中國社會(huì)福利發(fā)展的動(dòng)因與機(jī)理

文/衛(wèi)小將

社會(huì)福利主要指國家和社會(huì)組織旨在提升個(gè)體生活質(zhì)量而提供的制度性安排。目前學(xué)界的焦點(diǎn)主要是探索如何設(shè)計(jì)和發(fā)展社會(huì)福利，至于為什么發(fā)展社會(huì)福利則討論不足?？v觀西方社會(huì)福利發(fā)展緣由的解釋具有一定情境性，東亞國家如中日韓很難歸入到其社會(huì)福利模型中的任何一個(gè)。有鑒于此，我們訴諸專業(yè)性——本土性分析框架，具體從三條進(jìn)路進(jìn)行研究：一是系統(tǒng)梳理和提煉西方社會(huì)福利發(fā)展的多元解釋理論，探尋其驅(qū)動(dòng)性因素；二是聚焦本土現(xiàn)實(shí)，重點(diǎn)回顧中國近代以來社會(huì)福利的衍生歷程，探尋其動(dòng)因與機(jī)理；三是在中西方對話的基礎(chǔ)上，積極建構(gòu)中國社會(huì)福利發(fā)展的話語體系，推動(dòng)中國社會(huì)福利又快又好地發(fā)展。

西方社會(huì)福利發(fā)展的多元理論解釋

推動(dòng)社會(huì)福利發(fā)展的動(dòng)因不外乎有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、個(gè)體及傳播性因素。我們將西方社會(huì)福利發(fā)展的動(dòng)因概括為趨同理論、擴(kuò)散理論、意識(shí)形態(tài)理論、文化理論、個(gè)體精英理論。

（一）社會(huì)福利發(fā)展的趨同理論

社會(huì)福利事實(shí)上是伴隨著工業(yè)社會(huì)的到來而逐步興起的，它是一種針對個(gè)體社會(huì)功能受損的集體性補(bǔ)償。這種功能論的解釋邏輯凸顯了社會(huì)福利的社會(huì)撫慰和補(bǔ)償作用。按照帕森斯的觀點(diǎn)，社會(huì)福利是一種自發(fā)的社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制，是一種置于“自然”社會(huì)體系內(nèi)的自行調(diào)節(jié)機(jī)制的組成部分。從這些觀點(diǎn)看，社會(huì)福利興起的原因是遵循了“工業(yè)主義邏輯”或“技術(shù)決定論”，即工業(yè)化的邏輯一定會(huì)帶來社會(huì)福利制度的興起，工業(yè)化程度越高，福利制度發(fā)展也應(yīng)該越穩(wěn)定。這也成為一個(gè)普遍趨同性的規(guī)律，學(xué)界稱之為趨同理論。趨同論也受到了諸多的質(zhì)疑與挑戰(zhàn)，如科利爾和梅西克認(rèn)為，工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長是實(shí)施社會(huì)福利制度的必要條件，但工業(yè)化水平發(fā)展到一定程度時(shí)，大部分國家都未必實(shí)行社會(huì)福利制度。

（二）社會(huì)福利發(fā)展的擴(kuò)散理論

社會(huì)福利擴(kuò)散論跳出了實(shí)證主義的嚴(yán)密因果邏輯，用一種偶然性和表象性的視角審視問題。它強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利是國家及區(qū)域之間流動(dòng)、傳播與效仿的結(jié)果，是一種社會(huì)福利發(fā)展的輻射或“從眾效應(yīng)”。該理論認(rèn)為，世界上實(shí)施社會(huì)福利制度的國家與它們所處的地理位置具有很強(qiáng)的相關(guān)性，之所以大部分福利國家都集中在歐洲國家，主要是由于1884年德國開始實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)制度后，歐洲鄰國的社會(huì)福利政策制定者紛紛開始學(xué)習(xí)并逐漸模仿產(chǎn)生的結(jié)果。與此同時(shí)，我們也能清晰地看到丹麥、挪威、瑞典、芬蘭和冰島北歐五國的社會(huì)福利制度建設(shè)和傳播也呈現(xiàn)出較強(qiáng)的集聚效應(yīng)。擴(kuò)散理論挑戰(zhàn)了認(rèn)為只有具備經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)才能建立社會(huì)福利制度的定勢論，但其問題也較為明顯：一是社會(huì)福利的輸出點(diǎn)相對于輸入點(diǎn)容易形成話語霸權(quán)；二是忽略了社會(huì)福利發(fā)展的文化及制度性因素的制約，如一些發(fā)展中國家機(jī)械套用和模仿發(fā)達(dá)國家福利模式，引發(fā)了所謂“福利危機(jī)”。

