美國紐約市教育懲戒機(jī)制與保障體系研究

王 飛

(山東師范大學(xué)教育學(xué)部，山東 濟(jì)南 250014)

為了改善公立中小學(xué)學(xué)生違紀(jì)行為日漸增多的趨勢，美國各州自20世紀(jì)90年代開始陸續(xù)出臺(tái)“零容忍”的教育懲戒措施。雖然“零容忍”教育懲戒大幅度降低了學(xué)生失范行為的發(fā)生，但也造成對學(xué)生懲戒過重，未能充分發(fā)揮教育懲戒目的在于教育而非懲罰的根本功能。近年來，美國各州紛紛修改教育懲戒政策，在適當(dāng)降低懲戒力度的同時(shí)，日益強(qiáng)調(diào)發(fā)揮教育懲戒的教育功能及對違紀(jì)學(xué)生的支持和幫扶的重要性。紐約州于2013年重新修訂了《紐約州學(xué)生尊嚴(yán)法案》(NewYorkState’sDignityforAllStudentsAct)，更加強(qiáng)調(diào)懲戒的教育性及為違紀(jì)學(xué)生提供支持與幫扶的重要性[1]。在紐約州教育懲戒政策的指導(dǎo)下，紐約市不斷完善其教育懲戒制度和措施，在制定明確的懲戒措施的同時(shí)，嚴(yán)格避免體罰和言語侮辱，并向違紀(jì)學(xué)生提供積極的支援與幫扶，形成了既有明晰、可操作化的懲戒細(xì)則，又有科學(xué)合理的支持保障措施以及對過度懲戒的嚴(yán)格限定和完善的申訴路徑，構(gòu)建了三位一體的教育懲戒體系，保障了全市范圍內(nèi)學(xué)校的安全。

一 階梯式教育懲戒機(jī)制

為了增加懲戒行為的可操作性，便于落實(shí)，紐約市教育局將學(xué)校中出現(xiàn)的違紀(jì)行為按照嚴(yán)重程度進(jìn)行排序，盡量窮盡學(xué)校中可能出現(xiàn)的所有違紀(jì)行為，并明確規(guī)定其對應(yīng)的懲戒措施。

(一)漸進(jìn)式違紀(jì)行為

在2019年9月更新的《紐約市支持學(xué)生學(xué)習(xí)行為期許：K-5年級》(CitywideBehavioralExpectationstoSupportStudentLearningGradesK-5)[2]和《紐約市支持學(xué)生學(xué)習(xí)行為期許：6-12年級》(CitywideBehavioralExpectationstoSupportStudentLearningGrades6-12)[3]中，紐約市將學(xué)生的違紀(jì)行為分成五個(gè)級別，由低到高依次為：不合作/不服從的行為(Uncooperative/Noncompliant Behavior)、不守紀(jì)律的行為(Disorderly Behavior)、擾亂秩序的行為(Disruptive Behavior)、攻擊性或傷人/有害的行為(Aggressive or Injurious/ Harmful Behavior)和極危險(xiǎn)或暴力行為(Seriously Dangerous or Violent Behavior)，在每一級違紀(jì)水平下，詳細(xì)列出了具體的違紀(jì)行為，便于學(xué)校依此確定學(xué)生違規(guī)行為及其等級。比如，在不合作/不服從的行為下列出了無故曠課、未穿校服、遲到、在公共區(qū)域吵鬧、言語粗魯、張貼或散發(fā)違禁材料、私自使用公共電腦設(shè)備等多項(xiàng)具體的違紀(jì)行為；在不守紀(jì)律的行為下列舉了持有或使用香煙、賭博、猥褻或粗俗語言或行為、對工作人員或教師提供虛假證據(jù)或謊言、濫用他人物品、在校車上擾亂秩序、未經(jīng)同意而對其他同學(xué)或教師進(jìn)行錄音或錄像、作弊或剽竊等違紀(jì)行為。

在整個(gè)基礎(chǔ)教育階段，違紀(jì)行為所對應(yīng)的違紀(jì)水平比較一致，但也充分考慮了學(xué)生的年齡特征，如有關(guān)作弊、剽竊、串通等不誠信行為對于6-12年級學(xué)生而言是屬于水平三“擾亂秩序的行為”層級的違紀(jì)行為，而對于幼兒園到5年級的學(xué)生則屬于水平二“不守紀(jì)律的行為”層級的違紀(jì)行為；未經(jīng)同意接觸他人身體或觸摸他人隱私部位的行為對于幼兒園到三年級的學(xué)生是屬于水平二“不守紀(jì)律的行為”層級的違紀(jì)行為，4-5年級的學(xué)生屬于水平三“擾亂秩序的行為”層級的違紀(jì)行為，而對于進(jìn)入青春期的6-12年級的學(xué)生則屬于水平五“極危險(xiǎn)或暴力行為”的違紀(jì)行為等。這既保證了違紀(jì)水平在不同年級間的一致性，也兼顧了不同年齡段學(xué)生做出同一行為時(shí)身心成熟度的差異。

