全過程人民民主：社會主義協(xié)商民主的拓展與升華

◎董樹彬，丁卓越

吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，長春130012

在百年奮斗中，中國共產(chǎn)黨不斷根據(jù)具體國情變化和時代進(jìn)步要求，與時俱進(jìn)地對民主話語進(jìn)行創(chuàng)新，積累了社會主義協(xié)商民主發(fā)展的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為中國式民主新發(fā)展奠定了厚重的基礎(chǔ)。社會主義協(xié)商民主為全過程人民民主發(fā)展提供了重要示范參照。2021年11月11日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第六次全體會議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“積極發(fā)展全過程人民民主，健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系?！盵1]39全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨百年民主實(shí)踐的理論升華，是社會主義協(xié)商民主在新時代的拓展與升華，真正實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。全過程人民民主發(fā)展進(jìn)程中涵蓋了社會主義協(xié)商民主，具備民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的完整民主制度程序，是對新時代中國特色社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識，超越了西式民主，開創(chuàng)了人類民主文明的新形態(tài)，為世界民主發(fā)展進(jìn)步貢獻(xiàn)了中國智慧，標(biāo)志著中國式民主話語體系的正式確立。

一、社會主義協(xié)商民主實(shí)踐深化了全過程人民民主本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識

中國共產(chǎn)黨百年來不斷推進(jìn)社會主義協(xié)商民主理論創(chuàng)新，積累了社會主義協(xié)商民主建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn)，取得了一系列重大成就，為中國式民主新發(fā)展奠定厚重基礎(chǔ)。作為社會主義協(xié)商民主體系構(gòu)成的人大協(xié)商，在基層立法協(xié)商實(shí)踐中拓展了全過程人民民主。全過程人民民主既是對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國式民主發(fā)展百年經(jīng)驗(yàn)的新總結(jié)，也是對中國特色社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識。

(一)中國共產(chǎn)黨百年來推進(jìn)社會主義協(xié)商民主理論不斷創(chuàng)新

社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期革命、建設(shè)、改革實(shí)踐過程中提出并發(fā)展的土生土長又獨(dú)具中國特色的民主形式。中國共產(chǎn)黨自創(chuàng)立之初，就認(rèn)識到根據(jù)當(dāng)時時代背景和基本國情，需要同其他民主政黨聯(lián)合，這就在政黨間合作中創(chuàng)造性形成了協(xié)商民主的方法。在第一次國共合作中，協(xié)商民主得以在政黨合作中進(jìn)行了初步實(shí)踐，中國共產(chǎn)黨借助于協(xié)商民主方法同孫中山領(lǐng)導(dǎo)的國民黨一道共同取得了大革命的局部勝利。到了抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨為組建最為廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，創(chuàng)造性地建立“三三制”政權(quán)。中國共產(chǎn)黨把協(xié)商民主理論和方法廣泛運(yùn)用到“三三制”政權(quán)之中，為最終贏得抗日戰(zhàn)爭勝利凝聚了廣泛共識、匯聚了磅礴力量。中國共產(chǎn)黨正是有了延安時期協(xié)商民主理論的充分發(fā)展和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，在新中國創(chuàng)建過程中借助于協(xié)商民主方式和方法同各民主黨派進(jìn)行廣泛協(xié)商，實(shí)現(xiàn)了協(xié)商民主在中國最偉大的生動實(shí)踐——協(xié)商建國。中國共產(chǎn)黨在協(xié)商建國過程中，同各民主黨派一起創(chuàng)立世界上獨(dú)一無二的中國人民政治協(xié)商會議。自此，中國共產(chǎn)黨把人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。