（三）社會(huì)福利發(fā)展的意識(shí)形態(tài)理論

社會(huì)福利深受政治哲學(xué)的影響，與意識(shí)形態(tài)是密不可分的。蒂特馬斯認(rèn)為，社會(huì)福利應(yīng)放到具體的社會(huì)制度中分析和審視。這表明了社會(huì)福利的意識(shí)形態(tài)性，不同的政治主張和意識(shí)形態(tài)可能形塑出不同的社會(huì)福利結(jié)果。社會(huì)福利經(jīng)常隨著政黨的變化在意識(shí)形態(tài)的左與右之間交替轉(zhuǎn)換，如歐美社會(huì)福利經(jīng)常隨著政黨變化在自由主義、保守主義、社會(huì)民主主義之間變換。中國作為社會(huì)主義國家，強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)都不能少”的社會(huì)福利主張，因?yàn)橄毨?、改善民生、?shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。意識(shí)形態(tài)的維度極大地拓展了社會(huì)福利發(fā)展的解釋力，但也有其短板：一是過度強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利作為政治工具和手段，容易忽略其人本主義和社會(huì)性的一面，也容易忽略社會(huì)中少數(shù)群體的需求；二是難以解釋同樣意識(shí)形態(tài)的國家卻呈現(xiàn)出不同社會(huì)福利形態(tài)的現(xiàn)象，且不能解釋許多國家的社會(huì)福利形態(tài)并沒有隨著主流意識(shí)形態(tài)的變化而變化。

（四）社會(huì)福利發(fā)展的文化理論

社會(huì)福利文化理論認(rèn)為，不同社會(huì)（國家）之間的福利制度和福利模式差異是由他們各自的福利文化所決定的。在英國和美國，個(gè)人主義是文化主流；在德國和日本，階層主義文化占據(jù)主導(dǎo)地位；在瑞典，平等主義文化占支配地位。這些國家不同的文化形塑出不同形態(tài)的社會(huì)福利，如美國強(qiáng)調(diào)國家在社會(huì)福利中的最低限度責(zé)任。德國俾斯麥政府的“父權(quán)式”社會(huì)治理文化加速了其社會(huì)福利制度的建立。瑞典等北歐國家積極推崇社會(huì)平等理念，民眾將社會(huì)福利視作一種普遍享有的社會(huì)權(quán)利。日本和韓國等國家的社會(huì)福利發(fā)展相對滯后，則可以從儒家文化背景中找到一定的理由。綜上，文化維度較好地解釋了不同文化語境中的社會(huì)福利的差異性，但這種理論堅(jiān)信社會(huì)福利背后必定有孕育自身的文化土壤，容易夸大文化在社會(huì)福利發(fā)展中的作用。

（五）社會(huì)福利發(fā)展的個(gè)體精英理論

卡里斯瑪人格被描繪為在日常生活中無法找到的某種非凡的或超人的稟賦，包括先知、戰(zhàn)爭英雄和偉大的平民領(lǐng)袖。這種卡里斯瑪人格對社會(huì)福利也可能起到?jīng)Q定性作用，學(xué)界有人稱之為“偉人論”，即社會(huì)福利的興起與政治上的偉大人物出現(xiàn)有密切關(guān)系，如英國1601年的《伊麗莎白濟(jì)貧法》和1832年的《新濟(jì)貧法》分別與伊麗莎白一世和維多利亞女王有直接關(guān)系。德國社會(huì)福利制度的興起與“鐵血宰相”俾斯麥的主張與推動(dòng)密切相關(guān)。中國農(nóng)民的翻身做主與毛澤東的帶領(lǐng)及為民謀幸福的行動(dòng)是分不開的。不僅如此，這種偉大人物也可以拓展到其他領(lǐng)域的社會(huì)精英，如傳教士的宗教慈善活動(dòng)推動(dòng)了社會(huì)福利及社會(huì)工作的全球傳播與發(fā)展。韋伯夫婦、蕭伯納建立的費(fèi)邊社直接推動(dòng)了社會(huì)政策的產(chǎn)生。由此可見，個(gè)體精英在社會(huì)福利發(fā)展中一定程度上也會(huì)起到主導(dǎo)作用，但我們亦不能過度放大個(gè)體的作用，畢竟社會(huì)福利的發(fā)展是一個(gè)多維主客觀因素合力形成的產(chǎn)物。

