數(shù)字經(jīng)濟促進共同富裕研究
——基于均衡增長視角

◎梁東亮，賴雄麟

西安科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，西安710054

一、引言

共同富裕是中國共產(chǎn)黨堅持以人民為中心執(zhí)政理念的奮斗目標和不懈追求，是中國特色社會主義建設(shè)的本質(zhì)要求，是中國式國家治理現(xiàn)代化的重要特征。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，為促進共同富裕創(chuàng)造了良好條件。2022年政府工作報告提出，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，依靠共同奮斗，扎實推進共同富裕，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

數(shù)字經(jīng)濟的出現(xiàn)和發(fā)展在給人類帶來新的資源、新的財富和新的社會生產(chǎn)力的同時，也使人類在信息的生產(chǎn)、傳遞和消費等活動中產(chǎn)生的經(jīng)濟關(guān)系變得日益多樣化[1]。尤其是近年來我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速，催生出制造業(yè)的多種新業(yè)態(tài)和新模式[2]。趙濤等人(2020)發(fā)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟可通過提升創(chuàng)業(yè)活躍度從而賦能高質(zhì)量發(fā)展[3]。王開科等人(2020)也發(fā)現(xiàn)近年來我國數(shù)字經(jīng)濟效率系數(shù)逐年上升，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用顯著提升了社會生產(chǎn)效率[4]。此外，許憲春和張美慧(2020)對2007—2017年中國數(shù)字經(jīng)濟增加值與總產(chǎn)出等指標進行測算，發(fā)現(xiàn)近年來中國數(shù)字經(jīng)濟增加值年均實際增長率明顯高于美國和澳大利亞，2008—2017年，中國數(shù)字經(jīng)濟增加值年均實際增長率達14.43%，明顯高于國內(nèi)生產(chǎn)總值年均實際增長率8.27%，數(shù)字經(jīng)濟推動經(jīng)濟增長、創(chuàng)造和積累社會財富的作用十分明顯[5]。

與此同時，改革開放40多年來，推動共同富裕進一步取得實質(zhì)性進展的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)已經(jīng)具備，但發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然存在[6]，因此，在新時代背景下，如何通過均衡增長促進共同富裕成為當下亟待解決的重要理論和現(xiàn)實問題。田忠寶(1998)早就指出共同富裕作為社會主義本質(zhì)特征的重要體現(xiàn)，它在我國的實現(xiàn)是以各個地區(qū)、各個領(lǐng)域在經(jīng)濟發(fā)展水平上和各個社會成員在經(jīng)濟收入層次上獲得相當程度的共同提高為標志的[7]，但遺憾的是，迄今為止學(xué)術(shù)界對于均衡增長與共同富裕之間的關(guān)系尚缺乏必要的研究。實際上，在從非均衡增長走向共同富裕的過程中，均衡增長將扮演十分重要的角色[8]。根據(jù)現(xiàn)有研究，數(shù)字經(jīng)濟與共同富裕之間的關(guān)系是較為復(fù)雜的。有研究指出，互聯(lián)網(wǎng)使用對總體工資水平有顯著正向影響，并且顯著縮小了性別工資差異[9]，但以掠奪性定價、“二選一”、跨界壟斷、平臺間并購、算法共謀或歧視等為代表的平臺壟斷行為則顯著增加了資本的市場勢力，并造成了全新的貧富差距問題[10]。本文在對均衡增長與共同富裕之間的關(guān)系進行深入研究的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)闡述數(shù)字經(jīng)濟促進均衡增長的機制和困境，并提出具體的應(yīng)對策略。

二、均衡增長促進共同富裕的機制

在從非均衡增長走向共同富裕的過程中，均衡增長是必經(jīng)的階段。根據(jù)唯物辯證法的否定之否定規(guī)律，非均衡增長必然會走向它的反面——均衡增長，并經(jīng)過揚棄式發(fā)展最終實現(xiàn)共同富裕。需要注意的是，均衡增長并不是平等式增長，其本質(zhì)上是兼顧效率與公平的增長。換言之，均衡增長既吸收了非均衡增長當中的效率因素，又更多兼顧了區(qū)域、城鄉(xiāng)和行業(yè)之間的公平發(fā)展。

