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    畛域之分與印委之爭:曾國藩征收厘金的困境與破局

    2022-11-25 21:03:19陳雪菲雷樂街
    關(guān)鍵詞:曾氏曾國藩江西

    陳雪菲,雷樂街

    (安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,安徽 蚌埠 233030)

    曾國藩辦理厘務(wù)問題是一個(gè)牽涉甚廣的交叉主題,諸如湘軍研究、曾國藩研究、晚清財(cái)政與軍費(fèi)研究等領(lǐng)域中都在不同程度上對此有所涉及。不少晚清財(cái)政和湘軍軍費(fèi)的研究專著中,將曾國藩的辦厘活動(dòng)置于近代財(cái)政制度轉(zhuǎn)型的角度進(jìn)行了不同程度的分析[1]。另外,還有一些專題論文也涉及到了這一問題。如劉增合以曾國藩、胡林翼的私函為中心,圍繞私情與公意,考察了晚清軍費(fèi)協(xié)濟(jì)運(yùn)作的實(shí)態(tài),其中也涉及到了隔省辦厘問題[2]。在另文中,劉增合考察了咸豐朝中后期聯(lián)省合籌軍餉問題[3],此外,還有論文將曾國藩辦厘中的某些問題作為個(gè)案研究。例如,謝起章、楊奕青對同治初年曾國藩奏辦粵厘濟(jì)餉一案進(jìn)行了專題考察,并重點(diǎn)分析了圍繞此案所發(fā)生的地方督撫的更迭與博弈[4]。王靜雅考析了咸同年間曾國藩所設(shè)立湖南東征籌餉局的興廢過程,該局在湖南境內(nèi)抽厘助餉之功被視為“支柱東南”[5]。上述研究各有側(cè)重,或?qū)⒃鴩k厘活動(dòng)置于晚清財(cái)政變局等宏觀視野之下考察,或以某一省的辦厘為個(gè)案進(jìn)行微觀分析。本文擬在此基礎(chǔ)上,一方面,重點(diǎn)關(guān)注和重新審視曾國藩的辦厘活動(dòng);另一方面,深入考察曾國藩在辦厘過程中所涉及到的畛域之分、餉源枯竭等問題引起的厘金分配與歸屬之爭,以及“印委之爭”中所涉及的選人用人問題。