(二)遞進(jìn)式懲戒措施

與違紀(jì)行為依次遞升相一致，懲戒措施也呈現(xiàn)出逐漸加重的趨勢。從低到高依次包括：學(xué)校安全人員面談、師生會(huì)議、學(xué)校負(fù)責(zé)人(校長、副校長等)正式會(huì)議、學(xué)校召集的家長會(huì)議、校內(nèi)紀(jì)律處分、教師停課、校長停學(xué)、學(xué)監(jiān)停學(xué)、開除等。

其中，學(xué)校安全人員面談，師生會(huì)議，學(xué)校負(fù)責(zé)人(校長、副校長等)正式會(huì)議和學(xué)校召集的家長會(huì)議四種懲戒是由學(xué)校負(fù)責(zé)人、教師、輔導(dǎo)員等與違紀(jì)學(xué)生、家長或監(jiān)護(hù)人等面談，商討解決學(xué)生違紀(jì)行為以及避免行為再次發(fā)生的措施，屬于初步層次的應(yīng)對措施，主要通過溝通、交流和協(xié)商解決問題。校內(nèi)紀(jì)律處分既包括正式的恢復(fù)性會(huì)議(formal restorative conference)，又包括不讓學(xué)生參與集體活動(dòng)。正式的恢復(fù)性會(huì)議必須由受過專門培訓(xùn)的教師主持，將違紀(jì)學(xué)生與受害人召集在一起，并允許雙方父母、監(jiān)護(hù)人或有助于問題解決的其他人參會(huì)，經(jīng)過雙方充分協(xié)商以及主持教師的專業(yè)協(xié)調(diào)，達(dá)成一項(xiàng)雙方均認(rèn)可的協(xié)議。教師停課處分由任課教師做出，2年級及以下學(xué)生停課不超過1天，3年級及以上停課不超過4天，但停課只適用于學(xué)生違紀(jì)行為所發(fā)生的科目，施加懲戒教師的其他科目教學(xué)和其他教師的課程則不適用。校長停學(xué)不超過5天，停學(xué)期間學(xué)生不允許參加學(xué)校正常的教學(xué)和課外活動(dòng)。學(xué)監(jiān)停學(xué)由學(xué)監(jiān)根據(jù)學(xué)生違紀(jì)程度分別實(shí)施6-10天、11-15天、16-20天、21-39天、40-180天，以及1年等幾個(gè)檔次的停學(xué)處分。開除僅適用于實(shí)施處分的當(dāng)年度7月1號(hào)年滿17周歲的學(xué)生，且這些學(xué)生持有槍支、爆炸物等危險(xiǎn)物品或?qū)λ嗽斐苫蛴幸庠斐蓢?yán)重身體傷害或?qū)嵤?qiáng)奸等行為。

(三)違紀(jì)行為與懲戒措施的對應(yīng)關(guān)系

懲戒充分考慮到學(xué)生的身心發(fā)展的成熟程度，基本上都遵循同一種違紀(jì)行為的懲戒因年級不同對應(yīng)的懲罰水平也有別，年級越低懲戒程度越輕，如對處于“攻擊性或傷人/有害的行為”層級的“脅迫、威脅、策劃或教唆使用暴力，傷害他人”的違紀(jì)行為的處罰，若是6-12年級的學(xué)生，則需要根據(jù)行為的危害程度給予召開家長會(huì)議、校內(nèi)紀(jì)律處分、教師停課、校長停學(xué)或不超過20天的學(xué)監(jiān)停學(xué)處分；若是3-5年級的學(xué)生，則施加召開家長會(huì)議、校內(nèi)紀(jì)律處分、教師停課、校長停學(xué)或不超過15天的學(xué)監(jiān)停學(xué)處分；而2年級及以下的學(xué)生，則施以學(xué)校安全人員面談、師生會(huì)議、學(xué)校負(fù)責(zé)人正式會(huì)議、家長會(huì)議、校內(nèi)紀(jì)律處分或教師停課處罰。

懲戒措施的執(zhí)行一般由該違紀(jì)行為所對應(yīng)的最低處罰措施開始，如對上述“脅迫、威脅、策劃或教唆使用暴力，傷害他人”的違紀(jì)行為的處罰，若學(xué)生位于6-12年級，則首先對其施加召開家長會(huì)議的處罰，若處罰作用不顯著，再施加校內(nèi)紀(jì)律處分，仍不明顯，再施加教師停課處罰，直到施以20天學(xué)監(jiān)停學(xué)為止；若是3-5年級的學(xué)生，則首先給予召開家長會(huì)議的處罰，最高到15天的學(xué)監(jiān)停學(xué)；若是2年級及以下的學(xué)生，則首先施加學(xué)校安全人員面談的處罰，然后依次為師生會(huì)議、學(xué)校負(fù)責(zé)人正式會(huì)議、家長會(huì)議、校內(nèi)紀(jì)律處分，最高到教師停課處罰為止。