中國社會(huì)福利發(fā)展的動(dòng)因與機(jī)理

中國傳統(tǒng)上只有家庭福利而缺少社會(huì)福利，只有福利思想而缺少社會(huì)福利制度。從近代中國社會(huì)福利的發(fā)展脈絡(luò)來看，趨同論、擴(kuò)散論、意識(shí)形態(tài)論、文化論、個(gè)體精英論都有一定的解釋力，如工業(yè)資本主義興起引發(fā)了人們對于社會(huì)福利的訴求；近代外國傳教士的活動(dòng)及社會(huì)精英學(xué)習(xí)西方實(shí)踐都推進(jìn)了社會(huì)福利的發(fā)展，馬克思主義和社會(huì)改良主義形塑著社會(huì)福利的形態(tài)，儒家文化對社會(huì)福利發(fā)展既有積極性也有消極性，近代以來社會(huì)精英以及領(lǐng)袖人物構(gòu)想和推動(dòng)了社會(huì)福利的發(fā)展。但單純地用這些理論來解釋中國社會(huì)福利發(fā)展的緣由仍顯不足，因此，我們要借助西方但更要跳出西方解釋框架，回到中國本土語境中探索中國社會(huì)福利發(fā)展的動(dòng)因與機(jī)理。事實(shí)上，中國現(xiàn)代社會(huì)福利的建設(shè)與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命和社會(huì)建設(shè)是分不開的，我們將聚焦于此探尋其發(fā)展的動(dòng)因與機(jī)理。

首先，馬克思主義激發(fā)了中國共產(chǎn)黨和人民建設(shè)福利社會(huì)的想象力和行動(dòng)力。社會(huì)福利除了社會(huì)性之外還具有很強(qiáng)的政治性，意識(shí)形態(tài)在一定程度上也可以成為社會(huì)福利發(fā)展的愿景與軌道。20世紀(jì)初期，中國社會(huì)精英在不斷試錯(cuò)中探索救國救民之道，最終在俄國十月革命和《共產(chǎn)黨宣言》中找到了指路明燈。馬克思主張根據(jù)人的需要來分配社會(huì)資源，倡導(dǎo)人類解放，前提是通過徹底的革命，建立以每一個(gè)人的全面而自由發(fā)展為基本形式的社會(huì)，這是一個(gè)真正屬于勞苦大眾的“福利社會(huì)”。這些主張契合了近代以來中國社會(huì)問題的尋解導(dǎo)向，尤其是推動(dòng)了中國共產(chǎn)黨人的社會(huì)福利愿景及行動(dòng)。綜上，在中國內(nèi)憂外患迫切需要出路的情勢之下，《共產(chǎn)黨宣言》描繪的“福利社會(huì)”藍(lán)圖成為毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的中國共產(chǎn)黨人孜孜以求的動(dòng)力，它感召著中國人民為實(shí)現(xiàn)美好生活而不懈奮斗。這或許是中國社會(huì)福利發(fā)展的原初動(dòng)力。