    一、畛域之分——厘金分配歸屬之爭

    1860年,太平軍攻陷江南大營,清統(tǒng)帥和春戰(zhàn)死,兩江總督何桂清棄守常州被逮捕,江浙局勢危險(xiǎn),清廷任命曾國藩署理兩江總督。曾國藩受命后提出,“須通籌各路全局,擇下手之要著,求立腳之根本,自古平江南之賊,必踞上游之勢,建翎而下”[6]716,他應(yīng)率軍沿江而下,“北岸則須先克安慶、和州,南岸則須先克池州、蕪湖,庶得以上制下之勢”[6]716。因此,曾國藩必須“帶兵過江,駐扎南岸,以固吳會(huì)之人心,而壯徽寧之聲援”[6]716。而“自皖南進(jìn)兵,應(yīng)以江西為根本”,考慮到“江西兵力單薄”“必須湖南勁旅越境協(xié)防”。倘若此次太平軍進(jìn)攻江西,“所有兵勇、餉械仍當(dāng)借資湖南”[6]717。綜觀,曾國藩力主“辦江楚三省之防”,整合江西、兩湖的財(cái)力、兵力。在同折附片中,再次說明當(dāng)時(shí)形勢的嚴(yán)峻,他指出現(xiàn)今,“與平時(shí)事勢不同。江南舊治,既被久踞,皖南皖北,均屬殘破之區(qū)。目下蘇常新失,遍地賊氛,幾無下手之處。自應(yīng)以兩湖為籌兵之源,而以江西為籌餉之源”6]718。其轄區(qū)內(nèi)的江蘇、安徽兩省大部分成為太平軍的占領(lǐng)區(qū),僅有江西一省倚為餉源??紤]到江西除了湘軍之外,尚有本省軍隊(duì)需要供給,曾國藩提出將全省收入一分為二。曾國藩與時(shí)任江西巡撫毓科商妥,“仿照湖南章程,牙厘另設(shè)一局,遴委道府大員專管,不歸作藩司收款,復(fù)仿照湖北章程,督臣撫臣分辦牙厘、錢漕,”[6]718換言之,“此后江西通省錢漕,應(yīng)歸撫臣經(jīng)收,以發(fā)本省綠營,及各防兵勇之餉。通省牙厘歸臣設(shè)局經(jīng)收,以發(fā)出境征兵之餉”[6]718。同年5月,在辦理厘務(wù)人選上,曾國藩選定長期為其辦理糧臺,且對于“江省情形尤熟”的李翰章。同時(shí),選派當(dāng)時(shí)署理江西藩司的的督糧道李恒協(xié)同辦理。1860年8月,曾國藩上奏清廷,陳明缺餉情形。據(jù)其稱:其所部“楚軍與徽寧兩防,原兵共五萬余人,月需三十余萬兩”,而他主管“所收江西牙厘,七月分不滿九萬,不敷之?dāng)?shù)太多”[6]745。皖南駐軍餉需,按照“諭旨江西每月協(xié)解八萬,近來僅解三萬,少或二萬”[6]745,寧國府駐軍餉需,按照“諭旨飭湖北、湖南協(xié)解,尚未解過一次”[6]745。在此情況下,曾國藩請求由江西漕折款項(xiàng)內(nèi)每月?lián)芪迦f,三萬歸徽州駐軍,二萬歸寧國駐軍,由陜西每月協(xié)濟(jì)安慶駐軍二萬,連續(xù)三月。這里需要指出的是,曾國藩作為兩江總督,按例地丁、漕折歸巡撫管轄,新增的厘金歸總督負(fù)責(zé),曾國藩的要求無疑對于本省的收入造成巨大影響。實(shí)際上,曾國藩自己也表示“三省庫藏支絀,皆臣素所深知”[6]745。對于江西而言,“本省南北兩路用兵,入款日減,欠餉日多,京餉協(xié)餉,皆難周轉(zhuǎn)”[6]746,而湖北盡管“數(shù)年籌餉最旺”,但近因“江浙路梗,蜀鹽不通,厘號回不如昔”[6]746。當(dāng)然作為清沿江數(shù)省的軍政統(tǒng)帥,其責(zé)任最重,實(shí)際情況是“本管無可籌之地,鄰省無實(shí)協(xié)之銀”,這就是曾國藩署理兩江總督之初的餉需窘境。

    1864年農(nóng)歷二月二十六日,曾國藩與時(shí)任江西巡撫沈葆楨因該省厘金的歸屬和分配問題發(fā)生沖突。該年春,江西巡撫沈葆楨上奏稱:“江右軍務(wù)將殷,民力已竭”,請“將茶稅牙厘等款仍歸本省經(jīng)收”[7]448。奏折中,他首先重申了當(dāng)年曾國藩提議將牙厘歸江督征收的理由,即“當(dāng)日事勢與平時(shí)不同不得不變通辦理”[7]448。繼之,他提出,“今日事勢又與咸豐十年不同”:

    咸豐十年江西全省肅清,蘇皖遍地皆賊,督臣征餉自不能不專責(zé)江西,今則皖北闔境敉平,皖南僅有廣德未復(fù),江蘇之蘇松鎮(zhèn)太氛浸全銷,金陵、常州功成指日,上海殷富冠絕東南。而江西水旱連年,橫遭兵燹,蘇浙敗逆死中求生,今春以來入境殆將十萬,忠侍堵輔各巨逆,咸思接踵而至。閩地?zé)o糧可擄,彼即欲窺伺楚粵,亦必借徑廣饒,勝則盤踞城池,敗亦竄越山谷。前此老巢可戀,小挫即復(fù)東歸,今則破釜沉舟,雖死絕無反顧,此賊勢之不同者也。[7]448

    沈葆楨上面主要分析了敵方態(tài)勢,隨之,交代了我方軍情。他指出,在咸豐十年,曾國藩以兩江總督的身份坐鎮(zhèn)江西,“征兵可兼防兵之用”[7]447,因此本省自行招募的勇丁為數(shù)不多,歸巡撫經(jīng)收的“錢漕”足以應(yīng)付。后因曾國藩率部離贛東征,本省兵力不敷,開始大規(guī)模募勇,達(dá)數(shù)萬之眾,而軍餉開支亦隨之劇增。沈葆楨提出的另外一個(gè)時(shí)移世易,是江西與鄰省財(cái)賦收入的多寡轉(zhuǎn)化。他對比了咸豐十年和同治三年的情況,他指出,在咸豐十年,“江西連歲豐稔,蘇浙路梗,長江未有通商之議,富商巨賈咸出其途”[7]447;而同治三年,水旱屢告,農(nóng)鮮蓋藏,長江通商,海道暢行,大賈盡趨滬漢”“民窮財(cái)盡”的局面導(dǎo)致“丁漕兩款征解不前”[7]448,倚為餉源的京餉、鄰省協(xié)餉、綠營兵餉、募勇之餉等均受影響。除了上述三點(diǎn)外,沈葆楨提出,江西一省如果“糜爛不堪”,則閩粵兩楚亦將波及”,最終動(dòng)搖“東南大局”[7]447-453。