新中國成立之后，鑒于中國人民政治協(xié)商會議全體會議代行尚未召開的全國人民代表大會職權(quán)，協(xié)商民主廣泛運(yùn)用到黨和國家民主政治生活之中，協(xié)商民主在中國迎來了廣泛而豐富的實(shí)踐。隨著1954年全國人民代表大會召開和《中華人民共和國憲法》頒布，全國人民代表大會成為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，人民當(dāng)家作主得到根本保障。光榮完成代行重任的全國政協(xié)回歸自身的使命擔(dān)當(dāng)。人大選舉民主同政協(xié)協(xié)商民主共同存在、相得益彰、協(xié)同發(fā)展，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)“三大改造”過程中，同各民主黨派廣泛協(xié)商，成功建立社會主義制度。這也標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義協(xié)商民主制度正式在全國范圍內(nèi)建立。社會主義協(xié)商民主繼續(xù)在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨把社會主義協(xié)商民主廣泛運(yùn)行到民主政治生活之中。以往社會主義協(xié)商民主一般限定在兩個特定方面：一是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派間的政黨協(xié)商；二是人民政協(xié)這一專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的政治協(xié)商。隨著改革開放不斷深入，尤其是社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立，中國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，社會新階層不斷涌現(xiàn)，社會利益訴求和矛盾沖突日益呈現(xiàn)，人民群眾有序政治參與熱情日趨高漲。中國共產(chǎn)黨把人民政協(xié)政治協(xié)商從橫向和縱向不斷進(jìn)行理論拓展和實(shí)踐推廣。社會主義協(xié)商民主逐漸超出政協(xié)協(xié)商和政黨協(xié)商的局限，逐步成為中國民主政治生活中普遍民主形態(tài)。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主義協(xié)商民主制度實(shí)現(xiàn)了理論大繁榮和實(shí)踐大發(fā)展。中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會，把社會主義協(xié)商民主制度納入國家治理體系之中，成為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化重要方法。2014年，習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話，對社會主義協(xié)商民主制度進(jìn)行了全面而系統(tǒng)的理論闡述，成為指導(dǎo)社會主義協(xié)商民主發(fā)展的根本理論遵循，為進(jìn)一步加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)指明了前進(jìn)方向。在習(xí)近平總書記關(guān)于社會主義協(xié)商民主的重要論述指導(dǎo)下，2015年中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》成為指導(dǎo)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。此后，社會主義協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)了廣泛多層制度化發(fā)展，在國家層面政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商全面開展，在國家層面示范引領(lǐng)下，人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商全面開花。社會主義協(xié)商民主無時不在、無處不在，有事協(xié)商、辦事協(xié)商、遇事協(xié)商已經(jīng)蔚然成風(fēng)。2019年，中共中央召開了中國共產(chǎn)黨百年歷史上首次中央政協(xié)工作會議，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨關(guān)于社會主義協(xié)商民主理論體系正式確立。2021年11月11日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第六次全體會議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度建設(shè)，推進(jìn)社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，形成中國特色協(xié)商民主體系?！盵1]40社會主義協(xié)商民主被載入歷史決議，成為黨的百年奮斗的重要民主成就。

(二)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)踐成就

在中國共產(chǎn)黨推進(jìn)社會主義協(xié)商民主百年發(fā)展進(jìn)程中，社會主義協(xié)商民主建設(shè)取得一系列重大成就，積累豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。社會主義協(xié)商民主的四梁八柱已經(jīng)建立，中國特色協(xié)商民主體系業(yè)已形成。從橫向而言，社會主義協(xié)商民主橫跨黨委、人大、政府、政協(xié)這“四大班子”，政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商鑲嵌于中國民主政治生活中。

政黨協(xié)商是社會主義協(xié)商民主中歷史最為悠久、成就最為顯著的協(xié)商形式。早在國共第一次合作時期，政黨協(xié)商就有了初步實(shí)踐。在抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨同國民黨，尤其是各民主黨派通過協(xié)商方式進(jìn)行合作。在國民參政會、在舊政協(xié)，政黨協(xié)商在政黨合作中發(fā)揮了重要作用。正是有了新民主主義革命時期政黨協(xié)商的經(jīng)驗(yàn)積累，新中國成立前夕，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派才能創(chuàng)建人民政協(xié)，由此來宣告新中國的成立。在社會主義革命和建設(shè)中，政黨協(xié)商依舊發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，“長期共存、互相監(jiān)督”成為黨派合作的基本方針。改革開放以來，隨著多黨合作日趨規(guī)范化、程序化、制度化，政黨協(xié)商在社會主義協(xié)商民主制度發(fā)展中發(fā)揮了重要示范效應(yīng)。

