民辦高校黨組織與董（理）事會、監(jiān)事會日常溝通協(xié)商機制研究

顧暉

（廣州華商職業(yè)學院，廣東廣州 511300）

隨著民辦高校的加速發(fā)展，相關的政策規(guī)范也相繼出臺，民辦高校黨建工作得到了長足進步，黨組織的政治核心作用得到有效發(fā)揮。而處于政治核心地位的民辦高校黨組織、處于決策核心地位的董事會以及負責監(jiān)管的監(jiān)事會之間的關系構(gòu)建不協(xié)調(diào)，三者之間的溝通協(xié)商機制不完善，已經(jīng)影響到民辦高校發(fā)展和黨建工作開展。對此，需要梳理這三者之間的關系，為構(gòu)建民辦高校黨組織和董事會、監(jiān)事會之間的合作育人機制提供思路[1]。

一、民辦高校黨組織和董事會、監(jiān)事會的地位和構(gòu)成

民辦高校董事會是民辦高校的最高決策機關和權力機構(gòu)。目前我國的民辦高校中，一般董事長1人，董事長以及副董事長是通過董事會民主選舉產(chǎn)生。一般董事會的董事在5人以上，其中至少有三分之一的董事自身具備一定教育教學經(jīng)驗，黨組織負責人按照法定程序進入董事會。根據(jù)要求，民辦學校設立監(jiān)事會，監(jiān)事會由舉辦者代表、學校黨委領導班子成員、教職工代表組成，設監(jiān)事長1人，由監(jiān)事會選舉產(chǎn)生。且明確規(guī)定，學校董事、校長、財務負責人及其近親屬不得兼任、擔任監(jiān)事。監(jiān)事會的職責主要是根據(jù)國家有關規(guī)定和學校章程對學校辦學行為、董事會和董事會成員履職情況等進行監(jiān)督。目前民辦高校監(jiān)事會和真正意義上的監(jiān)督機構(gòu)之間還有很大差距。而黨組織在民辦高校中，具有重要的導向和核心作用，黨組織在一定程度上也對董事會的權威進行維護，發(fā)揮一定的監(jiān)督作用[2]。

依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》要求，民辦高校中只要具備3名以上正式黨員，就需要設立黨的基層組織機構(gòu)，結(jié)合具體的黨員人數(shù)以及工作開展現(xiàn)實情況等，設立黨的基層委員會，如院系設置的總支委員會、教工黨支部設置可以以教研室、學科組等為單位進行，學生黨支部則是結(jié)合年級、專業(yè)來設置，高年級黨支部可以以班級為單位進行設置[3]。在開展新單位或機構(gòu)組建中，黨組織設置可以同步開展。學校黨組織設置的具體情況需要上報上級黨組織批準，而學校最終如果變更或終止，學校黨組織需要按照上級黨委進行調(diào)整或者撤銷決定。

二、民辦高校黨組織和董事會、監(jiān)事會溝通協(xié)商中存在的問題

（一）責權不清

基于相關法律文本以及相關民辦高校的實踐情況，民辦高校黨組織和董事會、監(jiān)事會之間會出現(xiàn)一定程度的權利交織情況。在學校對于重大事項的決策方面，民辦高校黨組織可以參與學校重大決策；在《民辦教育促進法》中，對于董事會對學校重大事項的決定權進行了明確。而其中卻沒有關于重大問題判斷標準的規(guī)定。關于“重大事項”普遍理解為“三重一大”，但民辦高校的“三重一大”決策制度尚未有相關規(guī)定。相關黨組織、監(jiān)事會可以派負責人參與董事會決策的參與方式及作用發(fā)揮等缺乏明確規(guī)定，導致民辦高校黨組織、監(jiān)事會在學校重大問題決策中，無法有效發(fā)揮作用[4]。

此外，董事長和學校黨委書記、監(jiān)事會負責人之間的溝通協(xié)商并不暢順。學校黨組織如何在重大事項決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)有效發(fā)揮作用顯得尤為重要，也是理順三方關系的核心。學校對重大事項有決策權，以校長為首的學校行政系統(tǒng)負責執(zhí)行決策，對董事會負責，監(jiān)事會對相關決策的執(zhí)行進行監(jiān)督。就目前民辦高校的運行情況而言，黨組織負責人、董事長與監(jiān)事會負責人之間的協(xié)商存在一定不足。