    對此,曾國藩又提出了另外一種與此截然不同的說法。沈葆楨上奏后一月的三月十二日,曾國藩同樣上奏,請將江西牙厘照舊歸其經(jīng)收。其開篇就回顧了食用江省餉稅的起因與經(jīng)過:

    初任江督奉旨兼辦皖南軍務(wù),其時(shí)江南六府腐爛,皖南僅存祁門一縣,一片賊氛,無從下手。臣于是奏辦江西厘金,以充東征諸軍之餉。奏撥江西漕折五萬,以充徽寧兩防之餉。逮二年四月,因各軍逃亡過多,又奏九江洋稅三萬,以清積欠,先后奉旨允準(zhǔn)。[6]2474

    可以說,在前任江西巡撫任內(nèi),曾國藩在江西籌餉得到極大支持,沈葆楨升任贛撫后,情況發(fā)生變化,據(jù)曾折內(nèi)稱:“沈葆楨到任后,于元年九月奏明,將漕折截留不解。臣營二年六月奏留洋稅,專充江忠義、席寶田之餉,并未解過臣營一次。”[6]2474沈的兩次拒撥,曾都未曾“具疏覆奏,力與爭辯”[6]2474。前兩次款項(xiàng)為數(shù)不多,而此次徹底剝奪曾作為兩江總督的厘金征收權(quán),對于曾部餉需影響極大。據(jù)曾折稱:“統(tǒng)軍太多,月需額餉五十余萬,前此江西厘金稍旺,合各處入款,約可發(fā)餉六成,今年則僅發(fā)四成”[6]2474,相比之下,“江西撫臣所統(tǒng)各軍之餉,均發(fā)至八成以上”[6]2474,曾部“欠餉十六、七個(gè)月不等,而江西各軍欠餉不及五月”[6]2474。針對沈提出的江西“民窮財(cái)盡”,曾指出,“皖南及江寧各屬市,人肉以相食,或數(shù)十里野無耕種,村無炊煙。江西亦尚不至此”[6]2474。盡管曾折內(nèi)強(qiáng)調(diào)江西情況略好于皖南與南京附近地區(qū),但在其致一位友人的函中稱,“國藩自問有愛民之心,而江西厘務(wù)近乎虐民之行”[6]2474。

    針對沈葆楨提出的“金陵、常州功成指日”,曾國藩指出,在“蘇浙之省會(huì)已克,金陵之長圍己合”[6]996的情況下,不少人認(rèn)為“大功指日可成,元惡指日可斃”,而實(shí)際上“克復(fù)之遲速,尚難預(yù)計(jì)”[6]996,當(dāng)年江北、江南大營合圍南京,在兵力、餉需遠(yuǎn)勝于今的情況下,依然“功敗垂成”“全局決裂”[6]996。曾認(rèn)為這種“隱衷”,被“外人詫為過慮”[6]996,也不被理解,希望朝廷能夠引起注意。曾國藩從兩江總督職權(quán)出發(fā),提出,“凡江西士地所出之財(cái)”,其“皆得奏明提用,即丁、漕、洋稅三者,一一分提濟(jì)用,亦不為過”,厘金作為獲得清廷“奏定之款,尤為分內(nèi)應(yīng)籌之餉”[6]996,不能被視為“協(xié)餉”,“更不得稱為隔省代謀”,并發(fā)問“如江西以臣為代謀之客,則何處是臣應(yīng)籌餉之地?”[6]996繼之,曾國藩從同僚私誼的角度對沈嚴(yán)責(zé),“軍事危急之際,同寅患難相恤,有無相濟(jì)情也”[6]996,漕折、洋稅、厘金三事中,沈事前并未與曾通氣,“既不函商,又不咨商,實(shí)屬不近人情”[6]996,這一批評可謂異常嚴(yán)厲。在致李鴻章函中稱,沈與其“私交已絕”,并表示“自問數(shù)年來未嘗挾權(quán)市德”[6]2495。在兩人因厘金交惡之前的同一念,曾國藩因餉項(xiàng)支絀,向沈求援白銀六萬兩,表示“其中以若干為惠協(xié)之款,以若干為借款,由厘局歸還”[6]2430。此處,不難看出曾國藩是明確區(qū)分了協(xié)餉和借款,協(xié)餉即戶部指定江西應(yīng)協(xié)濟(jì)曾部之款項(xiàng),而借款在指定之外需要償還,但償還之款仍是取自江西之厘金。此一舉動(dòng),在江西看來實(shí)則難以接受。曾國藩曾表示,因江西地丁需供給本省軍隊(duì),故“目下且挪用牙厘”,并表示“但使吾不侵省之地丁,省不挪吾之牙厘,即為至幸,亦屬至公”[6]2286。此次曾向沈請求援助的六萬款項(xiàng),正來自地丁。除此之外,曾還獲得朝廷許可,每月由江西撥解漕折銀五萬兩。隨著曾國藩所部湘勇的日漸擴(kuò)充,餉需亦隨之?dāng)U大,勢必與江西地方當(dāng)局發(fā)生沖突。曾沈之間圍繞江西財(cái)稅收入分配問題,發(fā)生沖突由來已久,按照曾的說法前兩次他都選擇隱忍,而此次圍繞江西牙厘印發(fā)的爭執(zhí)則不能“隱忍不言”。其原因是多方面的,但其中離不開當(dāng)時(shí)各方軍餉需求劇增,而供給銳減這一情況。