人大協(xié)商是社會主義協(xié)商民主體系的重要構(gòu)成。我國是人民民主專政的社會主義國家，國體決定政體，人民代表大會制度構(gòu)成了我國的政體。人民代表大會制度作為中國特色社會主義制度中根本政治制度，真正保證了人民當(dāng)家作主真實(shí)性與有效性。“各級人大要依法行使職權(quán)，同時在重大決策之前根據(jù)需要進(jìn)行充分協(xié)商，更好匯聚民智、聽取民意，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力”[2]7。人大協(xié)商與自身固有的選舉民主同時共存、相得益彰，充分體現(xiàn)中國式民主的獨(dú)特性和優(yōu)越性。

政府協(xié)商是社會主義協(xié)商民主體系中最基本的構(gòu)成，因?yàn)檎畢f(xié)商的成效直接涉及廣大人民群眾最為關(guān)心、最為貼切、最為現(xiàn)實(shí)的利益問題和民生訴求。政府在涉及群眾切身利益的民生問題決策前與決策中要廣泛而充分協(xié)商，增強(qiáng)決策的群眾參與度，真正“找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)”[3]，政府要充分而廣泛地聽取各個層面人民群眾利益訴求，真正提高政府決策科學(xué)性與民主性?？梢姡ㄟ^政府協(xié)商能夠提升政府治理能力和水平。

政協(xié)協(xié)商是社會主義協(xié)商民主體系的頂梁柱，在加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)中起到了模范帶頭的引領(lǐng)作用。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，為社會主義協(xié)商民主運(yùn)行發(fā)展提供了根本組織保障，在社會主義協(xié)商民主發(fā)展過程中擔(dān)當(dāng)了重要渠道。社會主義協(xié)商民主在理論上的大繁榮和實(shí)踐上的大發(fā)展，都離不開人民政協(xié)協(xié)商民主的示范引領(lǐng)作用。

除了國家層面協(xié)商形式以外，社會協(xié)商、基層協(xié)商、公民協(xié)商在社會主義協(xié)商民主體系中也扮演了重要角色。其中，社會協(xié)商主要是應(yīng)對社會不同群體和特殊階層的利益訴求和矛盾沖突，通過廣泛社會協(xié)商對話形式，聽取和考慮社會各層面利益要求，力爭取得全社會最大共識，實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。基層協(xié)商是社會主義協(xié)商民主中應(yīng)用最為廣泛、使用最為頻繁的協(xié)商民主形式。這是因?yàn)楦黜?xiàng)決策過程中涉及人民切身利益的主要發(fā)生在基層，所以基層為協(xié)商民主實(shí)踐提供了廣闊的沃土。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展進(jìn)步，社會主義協(xié)商民主已經(jīng)打破時空限制，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，每一個公民都可以成為協(xié)商民主的主體，就自身關(guān)注的國計民生問題，進(jìn)行意見表達(dá)。網(wǎng)絡(luò)公民協(xié)商可以打破協(xié)商主體的地位界限，就共同關(guān)切的問題進(jìn)行平等協(xié)商，以求達(dá)成最廣泛的共識。

(三)從社會主義協(xié)商民主到全過程人民民主的拓展

植根于中國共產(chǎn)黨百年歷程推進(jìn)社會主義協(xié)商民主發(fā)展中積累的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，社會主義協(xié)商民主既為黨和國家科學(xué)民主決策提供了重要方法，也為人民群眾提供了廣泛暢通有序的政治參與渠道。社會主義協(xié)商民主既能夠有效將黨和國家大政方針落實(shí)下去從而實(shí)現(xiàn)上情下達(dá)，又能夠把基層群眾的利益訴求反映上來從而實(shí)現(xiàn)下情上達(dá)。依托社會主義協(xié)商民主長期而豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，尤其是得益于中國共產(chǎn)黨對社會主義協(xié)商民主建設(shè)的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，社會主義協(xié)商民主發(fā)展不僅是自上而下的過程，也是在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新的自下而上的過程。