黨組織體系和董事會領導下的校長負責行政管理協(xié)同，要實現(xiàn)董事會、黨組織以及監(jiān)事會之間的管理協(xié)同，避免交叉任職的情況，需要通過法定程序安排黨組織成員進入學校決策機構(gòu)和管理機構(gòu)中，符合上述條件的黨員可以根據(jù)黨的相關規(guī)定進入黨組織領導班子，避免一肩挑的董事會模式形成和董事會權力過度集中。使民辦高校的決策、執(zhí)行以及監(jiān)督工作不會完全傾斜于一處，否則監(jiān)督就完全失去意義了。民辦高校的事務繁瑣，成員精力有限，在具體實踐中，往往出現(xiàn)“重業(yè)務”“輕黨務”的情況，學校黨組織與董事會、監(jiān)事會中的溝通協(xié)商難以有效進行。

（二）責權不均

民辦高校董事會作為高校的核心決策機構(gòu)，對于學校的辦學資金籌集以及使用管理等都有重要決策權，而黨組織主要側(cè)重思想政治工作與德育工作，對民辦高校進行監(jiān)督，確保其社會主義辦學方向不動搖，宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策。監(jiān)事會則需要對學校的辦學資金籌集、使用管理等進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)學校管理中存在的問題。就民辦高校的機構(gòu)和權力劃分情況而言，民辦高校責權失衡的情況比較突出[6]。首先，董事會和黨組織、監(jiān)事會之間，董事會的權力過度集中，黨組織和監(jiān)事會的權力相對不足。其次，董事會內(nèi)部分權失衡，董事會權力大，但是董事權力小，所以無法發(fā)揮作用。目前一些民辦高校黨組織負責人進入到董事會中，成為學校董事，但是因為他們的權力很小，地位無法保證，也不利于黨組織作用發(fā)揮。此外，董事會和民辦高校校長之間權力失衡，董事會對學校的運作管理工作常常進行干預，導致校長對學校的日常管理受到影響。黨組織和監(jiān)事會對于董事會都有一定的監(jiān)督權，但是事實上，董事會在決策和執(zhí)行中，黨組織和監(jiān)事會對其的監(jiān)督也是流于形式的，不能發(fā)揮真正的監(jiān)督作用[7]。

（三）制度建立不完善

基于民辦高校的現(xiàn)實發(fā)展情況來看，董事會、監(jiān)事會以及黨組織之間的溝通協(xié)商機制是不完善的，相關制度缺失情況比較突出。多數(shù)民辦高校黨組織建設不完善，一些制度還沒有構(gòu)建起來或未按照制度執(zhí)行，這對于民辦高校黨組織有效發(fā)揮政治核心作用是不利的，也會影響黨組織的正常運作。民辦高校雖然構(gòu)建了董事會，但是董事會、監(jiān)事會以及黨組織之間協(xié)商、溝通等相關的制度也沒有構(gòu)建起來。一些制度框架雖然有了，但仍不完善，且制度執(zhí)行乏力。

（四）機制運作失調(diào)

民辦高校在具體發(fā)展中，機制失調(diào)是普遍現(xiàn)象，董事會、監(jiān)事會的工作機制和黨組織工作機制之間失調(diào)明顯。首先，溝通協(xié)商方面的機制失調(diào)[8]。溝通協(xié)商機構(gòu)能夠確保民辦高校黨組織參與決策和監(jiān)督，也是完善決策、形成正確決策的基礎。而目前民辦高校在溝通協(xié)商機制方面構(gòu)建不足，董事會在重大事項決策中，不及時和黨組織和監(jiān)事會進行溝通協(xié)商，造成民辦高校黨組織無法充分做好調(diào)研工作，無法征求基層組織和廣大師生的意見，不利于學校教學管理工作開展。其次，協(xié)同決策機制構(gòu)建不足，參與學校重大問題決策是黨組織的基本權利之一，但是民辦高校在具體實踐中，部分民辦高校黨組織的負責人未能按法定程序進入董事會，參與決策更是無從談起。這樣也就談不上黨組織和董事會、監(jiān)事會的協(xié)同決策機制構(gòu)建。在引導監(jiān)督方面，也存在失調(diào)現(xiàn)象，黨組織權利運作方式和民辦高校的性質(zhì)影響著監(jiān)督機制的構(gòu)建，這是民辦高校黨組織工作機制的關鍵部分?，F(xiàn)階段，民辦高校黨組織因為地位、組織機構(gòu)等影響，黨組織對董事會、監(jiān)事會的引導和管理作用有限。而相關機構(gòu)的自我約束機制也是不完善的，導致權力運作規(guī)范性不足，靈活性較差等。民辦高校黨組織和董事會、監(jiān)事會在相關工作中，自我約束和管理失調(diào)，內(nèi)部管理不完善的情況比較多見，這對于黨組織和董事會、監(jiān)事會作用發(fā)揮不利。此外，相關協(xié)調(diào)平衡機制無效運行[9]。協(xié)調(diào)平衡各方利益是黨組織的重要工作之一，而民辦高校黨組織因受溝通協(xié)商機制不健全等因素影響，導致具體的協(xié)調(diào)平衡機制難以有效運行。