當(dāng)學(xué)生的違紀(jì)行為超越了政策文件所列內(nèi)容時(shí)，則需要根據(jù)其大致所處的違紀(jì)層級，由教師、校長、安全與青年發(fā)展辦公室(The Office of Safety and Youth Development)高級執(zhí)行主任或?qū)W區(qū)督學(xué)或紐約市教育局總監(jiān)委托人等確定該行為所對應(yīng)的違紀(jì)等級及其懲戒措施。

二 全方位支持體系

能夠識(shí)別和管理自己情緒的學(xué)生在與師生互動(dòng)時(shí)，會(huì)更加自信而得心應(yīng)手，能夠更好地融入學(xué)校氛圍，較少出現(xiàn)咄咄逼人或被動(dòng)的局面。即便偶爾出現(xiàn)違紀(jì)行為，也更有能力通過自我調(diào)節(jié)進(jìn)行改正；當(dāng)自身正當(dāng)權(quán)益受到威脅時(shí)，更懂得有效尋求幫助以維護(hù)自身的利益。而這些能力的養(yǎng)成，除了需要清晰的懲戒措施外，還需要多樣化的支持辦法，以形成處分加教育的合力，更有效改善學(xué)生的行為。基于這樣的判斷，紐約市構(gòu)建了多元主體參與、全程性、多樣化的預(yù)防與治理學(xué)生違紀(jì)的支持體系。

(一)全程支持

紐約市建立了懲戒前、懲戒中和懲戒后全程的支持體系，懲戒前注重預(yù)防，懲戒中注重幫違紀(jì)學(xué)生理解其行為的危害，并提供改進(jìn)行為的策略，懲戒后注重鞏固其良好的行為并使之盡快融入集體生活與學(xué)習(xí)。

紐約市規(guī)定在每學(xué)年開學(xué)初，學(xué)校要向所有員工、學(xué)生和家長分發(fā)《紐約市支持學(xué)生學(xué)習(xí)行為期許》和校規(guī)。學(xué)校安全委員會(huì)(School Safety Committee)必須在10月31日前對所有員工進(jìn)行《紐約市支持學(xué)生學(xué)習(xí)行為期許》和校規(guī)的相關(guān)培訓(xùn)，讓所有教職工全面了解學(xué)生違紀(jì)行為及其處理程序和措施。該委員會(huì)還需于學(xué)年初制定學(xué)校學(xué)生違紀(jì)行為處理和緩解計(jì)劃，并征詢員工、學(xué)生和家長的意見，最晚于10月31前完成最終年度計(jì)劃，并將計(jì)劃方案的副本提供給所有家長。在每學(xué)期初，學(xué)校安全委員會(huì)都組織各種專題講座、報(bào)告等向家長和學(xué)生講解違紀(jì)行為的預(yù)防、處置等事宜，讓他們充分了解紐約市和學(xué)校有關(guān)違紀(jì)行為的分類和處置以及可以尋求的幫助[4]。此外，學(xué)校還積極宣傳、構(gòu)建一種包容的文化氛圍，鼓勵(lì)師生之間、學(xué)生之間通過協(xié)商解決問題，盡力避免違紀(jì)行為的發(fā)生。

當(dāng)違紀(jì)行為出現(xiàn)時(shí)，除了按照規(guī)定的懲戒措施對違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行懲罰外，任課教師、安全委員會(huì)成員、校長或校長代表等會(huì)根據(jù)學(xué)生違紀(jì)程度分別與學(xué)生或家長會(huì)面，商討對違紀(jì)學(xué)生適當(dāng)?shù)姆e極行為支持和干預(yù)措施。這些措施種類非常多樣，如心理健康咨詢與教育、積極行為指導(dǎo)、訂立契約等，其目的都主要指向通過積極的心理溝通，讓學(xué)生明白其行為為什么是不能被接受的，以及該行為所造成的傷害，明白他們在同樣的情況下可以采取的不同的舉動(dòng)，學(xué)會(huì)為自己行為承擔(dān)責(zé)任的意識(shí)以及學(xué)習(xí)對他人或集體有益的策略，并理解若行為再度出現(xiàn)時(shí)所要承擔(dān)的更嚴(yán)重的后果等。

當(dāng)學(xué)生懲戒結(jié)束后，尤其是停學(xué)懲戒結(jié)束后，為了讓學(xué)生更快地重新融入學(xué)校和班集體，紐約市規(guī)定所有學(xué)校必須對這些學(xué)生提供復(fù)學(xué)輔導(dǎo)，其中最常見的是“恢復(fù)入學(xué)幫助圈”(welcome back circle upon return)。它是一個(gè)旨在幫助被施加停學(xué)處罰的學(xué)生回歸學(xué)校而建立的支持系統(tǒng)。返校學(xué)生、其他同學(xué)、學(xué)校員工、家長、社工等組成恢復(fù)入學(xué)幫助圈。它提供了一個(gè)大家暢所欲言、表達(dá)自我、積極傾聽的空間，復(fù)學(xué)學(xué)生可以在其中找到依靠和歸屬感?；謴?fù)入學(xué)幫助圈還為復(fù)學(xué)學(xué)生提供學(xué)業(yè)指導(dǎo)、如何增進(jìn)人際溝通、如何管控情緒等幫扶措施。