    1863年前后,在清軍進(jìn)逼南京,處于攻勢地位之際,包括湘軍在內(nèi)的各路清軍遭遇到了嚴(yán)重的供給危機(jī)。曾國藩在致友人函中稱,所部逾十萬人,“月發(fā)半餉,亦在三十萬以外”[6]2457,而其所掌握的入款僅江西厘金、安徽沿江厘金、湖南東征局厘金、廣東厘金等四項(xiàng),而自從1862年以來“無論衰旺,從未有一月滿二十四萬者,通盤籌劃,餉項(xiàng)不過三成以上”[6]2457。致函左宗棠稱“二月入款僅贛局四萬耳,江西省局竟至不名一錢,東征局月額三萬,正月分因提餉哨船遭風(fēng)沉溺,愆期不到”[6]2429,故不得在“逼迫為之,非本愿也”的情況下截留左部軍餉八千兩。此種困窘局面短時(shí)期內(nèi)并未蘇緩。

    在此前后,曾國藩數(shù)次向人言明餉絀請?jiān)?。他致函時(shí)任兩廣總督的毛鴻賓稱,“今春餉項(xiàng)之絀,為數(shù)年所未見,二月分僅贛局解到銀四萬兩,江西省乃至不名一錢,廣東亦渺無音耗”[6]2440,因此請求借“積谷三四萬石”,待新谷登場后,“由東征局買補(bǔ)歸款”,并表示因“東局入款有限,恐秋后不能歸償”[6]2440,所以不敢多借。對于當(dāng)時(shí)身處江南財(cái)賦之區(qū)的李鴻章表示,“萬不得已……惠協(xié)八萬”[6]2432,同時(shí)表示希望能夠暫借厘卡,“務(wù)乞指定二三厘卡,幫我數(shù)月”[6]2456,困窘情形可見一斑。

    按照清代財(cái)政制度,各省經(jīng)制收入諸如地丁、漕折等歸藩司經(jīng)收,由戶部統(tǒng)一收支安排,分別起運(yùn)和留存,起運(yùn)中又包括京餉和協(xié)餉兩種,如江浙等財(cái)賦充裕省份需要協(xié)濟(jì)甘肅、云南等邊境駐軍較多而財(cái)賦不足省份。戰(zhàn)時(shí),在戶部的統(tǒng)一安排下,非戰(zhàn)區(qū)省份應(yīng)協(xié)濟(jì)戰(zhàn)區(qū)省份,準(zhǔn)此,江西有協(xié)濟(jì)安徽、江蘇等省份的義務(wù)。因此,從江西巡撫的職責(zé)來看,江西牙厘收入支持曾國藩所部湘勇,應(yīng)屬協(xié)濟(jì)之款。而從曾國藩的立場來看,江西與安徽、江蘇三省均為其轄區(qū),其有權(quán)統(tǒng)籌三省財(cái)賦,統(tǒng)一調(diào)配。在財(cái)賦資源相對較為充裕的情況下,曾沈之間的矛盾并不會(huì)激化,但當(dāng)雙方都遇到餉需供給不足之際,圍繞本來就為數(shù)不多的牙厘收入,雙方只能優(yōu)先考慮本身的需求。盡管雙方都聲稱,一旦己方因軍餉供給不足,都有可能導(dǎo)致影響大局。