其次，中國共產(chǎn)黨的群眾路線和以人民為中心的政黨文化形塑著民眾的公共性，喚醒了人民的社會(huì)權(quán)利和福利意識(shí)。公共性不足或許也是傳統(tǒng)中國社會(huì)福利發(fā)展土壤“養(yǎng)分不足”的原因之一。換言之，中國民眾較多關(guān)心個(gè)人和家庭福利，較少關(guān)注公共福利和社會(huì)福利。而中國共產(chǎn)黨是為人民謀福利的政黨，它的組織理念、價(jià)值、實(shí)踐和行動(dòng)都在不斷地改造、吸納、喚醒和賦能人民群眾，使人民群眾自覺參與到為全人類謀福利的自覺行動(dòng)中。具體體現(xiàn)在幾方面：一是堅(jiān)持黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提升了人民群眾建設(shè)美好社會(huì)的主體性和主動(dòng)性。二是黨的宣傳教育深入人心，極大地提高了人民群眾的公共意識(shí)和福利期待。三是通過社會(huì)動(dòng)員將人民群眾吸納到社會(huì)主義建設(shè)的具體行動(dòng)中，喚起了人民群眾建設(shè)社會(huì)主義國家、追求共同富裕的信心和勇氣。綜上，中國共產(chǎn)黨的群眾路線與政黨文化不斷塑造著中國人民的公共性，不斷喚醒其福利意識(shí)。這也成為推動(dòng)中國社會(huì)福利發(fā)展的不竭動(dòng)力。

再次，中國共產(chǎn)黨對于社會(huì)問題的探索性干預(yù)促進(jìn)了社會(huì)福利的建設(shè)與發(fā)展。西方社會(huì)福利制度建設(shè)直接源于對社會(huì)問題的探索和治理，如20世紀(jì)初費(fèi)邊社主要致力于在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出有針對性的社會(huì)問題應(yīng)對策略。我國現(xiàn)代社會(huì)福利同樣是在干預(yù)社會(huì)問題的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的?？偫ǘ裕饕袔讞l社會(huì)問題干預(yù)進(jìn)路加速了社會(huì)福利發(fā)展：一是20世紀(jì)20年代即開始的致力于解決農(nóng)民生存問題的土地改革運(yùn)動(dòng)；二是20世紀(jì)中后期解決下崗工人生活及再就業(yè)的社會(huì)保障制度建設(shè)；三是21世紀(jì)初期以來致力于推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的精準(zhǔn)扶貧，以及新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這些實(shí)踐在客觀上推動(dòng)了中國社會(huì)福利和社會(huì)政策的制度化、科學(xué)化、系統(tǒng)化和專業(yè)化發(fā)展。綜上，鑒于社會(huì)福利在預(yù)防、緩解和消解社會(huì)問題中的作用，其功能性逐步被凸顯出來。

最后，社會(huì)治理的技術(shù)化客觀上推動(dòng)了社會(huì)福利發(fā)展?，F(xiàn)代社會(huì)福利與社會(huì)政策原本是一種“社會(huì)行政”手段，也是一種社會(huì)治理技術(shù)，意在借助行政力量實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的均衡分配，進(jìn)而有效應(yīng)對社會(huì)問題。因此，社會(huì)結(jié)構(gòu)變化對社會(huì)福利的科學(xué)性與精準(zhǔn)性會(huì)提出更高的要求。新中國成立以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)處于階段性的動(dòng)態(tài)發(fā)展變化中，在社會(huì)治理層面也逐步探索形成一套與之相匹配的治理技術(shù)。目前已經(jīng)逐步形成一種由微觀到宏觀的“治理技術(shù)叢”——心理干預(yù)、社會(huì)工作、社區(qū)發(fā)展、社會(huì)組織、社會(huì)政策、社會(huì)行政等。這些技術(shù)由內(nèi)而外逐步實(shí)現(xiàn)了人心治理、情感治理、個(gè)體治理、社區(qū)治理和社會(huì)治理，同時(shí)也構(gòu)筑了一種能夠涵蓋個(gè)體、家庭、組織、社區(qū)及社會(huì)的福利體系。綜上，社會(huì)福利作為一種社會(huì)治理技術(shù)，在總體型社會(huì)、沖突型社會(huì)、和諧社會(huì)、包容型社會(huì)中不斷得到提升和發(fā)展，進(jìn)而形成一種以人民為中心的制度體系。