(一)結(jié)構(gòu)優(yōu)化機制

在非均衡增長的過程中，要素被吸引到一些行業(yè)和地區(qū)，隨著要素的集聚，這些行業(yè)和地區(qū)成為新的經(jīng)濟“增長極”，而隨著“增長極”的發(fā)展，其與周邊地區(qū)和行業(yè)的差距會越拉越大，使得要素進一步聚集到這些地區(qū)和行業(yè)，形成經(jīng)濟增長的“馬太效應(yīng)”。在這一過程中，總體的“蛋糕”雖然越做越大，但“蛋糕”的分配卻越來越不均勻，因此總體經(jīng)濟的增長往往伴隨著收入差距的持續(xù)擴大。這種收入差距的持續(xù)擴大會造成一系列的結(jié)構(gòu)性甚至是穩(wěn)定性問題。首先，區(qū)域結(jié)構(gòu)趨于分割。無論是城鄉(xiāng)之間還是不同行政區(qū)之間，過大的收入差距將會形成先進地區(qū)與落后地區(qū)之間的相互排斥與分割。一方面，落后地區(qū)害怕資本和勞動力進一步流失；另一方面，先進地區(qū)害怕落后地區(qū)會無償享受甚至爭奪自身經(jīng)濟發(fā)展的紅利，從而損害本地居民的福利。落后地區(qū)與先進地區(qū)之間的相互排斥和封鎖，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間、行政區(qū)之間的分割。其次，行業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層。行業(yè)之間收入差距的擴大會嚴重破壞產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的投入產(chǎn)出關(guān)系，一方面，先進行業(yè)需要的中間投入品是落后行業(yè)無法提供的；另一方面，落后行業(yè)的從業(yè)者也無法從先進行業(yè)的發(fā)展中獲得積極的溢出效應(yīng)。國家內(nèi)部出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“虛高度化”問題，行業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯的斷層。最后，社會結(jié)構(gòu)陷入混亂。眾所周知，一個穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)需要基于橄欖型的收入分配結(jié)構(gòu)，但與非均衡增長相伴隨的收入差距擴大導(dǎo)致低收入群體人數(shù)遠超過中高收入階層群體人群，引發(fā)社會撕裂和階層對立，進而威脅經(jīng)濟的可持續(xù)增長。非均衡增長如果不及時得到糾正，最終將導(dǎo)致增長停滯，從而陷入“中等收入陷阱”。

均衡增長則可以糾正非均衡增長造成的結(jié)構(gòu)扭曲，并通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化機制促進共同富裕的最終實現(xiàn)。首先，均衡增長提高了潛在產(chǎn)出的上限。非均衡增長通過犧牲其他地區(qū)和行業(yè)的發(fā)展機會來保證特定地區(qū)和行業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，盡管可以在短時間內(nèi)達到經(jīng)濟增長效果，但是特定地區(qū)和行業(yè)的生態(tài)容量和市場容量是有限的，因此其增長存在上限。均衡增長則更多的是一種共贏式(正和)博弈，先進地區(qū)和行業(yè)在利用落后地區(qū)和行業(yè)的要素實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展后，再通過反哺機制促進落后地區(qū)和行業(yè)的發(fā)展，大大擴展了增長所需要的生態(tài)容量和市場容量，從而提高了潛在產(chǎn)出的上限。其次，均衡增長改善了實際產(chǎn)出的效率和結(jié)構(gòu)。均衡增長意味著先進地區(qū)和行業(yè)與落后地區(qū)和行業(yè)之間不再是對立關(guān)系，而是一種攜手并進的關(guān)系，從根本上打破了地區(qū)與行業(yè)之間的排斥與斷層，從而提高了落后地區(qū)和行業(yè)的發(fā)展積極性，提高了產(chǎn)出效率。在此基礎(chǔ)上，落后地區(qū)和先進地區(qū)的需求都得以在統(tǒng)一的市場中顯現(xiàn)出來，落后行業(yè)也可以為先進行業(yè)提供必要的中間投入品，此時產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)得到充分優(yōu)化。最后，均衡增長有利于維持穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)。均衡增長意味著收入在不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同階層之間進行合理分配，有利于形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)，從而促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的可持續(xù)增長。

(二)協(xié)同普惠機制

盡管非均衡增長帶來一系列結(jié)構(gòu)性問題，但在一國經(jīng)濟發(fā)展初期，特別是在資源有限的條件下，集中力量促進特定地區(qū)和行業(yè)的發(fā)展有其必要性與合理性。非均衡增長還有利于形成收入差距的合理預(yù)期，打破平均主義分配的“大鍋飯”，進而在全社會范圍內(nèi)塑造“你追我趕”的競爭生態(tài)，成為打破“貧困陷阱”的有效路徑，但是隨著市場競爭的加劇，非均衡增長可能會滑入收入分配不公平的泥淖。