(二)全員支持

紐約市強(qiáng)調(diào)安全的學(xué)校環(huán)境的創(chuàng)建依賴于學(xué)校社區(qū)所有成員的努力，這些成員不僅包括學(xué)校的教師、學(xué)生、安保人員、校車工作人員等，也包括教育行政機(jī)構(gòu)的工作人員和社區(qū)教育幫扶或矯正機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員，只有形成合力，才能為違紀(jì)學(xué)生提供全員參與的強(qiáng)有力的支持和幫助。

教育局設(shè)立備用學(xué)習(xí)中心(Alternate Learning Centers)，用于接收被停學(xué)且需要轉(zhuǎn)到專門地點(diǎn)進(jìn)行教育的違紀(jì)學(xué)生。備用學(xué)習(xí)中心為學(xué)生提供與學(xué)校教學(xué)層次相當(dāng)?shù)膶W(xué)業(yè)教育，并為學(xué)生改變其不當(dāng)行為提供多種幫扶措施，包括心理咨詢、行為矯正等，目標(biāo)是讓學(xué)生逐漸掌握良好人際溝通能力，提高其親社會(huì)態(tài)度、策略和技能，培養(yǎng)其韌性并減少違紀(jì)行為再度發(fā)生的可能性。教育局還規(guī)定每個(gè)學(xué)區(qū)辦公室必須設(shè)置學(xué)區(qū)家庭支持協(xié)調(diào)員(family support coordinator in your district office)，既與各學(xué)校的家庭協(xié)調(diào)員相對接，對他們進(jìn)行輔導(dǎo)和培訓(xùn)，也解決學(xué)校家庭協(xié)調(diào)員無法解決的問題。政府還往學(xué)校派遣安全警(safety agents)，他們與學(xué)校安保人員一起負(fù)責(zé)維護(hù)學(xué)校秩序和安全，負(fù)責(zé)對學(xué)校安全人員進(jìn)行培訓(xùn)，并向教師、學(xué)生、家長等開辦講座，提高人們的安全意識(shí)和能力[5]。此外，教育局下設(shè)的外勤支持中心(The Field Support Center)的出勤主管(Attendance Supervisor)既幫助學(xué)校培訓(xùn)學(xué)生出勤記錄人員，也幫助相關(guān)教師、家長等提供多種提升學(xué)生出勤率的措施。

學(xué)校全體職員，包括食堂服務(wù)人員、衛(wèi)生清潔員等一切在學(xué)校工作的人士均負(fù)有幫助、保護(hù)學(xué)生安全的責(zé)任，對于違紀(jì)行為均承擔(dān)及時(shí)制止并上報(bào)以及作為見證人出席聽證會(huì)的職責(zé)。學(xué)校還設(shè)置了安全委員會(huì)(School Safety Committee)、危機(jī)干預(yù)小組(Crisis Intervention Team)、學(xué)生出勤和人事委員會(huì)(the school’s attendance and pupil personnel committee)等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查學(xué)生違紀(jì)行為，并對違紀(jì)學(xué)生、家長等提供專業(yè)咨詢和幫助。同時(shí)受學(xué)區(qū)家長協(xié)調(diào)員和校長領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)校家長協(xié)調(diào)員起著與家長溝通、及時(shí)解決矛盾、向家長提供有效改善孩子違紀(jì)行為措施等重要作用。此外，學(xué)?？记诮處?attendance teachers)除承擔(dān)記錄并登記學(xué)生出勤率外，還幫助教師、學(xué)生和家長提供提升出勤率的各種措施；輔導(dǎo)員(guidance counselor)、心理健康輔導(dǎo)教師等也提供有關(guān)如何克服違紀(jì)行為的心理疏導(dǎo)與治療服務(wù)[6]。

由紐約市教育局或紐約市兒童服務(wù)管理局簽約的社區(qū)組織也向?qū)W校和學(xué)生提供一系列預(yù)防違紀(jì)行為的服務(wù)模式，這些社區(qū)機(jī)構(gòu)大多是完全免費(fèi)的，如預(yù)防技術(shù)援助辦公室(Office of prevention Technical Assistance)，向?qū)W生提供心理健康輔導(dǎo)(mental health)、預(yù)防藥物濫用(substance abuse)、預(yù)防家庭暴力(domestic violence)、幫助善后計(jì)劃(aftercare programs)等服務(wù)；各社區(qū)辦公室與學(xué)校、家庭緊密合作，配合學(xué)校和家庭對學(xué)生的不良行為進(jìn)行積極干預(yù)[7-8]。

(三)全面支持

為提升對違紀(jì)學(xué)生的系統(tǒng)幫扶，紐約市學(xué)校構(gòu)建了基于學(xué)校的多層次行為支援和干預(yù)框架(multi-tiered system of supports)，集課程、培訓(xùn)和講座、專門活動(dòng)等相輔相成的全面支持措施。

