地方中醫(yī)藥院?！笆奈濉币?guī)劃編制要點探討

□李培蓮 劉敏莊

習近平總書記在全國教育大會上的重要講話中指出，從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，黨的十九大作出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快教育現(xiàn)代化、建設教育強國的重大部署。教育是民族振興、社會進步的重要基石，對提高人民綜合素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展、增強中華民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力、實現(xiàn)中華民族偉大復興具有決定性意義。教育是國之大計、黨之大計[1]。

一、中醫(yī)藥高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

1956年周恩來總理批準建立首批中醫(yī)藥高等院校，將中醫(yī)藥教育正式納入了高等教育體系的管理范疇。歷經(jīng)60余年的辦學實踐，一代又一代中醫(yī)藥從業(yè)者不懈努力，砥礪前行，使我國中醫(yī)高等教育實現(xiàn)了從無到有、從弱到強的跨越式發(fā)展[2]。

2020年面對高等教育普及化的新發(fā)展階段，高等教育理念、職能、教學和管理模式等，都會發(fā)生變化，高等教育從業(yè)者的理念能否與時俱進關系著整個高等教育事業(yè)的變革和發(fā)展。

當前，中醫(yī)藥事業(yè)正處于快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。黨中央、國務院高度重視中醫(yī)藥工作，強調(diào)傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥是中華民族偉大復興的大事，是新時代中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容[3]。《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016～2030年)》《中共中央國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》等一系列國家重大政策法規(guī)相繼出臺，全國中醫(yī)藥大會、教育大會成功召開，為中醫(yī)藥高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向。日益增長的中醫(yī)藥社會服務需求，以及中醫(yī)藥有效應對新冠肺炎疫情，充分證明了中醫(yī)藥在保障人民健康，挽救患者生命方面發(fā)揮著非常重要的作用，為完善中醫(yī)藥學科體系，強化中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)提供了強勁動力。5G、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一輪信息技術變革，為中醫(yī)藥與高新技術深度融合提供了有力支撐。

二、編制“十四五”規(guī)劃的重要意義

“十四五”規(guī)劃是全面貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述、全國教育大會精神和《中國教育現(xiàn)代化2035》戰(zhàn)略部署的第一個完整的五年規(guī)劃[4]。

地方院校作為高等教育的主要構成部分，在一定程度上制約著我國高等教育的整體發(fā)展水平。中醫(yī)藥院校自建校起就被賦予了行業(yè)屬性，具有了本質(zhì)上有別于其他高校的特色。研究和編制好中醫(yī)藥院?！笆奈濉睍r期的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對于深化體制機制改革，促進教育公平，辦好人民滿意的教育，積極應對高等教育改革和中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的新形勢，推進高等教育實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展具有十分重要的意義。

三、地方中醫(yī)藥院?！笆奈濉币?guī)劃編制要點梳理

“十四五”時期是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是我國從“教育大國”走向“教育強國”的關鍵階段[5]?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》明確提出“到2035年，總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強國行列……高等教育競爭力明顯提升……”[6]?！笆奈濉币?guī)劃必須起好步，為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的總體目標奠定堅實的基礎，中醫(yī)藥院校在進行規(guī)劃編制時需要重點關注以下方面。

(一)明確辦學定位和方向，促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。準確定位是影響高教領域占比最多的地方高校健康持續(xù)發(fā)展的關鍵，特別是在和同層次同行業(yè)院校相比中，定位清晰準確、突出辦學特色尤其重要。面對高等教育普及化時代要求高等教育發(fā)揮戰(zhàn)略重器和戰(zhàn)略引擎的作用，在制訂戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中，各種類型的高校依據(jù)社會分工不同明確辦學定位和理念，堅持科學規(guī)劃，特色發(fā)展是關鍵。

以中醫(yī)藥行業(yè)為例，地方院校編制規(guī)劃要準確把握中醫(yī)藥高等教育發(fā)展新趨勢，密切結(jié)合省域經(jīng)濟社會建設發(fā)展需求，圍繞建設目標加強對中醫(yī)藥高等教育領域前沿、重大關鍵性問題研判，立足現(xiàn)實，科學規(guī)劃未來發(fā)展。統(tǒng)籌好教學科研、學科專業(yè)、教師隊伍、行政管理等方面的關系，堅持規(guī)劃目標可實現(xiàn)、任務可落實、措施可實行、過程可監(jiān)督，形成規(guī)劃編制、實施、考核的管理閉環(huán)[7]，提升規(guī)劃的權威性和強制性。