    曾沈交惡這段公案,不少學(xué)者從諸多角度予以了關(guān)注。我們從畛域之分這一角度切入分析。沈葆楨在奏折中表示,如果能夠“以江西之餉全力供督臣之兵,全力顧江西之地,豈不甚善”,但實(shí)際上“勢各有所不能者力各有所不逮也”[7]447,進(jìn)而表示,“江西為督臣兼轄之地”,其“何敢稍分畛域”。并舉例,有協(xié)濟(jì)任務(wù)的省份“各有應(yīng)守之地”,每月也只是負(fù)擔(dān)數(shù)萬而已,而各省因“各有應(yīng)盡之職”諸如牙厘、茶稅等“歸本省自辦”[7]453。結(jié)合沈葆楨前后之言,其意并非否定有協(xié)助他省餉需之責(zé),問題的關(guān)鍵是,所協(xié)助之軍餉如果同時(shí)用于江西省界之防守,便責(zé)無旁貸。早期曾國藩駐軍江西皖南一帶,實(shí)際上是防守江西省界,所以得到江西歷任巡撫的支持。后期,曾國藩離贛東征,而江西本省開始自行募勇籌軍,在餉需有限的情況下,不得不提議將原屬江督征收的厘金收歸本省。贛餉不用于贛省防務(wù)自然得不到江西地方當(dāng)局的支持,這一點(diǎn)曾國藩自己也認(rèn)識到。在其致左宗棠信函中稱,沈葆楨“截留江西厘金,敝處抗疏爭之,以此間需餉之迫,實(shí)有不能不爭之勢”,但是如果“皖浙賊股續(xù)行上竄,敝處不能撥兵援江則又食江厘而滋愧”[6]2491。食江厘而不能援江,在江西地方當(dāng)局看來不可接受,而曾國藩立足于整個(gè)江南數(shù)省戰(zhàn)局,則視為理所當(dāng)然或者迫不得已,兩者間沖突根源在于自身職權(quán)與責(zé)任不同,換言之,所負(fù)責(zé)的畛域不同。在軍餉的協(xié)濟(jì)問題上,各地方督撫從自身立場出發(fā),私下運(yùn)作,既從公意出發(fā),又偏重于利用私情交誼,呈現(xiàn)出一種戰(zhàn)時(shí)非常規(guī)的狀態(tài),沖擊了既有協(xié)餉體制[6]2474。

    二、印委之爭——辦厘人員官紳參用

    上文所討論的畛域之分,所涉及的一個(gè)關(guān)切點(diǎn)是戰(zhàn)時(shí)各省入不敷出,無力協(xié)濟(jì)和支持鄰省軍費(fèi)開支,曾國藩無論是以客軍身份客居他省作戰(zhàn),還是身任封疆掌握兩江實(shí)權(quán)的情況下,都受到各地方當(dāng)局不同程度的阻力和反對,不得不多方周旋。此處,所討論的印委之爭,正是從中觀或者微觀層面對上述省際沖突的進(jìn)一步展開和細(xì)化。印官指的是朝廷正式任命的州縣長官,委員指的是由督撫委任的臨時(shí)或短期官員,大多是候補(bǔ)官員或有功名而未入官籍的士紳。各省設(shè)局抽厘,部分由州縣長官負(fù)責(zé),部分由督撫派委員負(fù)責(zé),相當(dāng)于另設(shè)一套機(jī)構(gòu)。當(dāng)時(shí)的一般情況是,一般總局的委員由候補(bǔ)道員擔(dān)任,重要局卡的委員由候補(bǔ)知府擔(dān)任,重要的辦事人員由候補(bǔ)州縣通擔(dān)任。因此,由候補(bǔ)官系統(tǒng)組成的局卡委員,往往引起與地方官吏的沖突,局卡委員在無地方行政職權(quán)的情況下,抽厘經(jīng)常受到地方州縣官吏的干擾和掣肘。