社會主義協(xié)商民主凝聚著廣大人民群眾的智慧，這是因?yàn)樯鐣髁x協(xié)商民主實(shí)踐主要發(fā)生在基層?；鶎訁f(xié)商能夠?yàn)槿罕娬螀⑴c提供平臺，聚民智、納民意、凝民心，確保各項(xiàng)政策出臺體現(xiàn)共識、兼顧各方。同時，我國作為人民當(dāng)家作主的社會主義國家，人民群眾在廣泛民主實(shí)踐過程中，不斷進(jìn)行新的民主形式創(chuàng)新。正是由于全過程人民民主植根于社會主義協(xié)商民主體系中基層立法協(xié)商的創(chuàng)造性實(shí)踐，才能孕育出既獨(dú)具中國特色又符合中國國情的全過程人民民主。

人大協(xié)商作為社會主義協(xié)商民主體系中的重要構(gòu)成，在立法過程中充分發(fā)揮協(xié)商民主內(nèi)在優(yōu)勢，讓任何法律出臺過程都要經(jīng)過廣泛而充分協(xié)商后再進(jìn)行表決，要讓法律在保證人民群眾根本利益前提下，兼顧不同階層和部分群體的特殊利益要求，讓每一部法律的出臺都彰顯公平正義。中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》就“人大協(xié)商”規(guī)定“深入開展立法工作中的協(xié)商。制定立法規(guī)劃、立法工作計劃，要廣泛聽取各方面的意見和建議”，同時“鼓勵基層人大在履職過程中依法開展協(xié)商，探索協(xié)商形式，豐富協(xié)商內(nèi)容”[2]7-8?；诖?，基層群眾充分發(fā)揮自身主動性與創(chuàng)造性，全方位探索基層立法協(xié)商形式，結(jié)合各地實(shí)際不斷豐富中國式民主的內(nèi)容。

在此背景下，2019年11月2日，習(xí)近平總書記在上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心同正在參加法律草案意見建議征詢會的居民代表親切交談時指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的?！盵4]303植根于廣大人民群眾對中國式民主實(shí)踐探索，習(xí)近平總書記原創(chuàng)性提出“人民民主是一種全過程的民主”，這是對中國特色社會主義民主發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識和新表述，充分反映了中國特色社會主義進(jìn)入新時代以來我國民主建設(shè)的新成就。作為社會主義協(xié)商民主體系構(gòu)成的人大協(xié)商，在基層實(shí)踐中孕育出了全過程人民民主。全過程人民民主產(chǎn)生于社會主義協(xié)商民主豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)上，充分彰顯中國式民主的顯著特征與內(nèi)在優(yōu)勢，必將成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)百年民主發(fā)展的重要成就與光輝典范。

2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中，提出了“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”[5]。全過程人民民主的正式提出，開創(chuàng)了人類民主文明新形態(tài)。緊接著，習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“我們深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提出全過程人民民主的重大理念。我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐?！盵4]336習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話中對全過程人民民主進(jìn)行了全面系統(tǒng)的闡釋，成為指導(dǎo)全過程人民民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，為發(fā)展全過程人民民主提供了根本理論遵循。2021年11月11日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第六次全體會議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》提出：“發(fā)展全過程人民民主，保證人民當(dāng)家作主?！盵1]73全過程人民民主被載入《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，全過程人民民主被推升到了一個全新的發(fā)展高度。

二、社會主義協(xié)商民主為全過程人民民主發(fā)展標(biāo)定了示范參照

中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)社會主義協(xié)商民主長期發(fā)展中取得一系列成就、積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為加強(qiáng)全過程人民民主建設(shè)標(biāo)定了重要的示范參照。

(一)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在社會主義協(xié)商民主體系中的綜合承載與保駕護(hù)航作用，為全國人民代表大會制度作為全過程人民民主的重要制度載體提供了示范參照

人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派一道結(jié)合中國具體國情和時代背景要求所進(jìn)行的偉大政治創(chuàng)造。人民政協(xié)誕生于中國大地，是土生土長、獨(dú)具中國特色的政治組織。人民政協(xié)成立之初，就由中國人民政治協(xié)商會議全體會議代行尚未召開的全國人民代表大會職權(quán)，宣告新中國成立。在中國民主政治架構(gòu)中，政協(xié)同黨委、人大、政府共同構(gòu)成了“四大班子”，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，人民政協(xié)擔(dān)負(fù)著新的使命，不僅是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的實(shí)現(xiàn)形式，而且成為中國協(xié)商民主的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)、國家治理體系的重要構(gòu)成、中國特色的制度安排。人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)是新時代對人民政協(xié)地位和作用與時俱進(jìn)的新定位，不僅使人民政協(xié)成為引領(lǐng)社會主義協(xié)商民主發(fā)展的重要渠道，而且為推進(jìn)社會主義協(xié)商民主建設(shè)提供組織機(jī)構(gòu)保證。