(二)加強教師隊伍建設，夯實教師專業(yè)發(fā)展體系。教師質(zhì)量決定教育質(zhì)量，全面提升教師隊伍的綜合素質(zhì)，特別是加大高層次人才隊伍建設力度，是實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的基礎。建設一支高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊伍，用精湛的專業(yè)素養(yǎng)和堅定的政治素質(zhì)，擔負起立德樹人的時代使命。加大“雙師型”教師的培養(yǎng)力度，鼓勵中醫(yī)藥專業(yè)課程教師進醫(yī)院、下臨床，提升教師隊伍的臨床實踐能力，進一步提升教育教學質(zhì)量。圍繞學校戰(zhàn)略規(guī)劃和辦學效益，完善崗位設置，合理配置人員，進一步優(yōu)化機構設置，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用，助力學校高質(zhì)量發(fā)展。

(三)堅持特色辦學，服務區(qū)域經(jīng)濟建設和社會發(fā)展。高等教育的發(fā)展從某種程度上反映了國家和地區(qū)的整體發(fā)展水平和潛力，同時高等教育又具有服務支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。對于地方院校來說，其主要服務于所在地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)區(qū)域發(fā)展基礎、資源分布情況和實際發(fā)展需求，理清高校的任務和職責，調(diào)整優(yōu)化自身辦學特色來適應社會發(fā)展需要。地方院校在辦學的軟硬件條件和社會認可度等方面不能和重點大學相提并論，特色化辦學是其生存發(fā)展的必定趨勢。對于出生自帶特色屬性的中醫(yī)藥院校，優(yōu)化自身學科專業(yè)結(jié)構，根據(jù)資源和區(qū)位優(yōu)勢，保持與發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢特色，不斷改造提升優(yōu)勢學科強化其社會適應性，打造與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關的特色交叉學科和新專業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟文化建設和社會發(fā)展提供人才和智力支撐。

(四)完善內(nèi)部治理結(jié)構，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持和完善黨對高校全面領導的制度體系，健全科學民主的依法決策機制，提高決策質(zhì)量和執(zhí)政水平。以學校《章程》為基礎，構建和完善現(xiàn)代大學內(nèi)部制度體系，進一步梳理學術權力與行政權力的關系，形成各類委員會負責決策、管理部門負責落實的學術與行政有機結(jié)合的運行機制。全面推進依法執(zhí)教、依法辦學，牢固樹立廣大師生員工的法治意識，堅持把全校師生普法和守法作為依法治校的長期基礎性工作，健全普法宣傳教育機制，全面展開法制宣傳教育。加強監(jiān)督制度、法規(guī)的執(zhí)行，建立高效權威的制度執(zhí)行機制，進一步提高工作效率。把提高執(zhí)政能力作為干部隊伍建設的一項重大任務不斷提高學校章程和配套制度的執(zhí)行能力，推進學校治理能力現(xiàn)代化水平的持續(xù)提升。

(五)進行信息化建設“頂層設計”，以教育信息化全面推動教育現(xiàn)代化。在“互聯(lián)網(wǎng)+”確定為國家戰(zhàn)略之后，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動在各教育領域風起云涌，就高等教育領域而言，基本完成了信息化基礎設施的建設，數(shù)字化教學資源和各類教學管理信息系統(tǒng)也逐步投入使用。特別是在全民抗疫期間，我國實施了全球最大規(guī)模的在線教學，取得了良好成效，前期的信息化建設為“停課不停學”保障正常教學活動秩序提供了有力支撐，促進了教育資源的有效共享，進而推進了信息技術與教育教學融合的發(fā)展進程。但是在信息化建設持續(xù)推進的過程中，也暴露出了新的問題，各類信息系統(tǒng)層出不窮卻面臨重復建設和覆蓋面不全并存的尷尬處境。而且各系統(tǒng)數(shù)據(jù)無法實時共享，信息孤島問題較嚴重且造成數(shù)據(jù)重復采集、無法相互驗證等，影響數(shù)據(jù)的有效使用。2035年實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務之一便是加快信息化時代教育變革，其中“建設智能化校園，統(tǒng)籌建設一體化智能教學、管理與服務平臺……推進教育治理方式變革，加快形成現(xiàn)代化的教育管理與監(jiān)測體系，推進管理精準化和決策科學化”[6]，需要加強頂層設計，自上而下的統(tǒng)籌推進教育信息化工作。

四、結(jié)語

“十四五”時期又是一個新的歷史起點，“十四五”是我國全面建成小康社會后的第一個五年，也是我國高等教育大眾化進入普及化的第一個完整的五年。充分發(fā)揮中國特色社會主義教育的育人優(yōu)勢，落實立德樹人根本任務，提高人才培養(yǎng)能力，地方中醫(yī)藥院校需找準服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的辦學定位，堅持特色發(fā)展戰(zhàn)略，在保持傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎上拓展思路與時俱進，形成突出辦學特色的學科專業(yè)體系，加快學校內(nèi)部治理結(jié)構轉(zhuǎn)變，更好地服務于教育現(xiàn)代化和社會主義現(xiàn)代化的現(xiàn)實需求，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，為加快我國由高等教育大國向高等教育強國邁進的步伐貢獻地方院校的力量。