    厘金局卡人員的選用與曾國藩的吏治觀念緊密相關(guān)。曾國藩對于選人用人的取舍標(biāo)準(zhǔn)有其獨(dú)到之處,這都是他宦海沉浮,官場歷練的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),更源自其鮮明的“不與世茍合”的早年個(gè)性與“不合時(shí)宜”的早年遭遇。在與曾國荃的家書中,曾國藩經(jīng)常吐露心聲,自我剖析。1857年,曾國藩丁父憂回鄉(xiāng)守制,可謂是其宦途以及心路歷程一大轉(zhuǎn)折。在此期間,乃至以后,其時(shí)常反思早年在京為官以及率客軍客居江西時(shí)之行為,并進(jìn)行前后對比。如其曾對曾國荃說,“余昔往年在京,好與諸有大名大位者為仇,亦未始無挺然特立不畏強(qiáng)御之意,近來見得天地之道,剛?cè)峄ビ茫豢善珡U,太柔則靡,太剛則折?!盵6]5354所謂“挺然特立不畏強(qiáng)御”正是其早年涉世未深,閱歷尚淺的結(jié)果。曾國藩自稱篤實(shí)之人不善機(jī)巧,自然不善于官場逢迎之事,正如曾氏所說,“至于與官場交接,吾兄弟患在略識世態(tài),而又壞一肚皮不合時(shí)宜,既不能硬,又不能軟,所以到處寡合”[6]5230。揆諸其早年為官京城與客居江西之事,如其所說,頗不得志,尤其是客居江西期間,處處受到江西地方大吏的牽制和掣肘?!霸诮骶桡y不少,不克立功,凡關(guān)系民事者,一概不得與聞,又性素拙直,不善聯(lián)絡(luò)地方官,所在齟齬”[6]5236。秉性耿直且不善機(jī)巧,作客他省而不善交際,加之“地主”本身就有防備之心,自然無法大伸拳腳。1858年,曾國藩父喪后再次赴軍前,此后,在官場交際方面來了一個(gè)顯著的改變,“應(yīng)酬周到,有信必復(fù),公牘必于本日辦畢,則遠(yuǎn)勝于前”[6]5276。正因 “無不批之稟,無不復(fù)之信”,使得“往年之嫌隙尤悔,業(yè)已消去十分之七八”[6]5276。總之,隨著官場閱歷增長,曾國藩逐漸意識到“外和官紳,應(yīng)酬周密”[6]5257的重要性,并且在此方面下了一番功夫。盡管,在治軍、察吏、籌餉等官場實(shí)踐中,迂腐、不諳世事之人不可用,但同時(shí)他始終反對使用官氣太重之人。

    曾國藩不僅將“有操守?zé)o官氣”擬定為本人的用人原則,同時(shí)將此箴言一再忠告僚屬與友朋,并“以此廣告各處,求薦才以輔我不逮”[6]2189,曾氏認(rèn)為,“大抵人才約有兩種:一種官氣較多,一種鄉(xiāng)氣較多”[6]2189,前者“好講資格,好問樣子,辦事無驚世駭俗之明,語言無此防彼礙之弊,其失也,奄奄無氣,凡遇一事,但憑書辦家人之口說出,憑文書寫出,不能身到、心到、口到、眼到,尤不能苦下身段去事上體察一番”[6]2189。后者,“好逞才能,好出新樣,行事則知已不知人,語言則顧前不顧后,其失也,一事未成,物議先騰”[6]2189。在曾氏看來,兩者不足之處無法斷定誰更嚴(yán)重,但“人非大賢”,不足或是官氣較重或是鄉(xiāng)氣較多。兩權(quán)相較,曾氏選擇“姑用鄉(xiāng)氣之人”,因曾氏另一教人箴言是“勞苦忍辱”,選材“必取遇事體察,身到、心到、口到、眼到者”[6]2189。官氣太重之人,斷難做到上述數(shù)端。曾國藩正是以“有操守?zé)o官氣”這一標(biāo)準(zhǔn)來取舍湘軍將帥與僚屬。曾氏正是有感于“官氣太重,心竅太多,漓樸散醇,真意蕩然”之綠營,在與太平軍戰(zhàn)斗中,竟“無一兵足供一割之用”。因此早其組建湘軍之初,“凡官氣重心竅多者,在所必斥”[6]2170。 1860年,曾氏在與李續(xù)宜談到湘軍優(yōu)長之處時(shí),均認(rèn)為“無官氣而有血性”是其長處,并指出,“若官氣增一分,則血性必減一分”。不過曾氏也注意到隨著湘軍戰(zhàn)功日著,“歷歲稍久,亦未免沾染習(xí)氣”,因此須“以為首圖而切戒之”[6]2170。