入學(xué)之初，學(xué)校為全體學(xué)生設(shè)置了《紐約市支持學(xué)生學(xué)習(xí)行為期許》和校規(guī)校紀(jì)學(xué)習(xí)課程，并注重在各學(xué)科課程中融入集體規(guī)范、違規(guī)行為及其處理、支持性校園文化氛圍建設(shè)意義及措施等方面的內(nèi)容。對實(shí)施校長停學(xué)或?qū)W監(jiān)停學(xué)的學(xué)生，則在學(xué)校指定區(qū)域或備用學(xué)習(xí)中心的課程中設(shè)置了有關(guān)違紀(jì)行為矯正與治療方面的課程。涉及違紀(jì)方面的講座和培訓(xùn)則面向全校教職工、學(xué)生和家長，且貫穿在整個(gè)學(xué)年。專門活動(dòng)包括指導(dǎo)性干預(yù)(guidance intervention)、家庭會(huì)議(family conferences)、轉(zhuǎn)學(xué)咨詢(referral for counseling)、課后項(xiàng)目(after-school programs)、導(dǎo)師項(xiàng)目(school counselor)等[9]，如導(dǎo)師項(xiàng)目由受過培訓(xùn)的教師作為違紀(jì)學(xué)生的導(dǎo)師，一對一指導(dǎo)違紀(jì)學(xué)生，增加了指導(dǎo)的針對性和效力；課后項(xiàng)目則通過組織各種團(tuán)隊(duì)活動(dòng)，讓違紀(jì)學(xué)生在團(tuán)體中體驗(yàn)合作的重要性，意識(shí)到違紀(jì)對團(tuán)隊(duì)的破壞，進(jìn)而從內(nèi)心深處形成對違紀(jì)行為的深切反思，并在團(tuán)隊(duì)活動(dòng)中掌握合作交流的技能。

紐約市為便利和指導(dǎo)學(xué)校、教師等開展相關(guān)課程或活動(dòng)，特別設(shè)置了“尊重所有人圖書館”(The Respect for All Library)項(xiàng)目。該項(xiàng)目開發(fā)了豐富的網(wǎng)上課程資源，學(xué)校和教師可以從中尋找適合于本校校情的資源，將預(yù)防違紀(jì)、尊重多樣性課程納入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃。尊重所有人圖書館還提供了多種豐富的活動(dòng)資源，如防止欺凌月(Bully Prevention Month)、杜絕欺辱周(No Name Calling Week)，以及“在本校不能這樣做”(Not in Our School)、“不得仇恨”(No Place for Hate)等活動(dòng)項(xiàng)目指引，可以用作學(xué)校開展各種預(yù)防和處理違紀(jì)行為活動(dòng)的指導(dǎo)[10]。

三 全視域監(jiān)督系統(tǒng)

為了避免不當(dāng)懲戒對學(xué)生身心造成不良影響，紐約市制定了全視域的監(jiān)督機(jī)制，形成了監(jiān)督機(jī)構(gòu)健全、申訴過程完善和登記程序嚴(yán)格相結(jié)合的監(jiān)督系統(tǒng)。

(一)健全的監(jiān)督機(jī)構(gòu)

紐約市教育局學(xué)校和青年發(fā)展辦公室(The Office of School and Youth Development)負(fù)責(zé)對一般懲戒進(jìn)行全方位監(jiān)督。每學(xué)年9月份的第三個(gè)星期結(jié)束之前，校長必須在網(wǎng)上呈遞擬定好的學(xué)校安全與懲戒計(jì)劃，由學(xué)校和青年發(fā)展辦公室的安全主任批復(fù)。安全主任將學(xué)校安全與懲戒計(jì)劃中與《紐約市支持學(xué)生學(xué)習(xí)行為期許》和教育局相關(guān)規(guī)定不一致以及有待完善的地方反饋給校長，由校長對其進(jìn)行修訂后再度提交。最遲于10月底前，安全主任需將最終批準(zhǔn)的學(xué)校安全與懲戒計(jì)劃下發(fā)至學(xué)校。對于體罰或侮辱這兩種不當(dāng)懲戒的監(jiān)督則由教育局“特殊調(diào)查辦公室”(The Office of Special Investigation)負(fù)責(zé)監(jiān)督。一旦收到體罰或侮辱舉報(bào)，特殊調(diào)查辦公室需要將舉行面談的書面通知于48小時(shí)內(nèi)送達(dá)指控事件的施害人與受害人，與指控事件的受害人和施害人分別舉行面談，并審查所有證據(jù)，若投訴得到證實(shí)，則舉行紀(jì)律處分會(huì)議，決定對施加體罰或侮辱行為的施加者的處罰措施。