正是得益于人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在社會主義協(xié)商民主體系中的綜合承載與保駕護(hù)航作用，依托人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的示范參照作用，社會主義協(xié)商民主超出了以往對人民政協(xié)這一組織機(jī)構(gòu)的依賴，從橫向而言拓展到了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商，從縱向而言拓展到了社會協(xié)商、基層協(xié)商、公民協(xié)商，構(gòu)建起了程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系。在整個社會主義協(xié)商民主理論發(fā)展與實(shí)踐探索過程中，人民政協(xié)憑借自身專門協(xié)商機(jī)構(gòu)內(nèi)在優(yōu)勢，始終起到了理論上不斷創(chuàng)新、實(shí)踐上不斷推進(jìn)的模范帶頭作用。憑借社會主義協(xié)商民主長期而豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，人民政協(xié)提出并發(fā)展了政治協(xié)商理論，從而完成了從人民政協(xié)政治協(xié)商到社會主義協(xié)商民主的理論拓展。在中國共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)就成為推動社會主義協(xié)商民主發(fā)展的主要動力。在中國民主政治實(shí)踐中形成和發(fā)展起來的“兩會制”正是政協(xié)協(xié)商民主和人大選舉民主完美結(jié)合和協(xié)同發(fā)展的典范。全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會更是成為社會主義協(xié)商民主實(shí)踐創(chuàng)新的亮麗名片。

人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在社會主義協(xié)商民主發(fā)展中發(fā)揮重要作用，為推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)提供積極有益的參照價值和借鑒意義。新時代社會主義協(xié)商民主在中國取得理論上的大繁榮和實(shí)踐上的大發(fā)展都離不開人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的中流砥柱作用。同樣，發(fā)展全過程人民民主也離不開全國人民代表大會和各級地方人民代表大會的理論闡釋、推動與組織機(jī)構(gòu)保障。

人民政協(xié)在推進(jìn)社會主義協(xié)商民主發(fā)展中的作用為中國人大推進(jìn)全過程人民民主發(fā)展提供了示范參照。在習(xí)近平總書記率先提出全過程人民民主這一中國式民主的新表述后，從基層人大到地方人大及至全國人大都多層面、全領(lǐng)域推動全過程人民民主理論研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。正是得益于人大對發(fā)展全過程人民民主的持續(xù)支持，正如人民政協(xié)推進(jìn)社會主義協(xié)商民主發(fā)展類似作用，全過程人民民主引起了理論界普遍關(guān)注，系統(tǒng)地總結(jié)全過程人民民主的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成為理論界新的研究增長點(diǎn)。在習(xí)近平總書記原創(chuàng)性提出全過程人民民主之后，以人大為引領(lǐng)的全過程人民民主理論研究成果豐碩。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)：“人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。”[4]337這就把人民代表大會制度定位為發(fā)展全過程人民民主的重要制度載體的高度，為進(jìn)一步推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)提供了重要支撐點(diǎn)。

(二)政協(xié)協(xié)商民主與人大選舉民主之間相得益彰、協(xié)同發(fā)展，為全過程人民民主形成民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的完整民主制度程序提供了示范參照

建立在中國特殊國情和時代背景之下的人民政協(xié)，成立伊始就由中國人民政治協(xié)商會議全體會議代行全國人民代表大會職權(quán)。這一時期的人民政協(xié)集協(xié)商民主和選舉民主于一身。中國式民主創(chuàng)建之初，就實(shí)現(xiàn)了選舉民主同協(xié)商民主的有效融合、相互補(bǔ)充。待到全國人大召開后，全國人大成為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，人民政協(xié)成為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。人大選舉民主與政協(xié)協(xié)商民主開始長期共存、相得益彰、協(xié)同發(fā)展，一起構(gòu)成獨(dú)具特色的中國式民主?！叭嗣裢ㄟ^選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式”[6]15。選舉民主與協(xié)商民主相得益彰，二者在長期協(xié)同發(fā)展過程中形成“兩會制”。每年一度的從各級地方兩會到全國兩會，成為中國向人民大眾和世界各國展示中國式民主成就的重要平臺。中國特色“兩會制”民主成為選舉民主與協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐典范，為人類民主文明發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧。