從理論和實踐來看，單純依靠非均衡增長本身推動“先富”帶“后富”效果不明顯。首先，先進地區(qū)(行業(yè))帶動落后地區(qū)(行業(yè))發(fā)展的動力不足。根據(jù)“中心—外圍”理論，中心地區(qū)(行業(yè))在實現(xiàn)有效發(fā)展之后可通過溢出效應(yīng)拉動外圍地區(qū)(行業(yè))發(fā)展，但這種溢出效應(yīng)從本質(zhì)上來說是一種典型的“正外部性”，先進地區(qū)(行業(yè))無法從這種外部性中獲得補償，導(dǎo)致其缺乏帶動落后地區(qū)(行業(yè))發(fā)展的主觀動力。其次，落后地區(qū)(行業(yè))沒有能力跟上先進地區(qū)(行業(yè))的發(fā)展?！跋雀弧睅А昂蟾弧辈粌H需要“先富”有動力拉“后富”，更需要“后富”有能力跟上“先富”，但在馬太效應(yīng)的作用下，要素和資源不斷從“后富”地區(qū)(行業(yè))流向“先富”地區(qū)(行業(yè))，從根本上限制了落后地區(qū)(行業(yè))向先進地區(qū)(行業(yè))躍遷的能力。即使先進地區(qū)(行業(yè))能夠產(chǎn)生顯著的溢出效應(yīng)，落后地區(qū)(行業(yè))能在多大程度上有效利用這種溢出效應(yīng)也值得商榷。在非均衡增長路徑中，如果沒有一個強有力的中央政府協(xié)調(diào)落后地區(qū)與先進地區(qū)共享經(jīng)濟發(fā)展帶來的福利，那么落后地區(qū)與先進地區(qū)的收入差距會越拉越大。

均衡增長則能通過協(xié)同普惠機制有效推動“先富”帶“后富”，最終實現(xiàn)全體人民的共同富裕。首先，均衡增長有效限制了不合理收入差距的持續(xù)擴大。合理的收入差距是一個社會進步的動力，因此，從本質(zhì)上來說共同富裕并不是均等富裕，而是普遍富?；A(chǔ)上的差別富裕。非均衡增長固然能充分發(fā)揮市場主體自身的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)收入的迅速增加，但也助長了不合理的收入差距。相對非均衡增長，均衡增長能有效限制不合理收入差距持續(xù)擴大，從而與共同富裕的目標高度一致。其次，均衡增長提高了落后地區(qū)(行業(yè))的發(fā)展能力。在有效控制不合理收入差距的同時，均衡增長還致力于提高落后地區(qū)(行業(yè))發(fā)展能力，從而實現(xiàn)落后地區(qū)(行業(yè))與先進地區(qū)(行業(yè))協(xié)同發(fā)展。一方面，政府制定有利于落后地區(qū)(行業(yè))發(fā)展的政策制度，吸引要素回流，從而使落后地區(qū)(行業(yè))重獲發(fā)展所需的基本要素支撐；另一方面，落后地區(qū)(行業(yè))本身具有后發(fā)優(yōu)勢，可以充分利用均衡增長的歷史性機遇實現(xiàn)與先進地區(qū)(行業(yè))的協(xié)同式發(fā)展。

三、數(shù)字經(jīng)濟的均衡增長效應(yīng)及困境

中國進入數(shù)字經(jīng)濟時代與實施共同富裕戰(zhàn)略在時間上正好吻合，隨著中國逐步進入數(shù)字時代，未來共同富裕必然以數(shù)字經(jīng)濟為依托，二者有很強的契合性。相對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟，數(shù)字經(jīng)濟具有更加顯著的均衡增長效應(yīng)，因此能通過促進均衡增長更好地推動共同富裕。

(一)數(shù)字經(jīng)濟的均衡增長效應(yīng)