三、民辦高校黨組織與董事會、監(jiān)事會溝通協(xié)商機制構(gòu)建思路

協(xié)商民主是一種民主治理的形式，平等自由的公民以公共利益為取向，在對話和討論中達成共識。在民辦高校中，董事會和黨組織以學校的發(fā)展為共同利益，在平等協(xié)商的基礎上做出對學校發(fā)展有利的決策。發(fā)展民主離不開協(xié)商，只有經(jīng)過協(xié)商的過程才能達成民主的決策。民辦高校董事會和黨組織的協(xié)商民主以追求學校發(fā)展的共同利益為前提，以平等對話為先決，最后通過協(xié)商達成共識[10]。

董事會、監(jiān)事會和民辦高校黨組織之間構(gòu)建共同目標，則是實現(xiàn)平等有效溝通的前提和基礎，民辦高校董事會、監(jiān)事會要和黨組織之間構(gòu)建平等對話關系，建立平等的審議和討論機制，真正做到共同參與學校決策，實現(xiàn)共同目標，實現(xiàn)董事會、監(jiān)事會以及黨組織之間的協(xié)商合作和良性互動。

開展平等對話。董事會、監(jiān)事會和黨組織之間要注重平等對話關系建立，對話協(xié)商作為一種面對面的交流形式，是以身份和權利的對等為基礎的。高校決策者與參與者之間就決策事項進行理性協(xié)商的一個基本前提就是雙方的地位是平等的，否則處于強勢地位的董事會可以憑借其實力壓制不同的聲音，從而使決策過程變成強勢者的游戲。

構(gòu)建協(xié)同目標。黨組織和民辦高校董事會、監(jiān)事會要建立共識，這個共識符合不同機構(gòu)的利益。民辦高校在一些重大事項上，董事會、監(jiān)事會以及黨組織的實際訴求是有差異的，需要充分協(xié)商討論，達成一致意見，這對于實現(xiàn)民主協(xié)商至關重要。達成理想的協(xié)商共識對于協(xié)作有重要推動作用。因此，民辦高校董事會、監(jiān)理會以及黨組織需要積極通過協(xié)商合作，構(gòu)建協(xié)同目標，實現(xiàn)溝通協(xié)商有效開展。要促使民辦高校董事會和黨組織利益均衡，董事長和黨政領導班子要團結(jié)一心，加強溝通協(xié)調(diào)并且保證決策的科學性和統(tǒng)一性。為保證民辦高校董事會和黨組織的利益均衡，董事會和黨組織成員可交叉兼職。書記可以兼任副校長，董事會的主要成員和學校行政領導中的黨員可以按一定程序進入黨委的領導班子。

四、結(jié)束語

民辦高校黨組織與董事會、監(jiān)事會溝通協(xié)商機制構(gòu)建對于切實發(fā)揮黨組織與董事會、監(jiān)事會各自職能，實現(xiàn)各機構(gòu)之間相互協(xié)商、分工合作等具有重要推動作用，民辦高校需認真分析目前黨組織與董事會、監(jiān)事會溝通協(xié)商機制構(gòu)建中面臨的突出問題，探索出構(gòu)建溝通協(xié)商機制的有效路徑，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人貢獻應有力量。