協(xié)商民主依托政協(xié)，選舉民主依托人大，在中國式民主長期實(shí)踐探索和發(fā)展演進(jìn)中，造就了政協(xié)協(xié)商民主與人大選舉民主之間相得益彰、協(xié)同發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上孕育出了“兩會制”這一中國式民主的實(shí)踐典范，這就為全過程人民民主形成民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的完整民主制度程序提供了重要的示范參照。我國全過程人民民主之所以稱為“全過程”，就是因?yàn)檫@種民主新形態(tài)擁有民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的完整制度程序，形成了民主運(yùn)行的全鏈條式完整閉環(huán)。習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，我國全過程人民民主是“是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主”[4]336。正是全過程人民民主擁有民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的完整制度程序，實(shí)現(xiàn)五種民主形態(tài)五位一體式運(yùn)行、相互協(xié)同式發(fā)展，充分保證了人民民主無處不在、無時不有、無所不包，使人民當(dāng)家作主真正做到了實(shí)處。

(三)中國共產(chǎn)黨推進(jìn)社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，為構(gòu)建全鏈條、全方位、全覆蓋的完整民主參與實(shí)踐，從而為開創(chuàng)人類民主文明新形態(tài)提供了示范參考

以往提及社會主義協(xié)商民主，一般特指人民政協(xié)政治協(xié)商或者中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間民主協(xié)商。正是憑借政協(xié)協(xié)商和政黨協(xié)商積累的長期豐富經(jīng)驗(yàn)及其在中國民主政治生活所彰顯出來的無與倫比的優(yōu)越性，社會主義協(xié)商民主逐漸超出政協(xié)和政黨之間邊界和局限，從橫向而言廣泛地拓展到黨政機(jī)關(guān)各方面，從縱向而言滲透到人民團(tuán)體、公民社會和基層政權(quán)各個層面。在黨政機(jī)關(guān)層面構(gòu)建起了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商的廣泛社會主義協(xié)商民主體系，同時上至國家下至民眾，構(gòu)建起國家層面協(xié)商、社會協(xié)商、基層協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的多層協(xié)商體系。隨著新時代社會主義協(xié)商民主廣泛實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，社會主義協(xié)商民主日趨朝著制度化規(guī)范化程序化方向發(fā)展。習(xí)近平總書記關(guān)于社會主義協(xié)商民主的重要論述為推進(jìn)社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展提供了根本理論遵循，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》成為加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。中國共產(chǎn)黨把社會主義協(xié)商民主建設(shè)納入制度化軌道，“確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵”[6]19，讓協(xié)商民主成為上上下下、方方面面的最大共識，使協(xié)商民主無處不在、好使管用。

中國共產(chǎn)黨推進(jìn)社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展過程中成就顯著，積累了豐富民主發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，充分彰顯民主發(fā)展的中國智慧，為構(gòu)建全鏈條、全方位、全覆蓋的完整民主參與實(shí)踐，從而為開創(chuàng)人類民主文明新形態(tài)提供了示范參考。全過程人民民主涵蓋了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，是對中國式民主的新認(rèn)識與新表述，涵蓋了社會主義協(xié)商民主。從社會主義協(xié)商民主到全過程人民民主的理論拓展過程中，中國共產(chǎn)黨推進(jìn)社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展為加強(qiáng)全過程人民民主建設(shè)提供了示范參照。全過程人民民主不僅擁有完整的制度程序，涵蓋了包括社會主義協(xié)商民主在內(nèi)的全部民主環(huán)節(jié)，還擁有完整的參與實(shí)踐，確保人民廣泛真實(shí)有序政治參與。習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“我們要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。”[4]336-337可見，全過程人民民主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在國家治理、黨政機(jī)關(guān)、公民社會各個層面，無所不包、真實(shí)有效、好使管用，真正實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。

三、全過程人民民主在涵蓋社會主義協(xié)商民主基礎(chǔ)上開創(chuàng)了人類民主新形態(tài)