1.產(chǎn)業(yè)分散效應(yīng)。數(shù)字化平臺是數(shù)字經(jīng)濟的核心基礎(chǔ)設(shè)施，其通過對供需數(shù)據(jù)的及時精準匹配和低成本的物流配送徹底打破了市場交易的時空限制。換言之，只要擁有互聯(lián)網(wǎng)，賣方就可以在任何地點、任何時間銷售自己的產(chǎn)品，因此，賣方不需要再將自己的生產(chǎn)基地設(shè)在靠近消費市場或者原材料產(chǎn)地，甚至不需要擁有自己的生產(chǎn)基地。這就使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的分布越來越分散化，一個家庭甚至是一個人就可以通過開設(shè)小作坊進行生產(chǎn)和銷售。尤其是對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民而言，數(shù)字經(jīng)濟可通過簡單的電商直播來幫助其打造網(wǎng)紅產(chǎn)品，塑造地方品牌，提高農(nóng)副產(chǎn)品的品牌價值和農(nóng)民的實際收入。除此之外，數(shù)字經(jīng)濟不僅能讓農(nóng)民更方便快捷地實現(xiàn)綠水青山的旅游價值從而實現(xiàn)綠色發(fā)展，還創(chuàng)造了許多新業(yè)態(tài)新模式，開啟創(chuàng)造財富的新空間，如伴隨數(shù)字經(jīng)濟出現(xiàn)的騎手、網(wǎng)約車和大量的零工經(jīng)濟。由此可見，數(shù)字經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)分散效應(yīng)不僅僅是指對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間布局的影響，還包括對新業(yè)態(tài)和新增就業(yè)的影響[11]。

2.市場整合效應(yīng)。正如上文指出，非均衡增長下先進地區(qū)(行業(yè))與落后地區(qū)(行業(yè))之間的排斥和分割構(gòu)成共同富裕的重要障礙，數(shù)字經(jīng)濟的出現(xiàn)則有利于打破長期存在的市場分割，促進市場整合。一方面，線上市場的出現(xiàn)直接突破傳統(tǒng)的、自然的和制度的壁壘，能幫助企業(yè)實現(xiàn)低成本的跨區(qū)域經(jīng)營；另一方面，數(shù)字經(jīng)濟有利于倒逼行業(yè)部門放松規(guī)制，降低行業(yè)進入壁壘，使民營資本在一個更加公平競爭的市場環(huán)境中生存并帶動更多人就業(yè)致富。此外，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展也給金融市場帶來翻天覆地的變化，數(shù)字金融開始服務(wù)于數(shù)量龐大的低收入群體和中小企業(yè)用戶，從而打破金融市場的分割和壁壘，在提高居民收入的同時也帶動了更多群體尤其是農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)，帶來了創(chuàng)業(yè)機會的均等化。由此可見，數(shù)字經(jīng)濟的市場整合效應(yīng)有利于促進區(qū)域之間、行業(yè)之間乃至不同社會階層之間的均衡增長。

3.公共服務(wù)均等化效應(yīng)。公共服務(wù)不僅是一個地區(qū)居民生活水平的重要體現(xiàn)，還是一個地區(qū)未來發(fā)展的重要保障。長期以來，在非均衡增長影響下，我國城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間的公共服務(wù)供給水平存在顯著差異，成為我國實現(xiàn)均衡增長和共同富裕的重要障礙，數(shù)字經(jīng)濟的出現(xiàn)可從根本上改變這一局面。一方面，數(shù)字經(jīng)濟通過數(shù)字政府和智能政府建設(shè)更好地滿足居民對于公共服務(wù)的需求，提升政府的公共服務(wù)供給能力。近年來，政府政務(wù)能力的建設(shè)和提升有效提高了人民群眾對于公共服務(wù)的滿意度，這在很大程度上要歸功于數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展和數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用。另一方面，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以促進先進地區(qū)(行業(yè))和落后地區(qū)(行業(yè))的信息聯(lián)通，促使公共設(shè)施和公共服務(wù)供給更加充分、更加平衡，并有效實現(xiàn)落后地區(qū)(行業(yè))的后發(fā)優(yōu)勢，從而促進不同地區(qū)(行業(yè))的均衡增長。