    上述所討論的曾國藩選人用人之標(biāo)準(zhǔn)與原則,同樣體現(xiàn)于曾氏對辦厘之人的選用上。曾氏一再強(qiáng)調(diào)籌餉難于籌兵,籌餉中厘金尤難,一則抽厘事屬草創(chuàng),無陳法可因,厘金創(chuàng)設(shè)之初,由當(dāng)時(shí)軍事保障部門代為經(jīng)理,二則抽厘有攘奪利權(quán)之嫌,易受掣肘。因此,為曾氏辦理厘金之人既須理財(cái)有術(shù),又須協(xié)調(diào)各方。曾國藩曾自稱“素?zé)o理財(cái)之能,故撫有三省,不克游刃有余”[6]2484,是否過謙,尚且不論,未能“游刃有余”則是實(shí)情,前文列舉了其長期處于餉項(xiàng)支絀、求援各方狀態(tài)之中可為明證。曾國藩在為抽厘求才上可謂是頗費(fèi)苦心,如其致函負(fù)責(zé)江西厘務(wù)的李翰章稱,“目下總以求才為第一義,仆以緘托各處薦人”[6]2176,對于各處薦來之人,優(yōu)加禮貌,先給薪水,可謂是來者不拒,再“徐察其才之大小而位置之”,并叮囑按照“取之欲廣,用之欲慎”和“有操守而無官氣,多條理而少大言”[6]2176等標(biāo)準(zhǔn)留心考察。曾氏也曾以此數(shù)條致函李芾,“皖南吏治厘局,亦自處處需求,均求隨時(shí)采薦,不得以無員可保一語塞責(zé)”[6]2186。盡管曾氏一再以“取之欲廣”致函各方,求薦厘務(wù)人才,但收效并不明顯,于是其對沈葆楨有“厘卡得人實(shí)難”[6]2451,對馬新貽有“厘卡委員,賢者本不易得”[6]2498之感慨。

    “得人實(shí)難”的原因,除了辦厘所需的德性層面—廉潔要求、技術(shù)層面—干濟(jì)之才要求外,尚需官場交際方面深通“應(yīng)酬人情之道”[6]2090,此則要求辦厘之人在辦厘之地有足夠的親緣、宦誼資源。如曾國藩欲在廣東創(chuàng)辦厘金以接濟(jì)江浙軍餉,考慮到該省上下的阻力,派“不開罪于人,內(nèi)端方而外融圓”[6]5342的李翰章,善于聯(lián)絡(luò)眾紳的黃冕,以及另外兩位“曾客廣東,熟于彼中情形”[6]2444的友人前往打開局面?!暗萌藢?shí)難”僅是曾國藩辦厘刺手復(fù)雜的表面原因,另一更為重要的原因是,無論是在隔省的廣東、原籍湖南,抑或兼轄之江西,因爭奪有限的財(cái)源而發(fā)生沖突。這一難以調(diào)和的財(cái)源之爭,具體體現(xiàn)為地方州縣官吏與曾氏所委派局卡委員的“印委之爭”?!坝∥疇帯敝?,曾氏顯然是支持后者,原因不難理解,“印官掣卡員之肘則有余,卡員掣印官之肘則萬不能也”。其任江督期間,與贛撫沈葆楨因厘金交惡,其中雙方印委糾紛便是導(dǎo)火線之一,江西慣例任用非士紳的“佐雜為卡員,其勢不敵印官遠(yuǎn)甚”,曾氏從安徽選派士紳替代,結(jié)果是“印官皆與卡員不和”,不僅“稱卡員苛索商民,抽厘太重”,而且“上告撫藩,下告紳董”,導(dǎo)致“卡員動(dòng)多怨言,而商民遂大長刁風(fēng),鬧卡之案迭出”[6]2498,最終也加深了曾沈之間的嫌隙。曾氏于此十分明白,無論卡員“苛索商民”,抑或不擾商民,往往“動(dòng)多怨言”,在州縣動(dòng)輒“掣卡員之肘”的情況下,“卡員尤易見過”,因?yàn)榧词故恰皟?yōu)者亦謗議繁興”,何況“劣者尤無論已”[6]2498。州縣官吏之所以對卡員動(dòng)輒掣肘,當(dāng)然與其上司省府大吏的支持是分不開的。當(dāng)時(shí)大力支持曾氏的湖北巡撫胡林翼、湖南巡撫駱秉章,“每有印委抵牾之案,輒將州縣撤委”,可見曾氏此種“抑牧令而庇卡員”的做法并非孤例[6]2498。