與教育局監(jiān)督機(jī)構(gòu)相對應(yīng)，每所學(xué)校均設(shè)有學(xué)校安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督學(xué)校所有違紀(jì)行為及懲戒措施，接受學(xué)生、家長、教師等對違紀(jì)行為或懲戒不滿的投訴。學(xué)校安全委員會(huì)每月至少舉行一次會(huì)議，以處理持續(xù)出現(xiàn)的安全問題，并制定安全和預(yù)防措施。學(xué)校特殊調(diào)查辦公室負(fù)責(zé)收集、審核與體罰或侮辱相關(guān)的行為，并及時(shí)向校長或校長代理人報(bào)告，校長或其代理人必須在收到相關(guān)報(bào)告后1個(gè)教學(xué)日內(nèi)向教育局特殊調(diào)查辦公室報(bào)告相關(guān)事宜。

(二)嚴(yán)格的登記程序

紐約市規(guī)定所有對學(xué)生采取的懲戒措施及向其提供的支援行為都必須在停學(xué)和聽證會(huì)辦公室網(wǎng)上登錄系統(tǒng)SOHO(The Suspensions and Office of Hearings Online)中予以錄入。紐約市教育局為每個(gè)學(xué)生設(shè)置了一個(gè)專門賬戶，家長可以隨時(shí)在賬戶上登錄查詢孩子因違紀(jì)行為而受到的處罰情況(家長只能查看自己孩子的記錄)，以便家長全面了解孩子在校表現(xiàn)，并就對孩子的不當(dāng)處罰實(shí)時(shí)掌握，及時(shí)申訴。

出勤是學(xué)生畢業(yè)的重要保障，也是學(xué)生重要的違紀(jì)行為之一。紐約市規(guī)定低于90%的出勤率則不允許學(xué)生升學(xué)或畢業(yè)，學(xué)生每天缺課1節(jié)及以上即被視為缺課，無論什么原因，即便是因故缺課，也必須在專門的出勤電子系統(tǒng)“今日出勤”(Today’s Attendance)中標(biāo)注為缺課[11]。

紐約市教育局明確規(guī)定不允許對學(xué)生進(jìn)行體罰或侮辱，為了便于及時(shí)統(tǒng)計(jì)有關(guān)體罰或侮辱性的不當(dāng)處罰，紐約市教育局開發(fā)了“網(wǎng)上事件報(bào)告系統(tǒng)”(The DOE’s Online Occurrence Reporting System,OORS)。校長或校長指定代理人必須在知悉有關(guān)體罰或侮辱事件發(fā)生后的1個(gè)教學(xué)日內(nèi)，將所有關(guān)于學(xué)校教職員工有關(guān)體罰或侮辱學(xué)生的指控通過OORS報(bào)告給教育局特殊調(diào)查辦公室(The Office of Special Investigation)。教育局特殊教育調(diào)查辦公室應(yīng)于每年的1月15日和7月15日前將紐約市所有學(xué)校涉及體罰或侮辱的半年報(bào)告遞交給教育局總監(jiān)，并提出切實(shí)有效的消除體罰或侮辱的具體措施。

(三)完善的申訴流程

學(xué)校應(yīng)在對學(xué)生做出違紀(jì)行為認(rèn)定的第一時(shí)間通過書信、電話、郵箱等多種形式通知家長。若是涉及停學(xué)處罰的，則需要詳細(xì)說明停學(xué)原因、停學(xué)時(shí)長、有權(quán)要求召開停學(xué)聽證會(huì)等相關(guān)事宜，并確保書面停學(xué)通知書在24小時(shí)內(nèi)送達(dá)家長。如果家長要求召開停學(xué)聽證會(huì)，除非學(xué)生的違紀(jì)行為非常嚴(yán)重，若不立即實(shí)行停學(xué)將危害其他學(xué)生、教師人身安全或?qū)W校正常教學(xué)秩序等，否則停學(xué)應(yīng)該在聽證會(huì)后再實(shí)行。在此期間，不得以任何理由強(qiáng)制學(xué)生離開教室或受到其他懲罰。停學(xué)聽證會(huì)必須在做出停學(xué)決定的5個(gè)教學(xué)日內(nèi)進(jìn)行，舉行聽證會(huì)期間或之前，家長有權(quán)在學(xué)校查閱和獲取導(dǎo)致學(xué)生停學(xué)的事件記錄副本，家長也有權(quán)在聽證會(huì)上對記錄副本所記錄內(nèi)容的準(zhǔn)確性提出質(zhì)疑，并要求做出解釋，家長也有權(quán)提出證明孩子不該被停學(xué)的證據(jù)。停學(xué)聽證會(huì)的結(jié)果必須在2個(gè)教學(xué)日內(nèi)通知學(xué)生家長，書面通知?jiǎng)t必須在5個(gè)教學(xué)日內(nèi)送達(dá)家長處。