(二)數(shù)字經(jīng)濟促進均衡增長的困境分析

1.結(jié)構(gòu)性失業(yè)和就業(yè)困境。數(shù)字經(jīng)濟對社會結(jié)構(gòu)的形塑是廣泛而深刻的，這其中最重要的也是與老百姓關(guān)系最為密切的是對就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。數(shù)字經(jīng)濟尤其是智能經(jīng)濟的出現(xiàn)，在創(chuàng)造一系列就業(yè)崗位的同時也摧毀了眾多傳統(tǒng)的就業(yè)崗位。新增失業(yè)人員往往無法滿足新增就業(yè)崗位對人員技術(shù)素養(yǎng)的要求，因此會導(dǎo)致大量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。與此同時，在新增就業(yè)崗位中也存在一些對于技術(shù)素養(yǎng)要求較低的崗位，如外賣員或快遞員等，但這些崗位人員多數(shù)沒有完善的社會保障。尤其是零工經(jīng)濟中的從業(yè)人員，不僅無法獲得基本的勞動法保護，而且普遍缺乏“五險一金”等社會保障，一旦發(fā)生消費權(quán)益糾紛責任也很難界定清楚。以上現(xiàn)象不僅造成不同社會階層之間收入差距的擴大，還易引發(fā)一系列新的社會問題，從而不利于均衡增長和共同富裕目標實現(xiàn)。

2.數(shù)字鴻溝困境。盡管數(shù)字經(jīng)濟本身具有非中心化的普惠特征，但數(shù)字鴻溝的存在依然導(dǎo)致弱勢地區(qū)和群體無法有效享受數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利，從而損害均衡增長和共同富裕目標實現(xiàn)。具體來說，不同的社會群體對于數(shù)字技術(shù)的掌握存在差異，那些熟練掌握數(shù)字技術(shù)的社會群體可以充分享受數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來的福利，那些只掌握基本數(shù)字技能的群體也能夠分享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來的便利，而那些對于數(shù)字技術(shù)較為生疏甚至是“一竅不通”的社會群體如老人等，不僅享受不到數(shù)字經(jīng)濟的福利，還會由于數(shù)字技術(shù)的普遍應(yīng)用而被邊緣化。因此，不同社會群體之間的數(shù)字鴻溝不利于均衡增長的實現(xiàn)。同時，我國城鄉(xiāng)之間、東部地區(qū)和中西部地區(qū)乃至南方和北方在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也存在明顯差異，導(dǎo)致各區(qū)域之間無法平等共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來的財富和紅利，從而不利于區(qū)域經(jīng)濟的均衡增長。

3.數(shù)字經(jīng)濟平臺壟斷困境。數(shù)字經(jīng)濟平臺既是數(shù)字經(jīng)濟促進均衡增長和實現(xiàn)共同富裕的重要載體，也是一把雙刃劍。具體來說，由于存在雙邊市場、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和贏者通吃等特性，數(shù)字經(jīng)濟平臺很容易陷入壟斷，進而導(dǎo)致核心平臺企業(yè)與邊緣平臺企業(yè)、平臺企業(yè)與平臺內(nèi)部企業(yè)以及平臺企業(yè)和消費者之間的不對等性，從而不利于均衡增長和共同富裕目標的順利實現(xiàn)。進一步來說，平臺企業(yè)為了維持自身的壟斷地位，會進行以消滅未來競爭對手為手段、以數(shù)據(jù)壟斷為目標的殺手型并購，干預(yù)市場投資和創(chuàng)新進程，這對于市場競爭和創(chuàng)新具有極大的負面影響。同時，平臺企業(yè)也會利用自身的壟斷優(yōu)勢強制規(guī)定平臺內(nèi)企業(yè)遵守一些不符合公平競爭原則的規(guī)定，比如“平臺二選一”等。此外，平臺企業(yè)還會利用自身的數(shù)據(jù)壟斷優(yōu)勢對消費者進行價格歧視，比如“大數(shù)據(jù)殺熟”等行為。顯然，這些行為嚴重損害數(shù)字經(jīng)濟的市場競爭秩序，危害共同富裕的實現(xiàn)。

四、數(shù)字經(jīng)濟通過均衡增長效應(yīng)賦能共同富裕的對策

數(shù)字經(jīng)濟的高技術(shù)特征和分享性特征，既為經(jīng)濟增長提供了動力，也為均衡增長提供了共享機制，可以助力在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕。

(一)加強數(shù)字經(jīng)濟促進均衡增長和共同富裕的配套制度建設(shè)

雖然數(shù)字經(jīng)濟具有顯著的均衡增長效應(yīng)，但是在推動共同富裕方面仍存在一系列困境和挑戰(zhàn)，為了更好地發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟對于均衡增長和共同富裕的促進作用，應(yīng)該構(gòu)建有利于均衡增長和共同富裕的勞動就業(yè)、財政稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付、金融保險等配套政策措施，形成以發(fā)展型政策為根本、以兜底型救助型政策為保障、以高水平共同富裕為遵循的政策框架和制度安排。