    那么曾國藩所庇護(hù)的卡員,是怎么樣一個(gè)群體呢?兩湖厘金辦厘在前,江西抽厘在后,曾國藩認(rèn)為“官紳參用四字,兩湖業(yè)有成效,江西亦宜仿照行之”[6]2184,在另一函中也提出,“用人之道,官紳并重,江楚并用”。盡管官紳有別,但其共同之處在于都是有功名之人,此類人大部分“好顧體面,恥居人后,獎(jiǎng)之以忠則勉而為忠,許之以廉則勉而為廉”。曾國藩幕府不少已獲實(shí)缺被其奏留輔佐的現(xiàn)任官以及未獲實(shí)缺的候任官,均可歸之為官這一類,如郭嵩燾、李瀚章、夏梃越、甘晉、厲云官等人。效力于曾氏的紳士群體主要是幕府中雖獲功名而未入仕途者,另有為數(shù)眾多的居家未仕頗有聲望的鄉(xiāng)紳,為曾氏負(fù)責(zé)散居各地的分局分卡。

    曾國藩在與曾國荃的家書中,曾特別指出如何使用紳士:

    用紳士不比用官,彼本無任事之責(zé),又有避嫌之念,誰肯挺身出力以急公者,貴在獎(jiǎng)之以好言,優(yōu)之以廩給。見一善者,則痛譽(yù)之,見一不善者,則渾藏而不露一字,久久,善者勸,而不善者亦潛移而默轉(zhuǎn)矣。[6]5223

    并批評曾國荃在任用紳士之初“揚(yáng)紳士之短”是“大失用紳士之道”[6]5223。官紳各有其優(yōu)劣短長之處,曾國藩于此并不含糊,盡管其一再言明紳士之長處,但此僅就在籍官吏之官僚作風(fēng)即“官氣”而言。誠如曾國藩所點(diǎn)明作為流官的地方官吏有“任事之責(zé)”,須執(zhí)行朝廷之政令;而鄉(xiāng)居紳士,在不同程度和場合上,扮演著地方利益保護(hù)者和代言人的角色,因此,在地方利益和國家利益沖突中,使其又具有“避嫌之念”。

    曾國藩駐軍江西期間,得該省紳士之力,勸捐達(dá)八九十萬兩,1857年,因奔喪回籍,因未能為江西“除賊安民”而耿耿于懷,特地叮囑曾國荃,“每與紳士書札往還,或接見暢談”之間,務(wù)必“具言‘江紳待家兄甚厚,家兄抱愧甚深’等語”[6]5232。曾國藩這一要求并不只是表達(dá)他自稱的在外數(shù)年,“他無所愧,獨(dú)慚對江西紳士”的慚愧之意,更是教導(dǎo)其弟如何與紳士交接。正是曾國藩認(rèn)識到紳士裨益之大,才如此叮囑。因官紳二者各有優(yōu)劣,互有短長,故曾國藩主張“官紳并重”“官紳參用”。1860年,在與曾國荃家書中提到,“現(xiàn)在江西厘務(wù),經(jīng)手者皆不免官氣太重”,并讓其轉(zhuǎn)囑辦厘之人須“無官氣,有條理”[6]5296。

    三、余論

    總之,厘金作為經(jīng)制外的臨時(shí)性收入科目,辦厘之時(shí)無成法可因,對于兩江厘金而言,既存在厘金收入歸屬的督撫之爭,又存在地方州縣官吏與外來委員的沖突齟齬,對于曾國藩而言都是頗為棘手之事。面對畛域之分產(chǎn)生的厘金歸屬之爭,曾氏根據(jù)“情理”抗疏力爭,面對印委之爭,曾氏主張官紳參用。

    在各種糾葛與博弈之中,厘金制度最終落地生根,為官方鎮(zhèn)壓太平天國提供了重要的財(cái)政基礎(chǔ)。太平天國運(yùn)動(dòng)結(jié)束之后,雖然大規(guī)模的軍費(fèi)開支規(guī)模有所縮小,但厘金并未革除,反而成為地方督撫的囊中之物,在地方行政開支中發(fā)揮著巨大的作用[8]。在這種情況下,厘金已經(jīng)不僅僅體現(xiàn)地方官員之間的利益爭奪,更涉及到中央與地方的財(cái)權(quán)之爭,并對未來中國歷史的走向產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響[9]。

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