中國共產(chǎn)黨順應(yīng)時代發(fā)展不斷推動中國民主話語創(chuàng)新，創(chuàng)造性提出了全過程人民民主。全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨百年民主實(shí)踐的理論升華，開創(chuàng)了人類民主文明的新形態(tài)。

(一)全過程人民民主涵蓋了社會主義協(xié)商民主，是對新時代中國特色社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識

在百年奮斗中，中國共產(chǎn)黨不斷根據(jù)具體國情和時代要求進(jìn)行中國式民主的話語創(chuàng)新。中國特色社會主義進(jìn)入新時代以來，社會主義協(xié)商民主話語成為中國式民主的主流話語并一直占據(jù)重要地位。習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話中指出：“社會主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的?！盵6]19至此，廣泛多層制度化的社會主義協(xié)商民主體系逐步建立，協(xié)商話語已經(jīng)成為黨政機(jī)關(guān)和人民大眾的普遍共識。

面對世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局以及完成全面建成小康社會任務(wù)后開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的國際大勢和時代要求，中國共產(chǎn)黨需要與時俱進(jìn)地對中國式民主話語進(jìn)行新表述和新概括，才能更好地彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性，向世界講好中國民主故事。全過程人民民主就是順勢而為、應(yīng)運(yùn)而生的中國式民主話語重要理論創(chuàng)新。

全過程人民民主是涵蓋了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的完整的全鏈條民主形態(tài)。順應(yīng)時代發(fā)展對中國式民主話語表述的新要求，全過程人民民主不是憑空產(chǎn)生的，同時社會主義協(xié)商民主也沒有突然消失，而是實(shí)現(xiàn)了從社會主義協(xié)商民主到全過程人民民主的拓展，最終社會主義協(xié)商民主被納入全過程人民民主之中，社會主義協(xié)商民主仍然是全過程人民民主的重要構(gòu)成。

全過程人民民主是涵蓋社會主義協(xié)商民主基礎(chǔ)上的中國共產(chǎn)黨對新時代中國特色社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識與新表述，更加突出中國式民主完整的全鏈條制度程序。完整制度程序確保全過程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主。全過程人民民主比社會主義協(xié)商民主具有更大的外延，涵蓋社會主義協(xié)商民主又獲得了其他民主形式的全覆蓋支持，從根本上保證了人民民主的真實(shí)有效。

(二)全過程人民民主超越西方民主，開創(chuàng)人類民主文明新形態(tài)

民主，顧名思義就是人民當(dāng)家作主。民主自古有之，各國各異，沒有一種放之四海而皆準(zhǔn)的民主形式。民主也沒有優(yōu)劣之分，適合本國國情、能給國家?guī)砀粡?qiáng)、能給人民帶來幸福的民主就是好的民主。西方國家長期掌握著民主話語權(quán)，自認(rèn)為以普選制而著稱的選舉民主是衡量民主優(yōu)劣的主要標(biāo)志。近年來，以美國為代表的西方國家，日漸呈現(xiàn)出民主悖論。民眾擁有普選權(quán)，有權(quán)票選出領(lǐng)導(dǎo)人，但是候選人都是資產(chǎn)階級的代言人，甚至資產(chǎn)階級自身搖身一變成為領(lǐng)導(dǎo)人。這種“一選了之”的一次性快餐式民主，選舉過后就長期處于民主靜默狀態(tài)，民眾有權(quán)票選領(lǐng)導(dǎo)人，選舉出來的領(lǐng)導(dǎo)人卻完全不顧選舉前的漫天承諾，完全維護(hù)資產(chǎn)階級權(quán)益，成為名副其實(shí)的資本在政治領(lǐng)域擴(kuò)張的代言人?！叭绻嗣裰挥性谕镀睍r被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主”[4]336。顯然，從實(shí)質(zhì)而言，西方選舉民主是一種形式的民主，本質(zhì)是建立在私有制基礎(chǔ)上資產(chǎn)階級的民主，是對人民民主的異化。