首先，通過兜底型救助型制度建設(shè)切實解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)和就業(yè)困境。對于受到數(shù)字經(jīng)濟沖擊的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)失業(yè)人員，應(yīng)在保障其基本生活的基礎(chǔ)上，積極幫助其實現(xiàn)再就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)。根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟的就業(yè)特點有針對性地制定數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)保護法，切實保障零工經(jīng)濟領(lǐng)域從業(yè)人員的合法權(quán)益，堅決遏制不同社會群體人員就業(yè)環(huán)境不平等程度的不斷加深[12]。其次，進一步推動市場整合和產(chǎn)業(yè)分散，形成以發(fā)展型政策為根本的配套制度體系。市場整合和產(chǎn)業(yè)分散是數(shù)字經(jīng)濟促進均衡增長的重要機制，因此必須切實打破區(qū)域之間、行業(yè)之間的進入壁壘，還要使越來越多的人通過數(shù)字金融獲得必要的資產(chǎn)性收益和創(chuàng)業(yè)資金，為市場主體的自由發(fā)展提供必要的要素支撐。要促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的深度融合，助力產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化，不斷打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新策源地，為不同的社會群體開辟全新的創(chuàng)富路徑。最后，充分利用數(shù)字經(jīng)濟助力財政稅收和轉(zhuǎn)移支付，構(gòu)建起以高水平共同富裕為根本遵循的配套政策制度。數(shù)字經(jīng)濟在促進均衡增長和共同發(fā)展的同時，也必須以高水平共同富裕為根本遵循，使全社會大眾能共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成果，為共同富裕的實質(zhì)性進步提供政策和制度保障。一方面充分利用數(shù)字經(jīng)濟高效精準的特性，加強對高收入群體的稅收征管工作；另一方面，依托數(shù)字經(jīng)濟平臺實施精準扶貧，通過轉(zhuǎn)移支付將高收入群體的收入轉(zhuǎn)移給低收入群體，通過發(fā)展成果共享推動共同富裕目標實現(xiàn)。

(二)通過公共服務(wù)均等化消除數(shù)字鴻溝

公共服務(wù)均等化既是數(shù)字經(jīng)濟促進均衡增長的重要機制，也是實現(xiàn)均衡增長和共同富裕的必然要求，數(shù)字鴻溝是阻礙數(shù)字經(jīng)濟均衡增長效應(yīng)有效發(fā)揮的重要障礙，可通過公共服務(wù)均等化消除數(shù)字鴻溝。

首先，通過農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在消除城鄉(xiāng)之間數(shù)字鴻溝基礎(chǔ)上促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝是造成城鄉(xiāng)之間非均衡增長的重要原因，因此，要充分利用農(nóng)村地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢，通過公共服務(wù)供給均等化加強農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝。在此基礎(chǔ)上，要切實提高農(nóng)民的數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)和能力，推動數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合，使農(nóng)民在與電商談判過程中掌握必要的定價權(quán)，獲得更多的收益，以此不斷縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。其次，對于老人和中小企業(yè)等數(shù)字化程度較低的群體和企業(yè)，通過定向財政補貼、拓寬數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用場景等，提高數(shù)字經(jīng)濟的普惠性和共享性。尤其要加強落后地區(qū)的數(shù)字化建設(shè)，讓群眾在享受數(shù)字化帶來的便利和提高工作效率的同時增強獲得感、幸福感、安全感。最后，以數(shù)字經(jīng)濟推動公共服務(wù)質(zhì)量提升。通過數(shù)字經(jīng)濟和政府服務(wù)的深度結(jié)合，推動公共服務(wù)更加高效、公平和透明。在對民生需求進行精準分析基礎(chǔ)上，加快推進“數(shù)字政府”“數(shù)字社區(qū)”建設(shè)，打造公共服務(wù)數(shù)字綜合運用場景，在高水平上實現(xiàn)供需的精準對接，在更廣范圍內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的共享，切實提高公共服務(wù)質(zhì)量。