如果家長不滿意聽證會(huì)的結(jié)果，若是校長停學(xué)則可以向教育局安全與青少年發(fā)展首席執(zhí)行官申訴，若是學(xué)監(jiān)停學(xué)則可以向教育局總監(jiān)或其指定人員申訴。前者必須在做出停學(xué)決定10個(gè)教學(xué)日內(nèi)做出，安全與青少年發(fā)展首席執(zhí)行官?zèng)Q定受理申訴后的20個(gè)教學(xué)日內(nèi)將受理說明送達(dá)校長，校長必須在接到申訴受理5個(gè)教學(xué)日內(nèi)向首席執(zhí)行官提交一份陳述，說明其做出停學(xué)的理由及相關(guān)證據(jù)。對學(xué)監(jiān)停學(xué)的申訴必須在做出停學(xué)決定的20個(gè)教學(xué)日內(nèi)提出，或在家長收到聽證會(huì)記錄后的10個(gè)教學(xué)日內(nèi)提出，以較晚者為準(zhǔn)。申訴的結(jié)果包括立即終止停學(xué)、維持停學(xué)、減少或增加停學(xué)時(shí)長等。

四 啟示與借鑒

在明確禁止體罰和侮辱學(xué)生的基礎(chǔ)上，本著教育學(xué)生深度理解違紀(jì)行為的不當(dāng)之處，并學(xué)會(huì)改正或避免違紀(jì)行為再度發(fā)生，以及樹立與養(yǎng)成合規(guī)范行為的意識(shí)和能力的目的，紐約市構(gòu)建了完善的學(xué)生懲戒體系。當(dāng)前我國教育懲戒仍存在著規(guī)則有待細(xì)化，與懲戒相配套的保護(hù)和監(jiān)督機(jī)制不夠健全等問題，可以積極借鑒紐約市教育懲戒的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷完善我國的教育懲戒機(jī)制。

(一)逐級細(xì)化違紀(jì)行為及其對應(yīng)懲戒措施是基礎(chǔ)

《中華人民共和國立法法》采取了法律保留中的“重要事項(xiàng)說”原則，即規(guī)定法律法規(guī)應(yīng)該對重要事項(xiàng)進(jìn)行列舉，以形成明確的法律規(guī)定[12]。 教育懲戒本質(zhì)上是一種行政懲戒[13]，它適合于行政法的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該對教育懲戒中的重要事項(xiàng)進(jìn)行列舉，為教育懲戒依法執(zhí)行提供指引，防止過重或過輕懲戒。行政法包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和自治條例、單行條例、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章、法律解釋等。從當(dāng)前有關(guān)教育懲戒的法律規(guī)定來看，《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國教師法》規(guī)定了教師有對受教育者的指導(dǎo)權(quán)和學(xué)校對受教育者的學(xué)籍管理及獎(jiǎng)勵(lì)和處分權(quán)利，但未明確提及學(xué)校和教師的教育懲戒權(quán)；《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》和《中華人民共和國教師法》明確規(guī)定了禁止對學(xué)生進(jìn)行體罰、變相體罰。2020年12月23日教育部印發(fā)《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則(試行)》，明確了學(xué)生違紀(jì)行為的種類和學(xué)校教育懲戒的層次及類型，為學(xué)校和教師實(shí)施教育懲戒提供了基本依據(jù)，但就其翔實(shí)度而言，仍有待于進(jìn)一步細(xì)化和明確，比如應(yīng)該將《規(guī)則》中有關(guān)學(xué)生違紀(jì)行為進(jìn)行更詳細(xì)的列舉，這可以通過對本地、本校學(xué)生違紀(jì)行為的調(diào)研而確定，并對所有違紀(jì)行為按照危害程度進(jìn)行排序，形成本地、本校漸進(jìn)式違紀(jì)行為列表，并劃分出違紀(jì)等級；然后，對《規(guī)則》中有關(guān)懲戒措施進(jìn)行細(xì)化，具體的懲戒方式也應(yīng)該征詢廣大教師在日常教學(xué)中比較有效的應(yīng)對措施，并尋求專家的意見，得出相對合適本地、本校的具體懲戒方式；之后，就需要將懲戒措施與學(xué)生的違紀(jì)行為進(jìn)行對應(yīng)，對應(yīng)的基本原則是對等性，同時(shí)也需要充分考慮學(xué)生的違紀(jì)次數(shù)以及年齡等情況，對屢教不改的學(xué)生應(yīng)該適度增加懲戒的等級，對初犯的學(xué)生則應(yīng)該適度降低懲戒的等級，同樣的違紀(jì)行為對低年級的學(xué)生則應(yīng)該適當(dāng)降低懲戒的等級，較高年級則可以適度增加懲戒的等級等等。唯有如此，教育懲戒才能落到實(shí)處，真正發(fā)揮糾正學(xué)生錯(cuò)誤行為，培養(yǎng)學(xué)生正確規(guī)則意識(shí)和行為的作用。

(二)構(gòu)建校內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的多元支持體系是關(guān)鍵

