)致的創(chuàng)新效率低下等問題。企業(yè)在確定合理性定位后，產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新系統(tǒng)就形成了一個有機(jī)而合理的結(jié)構(gòu)：以高技術(shù)能力為代表的企業(yè)位于集群內(nèi)的第一梯隊，市場定位于高端產(chǎn)品市場，并致力于高附加值和高技術(shù)含量產(chǎn)品的生產(chǎn)和研發(fā)；以中等技術(shù)能力為代表的企業(yè)位于集群的第二梯隊，主攻中端市場，并加大投入以研究開發(fā)新的產(chǎn)品來彌補(bǔ)第一梯隊所放棄的空白市場；技術(shù)能力較低的企業(yè)位于集群內(nèi)的第三梯隊，從事低端產(chǎn)品生產(chǎn)和相應(yīng)的配套服務(wù)，并在不斷的生產(chǎn)和創(chuàng)新積累中提升自身的技術(shù)創(chuàng)新能力，從而在企業(yè)內(nèi)部形成躋身上層梯隊的內(nèi)在動力。

2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

第一，要健全有利于創(chuàng)新的制度和政策體系。國家應(yīng)建立有關(guān)與創(chuàng)新直接相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)制度、科技咨詢和服務(wù)體系、有關(guān)合同、人事、雇傭制度，乃至激勵人們敢冒風(fēng)險的文化價值觀，制定促進(jìn)創(chuàng)新的教育政策、收入分配政策、社會保障政策、就業(yè)政策等。

第二，要加強(qiáng)企業(yè)與企業(yè)之間的聯(lián)系。充分利用產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)相關(guān)企業(yè)的競爭與合作動力，對于科技創(chuàng)新這樣的高風(fēng)險項目，單個企業(yè)難以承擔(dān)投資和風(fēng)險，政府可通過項目、財稅、融資等手段促使企業(yè)自發(fā)變成由行業(yè)組織牽頭，以共同開發(fā)、共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，共同支持項目研發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)群等形式，從互補(bǔ)的人力與技術(shù)資源中獲得協(xié)同作用，促進(jìn)了企業(yè)之間的知識擴(kuò)散和集聚，從而推進(jìn)創(chuàng)新。

3.營造良好的創(chuàng)新環(huán)境

第一，加快創(chuàng)新驅(qū)動的市場機(jī)制建設(shè)。創(chuàng)新政策的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該首先落在重視加緊健全市場的制度，法律建設(shè)，規(guī)范市場的行為準(zhǔn)則，消除不利于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種限制和壁壘，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個公正、公開、公平的競爭環(huán)境，使市場對創(chuàng)新的需求能反饋到企業(yè)的經(jīng)營活動中。企業(yè)只有對來自區(qū)域內(nèi)或全國乃至全球市場的廣泛需求進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，才能把生產(chǎn)活動的重心轉(zhuǎn)移到滿足更高級市場具標(biāo)上，從而造成一種壓力和動力，提高企業(yè)對科技的需求。

第二，進(jìn)一步促進(jìn)資本、勞動力、知識技能的流動，加快我國不同類型產(chǎn)業(yè)集群的形成。我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)下，部門利益和地方利益導(dǎo)致各個產(chǎn)業(yè)大量重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，改變這一局面的根本手段在于發(fā)揮市場對資源配置和經(jīng)濟(jì)活動的主導(dǎo)作用，在市場作用下，具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群能吸引外來資源和知識技能，進(jìn)一步加快知識技能在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的擴(kuò)散和集聚，促使創(chuàng)新的出現(xiàn)。