(三)規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟平臺壟斷監(jiān)管

在數(shù)字經(jīng)濟背景下，平臺模式的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)與算法等動態(tài)技術(shù)特征導(dǎo)致壟斷問題日趨嚴重，也使得傳統(tǒng)反壟斷監(jiān)管與執(zhí)法面臨工具箱不足、執(zhí)法難度大等問題。在此背景下，要實施智慧執(zhí)法與動態(tài)監(jiān)管方案，探究合規(guī)自律管理與政府監(jiān)管之間的聯(lián)動，通過監(jiān)管、執(zhí)法的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，針對數(shù)字經(jīng)濟提出與時俱進的新的規(guī)制辦法。

首先，針對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來的傳統(tǒng)反壟斷工具箱不足與執(zhí)法困境，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、算法等技術(shù)，結(jié)合反壟斷法豁免的一般規(guī)定，建立智慧執(zhí)法平臺，設(shè)計規(guī)范化、標準化、透明化與智能化的反壟斷智慧執(zhí)法框架與流程。由于數(shù)據(jù)在數(shù)字市場競爭中具有一定的排他性與稀缺性，平臺完全能夠通過簽訂獨家協(xié)議的方式達成對數(shù)據(jù)的獨家控制，繼而產(chǎn)生以不公平價格出售數(shù)據(jù)產(chǎn)品、拒絕開放共享行業(yè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)及“大數(shù)據(jù)殺熟”等數(shù)據(jù)濫用行為，因此需要把數(shù)據(jù)所有權(quán)納入監(jiān)管框架。其次，分析新科技動態(tài)可能導(dǎo)致的潛在進入，確定市場界定與市場勢力評估方式，實現(xiàn)事前、事中、事后全程監(jiān)管，豐富監(jiān)管工具與執(zhí)法手段。事前監(jiān)管要對算法進行管控，重點是算法設(shè)計不得包含引起反競爭效應(yīng)的程序代碼，如算法設(shè)計不得促進價格合謀、算法運行不得對競爭對手實行歧視性對待、算法運行不得侵犯用戶隱私等；事中監(jiān)管要考慮平臺消費者的單棲與多棲性、遷移平臺成本的高低，不同平臺間的兼容性等因素；事后監(jiān)管則主要跟蹤企業(yè)的動態(tài)發(fā)展，識別企業(yè)的行為動機。最后，從監(jiān)管實踐出發(fā)，結(jié)合我國的經(jīng)濟與社會環(huán)境，確立自律組織在監(jiān)管體系中的作用，探索合規(guī)自律管理與政府監(jiān)管的互補聯(lián)動效應(yīng)。合規(guī)自律管理作為政府監(jiān)管的補充形式，具有主動性和預(yù)防性特點，能激勵行業(yè)及企業(yè)內(nèi)部進行自律合規(guī)的管理。政府規(guī)制與企業(yè)自我規(guī)制相結(jié)合的監(jiān)管形式，能使雙方各自的功能得到有效發(fā)揮。

(四)構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)市場

隨著數(shù)字經(jīng)濟的不斷發(fā)展，數(shù)據(jù)成為越來越重要的生產(chǎn)要素，從某種程度上來說，誰掌握了數(shù)據(jù)，誰就擁有未來競爭的優(yōu)勢，因此，為避免數(shù)據(jù)壟斷造成的資源配置扭曲和新的不均衡，亟須構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)市場。正是在這一背景下，2022年4月10日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布，明確要求加快培育統(tǒng)一的數(shù)據(jù)市場。

在統(tǒng)一大市場的背景下，數(shù)據(jù)要素可在更大范圍內(nèi)有序流動、合理集聚，政府和企業(yè)的數(shù)據(jù)治理水平進一步提升，有利于新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的培育。構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)市場首先要實現(xiàn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和制度規(guī)范的共建共享，國家要統(tǒng)一數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標準，制定數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認證等基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范。在構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)市場過程中，數(shù)據(jù)要素確權(quán)是首要難題，要以權(quán)利保護為出發(fā)點，立足數(shù)據(jù)要素特性，結(jié)合具體場景和參與主體探索界定不同主體的權(quán)利義務(wù)，在業(yè)務(wù)模式、基礎(chǔ)設(shè)施、流轉(zhuǎn)規(guī)則、責任追究等各方面制定法律規(guī)范與行業(yè)標準。隨著統(tǒng)一的數(shù)據(jù)市場建設(shè)，高新技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)、實體經(jīng)濟技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、技術(shù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域?qū)⒂瓉韽V闊的市場發(fā)展機遇，為我國共同富裕的順利實現(xiàn)提供更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。