教育懲戒的目的在于培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)則意識(shí)，規(guī)則意識(shí)的養(yǎng)成不是通過簡單的懲戒行為就必然能夠達(dá)成的。要使懲戒行為能加深學(xué)生對規(guī)則的認(rèn)知體驗(yàn)，并內(nèi)化為自身的價(jià)值認(rèn)同，就需要學(xué)生認(rèn)可懲戒所立基的價(jià)值[14]。懲戒立基價(jià)值的內(nèi)化需要對學(xué)生曉之以理、動(dòng)之以情，既需要通過多種途徑讓學(xué)生深刻認(rèn)知合規(guī)行為的價(jià)值和違紀(jì)行為的危害，又需要使學(xué)生從情感上體悟并心甘情愿接納合規(guī)行為、自覺抵制違紀(jì)行為。要達(dá)此目的，還需要在明確的懲戒措施基礎(chǔ)上，構(gòu)建完善的支持系統(tǒng)，以促進(jìn)學(xué)生對違紀(jì)行為的深度認(rèn)識(shí)與情感接納，切勿僅僅憑借懲戒規(guī)避合理的引導(dǎo)、教育與幫扶，將兜底性的教育方式作為首要的教育手段。單純依靠懲戒難以有效消除違紀(jì)行為滋生的土壤，運(yùn)用不恰當(dāng)還可能會(huì)增加抵觸情緒、激化矛盾[15]。因此，需要調(diào)動(dòng)各方力量，綜合利用多種措施，充分發(fā)揮各級教育主管部門、學(xué)校、家庭、社區(qū)等在幫扶機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員培養(yǎng)、環(huán)境與資源創(chuàng)設(shè)等方面的作用，分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)，形成教育幫扶的合力。多元幫扶主體在懲戒前、懲戒中和懲戒后通力合作，通過專題講座、報(bào)告、課程滲透和專題活動(dòng)等，達(dá)到預(yù)防、改善違紀(jì)行為，實(shí)踐與鞏固合規(guī)行為的目的，增進(jìn)違紀(jì)學(xué)生對合規(guī)行為的價(jià)值體認(rèn)和踐行意識(shí)與能力。

(三)建立完善透明的監(jiān)督與申訴渠道是保障

為了避免教育懲戒失當(dāng)，對學(xué)生造成超過其違紀(jì)行為的處分，學(xué)校和教育主管部門應(yīng)該制定系統(tǒng)化的懲戒監(jiān)督體系。首先，應(yīng)該在學(xué)校和各級教育主管部門建立專門的監(jiān)督與申訴機(jī)構(gòu)，對所有教育懲戒進(jìn)行監(jiān)督，接受學(xué)生、家長或監(jiān)護(hù)人對懲戒的申訴，并將監(jiān)督與申訴機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式、地點(diǎn)、政策和措施等向所有學(xué)生、家長或監(jiān)護(hù)人公布，保證他們有需要時(shí)能第一時(shí)間進(jìn)行申訴。學(xué)校監(jiān)督與申訴機(jī)構(gòu)的成員應(yīng)該包括所有利益相關(guān)方，包括學(xué)校負(fù)責(zé)人、教師、學(xué)生、家長或監(jiān)護(hù)人等，防止僅有校方代表或其他人士占比過少，代表性不足的問題。其次，教育主管部門應(yīng)該積極發(fā)揮信息化的功能，委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)建立懲戒網(wǎng)絡(luò)登記系統(tǒng)，并要求所有學(xué)校在實(shí)施懲戒的第一時(shí)間將懲戒的事由、方式、過程等錄入該系統(tǒng)。學(xué)校應(yīng)該為每位學(xué)生、家長或監(jiān)護(hù)人配置一個(gè)賬戶，在賬戶上可以查看自己或自己孩子受懲戒的詳情，既便于監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施及時(shí)監(jiān)督，也便于學(xué)生、家長或監(jiān)護(hù)人依此進(jìn)行申訴，還可以向?qū)W生、家長或監(jiān)護(hù)人證明懲戒的合理性。最后，應(yīng)該對懲戒措施進(jìn)行全程的監(jiān)督，對包括課后留校、停學(xué)等較嚴(yán)重的懲戒措施，應(yīng)該第一時(shí)間通過電話通知家長，對停學(xué)處罰還應(yīng)該以書面形式向家長詳細(xì)說明懲戒事由、方式、申訴途徑以及可以尋求的幫助等內(nèi)容；對于嚴(yán)重的懲戒，學(xué)生家長可以提出開多方聽證會(huì)。除非學(xué)生的違紀(jì)行為對其他同學(xué)、教師造成持續(xù)性身體傷害或?qū)仓刃蛟斐沙掷m(xù)性破壞，否則在家長提出停學(xué)聽證會(huì)前，不應(yīng)該對學(xué)生進(jìn)行停學(xué)處理，只有聽證會(huì)得出停學(xué)結(jié)論時(shí)，停學(xué)處罰才可以實(shí)施。家長或監(jiān)護(hù)人對處罰不滿意的，可以提請申訴，因違紀(jì)行為發(fā)生在學(xué)校，校內(nèi)申訴程序能夠?yàn)楫?dāng)事人提供更為全面及時(shí)的調(diào)查，從而更有利于澄清事實(shí)，避免沖突升級，所以家長或監(jiān)護(hù)人應(yīng)該先向?qū)W校申訴機(jī)構(gòu)申訴，若對申訴不滿的，再向教育主管部門繼續(xù)申訴。