判斷一個國家是不是民主，要透過表象抓住本質(zhì)。西方民主是一種建立在資本主義私有制基礎(chǔ)上，并專注于一人一票的普選權(quán)而忽視其他民主內(nèi)涵的偽民主。西方民主是資本邏輯在政治領(lǐng)域的拓展，決定了西方民主始終是為資本服務(wù)的。建立在中國特色社會主義制度之上的全過程人民民主，彌補(bǔ)了西方選舉民主固有缺陷和內(nèi)在悖論，建立在公有制的主體地位之上，擁有民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的完整的制度程序，擁有人民代表大會制度作為發(fā)展全過程人民民主的重要制度載體，從根本上保證了全過程人民民主具備完整的參與實(shí)踐，真正實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，也完成了對西方選舉民主的超越，開創(chuàng)了人類民主文明的新形態(tài)，為世界民主發(fā)展進(jìn)步貢獻(xiàn)了中國智慧。

(三)全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨百年民主實(shí)踐的理論升華，標(biāo)志著中國式民主話語體系的正式確立

中國共產(chǎn)黨百年奮斗中積累了豐富的民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并不斷順應(yīng)時代發(fā)展推進(jìn)民主話語與時俱進(jìn)地創(chuàng)新。全過程人民民主是在涵蓋了包括社會主義協(xié)商民主在內(nèi)的中國所有民主形式基礎(chǔ)上，對中國共產(chǎn)黨百年民主實(shí)踐的理論升華和全新概況，充分體現(xiàn)了中國式民主的顯著特色與內(nèi)在優(yōu)勢。全過程人民民主開創(chuàng)了人類民主文明新形態(tài)。

全過程人民民主是一種全新的民主話語，這是因?yàn)槿^程人民民主在時間上是全天候的、完整的民主實(shí)踐。之所以是新的民主話語體系，就是超越單一形式選舉民主的“一選了之、即用即棄，選后無事、長期休眠，渲染選舉、參與受限”的弊端。過于強(qiáng)調(diào)和渲染普選權(quán)，而無視選舉后的民眾參與，民眾就會逐漸喪失投票選舉的熱情，形成民主的冷淡，導(dǎo)致西方選舉民主日趨形式化。我國全過程人民民主是一種單一選舉民主基礎(chǔ)上，還擁有民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督在內(nèi)的完整的、全過程的制度程序，確保了人民群眾最廣泛的全天候的政治參與。因此，全過程人民民主開創(chuàng)了人類民主文明新形態(tài)。

全過程人民民主是一種廣泛真實(shí)管用的民主，這是因?yàn)槿^程人民民主在空間上是全鏈條的、全覆蓋的民主實(shí)踐形態(tài)。在中國，廣大人民群眾既可以通過人民代表大會踐行選舉民主權(quán)利，也可以通過人民政協(xié)進(jìn)行廣泛民主協(xié)商。每年一度的“兩會”成為中國式民主的重要實(shí)踐與展示平臺。黨和國家決策過程中人民廣泛參與成為決策科學(xué)化民主化的重要環(huán)節(jié)。我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，就需要人民參與到民主管理之中，彰顯主人翁地位。同時，黨和國家權(quán)力為民所賦，就需要人民進(jìn)行有效民主監(jiān)督，確保權(quán)為民所謀、權(quán)為民所用。因此，發(fā)展全過程人民民主“必須堅(jiān)持人民主體地位，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”[1]40。與此同時，全過程人民民主不僅是黨和國家層面的民主實(shí)踐，還是全國上上下下、方方面面的全方位民主實(shí)踐，務(wù)必實(shí)實(shí)在在、腳踏實(shí)地鑲嵌于我國民主政治生活之中。因此，在空間上全鏈條的、全覆蓋的民主實(shí)踐形態(tài)，彰顯了全過程人民民主的內(nèi)在優(yōu)勢。

全過程人民民主在時間上擁有完整民主制度程序保證，在空間上擁有完整民主參與實(shí)踐保障，還擁有人民代表大會制度這一重要制度載體的支持和人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的保駕護(hù)航，同時，全過程人民民主涵蓋社會主義協(xié)商民主等中國式民主原有形態(tài)，是對新時代中國特色社會主義民主發(fā)展規(guī)律的最新概括與表述，開創(chuàng)了人類民主文明新形態(tài)，標(biāo)志著中國式民主話語體系的正式確立。