結(jié)論

本文對中國社會(huì)福利發(fā)展動(dòng)因機(jī)理的梳理為構(gòu)建我國自主性福利體系提供了知識(shí)基礎(chǔ)，為幫助發(fā)展中國家擺脫以西方為師的理論貧乏與制度枯竭的困境提供了具有參考性的替代方案。然而中國社會(huì)福利體系的建構(gòu)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要長期的探索，在此我們初步做一些拓展性思考。其一，中國社會(huì)福利體系的建構(gòu)可以遵循兩條路徑，縱向上要回顧過往、定義現(xiàn)在、投射未來，尤其是要對中國傳統(tǒng)福利思想和慈善實(shí)踐、近代社會(huì)福利的探索及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命與社會(huì)建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)挖掘和提煉，邁向一種以人民為中心的福利社會(huì)；橫向上要積極吸納西方社會(huì)福利發(fā)展的優(yōu)秀理論成果，推動(dòng)社會(huì)福利的跨國比較研究，建構(gòu)中國特色的社會(huì)福利模式。其二，中國社會(huì)福利融合了傳統(tǒng)人本和民生思想、受西方影響的科學(xué)化和制度化安排及人們?nèi)粘Ｉ钪械纳鐣?huì)網(wǎng)絡(luò)支持與互助文化，是一個(gè)多元交匯和動(dòng)態(tài)發(fā)展的復(fù)雜體。這就決定了中國社會(huì)福利體系是一個(gè)制度性、專業(yè)性、人文性、本土性和生活性交織的綜合體。因此，既不能過度強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利融入日常生活而淡化制度化建設(shè)，也不能以科學(xué)和制度化名義摒棄并削弱原本承擔(dān)福利功能的非制度化安排，需要充分發(fā)揮國家、市場、社會(huì)、家庭及個(gè)體等多元主體的福利協(xié)同功能。其三，中國社會(huì)福利發(fā)展始終強(qiáng)調(diào)國家的主體責(zé)任，突出國家在社會(huì)福利設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌和實(shí)施中的主導(dǎo)作用，因此具有很強(qiáng)的行政色彩。無論是古代的“仁政”、近代的社會(huì)救濟(jì)還是當(dāng)代的社會(huì)福利發(fā)展都有明顯的體現(xiàn)，這也是中國社會(huì)福利高效快速推進(jìn)的重要保障，但亦不能因此而弱化中國社會(huì)民眾的生存韌性，導(dǎo)致個(gè)體問題國家化。其四，中國社會(huì)福利體系的建構(gòu)與中國共產(chǎn)黨的施政綱領(lǐng)是緊密結(jié)合的?？v觀中國社會(huì)福利，其發(fā)展史與中國共產(chǎn)黨史是同向同行的，社會(huì)福利作為一種黨對人民的莊嚴(yán)承諾，其設(shè)計(jì)與實(shí)施始終都圍繞黨的路線、方針、政策進(jìn)行，這也確保了中國社會(huì)福利的社會(huì)性與人民性。其五，中國社會(huì)福利體系的建構(gòu)應(yīng)與社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理有效銜接。一方面，將社會(huì)政策、社會(huì)保障、社會(huì)工作統(tǒng)攝到社會(huì)福利制度體系中，注重發(fā)揮各級(jí)的功能，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)；另一方面，在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理過程中拓展中國社會(huì)福利的話語體系和技術(shù)體系，尤其應(yīng)結(jié)合具體的社會(huì)問題建構(gòu)積極的社會(huì)福利體系。其六，中國社會(huì)福利體系應(yīng)以物質(zhì)幫扶體系為主，逐步轉(zhuǎn)向心理和社會(huì)服務(wù)體系，針對不同的人群實(shí)施多元福利策略。在今后很長一段時(shí)間內(nèi)，中國社會(huì)福利的重點(diǎn)依然是以滿足個(gè)體物質(zhì)層面的需要為主，隨著新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化以及全面建成小康社會(huì)，人們深層次的心理和精神需求開始凸顯，社會(huì)福利從解決同質(zhì)性問題走向解決異質(zhì)性問題是一個(gè)必然趨勢。這就需要宏觀社會(huì)政策與微觀社會(huì)服務(wù)的協(xié)同發(fā)展。